智慧城市建设和管理

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智慧城市建设和管理范文第1篇

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智慧城市建设和管理范文第2篇

对宁波市智慧城市建设的理解与认识

智慧城市建设方略与路径

宁波是为数不多“城市整体”规划的智慧城市建设，政府作为主要利益相关方制订和参与决策，设立了专门的组织领导机制（例如2010年即成立的市智慧城市建设工作领导小组）和专家咨询委员会，成立了智慧城市规划发展研究院等；在市级政府推进建设两年后，又广泛引导各县（市）区开展试点探索，自上而下地推进覆盖全市的智慧建设，形成了“顶层设计”模式。在智慧城市治理方面，宁波表现了强大的政治投入，除制订智慧城市发展战略、设立相应组织管理外，还建立了智慧城市推进与过程的各类管理机制，制订了绩效测度和评估论证程序，因而有助于提高项目决策和治理水平，表现出较高的智慧治理成熟度。在推进实施方面，制订了一系列中期和年度的行动计划，如2013年就有《宁波市加快创建智慧城市行动纲要（2011―2015）》、《2013年智慧交通项目建设计划》启动智慧交通一期15个具体项目等，并且依据绩效测度和评估程序的例行年度检查。

【启示】 宁波的智慧城市建设，具有较慎密的推进思路，触及了智慧城市建设的一些深度内容；同时，培育了一支高度敬业的建设队伍，设置了创建智慧城市工作的绩效评价、实施目标管理及其工作流程，构成了宁波智慧城市建设的成功要素。

破解体制难题，探索最佳实践

在整合智慧城市网络基础设施上，宁波市通过“云管端”的架构，构成数字化的“城市空间”。如2013年以来提升了信息基础设施服务水平和承载能力，实施了光网城市、无线城市和信息安全等三大工程，构建了宽带、泛在、融合、安全的信息通信基础网络；目前正在启动建设城市公共物联网建设。在软件与数据基础建设方面，当初政府强力推进、多年悉心建设出台的人口基础数据库、法人单位基础数据库、信用数据库和自然资源和空间地理基础数据库等，破解了其他城市目前仍然面临的数据统一体制难题。

在提高城市的开放度上，政务数据开放已成为多国智慧城市建设的标准配置，也因而创造出开放数据产业的巨大机遇；但政务数据开放在各国都是一个过程，会受到当时体制及利益的强大约束。宁波认识到信息整合共享的难度和重要性，分别以政府行文的方式，形成了包括基础数据库等政务云平台的共享机制建设和智慧应用系统信息共享机制创新，在全国各地的智慧城市建设中是具有先进性的。笔者于2014年底参加对宁波各区县市年度智慧城市建设的考评中，对海曙区政府数据的开放及其社会应用水平，留下了深刻印象。

在协同合作的建设-投资模式上，各国智慧城市投资-建设的主要模式为政企合作模式（PPP）。宁波智慧城市发展资金来源于政府、企业和社会多方筹款，但突出了政府投资的引导作用，以重要领域重大项目带动智慧城市整体建设的特点非常鲜明，政企合作模式中的“公有”部分也表达得比较充分，如2013年全年确立的智慧交通、智慧教育等10个重大政府投资项目；在城市网络信息公共服务的i-Ningbo建设中，还探索了可持续的建设-投资-运营模式。宁波关于智慧项目建设主体的探索又是多元的，例如省级示范试点“智慧健康”，主要由政府（市卫生局）主导建设；而省级示范试点“智慧物流”则较多地体现社会力量的投入。

【启示】 宁波在智慧城市设计、投资建设、治理服务等各个环节，以及新兴技术应用的深度和广度，均具比较鲜明的先行特点，其中不乏具先进性、可复制性的要素和案例，应当提炼出可资借鉴的智慧城市建设“最佳实践”。同时我们也注意到，在政府主导建设投资模式下，如何达成可持续的建设-运营模式仍需探索。

研究创新，指导实践

宁波在规划智慧城市建设初期，即表达了对这个新领域专业研究的高度重视，较早地设立了市级智慧城市研究机构，独立制订智慧城市评价指标体系，参与部委、中国工程院和省市的相关重大课题研究，获得了较为丰富的研究成果。2014年宁波被列为中欧绿色智慧城市合作项目，从一个新的视角按“国际惯例”来重新审视智慧建设的若干重要课题，例如对利益相关方、智慧治理、融资建设、价值评估、商业模式等的重新诠释，并有机会对诸如市民参与智慧城市发展、衡量智慧建设投资的社会回报等国内关注相对较弱的领域进行探讨。

