城市治理水平

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城市治理水平范文第1篇

新形势下城商银行公司治理

四大挑战

当前，经济金融环境发生了前所未有的深刻变化，对城市商业银行的公司治理提出了新的挑战。

（一）利率市场化和金融脱媒带来的生存压力，要求城市商业银行加快特色化和差异化战略规划。当前，利率市场化和金融脱媒进程逐步加快，首先是人民银行通过两次不对称降息，大大缩减了存贷利差，对商业银行传统的信贷盈利模式造成巨大的冲击。其次，社会融资结构发生了巨大变化，银行信贷在社会融资规模中的占比从2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在这双重压力下，作为规模小、业务单一、经营区域狭窄的城市商业银行，必须要找到适合自身生存和发展的经营之道，也就是市场中的业务定位和特色化经营问题。这个问题如果说在利率管制时代还不重要，那么在新的经营形势下，就成了事关城市商业银行生死存亡的问题。

（二）金融深化和经济下行趋势带来的风险压力，要求城市商业银行从公司治理层面加强风险管理的“顶层设计”。金融市场化带来的金融深化，一方面提高了金融资源的配置效率，另一方面又提高了风险结构的复杂性，加上当前经济下行周期带来的盈利不确定性，使得商业银行面临一个复杂的金融风险环境。除了已有的信用风险、操作风险外，市场风险、利率风险、表外风险、信息科技风险、声誉风险，以及非银行金融机构资产恶化产生的交叉感染风险等，都迫切需要商业银行建立真正的全面风险管理体系。城市商业银行由于管理基础比较薄弱，部门间横向管理机制效率不高，单靠某个风险管理部门很难建立起一个系统化的全面风险管理体系，这就需要董事会站在公司治理层面，以“顶层设计”的方式对银行整个风险管理系统进行全面规划设计，并将风险管理的考核制度融入到约束激励机制中，充分发挥公司治理机制对风险管理的协调强化效应。

（三）职业“银行家”市场的逐步完善，要求城市商业银行进一步优化激励约束机制。随着金融管制的逐渐解除，商业银行的经营环境越来越市场化。如果说金融管制时期，商业银行的很多决策受到政府监管部门的限制缺乏自主发挥的空间，那么在金融市场化的经营环境中，商业银行的自主决策范畴越来越大，比如定价的管理、风险偏好的确定以及综合化经营的实施等，都在考验商业银行管理层的智慧。可以说商业银行非专业化经营的时代已经一去不复返了，现在需要真正懂银行的、具有战略思维和管理智慧的“银行家”。而银行家资源是稀缺的，随着金融职业经理人市场的逐步完善，银行家的配置和流动也会成为常态，这需要董事会能够根据经营形势的变化对银行家的价值做出正确的评估，并以此为基础制订相应的激励约束机制，保证银行家价值的充分发挥。

（四）利益相关者日益复杂的利益诉求冲突，要求城市商业银行不断提高全面统筹、平衡利益相关者关系的能力。如果说过去城商行发展初期，面对的利益相关者较少，或者利益相关者之间的利益目标基本上是一致的，只要能够持续健康发展就能够基本满足利益相关者的诉求。但是，当城市商业银行发展到一定阶段，投资者结构越发复杂、监管部门监管约束日益严格、地方政府的融资需求不断提高、客户需求持续升级，导致利益相关者在一定范围产生利益诉求不一致。比如监管部门为了实现金融稳定要求加强资本约束，但股东要求持续上升的股利回报，地方政府也有自己的财政目标，导致这些目标之间发生冲突。因此，正确处理好利益诉求者的关系，就成为事关城市商业银行能够健康持续发展的重大问题。董事会应该充分发挥在公司治理中的核心作用，加强利益相关者之间的沟通和交流，正确引导银行的整个发展战略，正确处理和平衡好各方利益需求关系，使得利益相关者的博弈能实现一个稳定的均衡。

新形势下强化董事会

五大职能

面对新形势带来的挑战，城市商业银行应进一步强化公司治理对整个银行经营管理的战略引领和风险约束作用。我认为在当前阶段，城市商业银行公司治理的关键问题是董事会的核心作用是否能充分发挥，是否有一套科学完善的机制安排来保障董事会的履职水平和动机。在新的经营形势下，大力发挥董事会在公司治理体系中的核心作用，需要明确并强化董事会的以下五大职能。

（一）探索特色化发展道路的战略引领者。城市商业银行发展至今，应该来说经历了三个阶段，分别是：资产重组和制度重建阶段、资产规模快速增长阶段、特色化和差异化道路探寻阶段。当前城商行的资产规模不足问题得到逐步解决，正处于探寻特色化和差异化经营模式的时期。随着金融市场化改革进程的加快，同业竞争越来越激烈，城市商业银行面临着巨大的经营压力，既有大型国有银行对本地大客户群的竞争压力，又有中型股份制银行对中小客户领域的挤占危险。在这种“双面夹击”下，城市商业银行必须立足于自身特点，明确定位，找到具有特色化和差异化的核心竞争力，才能在日益激烈的市场竞争中生存发展。而城市商业银行一般是从城市信用社改造而来，经营管理创新能力相对缺乏，这就需要董事会自上而下的指导和引领。董事会应该从整体上明确城市商业银行的发展方向，制定出清晰的、可执行的发展战略，并对战略的执行进行监督和必要的修订。

（二）平衡利益相关者关系的中间协调人。随着城市商业银行规模的不断扩大，社会影响力不断提高，利益相关者也越来越多。这些利益相关者包括投资者（股东）、银行监管部门、地方政府、客户、员工、债权人等等，这些利益相关者的利益诉求也不一样，而且有时存在着较大冲突。这些利益诉求形成一个复杂的博弈矩阵，需要从全局统筹考虑才能形成总体平衡。董事会作为公司治理体系的枢纽和核心，既是投资者的人又是管理层的委托人，同时需要从战略管理层面与地方政府和监管者进行交流沟通，因此自然成为处理利益相关者复杂关系的中间协调人。董事会通过制定股利分红政策、风险管理框架和薪酬福利制度等，最终找到利益相关者诉求的平衡点。

