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一、全市国民经济核算的主要方法介绍
国民经济核算是以整个国民经济为对象的宏观经济核算,它对社会再生产全过程进行系统的计算、测定和描述,从数量上反映国民经济运行状况及社会再生产过程中生产、分配、交换、使用各个环节之间以及国民经济各部门之间的内在联系。国民经济核算体系是指国家或国际组织为国民经济核算而制定的核算标准和规范,是全面、系统反映国民经济运行的数据体系。国民经济核算体系是为更好地进行宏观经济监测,评价经济运行的总体态势而建立的。国民经济核算体系主要包括以下四类主要指标:
一是反映国民经济发展总量和结构状态的指标。包括国内生产总值、一二三次产业增加值、消费需求、投资需求和进出口需求,以及产业结构、地区结构、收入分配结构、财政收支、就业状况、价格总水平等等。
二是反映国民经济运行质量和效益的指标,包括行业利润、资金能源利用效益、劳动生产率等等。
三是国民经济资金状况的指标,包括货币供应量、资本市场交易状况、银行间资金拆借市场状况、外汇市场运行状况等。
四是反映国际经济环境的指标,包括世界经济增长状况、世界贸易和资本流动状况,以及主要商品市场运行状况等。
国民经济核算体系的主要内容,主要包括:国民收入帐户、投入产出表、资金流量表、国际收支平衡表、政府财政收支平衡表和货币概览等。
1、生产总值核算介绍
社会生产总值(也称社会总产出)是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时间内(一年、季度)生产活动的价值总和。由于生产过程中存在生产要素的相互投入,社会生产总值存在重复计算的问题。社会生产总值的计算:全社会生产n种商品,第i种商品的产量为Qi,商品价格为Pi,那么第i种商品的产值就是Qi*Pi,所有的商品产值的总和就是社会总产值。在实际统计中,往往按产业部门计算社会总产值。
国内生产总值是按市场价格计算的一个国家所有常住单位在一定时间内(一年、季度)生产活动的最终成果。由于扣除了中间投入,国内生产总值不存在重复计算问题,是世界各国核算的主要内容。国内生产总值可以按生产法、收入法、支出法核算。
把各种产品的产值扣除原材料(也称为中间投入)的价值,就是产品的增加值。所有产品的增加值之和就是国内生产总值。在实际统计中,按产业部门计算增加值。如第一产业:农业(包括林业、牧业、渔业等)。第二产业:工业(包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气)和建筑业。第三产业:除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多,范围广,根据我国的实际情况,第三产业可分为两大部门:一是流通部门,二是服务部门。具体又可分为四个层次。第一层次:流通部门,包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业;第二层次:为生产和生活服务的部门,包括金融、保险业,地质普查业,房地产、公用事业,居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等;第三层次:为提高科学文化水平和居民素质服务的部门,包括教育、文化、广播电视事业,科学研究事业,卫生、体育和社会福利事业等;第四层次:为社会公共需要服务的部门,包括国家机关、政党机关、社会团体,以及军队和警察等。
——生产法国内生产总值:增加值=总产出—中间投入。各产业部门增加值合计为国内生产总值。
——收入法国内生产总值:按生产投入的资源、固定资产、劳动等要素贡献计算。国内生产总值=劳动者报酬+固定资产折旧+税收+营业盈余+资源租金。
——支出法国内生产总值:按收入以后的支出去向统计的国内生产总值。国内生产总值=投资+消费+净出口。消费按消费主体区分为城镇居民消费、农村居民消费、政府消费。
2、我委测算中主要考虑的因素
多年增加值率:统计部门计算当年价是在固定统计指标框架、指标体系范围内,根据相应的产值、增加值统计办法汇总而成。速度是根据可比价格(在90价基础上调整)计算总量后对比测算得来。我委因无相应的统计指标来源,对GDP及其构成的测算只能抓住工业、农业、投资、消费等关键指标进行。首先考虑多年平均增加值率。即利用统计公布或部门预测的各行业产值以增加值率计算相应的增加值,如:一产增加值率一般掌握在60%~62%幅度内;二产中,工业增加值率掌握在40%左右,建筑业增加值率掌握在12%左右(全社会固定资产投资);第三产业中除批发和零售贸易餐饮业用增加值率参照计算外,其余主要根据行业发展状况用增长速度测算。贸易餐饮业的增加值率掌握在45%左右。各县的情况可能有所差异,具体的增加值率要根据本地的统计资料进行计算。如:第一产业增加值率=第一产业增加值/农林牧渔业总产值;工业增加值率=工业增加值/工业总产值;建筑业增加值率=建筑业增加值/全社会固定资产投资额。