【启示】 智慧城市需要理论指导。宁波先行开展了基于政府、企业、学术机构“三螺旋”架构的智慧城市研究模式，并参与和指导智慧城市实践，可资后来者借鉴参考。另一方面，相信宁波实践会对中欧智慧城市比较研究作出有价值的贡献。

智慧产业与智慧经济

“智慧经济”是智慧建设的重要维度。2009欧盟提出了关于智慧城市建设的“六维度”概念。笔者在2014年对新加坡“智慧国”建设考察和参加巴塞罗那国际智慧城市博览会等的国际交流中，深感国际同行也多寄希望于智慧城市建设提供高附加值的智慧（经济）产出，并探求解决智慧建设投资回报（ROI）的难题。智慧经济的技术分量，如云计算、大数据、物联网、移动互联网等表现的产业能力，也引起了日益广泛的关注和期待。据世界经济论坛《2014全球十强信息经济体》报告，成功创建“智慧国家”的新加坡形成了“知识密集型经济”，引人注目地名列第二。国内浙江省20个智慧示范试点，都部署了带动相关产业发展的内容；2014年杭州提出“智慧经济”发展目标；《智慧江苏建设行动方案（2014-2016年）》更是浓墨重彩地提出了“智能制造推广工程”等产业转型升级行动和“互联网经济培育工程”等智慧产业倍增发展行动。

宁波重视智慧产业的发展.连续3届宁波智慧城市博览会总计获得61个智慧城市项目落地，投资总额超过280亿元；以“国家信息消费试点城市”、两化融合示范为契机，达成新增的较高比例信息消费，拉动智慧产业发展；探索了以先进技术驱动城市实体经济增长，例如德国SAP公司、宁波中之杰共建“中小企业信息化云服务平台”提升企业信息管理水平。

【启示】 在中国城镇化与经济发展并重的阶段，智慧城市建设中的智慧产业或智慧经济，必将是持续关注的重要维度，也是调动各利益攸关方积极性、达成智慧建设可持续发展的重要基础。新兴技术推进“智慧的产业化”，可持续的智慧项目带动相关产业链的模式等，都应当结出累累硕果。

从宁波的先行和全省智慧城市示范试点的项目建设来看，我们所期待的智慧城市建设“浙江军团”的崛起包括：涌现一批优秀的智慧城市示范案例；提供若干领域的行业或部颁智慧项目标准；广获认可的浙江省智慧城市指标体系和评价体系；卓有成效的智慧城市建设模式（融资建设模式、业务运营模式、可持续发展模式）；开发基于物联网、云计算的大型平台和系统软件；具知识产权及推广价值；改善民生、可感知体验、有公民参与的智慧城市建设成果；政府数据公开，形成开放的数据资产；专业理论建树上，有量化数据支持的学术论文专著和科研项目成果；促进城市经济和相关产业增长；智慧城市建设人才辈出等等。

期待“宁波智慧2.0”

“智慧城市”建设，似乎一夜之间“千树万树梨花开”，人人都在谈论它，每一次城市会议都会涉及它；宁波的智慧城市建设，却从一开始便与众不同。从宁波在智慧城市建设探索、破解、创新、传道，我们看到了一系列先行者的开拓，为后来者提供了难能可贵的示范：提供了一个当下智慧城市的标杆、构筑了强大而现实的智慧愿景、形成了组建立体建设队伍的架构（笔者所见国内敬业能力最强的智慧城市建设管理队伍）、甚至可资借鉴各类智慧项目的评价模型、从而精确了建设目标、优化了建设方案，诸如此类悄然融化在国内众多后续智慧城市建设的实施方案中。对此，人们应当对宁波智慧城市的先行探索表达由衷的谢意。

但人们对宁波智慧城市建设成功的预期却不会丝毫减弱。在智慧城市建设百舸争流的今天，追兵渐近，后来居上，宁波是有压力的：如何让市民、企业有更多更好的智慧感受和体验？智慧项目建设投资的PPP合作模式如何深化？智慧产业如何进一步带动城市经济增长？政府如何协同力量表达足够的智慧建设动员力？俨然是期待宁波的“智慧2.0”了。我们已认识到，智慧城市没有定式，破解城市难题的智慧路径也不一而同，智慧建设的结果将是最严峻的考验。

我们有理由期待宁波智慧建设的更臻完美：

期待智慧项目有更多可体验、可感知的内容。一方面，城市的建设者和市民等，都期待看到智慧建设带来的直接好处；另一方面，智慧建设的后来者，也瞄准着宁波先行的标杆示范，例如，如何通过大数据、云计算等新兴技术表达的城市新型“智慧”。