（三）明确和坚守风险底线的最终责任人。作为发展中的区域性中小银行，城市商业银行在防御和管理风险方面是不具备优势的。而且，在新的经营形势下，商业银行面临的风险范畴本身也在不断扩大，除了信用风险、操作风险和流动性风险，还有市场风险、信息科技风险和声誉风险等，在如此纷繁复杂的风险体系面前，单靠银行内某个部门是无法完成总体控制的，这就需要从公司治理层面，董事会承担起全面风险管理规划的最终责任。在复杂的经营形势下，商业银行的风险理念也需要根据外部形势的变化进行调整和升级，应该由原来的规避和厌恶风险的被动控制态度，转向运用现代风险管理工具设计偏好阈值和计量轮廓，形成在明确和坚守风险底线的基础上向“风险要效益”的主动风险管理理念。为此，董事会应该通过制定风险管理框架、监督风险管理执行和评估风险管理水平等举措，切实做到明晰和坚守风险底线的最终责任人。

（四）优化激励约束机制的顶层设计者。公司治理的根本问题是信息不对称下所有权和经营权分离形成的委托问题，解决这一问题的关键就是制定出股东和管理层目标相容的激励约束机制，最大可能的形成银行的价值最大化、管理层的利益最大化与股东的收益最大化保持统一，这就需要一套科学、弹性和完善的约束激励机制。当前银行业内我们观察到的实际情况是，激励约束机制平衡的越科学越灵活，其经营管理模式就越具备竞争力，风险和效益之间的关系处理得越好。这就需要董事会充分发挥顶层设计者的智慧，将银行的战略方向、价值创造和风险管理等企业目标融合细化到对管理层和经营班子的薪酬福利设计中，实现股东和管理者的激励约束相容，最终实现城市商业银行规模、质量和效益的协调发展。

（五）创新可持续融资机制的资本管理者。当前，在监管要求日益严格和宏观经济下行压力渐大的新形势下，资本越来越稀缺，资本的成本（股东的预期收益）也越来越高，成为制约城市商业银行资产扩展和业务发展的最主要的刚性因素。尤其是对于正处在转型和发展阶段的未公开上市的城市商业银行，由于缺乏资本市场公开融资手段，补充资本的渠道相对狭窄，因此构建一个内源性融资与外部性融资最优结合的资本补充渠道，成为城市商业银行可持续发展的关键要素。董事会作为资本管理的核心规划者，承担着与投资者和监管部门沟通，创新良性可持续融资机制的重任，通过利润、盈余公积管理和设计平衡利益相关者利益诉求的股利分红政策，探索混合债等新型资本工具的可行性和有效性，积极谋划资本市场公开上市等，最终形成一个以内源融资为主的多元化融资渠道。

提升董事会履职水平

三大举措

为充分发挥董事会在公司治理中的核心作用，建议从以下三个方面提升董事会的履职水平。

（一）完善和强化以董事会为核心的公司治理体系。为什么很多城市商业银行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三会一层”的标准体系，但是在治理效果上却存在差别？其中重要的原因是没有确立和强化董事会在公司治理中的核心地位和职能，可以说公司治理水平的差异取决于董事会履职水平的差异。要提升董事会履职水平，首先需要从公司治理的整个体系入手，从制度和职能上确立并强化董事会的地位和角色，包括界定明确股东董事、执行董事、独立董事的职责边界，充分发挥专门委员会的决策和监督作用。在当前一段时期，特殊的发展目标要求城市商业银行只有建立起一个董事会“强势”的公司治理体系，才能从总体上处理好利益相关者复杂的诉求关系，制定并强化执行特色化战略和全面风险管理等，保证还处于初级发展阶段的城市商业银行在当前复杂多变的经济环境中健康平稳的发展。

（二）优化董事会成员结构，健全董事会评估、激励和考核机制。董事会处于公司治理架构中的枢纽位置，董事会治理机制是公司治理机制的内核部分，公司治理效能的发挥取决于董事会治理机制的科学优化的设计。要充分发挥董事会的履职水平，首先要从制度层面优化董事会治理机制的传导与运转。针对当前城市商业银行存在的董事成员结构不合理、董事会评估考核机制缺失等问题，需要加大力度调整董事会成员的结构，在某个范围内适度降低股东董事的人数比例，提高执行董事和独立董事的人数，尤其是提高独立董事的话语权重，以减少“强势股东”造成的战略决策障碍；细化专门委员会的设置架构，充分发挥专门委员会的专业指导作用。其次，强化董事会成员学习和培训机制，提高董事会的人力资本智力支持，加强董事会成员间的沟通和交流，按照学习型组织的标准建立定期的学习交流机制；建立董事会成员的多元化培训机制，根据形势发展要求和经济关注热点设置培训课程，提高董事会成员的战略修养和业务管理能力。最后，针对董事会的履职绩效设计出完善科学的评估、激励和考核机制，充分调动和提高董事会的履职热情和效率，最终真正实现董事会在公司治理中的核心角色作用。

城市治理水平范文第2篇

关键词：水利水电工程；施工质量；评价技术

引言

在水利水电的建设工程中对其施工质量进行有效的控制和管理是整个项目建设的一个核心内容，使得各种资源可以被充分利用，而且还要为参与工程建设的相关利益者提供最迅捷的信息，使得工程在事中的施工质量控制和事后的评估检测都可以非常顺畅的进行。

1.水利水电施工的工程现状

1.1随着水利水电的迅猛发展，为了能很好地控制水利水电施工中的工程质量，国家也制定了相应的法律法规和相对的措施，并结合实际情况，在逐步完善中。然而，很多施工单企业不以为然，他们实施国家的措施和规定只是流于表面，走形式主义，而不切实执行，很多施工现场，施工单位又是挂横幅、又是贴标语，表面好像是在执行国家有关规定，但这仅仅只是一种形式，没有有效地执行，有名无实，这其实是一种自欺欺人的表现，最终受害的还是自己。