行业发展速度:除按增加值率测算外,行业发展态势及其产值发展速度又是一重要测量指标,以保证产值与增加值增减相一致,正确反映客观经济发展状况。主要方式为一产、二产按增加值率方法分别计算出增加值后,对照农业、工业、投资增长速度调整平衡;三产当前更多是以速度测算。
物价指数:我委对GDP的测算大多数是测预期数、当年价格数,其测算必须考虑物价指数。计算公式为:现价生产总值=基期生产总值×(1+增长速度)×物价指数。反过来,可测算增长速度。
其他考虑的几个比例关系:规模工业增加值约占全部工业增加值的67~70%;50万元以上固定资产投资约占全社会固定资产投资的70%~72%。各县的实际情况也有差别,要通过历史统计数据进行计算。
进行必要的预测结果校验:经济指标间存在一定的恒定关系。如国内生产总值、第一、二、三产业的增加值和增长率之间存在以下关系:地区生产总值=第一产业增加值+第二产业增加值+第三产业增加值;地区生产总值增速=基期第一产业的比重×第一产业增速+基期第二产业的比重×第二产业增速+基期第三产业的比重×第三产业增速;同样三次产业的预测数据也可通过类似关系进行校验。
贡献率的测算:投资贡献率=投资增量/GDP增量;消费贡献率=消费增量/GDP增量;三次产业对经济总量的贡献率也可根据上述计算方法类推。
二、主要经济运行分析方法及实践运用
1、主要经济运行分析方法
在国民经济核算体系的基础上,需要对所获得的数据信息进行加工整理,并得出相应的结论。常用的一些具体分析方法有:
实证分析和规范分析。实证分析不带有价值判断,主要是陈述事实,讨论经济运行怎么样;而规范分析则带有价值判断,主要讨论经济运行应该怎么样,可能与经济现实本身无关。经济分析更大程度上倾向于实证分析,但是也包含了规范分析的内容。例如,在分析经济增长过程中,第一、二、三产业的增长速度本身是实证分析,但是在评价这种增长速度是快还是慢的时候,则带有了价值判断的色彩,而在进一步分析三次产业结构合理与否的时候,则更多带有价值判断的倾向。
静态分析和动态分析。所谓静态分析,也称为均衡分析。所谓均衡,是所分析的经济系统内各个变量经过彼此之间的调整后,在外部条件不发生变化的情况下,各变量之间的关系维持稳定。而静态分析或均衡分析则是指不考虑时间变动,仅对各变量之间的稳定关系进行分析的一种方法。动态分析,则是探索经济变量随着时间的变化而变化的规律。这在经济监测中,是最为常用的一种方法。经济在运行过程中,往往不是处于均衡状态,而经济变量随时间变化的程度和趋势,则是经济监测中所需要重点关注的问题。通常的增长率分析,就包含了动态分析的成分。
定性方法和定量方法。定性方法,是指在经济监测过程中,对经济变量或经济事件的给出性质变化的判断。如对投资状况,给出的判断是平稳增长,或者是加快增长。定量方法,是指在经济监测过程中,对经济变量或经济事件给出具体的度量,如2006年我市投资为223亿元,这就是从数量上说明了投资的规模,或者说投资增长15%,这也从数量上界定了投资的增长率。
2、经济运行分析实践
如何分析好经济形势,写好季度经济运行分析材料,是发改工作的一项重要任务。现结合我委工作实际,将一些经济运行分析的体会总结如下。
第一,总供给方面,从三次产业分析支撑经济增长的因素。
首先对经济发展不同阶段的特征要有一个初步了解。三次产业的划分就是根据人类社会生产活动历史发展的先后顺序作出的,是人类对社会发展认识不断提高的产物。因此,对应的发展阶段也有三个。一是农业经济时代。人类从依靠阳光、水、土地,自然界的植物、动物到种植狩猎,以自己的体力从事简单的劳动,最后到驯养家禽家畜来繁衍后代,来发展自然经济。农业时代的生产比较弱,科学技术的发展也十分的缓慢,主要是依靠农业劳动以及其他的手工劳动发展生产。二是工业经济时代,随着科学技术的突飞猛进,带来了经济的产业革命,人类进入了工业经济的时代(从英国工业革命起始到现在为止大致上300年左右的时间)。主要表现在以工业为主导的第二产业产值在社会总产值中占有绝对优势,生产力快速发展,劳动生产率极大提高,物质财富日益丰富,人们的生产生活方式大为改观,人们的生活水平已逐步由初期解决温饱向中后期的发展型迈进。目前大多数发展中国家即处于这一阶段。三是后工业经济时代,随着技术进步和劳动生产率的进一步提高,只需要少数劳动力从事第一、二产业就可以创造人类生存发展所需的物质生产生活资料,大量的劳动力从一、二产业中转移出来,从事各种各样的服务行业,服务业作为一大产业逐步取代第二产业成为经济社会中的主导产业,人们的生活也由发展型向享受型迈进。如今的发达国家基本处于这一阶段。
如何进行具体的分析:第一产业,一是要把握气候情况和农业生产的季节性特征。二要看结构调整形成的新增因素,如优质农产品种植面积的增加,畜牧业发展的情况以及农业产业化推进情况等。三要看农田水利基础设施的建设及其对农业生产所发挥的作用。
第二产业,主要分析工业运行的情况,一要看规模工业增加值的增长情况,可分轻重工业或行业进行分析;二要看重点企业生产经营情况,从主要工业产品产量和产销率来反映;三要看是否有新增生产能力、市场状况是否有利于扩大生产以及煤电油运资金等生产要素供需情况。
第三产业,主要分析交通运输、住宿餐饮、商贸流通等行业的发展形势,近年来旅游业发展势头较快,可对其详细分析。
