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2、职责:对承包人的工地试验室进行全面的监理和管理。试验室的规模、试验设备的种类,按照项目《施工监理招标文件》及有关规定要求组建。各级试验室应在试验(材料)监理工程师领导下开展工作,并建立健全各项规章制度及操作规程,明确责任分工,确保试验数据的真实可靠。
3.1监理试验室仪器和设备的管理
3.1.1校核和检验
高级驻地办、驻地办统一定期送交有资格的核验机构校核和检验,校验合格后方准使用,严格按操作规程使用。并按照国家计量检定站有关规定,计量器具的检定周期如下:全站仪、经纬仪、水准仪检定周期为12个月;回弹仪检定周期为12个月;放线钢尺(30~50m)检定周期为12个月;游标卡尺、对国家未规定检验周期的2~3m钢卷尺、钢直尺等工具,要有出厂合格证,通过做对比检验后方可使用,若使用中发现损坏,停止使用。
3.1.2保管与使用
由高级驻地、驻地监理工程师全面管理,试验专业监理工程师(负责人)、测量专业工程师负责保管和使用。高级驻地监理工程师将指定专人负责现场测量仪器、计量器具和质量检测工具的管理、使用和日常维护与保养,按公司规定建立驻地计量器具管理台帐。使用完毕后,应擦拭干净,装入原包装,妥善保存。
3.2监理试验室的管理制度
3.2.1试验检测质量保证制度
严格按照国家现行的技术标准和有关试验检测标准、规范、规程进行各项试验检测工作。定期检查、维护和检定检测设备,确保设备状态良好和准确可靠,实行检测设备专人负责制,未经同意,他人不得动用。检测工作人员要努力提高业务水平,熟练掌握试验检测的有关标准、规定规程和方法,并学习有关计量知识、计量法规,了解所用仪器设备性能。新参加试验的工作人员必须进行业务学习,经考核合格后,才能上岗工作。在检验过程中发生停电或设备故障时,对影响检测结果的均应作废重测。试验检测人员违反有关技术规范、规程进行检测时,试验监理工程师有权责令其停止操作,重新测定。试验检测人员要认真填写原始记录,做到正确、清楚、不得涂改,并签字负责。检测人员要实事求是,必须根据检测数据和有关标准编写检测报告,不受外界压力的干扰和影响。
关键词:长江三角洲;城市管理;公民满意度
现代的城市物质水平得到极大的提高,与此相对应的是城市的生活文化水平也应该得到极大的发展。而城市综合执法现状以及公民对此的满意度与一个城市的生活文化水平有着密不可分的关系。下文以长江三角洲为分析对象,对长江三角洲的城市管理综合执法现状以及公众对其的满意度做出了调查分析。
一、对城市综合执法现状及公众满意度分析的意义
早在1993年,联合国就表达了对城市发展的重视。在当时的东京会议上,联合国提出“城市化是当今发展的重大机遇”。时至今日,这个问题都是应该被重视的问题。而一个城市崛起是要靠物质和文化的共同发展的。在改革开放之初,中国的物质文化的发展重视程度和实际的发展程度都要远远高于中国的文化发展程度的。这种不平衡发展在近年来初步得到了重视。而“物质与文化平衡发展”也是近年来的发展主题。
但是,在这种发展理念下的城市发展问题却愈发严重。例如:城管与城市居民的关系日益恶劣、城管在城市居民心中的地位每况日下。在网上,曾一度出现“给我城管三千,一定”这样讽刺城管不近人情的言论。与这些言论对的是城管和小贩之间的尖锐矛盾隔三差五地出现在各大网站的新闻内容中。由点及面,我们可以知道我国的城市长期居民和城市流动人口对这个国家的城市管理综合执法的满意度的均值是不高的。这个问题也就是说,对城市综合执法现状和对城市居民的满意度的调查分析是很有必要并且刻不容缓的。
二、长江三角洲城市综合管理的执法问题
长江三角洲城市综合管理中还存在许多问题。这些问题可以简要地归结为以下方面。
(一)城市管理条例不健全
中国是法治社会,在这个基础上,对城市的管理都应该基于中国目前存在的法律和本地的城市管理条例。但是,随着时代的进步,一些原来不存在的城市管理问题逐渐凸显、原有的城市管理方针已不适应现代的社会。在这种情况下,长江三角洲的城市管理方法和管理条例并没有得到较大的转变,这就导致了长江三角洲地区的城市综合管理的过程中可能会出现各种让公民无法理解的糟心事。这种执法同时也是不人性化的。
(二)公众对城市管理综合执法的满意度日益降低
长江三角洲的城市管理综合执法到现在已经发展二十几年了。这二十几年来,公众对长江三角洲的城市管理人员的满意度越来越低。这种对城市管理人员的满意度越来越低的现象与当前中国的城市发展现状是一致的。这也就是说:对城市管理人员的满意度越来越低是一种普遍的现象。在长江三角洲的网上论坛中,我们可以搜索到当地的居民对本地的城市管理人员不满的言论。而在长江三角洲城市管理人员的实际管理过程中也出现了民众管理不满或者不愿服从的现象。以上种种都在给长江三角洲的城市管理方明确的警告:必须要注重自己在公民心中的满意度。因为这种不满对构建和谐社会是不赞同的,而且可能会导致某些出人意料的恶性事件的发生。所以,我们一定要提高对公民满意度的重视程度。