期待技术红利（或智慧红利），创造城市发展新引擎。国际经验指出，新技术应用的规模、复杂性以及较高昂的投资成本，都会是建设智慧城市面临的重大挑战，因此我们期待在宁波智慧建设中，考验的技术应用效果，特别是考验各类新兴技术的经济效果，观察先进技术驱动城市实体经济增长，引领若干高端领域“中国制造”崛起的可能性。

期待宁波百尺竿头更进一步，获得国际同行高度认可。宁波智慧建设在多方面具有先进性和可复制性，应当通过适当的营销和宣传、通过表征城市国际地位的旗舰项目（如最具吸引力和影响力的区域、创新创业人才汇聚之地、技术集成与社会融合的标杆等），获得国际智慧城市建设大奖。

智慧城市建设和管理范文第3篇

关键词：智慧城市；信息产业；影响因素；对策

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0174-04

引言

随着信息技术、空间技术、互联网的快速发展，城市的概念也在发生着潜移默化的变化。新型的城市发展模式渐行渐近，智慧城市逐渐成为了当前研究的重点。自IBM公司提出智慧城市的概念以来，国内外诸多学者对其建设发展的理念模式等问题做了深入研究。赵四东指出，智慧城市作为新型的城市发展理念与范式，已成为全球城市发展与规划领域关注的焦点[1]。钱斌华阐述了宁波市智慧城市基础设施建设存在的问题[2]。Suharman Hamzah提出管理者应该设想出一套关于设备的可持续发展的理念[3]。禹银燕、金江军等研究了国外推广最新的信息技术产业应用，逐渐发展信息化产业，使城市居民随时随地享受科技智慧服务[4～5]。陈隽对信息产业进步对城市经济发展的影响以及社会经济对信息产品、服务的需求进行了研究[6]。G.Piro认为智慧城市的发展应包括许多可利用的以及即将开发出的无线技术，同时，将这些技术应用到许多部门及领域[7]。M.Angelidou以各个城市为实例阐述了不同环境下建设智慧城市的政策导向，提出了智慧城市发展的策略及建议[8]。窦中达提出，智慧城市不仅仅是信息技术的智能化应用，还包括了人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵[9]。现有研究从不同角度对智慧城市建设发展进行了阐述分析，为智慧城市建设发展的影响因素制约奠定了理论基础。尽管目前我国南京、杭州、宁波等城市提出建设智慧城市的规划，但是受到种种因素的制约，智慧城市建设发展相对缓慢，因此，亟需我国智慧城市建设发展的影响因素。

鉴于上述问题，本文在归纳现有概念的基础上界定了智慧城市，从城市基础建设、技术支撑、人文建设、政府支持四个角度，系统地分析了智慧城市建设发展的影响因素，以期为我国智慧城市更好的建设发展提供科学的决策依据。

一、智慧城市的界定

2007年欧盟率先设想提出“智慧地球”，2008年底IBM公司给出“智慧城市”的定义，但是国内外不同学者赋予了其不同的含义，尚未形成统一的概念界定。例如IBM公司认为“智慧城市”是能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活[10]，C.Harrison认为智慧城市是依靠技术实现城市的感知化、互联化以及智能化功能[11]，Toppeta指出智慧城市是基于信息通信技术和新一代互联网的应用，实现城市的可持续发展[12]，J.Augusto进一步提出了智慧城市建设更应该明确不同使用者，以满足不同层次不同阶段的人的需求[13]。国内，张永民认为，智慧城市是以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态[14]，钱斌华提出，智慧城市是以物联网、互联网等通信网络为基础，通过物联、互联化、智能化的方式，使城市中各个功能彼此协调运作，以实现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态[15]。综上所述，本文认为智慧城市是在城市基础建设、技术支撑、人文基础、政府支持等要素的影响下，运用物联网、云计算、大数据等先进的信息技术和互联技术，使城市各子系统智能调控、协调运转，从而实现城市居民智慧化、舒适化、便捷化生活方式的城市形态。由于受到技术、经济、管理等方面因素的影响，智慧城市的建设发展受到了制约，因此亟须对智慧城市建设发展的影响因素进行构建，以期加快智慧城市的建设发展。

二、智慧城市建设发展影响因素的界定

根据智慧城市的概念界定，智慧城市建设发展的影响因素归纳成城市基础建设、产业模式、技术开发与应用、政府政策支持、人才队伍建设以及城市居民期望等因素，各方面的影响指标界定如下：