第二,总需求方面,从投资、消费分析拉动经济增长的因素。
党的十七大报告提出要着力调整经济结构转变经济增长方式,努力实现消费、投资、进出口相协调,促进经济社会又好又快发展。表明投资、消费、净出口的协调和相互促进,对经济又好又快发展具有重要意义。从需求角度来分析经济增长,投资、消费是内需,净出口是外需,三者被经济学界称之为拉动经济增长的“三驾马车”。按照三大需求口径来看,我国近十年的经济增长格局具有突出的“投资打头、消费殿后”的特征。这种投资拉动型经济增长格局的形成是由我国所处的经济发展阶段决定的,随着工业化、城镇化加快必然带动投资增长,具有其客观必然性。但投资增长不是无限制和无止境的,同时,由于市场需求旺盛,也容易产生盲目扩张,投资过快增长,将带来资源环境难以支撑等一系列问题。因此,我们在分析三大需求时,应当积极地去关注国家宏观政策的变化和经济发展的趋势。如本轮国家宏观调控,主要目的是要抑制固定资产投资的过快增长,其特点又是结构性的调控,不搞“一刀切”。对于农村、西部和社会事业等薄弱环节要加大投资力度;对于适应工业化、城镇化加快和结构优化升级需要的投资,要保持一定的规模,进一步提高投资效益;而对产能过剩行业和盲目低水平的扩张则要严格控制,以期达到平衡供给与需求之间的关系。因为投资需求不是最终需求,项目建成后将形成新的供给能力,如不适当予以调控会导致供求关系的严重失衡,不利于经济社会的持续健康运行。
从我市来看,主要是分析投资和消费两大需求,具体讲:投资主要监测50万元以上固定资产投资这一指标,包括总量和增速。一是从投资性质看,分基本建设、更新改造和房地产开发三类。二是从投资来源看,分财政资金、银行贷款和其他资金。三是从重点项目实施情况来分析。
消费主要监测社会消费品零售总额这一指标,包括总量和增速。一要看消费能力是否提高,二要看消费预期如何,三要看消费环境是否有所改善,四是看有没有新的消费热点形成。
第三,效益方面,从三大收入分析经济效益。
(一)经济持续较快增长,三大需求依然较旺。全市经济继续呈现持续较快增长态势,预计全年GDP达到2800亿元,比上年增长13.2%,连续19个季度增速超过13%。“三驾马车”拉动经济增长作用较为强劲。全社会固定资产投资1340亿元,增长30%。重点推进项目完成情况达历史最好水平,100个市重点项目完成投资260.6亿元,投资完成率高于上年28.5个百分点。消费市场繁荣活跃,商品供应充足,商业业态更加丰富。社会消费品零售总额1258.7亿元,增长21.5%。市属外贸进出口总额完成35.8亿美元,增长20%,其中出口18.5亿美元,增长12%。
(二)三次产业协调发展,经济运行质量较好。农业生产稳步发展,实现农林牧渔业总产值670亿元,增长7%。粮食生产战胜了前所未有的严重旱情,取得历史性突破,总产量达到105.4亿公斤,增长8.1%,连续五年获大丰收。全市规模以上龙头企业总数达157家,比上年增加17家;市级以上重点龙头企业达95家,其中省级及国家级41家、市级54家。工业生产较快增长,规模以上工业实现增加值500亿元,增长15%。产业集中度不断提高,装备制造、医药、食品和石化四大优势产业占全市规模以上工业增加值比重达到83%。地方财政一般预算收入164亿元,可比增长27.2%。第三产业取得新发展,实现增加值1380亿元,增长13.9%。首家外资银行韩国国民银行已落户*市,人和商业成功运作上市,九洲电器、誉恒药业上市申请已被证监会受理,天一药业、中强科技两户企业在美国证券柜台交易市场升为美国证券市场。全市物流规模继续扩大,物流基础设施进一步完善,龙运物流园区开工建设,*物流公共信息平台、南极国际商贸城、新透笼购物广场等项目相继开工建设,*铁路集装箱中心站建设项目正式签约。成功举办了“哈洽会”、“哈科会”、“汽配会”等一批大型展会。接待国内外旅游人数3019.7万人次,增长19.9%,实现旅游总收入245.9亿元,增长20.3%。
(三)调整改造取得重大进展,发展方式进一步转变。老工业基地调整改造稳步推进,国家批复*市老工业基地国债项目和高技术产业化项目116项,已有112个项目开工建设,累计完成投资85.66亿元。哈大齐工业走廊*段已完成投资223.8亿元,入区开工项目252个,141个项目基本竣工投产,其中投资亿元以上的竣工项目24个。新能源、新材料、生物制药等高新技术产业加快发展,发电设备、铝镁合金新材料等高新技术特色产业基地建设稳步推进。自主创新能力进一步提升,专利申请量达到4500件,增长15%,其中发明专利申请占专利申请总量的42%。42项自主知识产权项目列为国家重点新产品,连续两年居副省级城市第一位,12项科技成果获国家科学技术奖励。实现高新技术产值1350亿元,增长25%,科技进步贡献率达到49%,比上年提高3个百分点。节能减排工作加快推进,松花江污水治理项目全面展开,建成文昌三期、阿城、双城等6个污水集中处理厂。累计实施减排项目33个,水、气主要污染物削减量超额完成年度减排计划10%和15%。完成投资千万元以上节能项目6个,淘汰10户企业落后产能,完成万元GDP综合能耗下降指标。