1.2水利水电施工企业技术人员的专业知识不够，他们中很多属于老一辈的技术人员，他们那个年代专业的老师很少，有关方面的书籍也不多，学习理论技术不系统，很多东西都是来自于实际的施工过程，往往实践强于理论。在很多需要较强理论知识的工作方面，比如方案的策划，施工组织的设计等方面，就显得不足，更多的都是盲目地相互抄写，针对性不够，专业的技术性人员出现青黄不接的现象。再有，施工单位对施工现场的管理没有切实可行的实施方案，结果导致施工现场经常出现秩序混乱，施工人员不接受现场施工技术人员指导，不按规范施工的现象，影响施工质量，造成施工浪费，给建筑企业带来不必要的损失。

2.对水利水电工程施工质量评价的具体方法

2.1评价方法探析对于水利水电工程施工质量的评价方法的探讨主要可分为四个

2.1.1其评价的等级。我们先行的水利水电工程的评价等级是按照单元工程以及分布工程、单位工程、工程项目顺序来进行评定的，总的将其分为两个等级，即合格和优良。

2.1.2单元工程的质量评定标准。这个部分的评定中，重点是对其一般项目和主要项目进行评定。若按照先行的两个等级标准，如果基本要求都能够达到合格的标准，主要的检测项目也能够使得全部监测点都得达到合格标准，且一般检测项目中的检测点也有70%可以达到合格标准，在安全性和使用功能性上也较好，那么就可以将其评定为合格；如果达到了合格的标准，而在一般检测项目里面有90%的测点都能达到合格的标准，那么就可以将其评定为优良了。

2.1.3分布工程的质量评定标准。如果单元工程在质量评定能够全部达到合格的标准；无论是中间产品的质量上还是在原材料的质量上都能够达到合格的标准；启闭机制和机电产品在质量上也能够全部达到合格的标准，那么就可以说该分布工程在质量上达到了合格标准。如果单元工程的质量能够全部达到合格标准，且有50%以上都能够达到优良标准，主要的单元工程在质量上都是优良的，也没有发生过什么质量问题的事故；无论是中间产品的质量还是原材料的质量上都能够全部达到合格标准，若是分布工程的是以混凝土为主的，那么在混凝拌合物的质量上也能够达到优良标准，启闭机制和闸门、机电产品在质量上都能达到合格标准，那么就可以说该分布工程达到了优良等级。

2.1.4在工程项目的质量评定上，如果单位工程能够全部达到合格标准就可以评定该工程项目达到合格等级；如果在上述标准的基础上，还有50%以上的单元工程达到优良的标准，就可以评定该工程项目是优良工程。

2.2质量评价指标影响工程质量的因素是一个非常复杂的系统，这些因素在这个系统中也是互相制约、互相影响的，目前的一些宏观的质量评价指标对于工程实际质量的反映也是存在一定的局限性的。首先来说，这些指标基本上都只是反映出在施工的一定阶段或者竣工阶段的一个部分的质量情况，主要是反映的也是该工程的某一个方面的质量情况，不能对其全面的质量状况做出反映；其次，目前实行的三级保证体系也没有一个有效的内在联系的机制，在对其自身的监管方面也不尽完善，在监督中使用的手段和方式方法相对也比较落后，监理方只能行使一个监管的权利，但并没有执行质量否决的权利或者计量支付的权利，承包方也没有一个自我检测性的机制，所以三者之间的监督评测都存在一定的管理缺陷。不能对工程质量起到一个完善的监管作用。对水利水电工程进行全面的质量评价应该是贯穿在整个工程的寿命期内的，并且是一个实时的、全面的、系统性的评价体制，可以反映出该工程的总体的质量水平，以及存在的质量风险。

3.水利水电工程施工质量评价对策

3.1评价指标的确定

工程项目质量是项目各阶段相互影响、相互制约而形成的一个复杂系统。而目前现有的一些宏观质量影响指标或类似指标在反映工程项目质量影响因素方面存在一定的局限性和不足。首先，指标大都只能反映施工和竣工阶段部分质量工程状况，侧重于描述某个阶段的某个方面的质量，而无法形成对质量状况的全面认识；其次，目前形成的“企业自检、社会监理、政府监督”三级保证体系之间缺乏内在联系，自身监理管理不完善，监督手段和方法相对滞后，监理没有真正的质量否决权和计量支付权，承包方对“自检”缺乏主动性等，并且三者监督评价主要局限在对施工质量的监督管理。

工程项目的质量评价应是全寿命期内各个阶段的综合评价，才能实时、全面、系统的反映工程项目总体质量风险水平。这就要求所建立的质量评价体系应尽可能全面体现工程项目质量评价内容。根据以上要求，再结合影响工程质量因素和指标选择的原则和水利水电工程的特点，根据水利水电工程施工质量的全生命周期的影响因素及《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》并结合专家调查等形式，确定水利水电工程施工质量评价指标。

3.2自动化评价系统

根据工程的实际情况，为便于运行期的工程管理，对重要建筑物的重要监测项目进行自动化监测，这些自动化监测项目为：上下游水位、气温、库水温、渗漏量、坝体和坝基渗流压力、绕坝渗流、建筑物及边坡的变形、各重要监测断面主要应力应变测点等。以上监测项目通过电测传感器和遥测控制单元（MCU）进行现场自动数据采集，并按专门设置的通信网络将数据传入管理大楼工程安全监测集控中心计算机，由计算机对所测资料进行统一管理。

安全监测自动化系统建立一套以计算机为基础的监测资料数据库或综合管理系统。系统至少要求具备输入、输出、数据传输、数据存储和数据加工处理等五大功能。这些功能主要由计算机完成，部分内容可由人工承担，如：人工监测资料输入；资料离线分析等。