（一）城市基础建设

1.传统产业。智慧城市的建设发展需要金属制造、食品、纺织、轻工造纸等传统产业作为发展基础，当前我国传统产业结构处于工业化状态，类型相较于新兴产业齐全，是我国城市运行的主要物质来源，同时，新兴产业的建设依赖于传统产业现有的技术、产品、市场等基础培育发展，节约了建设新兴产业的大量成本、时间等资源，为智慧城市建设提供了良好的基础。目前城市传统产业分为传统需淘汰产业以及传统待转型产业两类，其中，传统需淘汰产业的技术落后、能耗高等突出问题阻碍了智慧城市的建设发展，而传统待转型产业需经过整顿、转型对城市建设依然具有推动作用，且带来的经济效益远远高于转型成本，这类传统产业逐渐升级为新兴产业，加快智慧城市的建设发展。因此，传统产业的生存状况以及转型状况对智慧城市的建设发展有一定的影响作用。

2.信息互联。第五次信息技术革命与历代工业革命一样，显著加速了经济增长，其贡献程度也呈现了加速扩大的趋势[16]，进而推动城市走向新的建设阶段――智慧城市建设，使生活趋于高效化、智慧化。目前城市基础建设从传统状态向信息一体化过渡，在如今大数据的时代，产业的信息互联化一方面使城市居民生活更加便捷舒适，另一方面减少了城市各功能的运作时间，节省了城市运行成本，提升了城市运行效率，推动了智慧城市建设发展。

3.能源系统。我国城市目前的能源主要来源仍是煤炭、石油、天然气等资源，如何合理的利用稀缺资源，并为城市用户提供更智能的服务是城市建设的重要任务。城市各子系统的供电、供热和供气的能源设施系统，在用户不同时间、空间对能源需求不同的前提下，做出提供能源的智能响应，使城市各产业的运行以及城市居民的日常生活更加便捷化、智慧化，提高了城市的智慧化水平，进而加快智慧城市的建设进程。

4.交通运输。目前城市发展速度较快，城市交通运输压力也随之增长，拥挤的交通状况阻碍了城市的快速运行，影响了智慧城市的建设发展，亟须对交通设施进行智慧化处理，以便利智慧的交通运输体系来应对城市各子系统的互联交流，进而加快智慧城市建设发展。

5.城市生态环境。当前城市雾霾加重，甚至pm2.5严重超标是我国城市建设过程中面临的主要问题。城市过快的发展节奏，很大程度上加剧了生态环境恶化，从而反过来影响城市的建设发展。良好的城市生态环境一方面跟进了可持续发展举措，另一方面提高了城市绿色面貌水平，促进智慧城市的建设发展。

6.医疗卫生。信息化的医疗卫生产业利用物联网等技术，实现城市居民与医疗机构、医疗设备以及医疗人员的高效交流互动，为城市居民提供更安全舒适的城市生活，为智慧城市建设奠定了基础。

7.城市安全。随着城市化发展进程的不断推进，城市建设面临诸多挑战，城市安全问题阻碍了城市的建设发展，依照分级控制、风险分散的原则[17]，将城市安全问题分级控制，使城市针对各安全问题做出灵敏反应，提高城市智慧化程度，加快城市建设。

（二）技术支撑

1.物联网技术。智慧城市建设需要将城市各子系统整合起来，实现各功能的协调、快速运作，物联网技术以传感技术、互联技术为支撑，实现了城市中各子系统的感应互联，满足了城市各子系统整合发展的需求。物联网技术利用感应、无线电波进行非接触双向通信[18]，目前主要依靠RFID射频识别技术来实现，将城市中基础设施、智能终端设备等整合起来，形成交互网络，实现了城市的互联功能。例如，近期智能wifi、智能家居服务等技术的开发为城市终端设备节约大量电力、物力、人力等资源，提高了城市智能化程度，为智慧城市的建设奠定了基础。

2.云计算技术。在即将到来的web3.0时代，城市运转需要更智能的运算，云计算技术的发展提高了城市各功能的运行效率，其对交互整合过程中的数据、信息进行存储、管理、整合、挖掘分析、运算，进而将信息快速的反馈到各子系统，实现城市各功能的协调运行以及智能化调控，提高了城市运行过程中的智慧化程度，推动了智慧城市的发展进程。

3.大数据技术。随着物联网、互联网、云计算等技术的发展，传统的数据库已经不能满足海量数据的存储、管理与计算要求，NoSQL、GBase 8a等新型数据库在近几年应运而生，新型数据库系统内含有大量各个领域专家的知识与经验，且数据库里的知识融会贯通，可应用于各类产业获取信息，解决现代城市建设中存在的“信息孤岛”问题，为以后城市生产过程中出现相似情况节约了大量的时间成本与社会成本，促进智慧城市的建设发展。