(四)改革开放不断深入,发展活力显著增强。国有企业改革扎实推进,一些重点企业战略性重组取得实质性进展。厂办大集体改革启动实施,具备条件的660户厂办大集体企业改革范围界定审批和市属企业清产核资、清算审计全面完成。农村综合改革向纵深发展,镇乡管理体制改革逐步深入。非公有制经济加快发展,增加值占全市生产总值比重达50%,对经济增长的贡献率进一步提高。招商引资取得新进展,全市新批外商投资项目82个,其中投资总额在1000万美元以上的大项目21个,合同外资金额4.0亿美元,占新批合同外资的93.8%。实际使用外资金额5.43亿美元,增长22.3%;国内经济合作实际到位金额294.9亿元人民币,增长40.3%。
(五)城乡建设加快推进,载体功能明显提高。启动了轨道交通一期、松浦大桥工程,有序推进磨盘山供水二期、城市堤防升级达标等工程建设,全面完成三环路哈阿立交桥主线桥、太平大街等路网升级达标改造工程。新增绿地1065.2公顷,新植树木127.4万株,改造居民庭院556个,新建市民休闲健身广场56个,新建、改造公园47个。开工建设高等级路面农村公路3213公里,改造农村危桥115座,建设农村饮水安全工程173处。全面完成迎接“大冬会”的城市环境整治任务,对重点区域和主要桥梁、街路以及“大冬会”场馆周边进行了集中整治和灯饰亮化。启动“干净城市”建设,实施路畅工程,城市面貌和群众居住环境明显改观。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,全县上下紧紧围绕“三化互动”和“四大战略”工作重点,进一步解放思想、攻坚克难,上半年县域经济和各项社会事业总体上呈现了平稳发展态势。今年1-6月份全县地区生产总值完成28.5亿元,同比增长11.6%;财政总收入完成1.23亿元,同比增长9%;固定资产投资完成20.1亿元,同比增长27.9%,;规上工业增加值完成10.96亿元,同比增长20.8%;社会消费品零售总额完成7.7亿元,同比增长13.4%。
(一)农村经济发展势头良好,农业产业化强力推进
农业生产形势良好,夏粮喜获丰收。今年全县13.83万亩小麦平均亩产达508公斤,总产达7.0256万吨,小麦生产再创历史新高。吨粮田示范方工程稳步推进,建立了西梁二庄、后大河套、谢里庄三个玉米创高产示范大方。棉麦双丰工程快速推进,建立了西梁二庄、后大河套棉麦套作示范点。农业产业化步伐加快,先后有百卉生态园艺工程有限公司、恒福源米业有限公司等企业入驻我县现代农业园区。
(二)工业经济运行平稳,工业强县步伐加快
面对经济下行压力加大严峻形势,积极开展企业帮扶、争跑订单、银企对接、品牌创建等多项帮扶活动。上半年我县工业经济运行平稳,全县规模以上工业企业完成产值45.3亿元,同比增长31.85%,实现增加值10.96亿元,同比增长20.8%。专项资金争取力度加大,上半年,引导企业积极对上申报技改、节能、产业调整等各类专项资金,合众纺织公司纤维混纺高品质纱生产线技术改造等5个项目共争取到位资金1104万元,我县工业企业竞争力进一步提升。
(三)服务业发展势头强劲,市场建设顺利推进
上半年,汽车专业市场一期工程完工,二期已经启动。商贸物流中心项目已完成招商工作,新长途客运站、集中供热、供气等一批工程建设进展顺利,四星级宾馆建设、城东木材市场等项目正在完善前期手续。大力推动“万村千乡”市场工程,已建成6家农家店,提前完成了全年任务。1-6月份服务业增加值完成11.07亿元,同比增长18.8%,社会消费品零售总额完成7.7亿元,同比增长13.4%,商贸活跃度进一步提升。
(四)项目建设强力推进,县域经济增长后劲显著增强
按照“前期项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓达效”的工作思路,积极落实“六个一”、县级领导分包、三级捆绑、重点项目联席会议、项目联审预审、副科级干部脱岗帮办、定期观摩拉练等推进机制,上半年重点项目建设顺利推进。省重点项目进展情况。我县列入2014年省重点项目两个,其中,总投资26亿元的垣泰石材加工有限公司石材加工项目,已完成投资6亿元,占年度计划的75%。总投资25亿元的亚奇管业有限公司管材生产项目,已完成投资6亿元,占年度计划的54.5%。市重点建设项目进展情况。我县列入2014年市200项重点项目9个,总投资88.62亿元,1—6月份,奎鹏公司交通设施材料等9个市重点项目完成投资28.1亿元,占年度计划的72.1%。其它在建项目情况。合众纺织公司退城进郊、邯纺海洋十万锭复合混纺纱线、首鼎天运环保WLT脱硫设备生产等17个项目进展顺利。谋划项目进展情况。1—6月份,我县完成谋划亿元以上项目30个,其中13个项目完成立项审批,开工项目13个。
(五)双争一引工作成效显著,招商引资力度明显加大。
1—6月份,全县共争取上级资金42162万元,占年度任务的53.5%。其中,政策内资金30797万元,占到位资金的73%;政策外资金11365万元,占到位资金的27%。针对雨水管网、集中供热等项目,组织开展了“双争一引”突击对接活动。预计,可争取资金1.5亿元。招商引资力度进一步加大,上半年全县开展专题招商活动10余次,签约了总投资15亿元的18个项目,招商引资工作取得明显成效。