4.结束语

加强水利水电工程质量管理是适应大规模、高强度水利水电工程建设的迫切要求。我国正处在全面建设小康社会，为加快推进社会主义现代化，国家水利水电“十一五”规划明确提出通过科学确定水利水电发展和改革目标，继续加强水利基础设施建设及水电设施建设，深化水利水电体制改革。

参考文献：

城市治理水平范文第3篇

2．答题前，请在密封区内填写校名、姓名、准考证号等有关信息。

题号

一

二

三

四

五

六

总得分

得分

一、抄写题（10分）

其身正，不令其（而）行，其身不正，虽令不行（从）。

要求：①书写端正；②符合规范；③落笔不改。

评分要求：

①书写端正，不问是否写得漂亮。②书写格式要符合规范，特别是标点符号符合规范。③落笔不涂改，不写错字。

以两分为一档进行扣分。

二、单项选择题（每题2分，共30分）

1.学校的中心工作是(A)。

A.教学工作

B.公共关系

C.行政工作

D.总务工作

2.“活到老学到老”体现了现代教育的特点是(C)。

A.大众性

B.公平性

C.终身性

D.未来性

3.班主任工作千头万绪，但班主任工作的中心环节是（C）。

A.对学生进行思想品德教育

B.抓好学生的学习，提高教学质量

C.组织和培养班集体

D.开展班级多种多样的活动

4.实施义务教育的根本目的在于（D）。

A.消除文盲

B.多出人才

C.快出人才

D.提高国民素质

5.孔子“不愤不启，不悱不发”体现的教学原则是（A）。

A.启发性原则

B.直观性原则

C.因材施教原则

D.循序渐进原则

6.维果茨基的最近发展区是指（C）。

A.最新获得的能力

B.超出目前水平的能力

C.正处于掌握边缘的能力

D.人的智力

7.美国行为主义心理学家华生在《行为主义》一书中写道：“给我一打健康的婴儿，一个由我支配的特殊环境，让我在这个环境里养育他们，我可担保，任意选择一个，不论他父母的才干、倾向、爱好如何，他父母的职业及种族如何，我都可以按照我的意愿把他们训练成为任何一种人物――医生、律师、艺术家、大商人，甚至乞丐或强盗。”这是(B)。

A.遗传决定论的观点

B.环境决定论的观点

C.家庭决定论的观点

D.儿童决定论的观点

8.专家与新手相比，专家在专门领域的短时记忆和长时记忆能力都更强。最适当的解释是（D）。

A.专家有更敏捷的记忆品质

B.专家掌握了一般的记忆策略

C.专家的智力水平普遍较高

D.专家在专门领域有更丰富的知识与特殊的记忆策略

9.身处教育实践第一线的研究者与受过专门训练的科学研究者密切协作，以教育实践中存在的某一问题作为研究对象，通过合作研究，再把研究结果应用到自身从事的教育实践中的一种研究方法，这种研究方法是(D)。

A.观察法

B.读书法

C.文献法

D.行动研究法

10.主张“知识是个人的建构，不存在共同的知识”属于(C)。

A.社会建构主义观

B.信息加工理论

C.激进建构主义观

D.奥苏伯尔的理论

11.我们常说：“学生不但要掌握知识，而且要获得技能。”此处的“知识”概念与信息加工心理学的( B  )大致相对应。

A.书本知识

B.陈述性知识

C.言语知识

D.程序性知识。

12.小明原来见了陌生人就躲避。上幼儿园一个月后，小明的这种行为消失了。据加涅的学习结果分类，这里发生（D）的学习。

A.言语信息

B.智慧技能

C.动作技能

D.态度

13.下面能反映个人品德的行为是（C）。

A.他每天坚持把卧室打扫得干干净净

B.他总是烟酒不离

C.营业员不小心找错了钱，他主动退还

D.他有病也不去看医生

14.幼儿园小朋友不爱吃肥肉，把偷偷吐在地上的肥肉踢到旁边小朋友桌下，以防老师发现。这种行为反映的是儿童的（C）。

A.品德

B.不良品德

C.不能确定

D.嫁祸于人

15.以下选项中描述了善于沟通的教师是（B）。

A.在学生面前总是滔滔不绝，有时挺风趣幽默的

B.常常能预计到自己的话会对学生产生什么影响

C.常常耐心、有兴趣地听学生表达自己的观点，即使在课堂讨论时间某个学生说个不停的时候也是如此

D.学识渊博，常常对学生说一些术语

三、简答题（回答要点即可。

每题5分，共10分）

1．《中小学教师职业道德规范》有哪几个要点？

答案要点：（说明：写出一个要点给1分，写满五个要点给满分）

依法执教、爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、尊重家长、廉洁从教、为人师表。

2.教师具有什么样的个性心理品质不是纯粹的“个人特点”或“个人私事”，这句话包含了什么样的教育思想。

参考答案：（说明：抓住教师角色的示范性特征，适当论述且文通字顺即可）

“师者，人之模范。”教师的言传身教对学生的学习、品德和行为的发展起着重要作用。一个优秀教师是学生崇拜和模仿的对象，他的思想、品行、情感、意志力、人格特征对学生会产生潜移默化的影响，甚至直接影响学生将来的发展。

“教师具有什么样的个性心理品质不是纯粹的‘个人特点’或‘个人私事’”，是从教师角色的公众性和示范性来说的。

四、情景处理（15分）

问题情景：《弄坏了变形金刚》

下课了，奇奇哭着向班主任温老师告状：“小刚把我的变形金刚弄坏了！”刚说完，小刚也跑进来解释说：“我不是故意的！”而学校规定，玩具一般是不能带到学校里来的。

如果你是温老师，你会怎么处理这件事呢？请你叙述你的事情处理过程，然后对自己这样处理的原因进行简要解释。

1．过程叙述（本小题8分）

说明：关键要有年龄的针对性和问题解决的目的性、有效性。

示例（假如孩子年龄比较小）：我先让小刚出去，单独对奇奇说：“让老师看看，这么漂亮的变形金刚怎么了？”看了看，我会说：“真是的，把我们奇奇的玩具弄坏了，真不应该。老师等会儿一定要批评他。不过，老师想，这个玩具怎么会出现在学校里呢？”然后我再说：“你看这件事怎么处理呢？如果老师狠狠批评小刚，大家也都知道奇奇你违反了学校的规定，那要不就让小刚来道个歉，我们内部解决算了，变形金刚拿回去修修，你看怎么样？”然后，我做小刚的工作，使小刚明白要勇于承认错误、承担错误的责任，让小刚向奇奇道歉。