4.技术专利以及知识产权。随着城市产业转型、城市不断演变等压力的日益增加，而智慧城市建设过程中的大部分核心技术以及技术高频领域的标准一般引进于国外，国内自身的技术自主创新力不足，且需要支付高额的专利费用，直接导致城市产业的竞争力无法上升到新的层次，亟须新的发展模式与先进技术来提升城市的发展水平，加强人才培养，加快技术创新，形成我国自身的技术优势，为智慧城市的建设带来核心优势。

（三）人文基础

1.智慧认知程度。人文建设是智慧城市建设发展的主要方向，城市居民是智慧城市建设过程中最直接的体现者，然而目前城市居民对智慧城市认知程度仍处于欠缺状态，不够明确智慧城市不仅是利用物联网、云计算等技术实现城市产业的信息化，而且是吸引人的智慧参与，以人为本，构建一个有利于创新的环境。因此，对智慧城市进行一定的人文普及，对智慧城市具有明确认知，对加快智慧城市建设起到了一定的促进作用。

2.社会责任意识。目前我国城市居民责任意识、行为举止等水平普遍较高，但仍有一些不文明行为在城市中蔓延，影响了城市文明建设，阻碍了城市的智慧文化建设。城市的建设发展需要城市居民的支持，提高城市居民素质，加强社会责任意识，对智慧城市的建设起到一定的作用。

3.教育程度。随着智慧城市的建设发展，城市各子系统趋于信息化、智慧化，而目前城市居民教育水平决定了其对智慧化城市建设的接受能力，因此，为了智慧城市更好更快的建设发展，需要提高城市居民的教育程度，一方面对加强居民的社会责任意识有一定的促进作用，另一方面也因此提高了城市的整体文化教育水平，更好的容纳接收新型的城市形态，对智慧城市建设具有推动作用。

4.人才队伍建设。在智慧城市建设发展过程中，信息技术、信息产业的开发利用均需要人才支撑，出台优厚的人才培养、人才引进政策为智慧城市建设过程中技术、产业的发展带来了可能。同时，社会上已工作人员的技术、技能培训亦是人才队伍建设的考虑范畴，加强人才队伍建设，提高城市的竞争力水平，促进智慧城市建设发展。

（四）政府支持

1.智慧城市政策体系制度。政府犹如城市建设的风向标，在城市建设中发挥了主导性作用，引领城市发展方向、协调城市各方利益关系，以及均衡城市经济、社会、生态和谐发展[19]。政府智慧城市建设的相关政策制度，各产业紧跟政策体系导向，实现了产业趋于前沿性智慧化的发展，进而加快了智慧城市建设发展。

2.科研技术支持政策。在智慧城市建设过程中，大部分的先进技术引进国外技术，而我国有力的技术支撑较少，推进技术研发、支持科研等政策不仅有力的推动了智慧城市的建设，而且减少了因技术专利、知识产权等问题而引发的高额成本。

3.城市发展规划。政府合理有力的城市发展规划对城市的空间、土地等合理的规划利用，加强城市基础设施建设，减少智慧城市建设过程中重新规划的时间、资金等成本，对智慧城市的建设发展起了导向性作用。

4.产业管理政策。目前城市中存在产业类型鱼龙混杂，传统产业与新兴信息产业并行，然而过多的传统产业影响了城市的竞争力水平，难以与国际接轨，在一定程度上阻碍了智慧城市的建设发展，对传统产业管理整顿，推进新兴信息产业是建设智慧城市过程中不可忽视的问题。

5.税收制度。合理的税收制度，一方面对智慧城市建设过程中传统产业增加一定的税收额度迫使其转型，而对新兴信息产业实行税收优惠政策，即相比传统产业税收额度相对较少，鼓励新兴信息产业的发展，对城市产业的转型整顿起到了一定的作用；另一方面对智慧城市建设提供了资金保障。

6.投资融资政策。新兴信息产业经营上的特征决定了其发展需要较多的资金量，但在市场完全接受新兴信息产业之前从传统的融资模式获得资金比较困难，因此，需要政府出台相应的投资融资政策来扶持新兴信息产业的发展建设。出台合理的投资融资政策，落实对信息技术、信息产业、智慧产业、科研项目等资助是建设智慧城市的重要保证。

7.宣传力度。在建立相关政策体系的基础上，加大智慧城市宣传力度，加强城市居民对智慧城市认知，提高城市整体素质水平，进而对加快智慧城市建设的步伐也具有一定的影响关系。

通过上述分析，智慧城市建设受到多方面因素的制约，本文从城市基础设施、产业基础、技术支撑、人文建设、政府支持五个角度对智慧城市建设发展的影响因素进行了阐述，并系统地构建了智慧城市建设发展的影响因素指标体系（如图1所示）。