(六)新型城镇化进程加快,县城魅力进一步提升
新型城镇化步伐加快,县城框架进一步拉大。实施了建设街南延、迎宾街北延、育新街南延、新城东路改造、东区幼儿园、市民中心、法院办公楼、宣传文化中心、东区植物园等51项新型城镇化工程,目前取得阶段性成果。
(七)各项社会事业全面推进,人民生活幸福指数持续提高
社会保障扎实推进。上半年我县累计实现城镇新增就业岗位1350人,完成年任务的59%;失业人员再就业265人;农村劳动力向非农产业转移就业8100人,劳务输出2800人;开展技能培训和技能鉴定1900人;累计发放城乡低保金954.6万元。发放城乡大病医疗救助资金169人次47.11万元。对全县城乡低保对象、重点优抚对象、五保户、重度残疾等群体共计10592人进行新农合资助,资助金63.55万元。今年我县农合参合率为历年新高,参合率达99.59%。上半年,共向参合农民补偿25.37万人次,补偿3717.41万元。教育硬件建设跃上新台阶。总投资1.5亿元的教育园区项目已基本完工,秋季可投入使用,东区幼儿园项目正在完善前期,推进顺利。
在看到成绩的同时,我们也清醒地看到全县经济发展中还存在一些矛盾和问题。如经济总量小、工业企业承受能力弱、战略支撑性重大产业项目少、商贸经济发展不活跃等。在下步工作中,我们将深入贯彻中央、省市一系列决策部署,围绕“三化互动”和“四大战略”工作重点,努力开创经济社会发展新局面。
二、下半年工作任务及推进措施
下半年,按照“稳中求进、好中求快”的工作总基调,抓重点、攻难点、求突破,确保全年任务目标圆满完成,积极做好以下六个方面工作:
(一)扭住项目建设“牛鼻子”,打好重点项目攻坚战。加快推进全县重点项目建设。一是抓开工项目攻坚。加快“春季集中开工”13个项目的建设进度,重点推进邯纺海洋、首鼎天运、合众纺织等项目建设,确保年内部分投产;二是抓在建项目攻坚。强力推进9个省市重点和2014年续建项目建设,确保项目尽快投产达效。三是抓谋划项目攻坚。围绕培育壮大棉纺、钢后加工、石材加工、自行车等四大主导产业,加大招商力度,盯紧山东新希望六和集团有限公司畜禽饲料及动物饲料油生产等项目,争取尽快落地开工。做好全市重点项目重大活动筹备。一是抓好年底集中观摩。筛选出投资规模大,产业代表性强,形象进度好的项目,倒逼项目进度,全力推进;二是抓好省、市重点项目申报。针对下半年开展的2014年省、市重点项目申报工作,切实加强重点项目手续前期办理,确保更多项目列入省、市重点。
(二)浓厚“双争一引”和招商引资工作氛围,再掀引项目、争资金新。一是顺势而为抓好“双争一引”。盯紧盯死已列入投资计划的项目。重点盯紧城区雨水管网工程、集中供热工程等一批列入计划项目,确保资金及时到位。积极申报14年中央预算内投资项目。平时加强与省市级有关部门沟通联系,密切关注2014年中央资金投资动向,引导各相关部门包装、申报一批项目,适时上报争列2014年投资计划。及时有效开展对接活动。利用中秋、春节有利时机,适时安排赴省进京开展“双争一引”突击对接活动,确保全年引进资金8亿元以上。二是凝神聚力抓好招商引资。一要强化“三个创新”,创建一支创新型专业招商队伍、创新以商招商方式、创新驻点招商方式。二要突出三大产业园招商。下半年重点围绕打造棉纺服装产业园、石材产业园和自行车产业园,搞好招商对接。三要力争高限完成招商目标。力争下半年引进投资5000万元以上的项目个数20个以上,全县引进县外资金20亿元以上。
(三)强化经济监测预测,力保工业经济平稳运行。一是继续加大银企对接力度。下半年要开展2-3次银企对接活动,力争全年帮助企业融资2亿元以上。二是做好传统产业转型升级。对龙兴纺织公司精梳纱、合众纺织公司退城进郊升级改造等棉纺企业的技改升级项目要强化帮扶力度,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。指导企业淘汰落后纺纱设备,增上先进纺织技术装备,促进我县传统产业提档升级。三是做好技改项目资金争跑。下半年重点推进奎鹏交通设施有限公司高速护栏板及立柱生产等20个技改项目,积极为企业做好申报争跑等各项服务,力争全年争跑资金1500万元以上。四是抓好规上企业入统。全面摸清垣泰石材、邯纺海洋、首鼎天运等一批企业建设及生产情况,协调指导企业完善有关手续,争取年内新增入统规上企业10家以上,实现规上工业企业数量和产值“双增加”。
(四)加快新型城镇化建设,推动县城扩容升级。一是加快东部新区建设。做好东部新区土地收储工作,加快推进教育园区、市民中心、宣传文化中心等工程建设进度,确保按照既定时限启用。加快前期工作进度,保障幼儿园、中医院迁建、财政服务中心等项目抓紧开工建设。二是优化改造旧城区。积极实施朝阳二期、合众纺织、县委机关、粮食局周边等旧城区征收改造,认真谋划实施新的旧城区征收改造项目,提高居民居住质量,改善城市面貌。