假如孩子年龄比较大，可以引导他们比一比：谁先承认自己做得不对？不对在哪里？做错了该怎么办？

2．过程解释（本小题7分）

说明：抓住关键环节进行解释，需简明扼要。把之所以这样处理问题的目的作经验的解释（得4－5分）；能超越经验进行理论的解释（得6－7分）。视具体情况评分。

背景资料，请第四大题的阅卷者阅读。

在小学或幼儿园里，同学在一起玩耍，有意无意地把别人的东西弄坏了是常事。从本例孩子来看，应是小学中、低段年级学生。一如清官难断家务事，老师处理这类纠纷并不容易。而对于成长中的孩子来说，老师的处理方法公平与否、尊重学生与否、什么情况该赔偿、什么情况可以不赔、谁说了算、老师的处理和态度等，都是学生为人处世的范例。

虽然两个学生都有过错，但采用如上的方法的老师不是直接批评这两个学生，而是让其中一个回避，对另一个先接触，再点拨，让违纪学生自己认识到应该为自己的行为承担后果。学生损坏别人的玩具，可能的原因很多，有意的、无意的，但不管怎样，损坏别人的东西都需要承担责任。因此，让小刚向奇奇道歉是必要的。

如果是高年段学生，可以组织班会讨论，帮助当事者澄清各自应该承当什么责任，也让其他学生得到自我教育。

五、案例解读：杜威博士为什么“见此情景,连连摇头,然后悻悻地走出了教室”？（15分）

美国教育家杜威博士刚刚创办实验学校不久，一天来到学校的一个四年级班级。班上的老师看到校长来了，就把班级交给他。当杜威了解到这节课讲得是地球的结构时，就面向孩子，问道：

“小朋友们，如果你们不断地挖地，会发现什么？”

几十个学生，你看看我，我看看你，都答不上来。杜威看了看，认为自己的问题提得不明白、不清楚，学生可能没听懂，于是又重复问道：

“小朋友们，如果你们在玩耍时挖地，一直往下挖，你们会发现什么”

见学生还是答不上来，那位老师急了，开口说：“杜威博士，你问错了，问题不应该这样问。”然后她转身对43个学生说：“孩子们，地心是由什么构成的？”

“岩浆。”学生马上齐声回答。

杜威见此情景，连连摇头，然后悻悻地走出了教室。

阅读上面案例，请你围绕杜威博士为什么“见此情景，连连摇头，然后悻悻地走出了教室”这一中心，对案例所内含的教育问题进行解析。

评分说明：从“知识观”和“教学观”两方面进行回答（尽管没有点明“知识观”和“教学观”的名称），并能够适当展开，即得10分（知识观4分；教学观6分）。能明确“知识观”和“教学观”的范畴，回答有质量，且条理清楚的，得15分。

参考答案：

透过杜威和教师的不同“提问”方式，反映的是两种截然不同的“知识观”和“教学观”。

“地心是由什么构成的”这一问，反映了教师所持的知识观是把知识看作既定的客观的现成的东西，所谓“教”只是把知识呈现给学生，让学生在记忆中贮存起来。于是，这个知识对学生发展来说，简直毫无价值可言。

而杜威的知识观与教师显著不同，他要学生用自己的经验来回答，经验不是死的知识，不是镜子式的反映，而是个体同周围世界的“交往”过程中形成的，是个体在现实境遇中感受生活反思生活而来的。儿童的发展不可能脱离具体的生活，也不可能脱离他的经验。杜威这一问，意在引导学生把生活与知识关联起来，建立意义的联系，使学生明白知识来自于经验，来自于人的实践活动中。同时，想通过学生的理解、反省，引导学生理解自己的生活，帮助学生在生活中发现意义与充满意义，使知识促进他们精神的成长与发展。

教育只有通过对学生生活的意义引导，教育本身才是有价值的和有意义的。深谙此中道理的杜威，碰上这么一个只知让学生记住符号的教师，难怪只好悻悻地走出了教室。

六、阅读下面一段话，然后按要求回答问题。

（20分）

人的任何活动都是一个过程，都是以过程的形式存在和发展的。恩格斯说：“世界不是既成事物的集合体，而是过程的集合体。”所谓过程，按照过程哲学家怀特海的理解，就是事物各个因素之间在时间上和空间上构成的联合体而进行的内在的、复合的运动。过程是事物的存在方式，世界的本质就是过程的存在，离开了过程，事物不可能存在，也无法变化和发展，事物存在的过程就是变化和发展的过程。同时，世界的实在性正在于它的过程性，过程就是实在，实在就是过程。事物内部要素之间的相互联系、相互作用都是在鲜活的、客观的过程中发生的，事物的变化和发展是在过程中实现的。过程是事物变化与发展并走向目的的必经环节和途径，离开了过程中的变化、价值延伸和价值拓展，任何事物发展目标的实现都只能是空谈。

――华中科技大学教授、博士生导师涂又光的《论教育的总过程》

1．请你谈谈对“过程属性是教育的基本属性”这句话的理解。

能抓住关键要素进行论述即得分，不必拘泥于参考答案的文字表述

参考答案：

教育作为一种培养人的活动，是以过程的形式存在，并以过程的方式展开的，离开了过程就无法理解教育活动，更无法实现教育目标。教育不只是一种“产品概念”，更是一种“过程概念”，是反映活动过程属性的概念，教育“是一种影响；一种传递人类文化财富的过程；是一种引导的经过或过程；是一种形成的过程”。