三、促进智慧城市建设发展的对策

（一）政府角度

首先，加强有力的政府政策支持体系，建立健全投资融资模式，加大对智慧城市建设的资金支持，使智慧城市的建设发展具有一定保障，并且加强技术开发支持政策、科研支持政策，健全的政策体系使智慧城市建设发展有了充分的前提条件。除此之外，制定统一科学合理的城市发展规划，明确智慧城市的发展方向犹如是智慧城市建设发展的风向标，对智慧城市建设起到导向性的作用。其次，城市产业管理模式的问题上，彻底实施创新驱动，落实中央关于“腾笼换鸟，凤凰涅”产业转型理论方针，加快传统产业的转型、产业升级，并且大力发展新兴的信息产业、智慧产业，促进智慧城市的建设发展。

（二）技术角度

首先，推进物联网、云计算等技术的发展，紧跟提出的创新驱动发展战略，着重技术创新，掌握国外核心技术，加强智慧城市建设中所需信息技术的研发，吸取智慧城市建设方面等的经验，摆脱我国对诸如IBM公司等国外公司的技术依赖、技术垄断等问题，避免因技术专利、知识产权等引发的高额成本，为智慧城市的建设发展提供一定的技术支撑，且节约建设过程中大量成本资源，促进其发展进程。其次，加强物联网、云计算等技术的应用，将所研发的信息技术在城市中普及运用起来，使城市各子系统在RFID、传感器、云计算、新型数据库等技术的运作下，城市内的企业与企业、人与人、人与企业之间的沟通交流更加信息化、智慧化，提高城市智慧化水平。

（三）人文角度

首先，加强人才队伍建设。建设智慧城市，需要强大的人力资源保障，因此迫切需要培养应用型、复合型人才。一方面注重专业性、技术性人才的培养，加强信息产业、智慧产业的人才培训，紧贴智慧城市所需要的人力资源来进行着重培养；另一方面在各高校开设以产业为引导的核心引导课程，与产学研紧密结合。同时，应注重人才的引进，为智慧城市的建设发展提供人才保证。其次，针对城市居民对智慧城市加大宣传力度，并且建设功能比较完善的智慧城市体验馆，利用声、光、电以及先进的设备和技术，以互动、体验、艺术展示等方式，形象生动地展示出了未来智慧城市的生活方式[20]，使城市居民体验先进的智慧生活，对智慧城市的认知程度也有了一定的提高，为更好的建设智慧城市打好稳固的基础。

结论

本文系统地从城市基础建设、技术支撑、人文基础以及政府支持四个角度对智慧城市建设发展的影响因素进行制约，构建了智慧城市建设发展的影响因素指标体系，并从政府、技术、人文的三个角度提出了促进智慧城市建设发展的对策，以期对智慧城市的建设发展提供科学决策依据。

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智慧城市建设和管理范文第4篇

中小城市在智慧城市建设大潮中也不甘落后，目前越来越多的中小城市加入了智慧城市建设大军。2012年6月29日，陕西联通与渭南市政府签署了“智慧城市”建设战略合作协议。双方将携手推进“数字渭南”、“智慧城市”建设，助力渭南市发展创新型经济。6月14日，常州市与中国联通江苏省分公司签订“智慧城市”及“智慧园区”示范项目合作协议。2012年4月，银川市正式决定实施智慧城市战略，以促进银川转型跨越式发展，为市民带来更多便捷和实惠。“十二五”期间，银川决定运用互联网、物联网、云计算等信息化技术，大力推进以数字化、网络化、职能化为主要特征的智慧城市建设。

打破思维定式，促进融合发展

其实，中小城市在智慧城市建设上有其自身的优势。在时间上，大城市由于规模大、涉及面广，建立智慧城市需要漫长的过程，中小城市则不需要那么长的时间周期。其次，在智慧城市建设中，中小城市是一张白纸，不存在整合和信息孤岛问题。而智慧城市面临的最大问题恰恰是跨部门整合，一线城市需要整合的信息数据太多，反而二三线城市因为没有这些历史包袱，不会过多涉及整合问题。

中小城市在智慧城市建设中，也有一些问题需要注意。首先，要充分认识智慧城市建设的意义。工业和信息化部总经济师周子学曾对智慧城市下过一个定义，智慧城市是用信息化手段，对现代城市的功能、形态、布局、运行、管理等进行重新整合和改造，使其变成智能化的新型城市。更有利于人们在将来的信息时代生活和工作，是信息化跟城市化融合的结果。