今年以来,受国内经济结构调整、增速放缓等大环境影响,我县各项主要经济指标低于预期。1-6月份全县生产总值完成47.95亿元,同比增长5.8%,占年计划的43.2%;全部财政收入完成35198万元,同比增长17%,占年计划的47.2%,其中公共财政预算收入完成19717万元,同比增长26.3%,占年计划的53.6%;固定资产投资完成24.67亿元,同比增长17.7%,占年计划的33.0%;规模以上企业完成工业增加值11.6亿元,同比增长7.2%,占年计划的29.2%。
---农业生产形势较好。全县小麦种植面积58.86万亩,平均亩产达到467.4千克,创历史新高;秋粮播种总面积56万亩,其中玉米播种面积52万亩;蔬菜种植总面积达6.8万亩,总产27.2万吨,其中设施蔬菜种植总面积达到2万亩。
春季完成造林1.45万亩,占市政府下达年度目标的167%。
1-6月份,全县肉类、鲜蛋、鲜奶产量分别达到1.68万吨、3.74万吨和1.08万吨;生猪、蛋鸡、奶牛存栏分别达到19.12万头、0.58万头和711.11万只。
---工业经济增速略有放缓。1-6月份,全县规模以上企业完成主营业务收入68.1亿元,同比降低3.9%;完成工业增加值11.6亿元,同比增长7.2%。
1、食品制造业:22家食品制造及配套企业完成销售收入40亿元,同比降低10.3%。龙头企业今麦郎集团为应对国内方便面市场激烈竞争的局面,调整了生产布局和产品结构,把隆尧本部的方便面产量调整到国内其他基地,适度增加隆尧本部的饮品产量。1-6月份,隆尧本部方便面产量为28.5万吨,同比下降24.39%,饮品产量为41.7万吨,同比增长14.8%。共实现销售收入42亿元,同比下降13.0%,上缴税金6482万元,同比下降4.3%。
2、装备制造业:装备制造业保持了较好的发展态势,22家装备制造企业完成销售收入8.3亿元,同比增长16.1%。
阀门制造业:龙头企业远大阀门集团积极开拓国内外市场,与中石油、中石化、国电等大型企业建立了合作关系,成为南水北调工程阀门供应商;参与国际认证,目前成功通过了API认证,进一步拓展了国际发展空间。1-6月份,完成销售收入2.3亿元,同比增长24.4%,上缴税金2476万元,同比增长7.8%。
餐厨炊具制造业:三厦铸铁积极开拓国外市场,加大科研和设备投入,提高产品附加值,发展较快。1-6月份实现销售收入8493万元,同比增长14.3%,上缴税金538万元,同比增长142%。
汽车配件业:受大气污染综合治理的影响,汽车配件产量锐减。1-6月份,汽配园区制动鼓、轮毂、刹车蹄、车桥总成产量分别为60000吨、12000吨、2000吨和2000吨,分别下降了40%、33%、80%和80%。但产业调整效果开始显现,产品供不应求,价格出现不同程度上扬,分别上升20%、23%、17%和11%。
五金制钉业:五金制钉形势较好,开工率100%,原材料和产品价格基本稳定,产销平衡。
3、建材业:建材业仍然没有走出低谷,销量持续减少,7家建材企业完成销售收入4.12亿元,同比降低2.2%;主要产品价格下跌,其中水泥价格下降5%左右,企业利税减少,形势仍不乐观。奎山冀东水泥实现产量113.8万吨,同比增长14%;销售收入2.3亿元,同比增长6%;上缴税金1576万元,同比微降1.1%。金隆水泥实现产量45.5万吨,同比下降10%,销售收入8191万元,同比下降22%,上缴税金373万元,同比下降7%。
4、纺织服装业:受国际市场疲软和棉花国储政策退出双重不利因素影响,纺织企业运行比较艰难。滏澧纺织新建项目产能释放,销售收入增长较快,但因售价下降,企业盈利减少。1-6月份,共完成销售收入2.04亿元,同比增长193.9%;主要产品高支纱每吨售价下降18%左右,上缴税金181.52万元,同比降低13.5%。
5、电力行业:三个工业小区新上电炉较多,全县大工业用电量增长较快。1-6月份累计售电59591万千瓦时,同比增长13.6%;上缴税金1888.75万元,同比增长400.2%。
二、经济和社会发展中存在的主要问题
上半年,在县委的正确领导下,在县人大的监督指导下,全县上下积极应对各种困难和挑战,取得了经济和社会事业的长足发展,但仍存在许多困难和不足:
(一)农业生产方面:土地流转进展较慢,集中经营率偏低,规模偏小,组织化程度不够,具有带动作用的农业项目偏少;农业基础薄弱,农田的基础设施建设、科技支撑能力还不是很强,农业综合生产能力不高;农技推广体系不够完善,县农技推广中心、乡镇农业推广区域站存在办公条件较差、服务手段落后、人员少、经费严重不足等问题。
(二)工业生产方面:我县工业形势不容乐观,1-6月份,规上企业主营业务收入同比出现了负增长,增加值增速同比回落11个百分点。因企业拆除风炉、更换电炉,造成魏庄、固城两地各5万KVA左右的电力供应缺口,各需上110KV变电站一座。
(三)项目建设方面:新开工项目少,今年安排1000万以上重点项目80个中,新开工项目仅有10个。项目投产达效慢,2009年以来两园区新上的93个重点项目中,仍有44个未全部建成投产。项目财政贡献率较低,两园区56个新上企业新建项目中,仅有25个正式上缴税金,2014年上半年上缴税金923万元。圈而不建、圈多用少的现象依然存在,祥翎矿山机械、晟吉灯具产品等项目长期未开工建设,锐亭剑彩印包装材料、德昌合金材料等项目建设进度明显落后协议进度,还有一些项目实际用地明显低于圈占土地,在一定程度上造成了土地资源浪费。