教育的过程不仅仅是一种活动进程、活动阶段、活动环节、活动程序，而且是教育活动的主体围绕一定的活动主题，在特定的情境（有组织的课堂情境和有发展意义的开放活动情境）中，通过互动式交往进行的建构性实践活动的结构，是教育要素之间交互作用的变化和发展过程。在这一过程中，师生在信息沟通、情感交融、思想交流的基础上，达成学生知识与技能、情感态度与价值观由量变到质变的飞跃。从某种意义上说，教育的过程就是学生发展的过程，而这一过程具有预设和生成的双重属性。

只有认识并实现教育活动的过程属性，学生的创造能力、个性发展才有可能实现，教育活动才有可能成为一种“艺术”。否则，教育活动只能是没有生命活力的“复制”和“刻写”活动，只能是于人一面、千校一面的机械活动。

2．就你的观察和阅读的视野，请你分类罗列目前学校教育中存在着的忽视“教育过程性”的现象。

评分说明：

能从学校教育的多个层面进行罗列（抓住典型，不必面面俱到），且条理清楚、概括恰当的得5分。有自己的独特视角和发现的加1－3分。

（也可以从“预设与生成”、“过程与结果”、“目的与手段”、“形式与内容”、“确定性与不确定性”等关系处理不当方面列举）

3．如果上题所列问题在你们学校都存在，你作为一名参评高级职称的骨干教师，请你给校长室写一份策略建议（不少于300字，重复上面两题内容的不计字数）。（8分）

要求：须是针对上题问题现象展开，且重点突出，条理清楚；体现策略的实践针对性；不少于300字。一方面有严重缺陷，可降挡评分。

分三类评分：一类：6－8分（能很好体现要求）；二类：3－5分（基本体现要求）；三类：1－2分（不能体现要求）。

奖励分：独具慧眼，且分析到位的，加1－3分。

一、选择题（下列每小题只有一个正确答案。

请将正确答案代号填入题后括号内，每小题2分，共6分）

1．国家课程标准是  （

）

①教与学的内容纲要②将原来的“教学大纲”改变了一个名称③教材编写、教学、评估和考试命题的依据④国家管理与评价课程的基础

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

2．《全日制义务教育数学课程标准（实验稿）》提出的基本理念一共有（

）

A、五条

B、六条

C、七条

D、八条

3．义务教育阶段的数学学习，《课程标准》安排了四个方面的目标。即（

）

A、数与代数；空间与图形；统计与概率；实践与综合应用

B、知识与技能；数学思考；解决问题；情感与态度

C、独立思考；动手实践；自主探索；合作交流

D、知识与技能；解决问题；自主探索；合作交流

二、填空题

：（每空1分，共14分）

1、《数学课程标准》的基本理念中指出：有效的数学学习活动不能单纯地依赖模仿与证明，动手实践、自主探索与(

)  是学生学习数学的重要方式。学生是数学学习的主人，教师是数学学习的组织者、引导者和

(

)者。

2、义务教育阶段的数学课程，其基本出发点是促进学生全面

(

)、(

)

的发展。

3、义务教育阶段的数学课程应突出体现基础性、(

)和(

)，使数学教育面向

(

)

，实现：人人学有(

)用的数学；人人都能获得

(

)

的数学；不同的人在数学上得到(

)

的发展。

4、对数学学习的评价要关注学生学习的结果，更要关注他们学习的

(

)

；要关注学生数学学习的水平，更要关注他们在数学活动中所表现出来的(

)，帮助学生认识自我，建立

(         )。

5、数学教学活动必须建立在学生的认知发展水平和已有的(

城市治理水平范文第4篇

关键词：市政工程；工程质量；有效措施

引言

随着国民经济的快速发展，我国城市建设的步伐也在不断加快。特别是，随着国家新型城镇化战略的出台，城镇发展对空间、交通、综合管线设施、园林绿化等市政工程建设提出了更高的要求。市政工程是城市建设中最基础、最重要的设施工程，关系着人民和国家的利益，如何进一步提高市政工程管理水平，已越来越引起相关社会各界的广泛关注。下面本人结合多年工作实际，就此浅谈几点看法，希望对相关从业人有有所助益。

1市政工程管理

1.1市政工程是整个城市的综合工程，其中包含的内容十分广泛，无论是工程排水还是管道综合，所涵盖的内容都十分复杂，这造成了市政管理工作的难度。同时，随着市场经济的不断发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的管理体系。

1.2市政工程管理的特点。一是涉及专业种类多。涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程，需要跨行业、跨部门协调。二是工期要求紧。城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。三是质量和安全要求高。市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量和安全是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。

2 我国市政工程管理中存在的问题

2.1 工程管理不规范

市政工程的建设大多是由政府投资，它的建设单位一般是当地建设行政部门或是它授权的单位。这些单位依仗自己的权力，不执行工程建设的基本程序，工程招投标、工程监理、项目合同管理等都没有按照正常程序进行。许多工程没有签订正式的施工、监理合同就开始施工，各项证件的配备也不齐全，根本没有达到允许施工的条件，这样工程质量得不到保障，埋下了不少安全隐患。还有一些政府单位一味追求所谓“政绩”，加快工程建设速度，缩短周期，导致工程在设计和施工中过于匆忙而出现很多问题，严重影响工程质量。

2.2 工程质量意识不高

从施工单位来说，由于市政工程大部分是政府拨款投资，在工程建设中不管出现什么问题都由政府承担，施工单位只负责对工程进行施工建设。因此，施工单位往往只注重工程进度，缩短工期以赚取更多的利益。市政工程承包商工程质量意识不高，在工程建设过程中，为降低成本，获取更多利润，不惜偷工减料、以次充好，严重影响工程质量。从监理单位来说，单位内部人员众多，素质却参差不齐，责任意识、工程质量意识淡薄，专业水平差，对工序质量控制力度不够，导致众多安全事故的发生。从政府单位来说，市政工程的建设影响着政府政绩，为了树立政府形象或应付检查，只得加快工程建设速度，缩短周期，忽视了工程本身的质量，带来一系列严重问题。