三、解决方法
(一)积极健全人性化城市管理制度
在健全人性化的城市管理制度之前,我们必须加深城市管理负责人和城市普通公民对人性化城市管理制度的重视度。通过加深前者对人性化城市管理制度的重视度可以使其在执法的过程中遵循人性化管理制度,通过提高后者的重视程度可以让公民更好的响应和监督人性化城市管理制度的实施。
另外,我们在健全人性化城市管理制度时应该注重理论的应用。值得注意的是,对理论的应用并不是对一些概念式的理论生搬硬套,而是对经过思考和事实检验的理论的灵活应用。比如王金礼所写的《加速城市管理现代化进程我见》、万国威和韦鹏翔所写的《合法性的博弈:如何在弱势群体中建立政府的行政权威――对城管‘执法难’的深度诊视》、郭正林所写的《城市管理创新导向:从政府管理到公共治理》等文章就比较深刻地揭示了城市管理综合执法中所存在的问题并针对这些问题提出了对应的解决方案。而我们在对城市管理制度进行改革和健全时可以参考这些文章中所提出的意见。
(二)执法人性化
长江三角洲地区的公民对长江三角洲的的城市管理人员的满意程度日渐降低的原因是长江三角洲城市管理人员在自己的管理过程中没有做到人性化执法。
一般而言,长江三角洲的城市执法人员所需要的进行执法的对象是一些低收入的小贩、农民、下岗工人以及残疾人士。这些人在社会定位中常常被视为弱者。与这些被管理的对象相对立的是城市管理人员在人们心中相对而言的强者形象。这不是说城管个人是社会中的强者,而是说城管这个群体代表着政府的某些部门而具有强者的形象。在社会舆论中,人们往往倾向于对弱者同情、对强者的行事质疑。所以说,城市管理人员在公民心中树立良好形象本身就是一件难度比较大的事情。而这个问题可以从两个方面着手解决。首先,我们要加强城市执法人员的素质。只有城市执法人员的素质得到了提升,他们在公民心中的满意度才会得到相应的提升。其次,我们要采取更为合理的执法方式。比如:我们可以改变以往的“暴力执法”方式,对一些难以处理的城市管理问题我们需要运用自己的智慧。这种智慧的表现可以对违反城市管理的人进行有效的惩罚、对遵守城市管理的人进行有效的奖赏等。
(三)建立公民满意度的反馈机制
建立公民反馈机制可以让城市管理者们在第一时间知道自己的前一阶段对城市的管理效果。根据及时知道自己的管理效果,城市管理者可以及时对自己管理过程中不好的地方做出改善和调整。建立一个完整的公民满意度反馈机制可以通过以下步骤完成。
首先,我们需要公民对城市管理的满意程度做一个信息的收集。在信息收集时,我们一定要保证信息的准确程度和信息的容量。信息的准确程度是说我们在进行信息收集时一定要保证信息的真实度。信息的容量是说进行信息收集时要考虑收集的信息包含一些方面和具有一定的意义。要保证信息的准确度我们需要从两方面完成:其一是收集人员的可信度;其二是公民反应的可信度。收集人员的可信与否与收集人员与城市管理者的关系密切度有很大的关系。在选择信息收集者时,我们需要选择与城市管理者关系密切度不高的人。这就在一定的程度上避免了信息收集者对城市管理人员的刻意包庇。而公民反应的可信度可以从多方面得到保障,比如建立非实名制的网络或现实问卷调查。信息的容量要从信息的提供者处得到保障。一般而言,信息的提供者要数量多、工作范围广。在进行信息收集时,我们要根据不同的信息提供者的职业或收入来记录相应的信息。
其次,我们要建立一个信息评估模型。这个模型是对上面接收的信息的分析。我们在建立自己的城市管理满意度分析模型时可以借鉴已经存在的成熟模型。这就包括以瑞典的顾客满意度指数模型为基础发展而来的美国的顾客满意度指数模型(字符简称ACSI)。在使用模型时,我们只需要对ACSI模型里的变量做出相应的调整就可以得到比较适合于城市管理满意度的模型。
最后,我们要根据模型所得到的结论做出下一阶段的调整。当前公民的满意度较上一阶段有所提高时,我们应该思考是什么促使满意度的上升。而当前公民的满意度下降时,我们应该考虑是什么原因促使公民的满意度下降并及时地做出调整。
四、结语
目前,长江三角洲地区的城市管理还存在公民的满意度不高、城市管理条例不健全的问题。这些问题的解决是刻不容缓的。解决这些问题,我们可以通过积极建立一个公民满意度反馈系统、健全管理条例和城市管理人性化等方法。
参考文献:
[1]徐玉枝.城市管理综合行政执法机构公共服务的公众满意度的测评研究[D].暨南大学,2014.