所以，智慧城市建设的根本目的是为了提升城市综合竞争力和城市品质，提升市民的幸福生活，完善城市的管理水平和运行效率，而绝不是停留在喊几句时髦口号，搞几项面子工程或形象工程。

其次，要充分认识智慧城市建设长期性和复杂性。智慧城市建设作为一项长期的、复杂的社会系统工程，它的建设只有开始，没有结束，而且随着经济社会的发展和人们对智慧城市认知的不断深化，对智慧城市的内涵和外延的理解也有一个与时俱进的过程，智慧城市建设将伴随城市发展而不断提升，是每个城市发展所追求的最高目标。

同时，还要注意的是突破城市信息化思维模式。智慧城市是新一轮信息技术和知识经济变革的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的城市发展新趋势，也是在数字城市建设的基础上，由信息化、数字化向网络化和智慧化发展的新趋势。智慧城市是以智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧城市远远高于数字城市。因此，不能沿用数字城市规划建设的思维方式去建设智慧城市。

总之，智慧城市是一个全新的理念，其核心特征是将信息资源作为战略性生产要素，用智慧城市建设来推动城市创新和转型升级。

因地制宜，发挥特色

南京市信息中心主任童隆俊认为，中小城市建设智慧城市，还要注意因地制宜，突出特色。

他表示，智慧城市建设一定要根据城市自身的特点和优势，突出特色。要防止出现智慧城市规划和建设“千城一面”，“南方北方一个样，大城小城一个样”，“走了一城又一城，不知此城非彼城”。一座没有特色的城市，是平庸的城市，是缺乏智慧的城市，也是没有吸引力、竞争力的城市。据有关资料，目前我国已有上百个城市地区提出建设智慧城市（城区），28个省市将物联网作为产业发展重点，80%以上城市将物联网列为主导产业，作为“十二五”发展的一个重要战略工程。但智慧城市决不能简单等同于物联城市或无线城市。恰恰相反，充分体现个性的智慧城市才是城市智慧化的资本，是推进智慧城市建设应遵循的坐标，是提升城市核心竞争力的关键。

“小城市未必丑陋，大城市也未必漂亮”，关键是一个城市要打破发展的枷锁和桎梏，在智慧城市设计上与众不同，具有独特的创意和活泼的个性。有智慧个性的城市，不只是一种技术上的先进，更是一种城市发展的眼光、一种全民创新的习惯和一种崇尚智慧的文化。因此，中小城市还须从智慧城市建设的思维模式和智力结构上进一步细化个性，成为城市崛起的智慧之花。

中小城市建设智慧城市，值得注意的是要抓好科学的顶层设计。

顶层设计是用系统论的方法，对智慧城市建设的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种因素进行统筹考虑，理解和分析影响智慧城市建设的各种关系，从全局的视角出发，对智慧城市建设的基本问题进行总体的、全面的设计，确定长期的建设目标，制定实现目标的路径和战略战术，并建立智慧城市发展的保障措施，将建设的风险降至最小。顶层设计关系智慧城市建设全局。

由于智慧城市是政府主导建设的，从当前看，由一个有着远见卓识和强有力的执行能力的组织来领导推动智慧城市建设非常必要和迫切，政府以及每个行业在进行顶层设计时设立一个类似于CIO的组织非常必要。顶层设计应该在一个求实、继承、发展创新的科学轨道上进行，应该有相当的前瞻性、务实性。前瞻性表现在充分考虑未来各种不确定性因素，建立一套把握未来的全胜机制，包括领导管理机制、战略目标确定机制、任务分解机制、计划安排机制，以从不同层次和侧面研究顶层设计的不确定性，把顶层设计的风险降到最小。搞好顶层设计不是一蹴而就的，是需要长期坚持的艰巨任务。顶层设计务实性体现在必须将各种参与机构的责任权力落到实处，顶层设计主体真正根据各地区、各行业的实际情况去规划。

智慧城市建设和管理范文第5篇

关键词：智慧城市 大数据 物联网 新模式 理性

中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0243-01

一、引言

为贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》关于实施信息惠民工程的工作部署，经国务院同意，《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》于2014年8月正式，这成为我国智慧城市建设第一份系统性的文件。2016年作为“十三五”开局之年，“智慧城市”首次写进国家政府工作报告，相关政策文件也层出不穷，总理在国内、国际的会议中多次提及智慧城市。

什么是“智慧城市”？所谓“智慧城市”，从理念的提出到如今的不断研究与发展大致可以归纳为以下几个方面：

第一，智慧城市建设必然以信息技术应用为主线。智慧城市可以被认为是城市信息化的高级阶段，必然涉及到信息技术的创新应用，而信息技术是以物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴热点技术为核心和代表。