2.3 监督管理机制尚不完善

监督管理工作是市政工程管理中一项十分重要的工作，它对工作人员的专业水平、品行素质以及管理能力等都提出了很高的要求。如果监理工作不能有效开展，工程质量将会受到很大影响。在我国，监理行业还没有形成统一的规范，行业进入的壁垒小，一般人只要凭借监理证就可以注册监理公司。监理单位的数量虽然在不断增加，但监理市场的水平并不高且竞争激烈，所以，大多数中小型监理单位中施工现场的监理管理就很差，单位内部没有严格的质量控制程序和规范制度，工序质量控制的力度也不够，没有形成完善的监理机制。

2.4 工程艺术效果不明显

市政工程不仅是城市基础设施的一部分，更是城市形象的重要标志，所以，在对工程进行设计时，不能仅仅考虑工程的实用性，也要对城市建设的整体规划进行分析，从而使工程建设既能为人民生活服务，又具有一定的艺术效果，增添城市魅力。但是，在实际的工程建设中，具有一定艺术鉴赏能力的人员很少，工程的实用性和艺术性难以权衡，导致城市整体布局不合理，没有很好的艺术效果。

3 提高市政工程管理的措施

3.1加强城市整体规划

市政工程建设是一项长期的工程，不仅内容复杂，而且周期长。所以，需要对整个城市进行整体的规划，最大化地实现其建设需要，避免资源的浪费，提高使用效率。对于城市的整体规划也要逐渐向公开透明化转变，政府应广泛听取市民意见，并向有关专家进行咨询论证，使与规划相关的问题在专家与相关负责人的共同研讨下进行有效地修编。

3.2提高工程管理质量意识

市政工程是城市的名片，也是关系人民群众安全与利益的重要内容。如果工程管理质量出现问题，不仅会带来经济的损失，也会造成不利的影响。所以，施工单位要加强工程管理质量意识，增强自身的责任感与使命感。还要不断地学习先进的经验，提高自身的质量水平。可以通过一些反面教材来进行质量教育。使市政工程人员能够自觉地遵守标准规范。政府职能部门要指派专人负责工程质量，无论工程大小，都要从设计、施工、监理等方面进行分工负责，将工程各个环节都落实到具体的负责人身上，出现责任依人追究责任，保证工程每个环节都不出现问题。

3.3建立科学合理的管理体制

市政管理体制的科学合理是保证其高效运行的有效保证。市政管理体制要体现枣树统一、管建分离等原则。政府首先要进行深入的调查研究，理顺利部门的职责与关系，建立科学合理的管理体制。在质量方面要建立合格的质量体系，各级人员都要明确责任。施工单位要从实际出发，踏实建设，明确自己的责任与任务，确立相应的奖惩措施，使质量考核落实到位。

3.4强化监理公司监理职能

一是要有一支实力雄厚的市政工程监理队伍。市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作。因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。

二是建立市政工程艺术性体系。市政建设要从城市规划角度出发，市政工程、尤其是显性的市政工程，是城市设计的重要组成部分，其功能及空间与城市设计密不可分。市政工程设计要根据城市地区的不同、要求的不同、环境的不同、重要性的不同，对城市市政设施建设体现其各具特色的一面，切不可千人一面、没有标准。同时，要进一步提升市政设施的设计质量水平。

三是要有适应市政工程质量监理的仪器设备。市政工程的质量检测主要是靠先进的设备，是靠人与仪器、设备有机的结合才能监理出优良的工程，因此监理公司要配备先进的检测仪器和设备，使优秀的人才和先进的器械结合起来，使检测手段逐步实现现代化，从而增强监理公司的质检实力。

3.5保障资金供给

市政工程是城市的基础工程，关系到广大人民群众的安全与利益。资金充足是市政工程顺利完成的重要保证。所以，用于城市基础设施建设需要通过组织发行市政债券进行辞行集。这样做不仅能够有效地推动市场建设，而且也可以平衡市政投资问题。

城市治理水平范文第5篇

近年来，由于工程质量问题而导致的人员伤亡事件屡见报端，而在一些企业的管理行为中，往往将安全管理与质量管理分开实施，仅强调通过安全管理手段来预防安全事故，忽视了工程质量管理缺失给安全管理所带来的威胁，尤其是那些易造成人员伤亡的建筑物坍塌、构件倾翻等质量问题。提高工程质量管理水平，不仅可以减少质量事故的发生，降低由于返工、报废等情况所造成的质量成本的增加和工期拖延，同时也是预防建筑安全生产事故的一种有效手段。

1、建筑生产安全事故现状

根据国家住房和城乡建设部通报的建筑生产安全事故情况，2016年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起数增加192起、死亡人数增加181人，同比分别上升43.44%和32.67%。

2016年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故333起，占总数的52.52%；物体打击事故97起，占总数的15.30%；起重伤害事故56起，占总数的8.83%；坍塌事故67起，占总数的10.57%；机械伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等其他事故81起，占总数的12.78%。

2016年，共发生27起较大事故，模板支撑体系坍塌事故8起、死亡30人，分别占较大事故总数的29.63%和31.91%；起重机械发生事故7起、死亡26人，分别占较大事故总数的25.93%和27.66%；土方、基坑、围墙坍塌事故8起、死亡25人，分别占较大事故总数的29.63%和26.60%；钢网架坍塌事故1起、死亡4人，分别占较大事故总数的3.70%和4.26%；脚手架坍塌事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的3.70%和3.19%；高处坠落事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的3.70%和3.19%。

从以上建筑生产安全事故数据可以看出，在工程生产安全事故中，一定比例的事故是由于工程建设质量问题所引起，因此，深入分析一些典型的建筑生产安全事故，总结工程建设质量管理中存在的一些常见问题，不断提高工程质量管理水平，是预防建筑生产安全事故的有效手段。