(四)招商引资方面:尽管今年为招商局和两个园区选配了一批人员,但与当前招商工作要求相比,专职队伍力量仍然薄弱,招商效果仍不够理想;对照威县、平乡等招商工作先进县市,我县在创新招商模式上思路还不开阔,招商针对性不强,引进项目的个数相对偏小,质量总体不高,缺少投资规模大、经济效益好、科技含量高的战略支撑性项目;招商氛围仍不够浓厚,没有真正形成“全民议招商、全民参与招商、重商敬商”的社会氛围。
(五)节能减排方面:受大气污染综合整治影响,工业用电大幅增加,单位GDP能耗大大超出了市下达的任务目标,如不采取果断措施,将很难完成全年的目标任务。环保基础设施建设滞后,农村环境治理仍是薄弱环节,群众反映的热点、难点问题一时还无法全面妥善解决。
(六)民生方面:教育工作仍待加强,优秀生外流问题仍较突出;传统文化发掘和整理工作亟待加强;城乡居住环境,特别是农村居住环境仍需改善;生产安全、食品安全等工作仍需高度关注。
三、全力抓好下半年各项工作
为确保全年经济和社会发展各项目标的完成,综合分析国际国内宏观环境和我县发展实际,今后几个月主要抓好以下几项工作:
(一)加快农业现代化进程。加快土地流转,建设一批农业项目,扶持一批带动性强的龙头企业;争跑扶持资金,建设一批农业基础设施;完成5个基层农业技术推广区域站建设,增强农技推广能力;积极发展经济作物种植、蔬菜种植、林果种植、畜牧养殖,优化农业结构,提高农业发展质量。
(二)加快工业产业转型升级。一是加强企业调研和帮扶力度,建议主要领导和相关部门要积极开展帮扶企业活动,深入开展调研活动,听企业家心声,给企业家信心,解决企业发展难题,帮企业渡过难关;二是全力推动食品制造业、装备制造业产业升级,支持企业建立研发中心、开展校企合作、加强人才建设,提高核心竞争力;三是坚持招大引强,积极引进一批高新技术企业,提升高新技术在整个经济中的比重;四是加紧制定固城汽配和魏庄制钉两个园区产业规划,做好园区变电站扩容和两个110KV变电站的建设工作。
(三)加强服务业规划和指导工作。完善服务业统计工作,做到限额以上企业应统尽统;认真做好服务业调研和摸底工作,尽快出台促进服务业发展的实施意见,在抓好商贸服务业、餐饮住宿业、交通运输物流业、文化旅游业、现代金融业等的同时,大力发展房地产业,提高房地产对财政的贡献率。
(四)加强招商引资工作。一是充实招商力量,开展驻点招商,建立三个驻外招商分局,有针对性地开展京津地区、长三角地区、珠三角地区等区域的招商引资工作;二是严格考核奖惩,按照新出台的招商引资奖惩办法要求,明确县级领导、乡镇、园区、县直部门的责任,实行黄牌警告、一票否决、调整工作岗位等措施,切实增强各级各部门的招商引资积极性。
(五)强化项目服务和管理。一是积极落实项目联审会议制度,从产业政策、环境影响、安全生产、财政贡献等方面严把项目入驻关;二是成立项目代办服务中心,帮助项目单位全程代办各项审批手续,落实《重点项目绿色通道管理办法》,减少审批环节,缩短审批时限,优化审批环境;三是加强调度,建立定期调度例会制度,及时了解项目进展情况和存在问题,确保项目按时间进度推进;四是尽快制度出台《重点项目管理办法》,从项目联审、签约入驻、审批供地、竣工验收、项目退出等各个方面加强管理,建立起“规范有序、有进有退”的项目建设长效管理机制。
综合分析上半年的各项工作,我县经济和社会发展中虽然有喜有忧,但主要行业、重点企业发展态势较好,项目建设、招商引资进展良好。下半年,我们将在县委的正确领导下、在县人大的监督指导下,按照“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”新要求,深入贯彻实施“两业两区两城”发展战略,统一思想,坚定信心,强化措施,狠抓落实,为完成全年各项任务目标而努力奋斗。
以上报告,如有不妥之处,敬请批评指正。
关键词:国际背景民办高等教育课程管理质量体系
1、民办高校教育必须优化课程内容,构建专业课程体系
(1)课程建设是市场需求与教育教学紧密结合的纽带,是学校教学工作主动、灵活适应市场需求的关键。在课程设置方面,学校应根据人才培养的目标和定位,利用有限的资源构建与社会人才需求紧密相结合的以就业为导向的专业课程体系,突破传统的培养模式,建立科学灵活的机制,满足社会对人才的需求。在课程开设上,要努力打造“人无我有,人有我优,人优我新”的课程特色,以市场需求为导向,以能力培养为核心,确定课程开设的具体内容,包括培养目标、课程设置、理论与实践环节的安排比例等。
(2)作为民办教育,由于生源大多基础薄弱,传统的“讲授型”的教学模式已经不能适应人才培养和社会的需求。要全面开展教学方法与考试模式改革,强调以“学生”为中心,改变传统的教学方法,积极实行创新型、体验型、辩论型、案例型、参与型教学等多样化的教学方法,激发学生独立思考和创新意识,重视发挥学生的主体作用,重视专业实践教学环节。在人才培养上形成自己的特色,无疑是提高人才培养的质量,强化个性教育的一个最佳途径。