第二，智慧城市是一个复杂的，相互作用的系统。在这个系统中，信息技术与其它资源要素优化配置并共同发生作用，促使城市更加智慧的运行。

第三，智慧城市是城市发展的新兴模式。智慧城市的服务对象面向城市主体――政府、企业和个人，它的结果是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，终极表现为人类拥有更美好的城市生活。

从上面的三方面可知，智慧城市是城市信息化发展的高级阶段，是信息技术与城市管理深度融合的必然阶段。当前，我国智慧城市建设尚处于起步阶段，各地的建设热情高涨，但大多数城市对智慧城市建设缺乏明确的定位和目标，对如何开展智慧城市建设存在困惑，缺少科学合理的规划和措施，在发展的过程中存在着“重形式、轻实效，重采集、轻分析，重硬件、轻软件，重技术、轻人才，重新建、轻利旧，重建设、轻运营，重发展、轻安全” 等现象，切实规避以上问题的风险成为智慧城市建设中的最大挑战。

二、我国智慧城市发展现状

1.重概念口号，轻行动配套

有些城市在推动智慧城市建设时，热情很高， 决心很大，目标很宏伟，口号一大堆。但是，却明显缺乏可操作的总体规划，缺乏有效的方法措施，缺乏执行层面的组织保障，缺乏基本的要素资源和支撑能力，最终会成为政府首长或者主管部门追求时髦、盲目跟风这类政绩观的一个佐证。

2.重建设投入，轻绩效提升

有些地方非常重视上专网项目，建系统工程，特别是各主管部门在争取建设项目时往往都自成体系，独立运行。但是，缺乏对真实需求的判断，缺乏统筹规划和综合协调，最终的结果经常是：简单地将各部门自己拟建的信息化项目拼成一个大包，再贴上“智慧城市”的标签就算是智慧化了，投入产出率十分低下。

3.重设备技术，轻制度建设

有些地方或主管部门对于花大钱购置先进设备、系统软件具有过大的积极性，热衷于尽快将“行头”武装到“现代化” 水平，甚至不惜借债来投入巨资。但是，缺乏统筹建设、运营和运维管理的长效机制，缺乏可配套的政策和法制环境，从而使得市场配置资源的基础性作用难以充分发挥，也难以激发全社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性。

4.重工程建设，轻安全保障

有些城市重视推进智慧城市建设，但在工程规划和实施过程中过度依赖国外厂商提供的解决方案，甚至打算直接依托国外厂商建设城市重要领域的信息系统，可能会导致交通、能源、金融、社会管理等重要信息为外所控，造成严重的信息安全隐患。

三、智慧城市建设方向

建设智慧城市应以人为本、面向需求， 充分整合城市各类资源，加快构建智能化城市基础设施，深化重点领域的智慧化应用，为公众提供更加便捷、高效的社会服务，实现更为科学、智能的城市管理。

1.注重促进城市规划管理科学化。建立城市统一的地理空间框架和时空信息平台，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准化， 提高城市规划设计的科学化水平。

2.注重推进基本公共服务普惠化。在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、文化娱乐等领域，基本形成满足城乡居民、农民工及其随迁家属公共服务需求的信息化服务体系，大幅提高城市基本公共服务水平。

3.注重提高城市社会管理精细化。不断提升能源、通信、交通、供排水等城市基础设施管理的数字化、智能化水平，大幅提升政府行政效能，基本形成面向市政管理、人口服务管理、治安防控、交通管理、公共安全、应急管理、特种设备管理、食品药品安全、社会诚信等社会管理领域的智慧应用。

4.注重推动基础设施智能化。发展智能交通、智能电网、智能水务，推进供气、供暖、防灾、桥梁、道路、建筑等基础设施的智能化管理。加快构建城乡一体、公平普惠的基础网络环境， 继续推进城乡宽带普及和提速，大力推进下一代互联网建设和应用，推动TD-LTE 规模商用，实施“三网融合”。

5.注重提升产业发展现代化。鼓励发展电子商务，积极培育工业设计、文化创意等高技术服务业，形成以信息知识加工和创新为主的新业态。充分发挥城市聚集优势，着力提升产业集群的生产效率、资源和能源的利用效率，以及集群竞争能力，构建城市智慧化的生产协作网络和特色产业集群。

参考文献

[1]郑龙，郑敏，喻晓峰，等.虚拟城市可视化的研究与实现[J].计算机仿真，2006，23 （10）： 185-188.

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[3]DEAKIN M，HUSAM A W.From intelligent to smart cities[J]. Intelligent Buildings International，2011，3 （3） ： 140-152.