2、近年建筑生产安全事故典型案例分析

2.1临桂“5.13”模板坍塌事故

事故概括：

2014年5月13日，桂林市临桂县某公共租赁房项目，在浇筑北侧楼梯间顶棚混凝土时发生模板坍塌，导致5人死亡、2人重伤。

造成事故的主要原因：

a.顶棚木支撑叠层搭设。

b.外飘屋檐用外架支顶，无水平拉结。

c.梁、板、柱同时浇筑。

2.2北京市“12.29”坍塌重大事故

事故概况：

2014年12月29日，北京市海淀区某在建工地，底板钢筋发生倒塌，事故直接造成在现场作业的10名工人死亡，4人受伤。

造成事故的主要原因：

a.底板上下钢筋同时铺设，临时支撑不足。

b.板顶临时堆载过多。

c.业主、工程管理单位未对施工单位实施有效的监督管理，管理存在漏洞。

3 、工程质量事故和安全事故的相互关系

3.1 工程质量事故的定义

由于工程质量不合格和质量缺陷，而造成或引发经济损失、工期延误或危及人的生命和社会正常秩序的事件，称为工程质量事故。

国家根据按建筑工程质量事故造成的人员伤亡或者直接经济损失的严重程度进行分类，分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故，直接经济损失在5000元以下的列为质量问题。

3.2 安全事故的定义

安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，分为四个等级，即特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。

3.3 工程质量事故和安全事故的相互关系

3.3.1 工程质量事故造成安全生产事故

根据工程质量事故、安全事故的定义，不难理解，工程质量事故是由于质量管理不到位而引起的事故，并造成了人员伤亡，或超过5000元的直接经济损失，或是影响了建筑物/构筑物的使用功能或工程结构安全，而造成人员伤亡或重大经济损失的工程质量事故，同时也构成了相应级别的安全生产事故。作为行为主体的责任人，如果是由于降低了工程质量标准而造成了重大安全事故，则构成了犯罪（工程重大安全事故罪）。

3.3.2 安全生产事故造成工程质量事故

在工程建设过程中，安全生产事故的结果也可能会影响建筑物/构筑物的使用功能或工程结构安全，从而造成工程质量事故。如塔吊、起重机、脚手架的倾覆，如果砸到了工程主体结构，并造成永久质量缺陷，同时也构成工程质量事故。

3.3.3 可以通过提高工程质量管理水平来预防建筑安全生产事故

根据建筑安全生产事故的类别，其中的“坍塌”（工程的整体或局部坍塌）则最可能会由工程质量问题引起，并易造成人员伤亡或重大经济损失。因此，通过分析以往引起工程质量事故的原因，采取有效的质量管理措施，提高工程质量管理水平，则可以预防“坍塌”质量安全事故的发生。

4 、易引发安全事故的建筑工程质量事故种类

根据质量事故统计情况，容易引发安全事故的建筑工程质量事故大致有下述四类。

4.1 地基不均匀沉降导致建筑物倾倒、倾斜和墙体裂缝

4.2 主体结构梁板坍塌

4.3 自动扶梯、电气、给排水、通风与空调等系统和设备功能失常

4.4 顶棚抹灰空鼓裂缝脱落、外墙面砖脱落

5、 引起工程质量事故的原因

工程质量事故的表现形式千差万别，类型多种多样，例如建筑物/构筑物整体或部分倒塌、倾斜、不均匀或超量沉降、开裂、渗漏、强度不足、尺寸偏差过大等等。同一个质量事故，往往是由一个或多个原因造成的。

根据对以往的事故统计分析情况，可能引起工程质量事故的原因，主要有以下几方面。

5.1违背基本建设法规

5.2地质勘察不足、地基处理不当

5.3设计问题

5.4建筑材料或构件制品不合格

5.5   施工与管理问题

5.6   自然条件影响

5.7   建筑结构或设施的使用不当

6、提高工程质量管理水平预防工程安全事故的措施

根据前述工程质量事故与安全事故的相互关系，通过提高工程质量管理水平，可以预防安全生产事故的发生。鉴于建筑安全生产事故有着面广难防的特点，作为实施预防措施的行为主体，则应是包括工程建设全方位、全过程、全环节的各个组织和个人，即从建筑规划、勘察设计、招投标、施工许可、工程监督、采购、施工、安装、调试、试运行、竣工验收等各个环节和流程，涉及到政府规划部门、政府质量监管部门、建设单位、设计院、监理单位、工程总承包单位、工程分包单位、专业/劳务分包单位、材料/设备生产单位、参与工程建设的劳动者及自主建房的公民个体等。那么，在工程建设管理中，如何通过提高质量管理水平来预防工程安全事故？建议至少应考虑以下几条措施。

6.1 遵守基本建设法规

6.2 建立完整有效的项目质量管理体系

6.3 保证勘察设计、特殊地基处理的质量

6.4 确保使用合格的材料

6.5 提高施工质量管理水平

6.6 通过技术措施减少自然条件对工程质量的影响

6.7 做好经验反馈，避免类似问题重复发生

7、结束语

“安全第一，预防为主”是我国的一项基本国策，也是各行各业都应遵守的一条准则。工程建设的安全管理内容多，范围广，难点多，难度大，引发安全事故的点多且具突然性，无论是工业、民用或市政工程建设项目，都需要项目的建设、设计、监理、制造和施工等单位的共同参与，也更需要安全、质量、进度、成本控制人员之间的互相支持，积极配合。对于广大工程质量相关工作者而言，要牢记自己的职责，立足本职岗位，把好质量关，通过不断提高工程质量管理水平预防建筑生产安全事故的发生。

参考文献：

［1］吴 涛. 《建设工程项目经理执业导则》实施指南， 中国建筑工业出版社 2011年9月

［2］《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令，第493号，2007年6月1日）