(3)建立健全一整套教学质量的长效监控机制是当前民办高校质量建设的重要工作。一方面要健全教学质量监控机构;另一方面,要加强教学质量监控的制度建设,从院、系二级教学管理制度,到专业、课程、教学环节建设的相关制度,做到有章可循,规范工作程序,为教学质量监控体系的正常运行提供可靠的保障。
当然,由于民办高校教师、学生成分的特殊性,其教学质量监控的工作更复杂,难度也更大。在具体开展工作中,领导者和管理者都要坚持“以人为本”的理念,在加强质量监控的同时,切实做到尊重师生的人格,依靠他们的智慧,激励他们的积极性和创造性。
2、建立健全民办高等教育质量保障体系——精心实施质量工程建设
2.1密切贴近市场,创新人才培养质量
“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”。教育创新主要包括两个方面,一方面,教学要创新;另一方面,要开展创新教育,培养学生的创新能力。我国民办高等教育崛起的意义,更多的是机制创新、制度创新和办学理念创新上的意义,其价值取向也在于此。目前存在的主要问题有:生源问题,质量和特色问题。针对这些问题,应把握全局,迎难而上,寻求积极、持续、协调发展的精神和态度。首先要以质量求生存,再以特色求发展,而后以深化体制改革寻求新的突破为目标,科学合理地定位,找准自己在市场经济和高等教育体系中的位置,是民办高等教育生存和发展的前提。同时要采取“面向社会、面向市场、错位竞争、特色取胜”的战略以及“有所为有所不为”的策略。
办学理念要突出以人为本,以适应能力为本的战略思路;具体可为“一二三四五”。
即一个目标:打造名校品牌战略,全力抓质量和特色。
两个到位:教学质量的主导地位和教学工作的中心地位。
三个体系:理论教学体系、实践教学体系、教学评价体系。
要逐步建立起与民办教育培养目标与任务相适应的理论教学体系和实践教学体系,建立起具有自已校本特色和民办高校特点的教学评价体系。
四项基本建设:教师和管理队伍建设、专业和课程建设、实验室和实训基地建设、学风建设。特别要重视“双师”队伍建设,加强产学合作教育,加强实训基地建设,强化实践,突出技能,办出特色。
五大重点工作:(1)思路和定位:要把学院定位细化为专业定位、课程定位、学生就业定位,使学院的定位渗透到教育教学的全过程之中,并要转化为清晰的可操作的工作思路和实践方案;(2)队伍建设:要采取专兼结合的办法配备好教师,培养和实践贴近、和企业贴近、和基层贴近的教师;特别要重视引进既有理论又有丰富实践经验的教师,创建理论教学和实践教学相结合的教学平台。同时,要培养一批能适应民办高校实际要求的管理人才;(3)生源拓展:省内外相结合,学历教育和非学历教育相结合,长学制和短学制相结合,产和学相结合,国内和国外联合培养相结合。生源是民办高校赖以生存之本,必须引起高度重视。但目前生源市场竞争十分激烈。优胜劣汰,适者生存,在所难免。在这场竞争中,必须把握全局,审时度势,赢得主动,取得发展;(4)强化技能,办出特色:要以技能和特色为主线,重构人才培养模式以及相应的课程和教学管理体系;
(5)完善机制和体制建设,努力建设现代大学制度。目前,由于复杂的历史和社会原因,民办高校在不少方面沿袭了传统大学的做法,缺少改革的动力,错失了一些发展的机遇,这个问题已引起一些有识之士的反思。我们必须在办学理念、定位、发展战略、人才培养模式、体制和机制等诸方面进行检查,以改革为动力,寻求新的发展和突破。安于现状,怨天尤人是徒劳的,我们只有奋起迎接挑战,才能求得生存和发展。除此之外,别无选择。记的曾经有一句名言:“年年困难年年过,办法总比困难多。”这句话对于当前民办高校的发展尤其有积极的启迪作用。2.2国际化背景下的国际化工程建设
引进和借助国外优质教育资源发展自己,是民办高校未来发展的重要趋势。《教育规划纲要》提出,要“借鉴国际上先进的教育理念和教育经验,促进我国教育改革发展,提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求,培养大批具有国际视野的国际化人才。”这一要求对正在寻求创建品牌、提升办学水平的民办高校指明了方向。从世界高等教育发展进程来看,依靠国际智力和品牌提升办学品位,提升办学质量和水平,积极开拓发展空间,是国际私立大学发展的基本经验之一。
目前,许多民办高校已经开展了多种形式的中外合作,取得了一些经验和成效,但总体水平不高,合作的领域较窄,内容单一。随着国家改革开放力度的加大和教育国际化程度的提高,民办高校将抓住机遇,乘势而上,把办学资源扩大到国际市场,与国外高校开展各种形式的合作,引入国际优质教育品牌和教育资源,包括国外先进的教育思想、培养模式、优秀师资、教学方法、教材资料、设备设施等,为我所用,从国际高等教育的发展中吸取营养,提升自身,增强办学实力,将成为民办高校中国际化办学的重要内容。与此同时,通过交流与合作,也将中国传统优秀文化推向世界,将中国民办高等教育人才培养的触角伸向国际广阔天地,积极开拓国际市场,创造更宽阔的生存和发展空间。
3、国际背景下,质量保障体系是民校获得可持续发展的根本
民办学校的生存和发展之路,只有一条:“以过硬的教育教学质量建立良好的信誉;以良好的信誉吸引充足的生源;以充足的生源保障丰富的经济资源;以丰富的经济资源支撑更优更快的发展。”