[2]陈俊.我国城市管理综合行政执法问题与对策[J].辽宁行政学院学报,2015(02).
[3]高小平,沈荣华.推进综合执法体制改革:成效、问题与对策[J].中国行政管理,2012(05).
[4]马怀德,王柱国.城管执法的问题与挑战――北京市城市管理综合行政执法调研报告[J].河南省政法管理干部学院学报,2007(06).
[5]李元.治理理论视野下的我国城市管理研究[J].重庆科技学院学报(社会科学版), 2010(03).
【关键词】数字化;城市管理系统;应用;问题;对策
21世纪的今天,城市化进程不断加快,现代化城市管理逐渐趋向于数字化和信息化的管理方式。当前数字化城市管理系统的应用,不仅仅为当前经济和社会发展带来了动力支持,同时也为城市管理带来了极大的便利,并推动了时代经济的飞速发展。然而伴随着城市化的飞速发展,当前数字化城市管理系统应用中存在的问题越来越多,严重影响着当前城市的科学先进性管理。
一、数字化城市管理系统应用中存在的问题
数字化城市管理系统作为一种信息化的现代化管理手段,有着全新的管理理念,并以市场的应用和需求为主要的导向,并借助于现代化计算机技术以及信息技术等现代高新技术,进而实现的一种全新的管理,而当前数字化城市管理系统应用现状并不容乐观,其存在的问题主要有以下几点具体体现。
(一)数字化管理方式难以和城市管理体系有效结合
当前数字化管理系统用用种,并没有真正意义上对实施数字化城市管理的意义进行明确,仅仅对于技术有着一定的依赖性,往往将市民的需求忽略,以至于难以从根本上保证数字化城市管理系统应用有着一定的实效性。同时当前数字化管理系统应用中对于管理的专业化有着一定的追求,但是其经费落实缺乏一定的保障,相对落后的设施装备,对于工作的正常开展有着一定的影响。
(二)数字化城市管理系统不适应城市管理要求
数字化城市管理系统应用的过程中,虽然为城市的建设发展带来了极其有利的影响,但是难以和现代化城市管理要求相吻合,各个管理系统难以对城市管理资源进行有效的整合,缺乏互动性的联动机制,以至于数字化城市管理系统应用中存在管理越位以及缺位等各种问题。
(三)数字化方式在对城市管理者职能重构中存在欠缺
数字化城市管理系统应用中,城市管理职能履行的过程中,其强制性的行政方式难以和社会发展的实际需要相适应,单一性的城市管理主体、单向性的城市管理过程以及强制性的城市管理手段,同样也有着片面性的城市管理目标,严重影响着数字化管理系统的有效应用。
数字化城市管理系统应用中存在的问题并不仅仅局限于以上几点,在实际的应用管理中,同样也存在更多的问题亟待发展和解决,仍然需要更多相关研究人员参与其中。
二、关于数字化城市管理系统应用的具体对策
数字化城市管理系统作为当前城市管理的全新方式,更要顺应时展的潮流,并在时代经济的发展中,结合数字化城市管理系统应用中存在的问题,保证数字化城市管理系统有着更加有效的应用,关于数字化城市管理系统应用的对策具体体现如下:
(一)提高对数字化城市管理系统的思想认识
做好数字化城市管理系统的应用,就要提高对数字化城市管理系统应用思想的重视度,明确数字化管理系统的各项功能职责,将城市管理工作的发展趋势指明,并对数字化城管中心加以确定,进而顺应时展的潮流,将数字化管理方式的认可程度显著提高.
(二)对数字化城市管理系统的巡查机制进行完善
数字化城市管理系统应用中,更要对城市管理系统的巡查机制进行完善处理,并做好信息资源的有效整合,将数字化管理方式的基础功能显著提高,重复发挥数字化管理方式的优势.提高管理人员的信息化水平,并将队伍的执行力加强,借助于技术力量,将视频监控规模扩大,实现精细化的业务,并在现代化数字化城市管理中,体现城管的特色和亮点。
(三)对数字化城市管理系统应用的督察督办功能进行完善
数字化城市管理系统应用中,就要对城市管理系统的督察督办功能进行完善,尽可能的保证整个城管系统督办机制中有着一定的数字化城管中心,将工作的目标显著增加,并落实决策,对政令的畅通加以确保。同时也要将督查人员的主动性显著增强,保证有着较为广泛的督查内容,对督查工作的广度和深度进行保证,并将督查的工作力量显著增加。最后就要将工作的重点突出,并将督查结果的有效性显著提高,做好经费的基础落实工作。
(四)将数字化城市管理系统应用技术的可持续发展加强
加快技术的可持续发展,同样也是数字化城市管理系统应用的重要措施之一。在加强数字化技术的可持续发展中,就要结合城市发展的具体情况,对数字化实施方案进行确定,并将技术网络建成,并保证城管的所有事项尽可能的依据于数字化技术进行的综合性管理。对城管广域网进行建设,将城市各个市区的监督中心以及指挥中心有效的统一,并保证各个业务有着一定的协同运作性。同时也要做好移动通信网络环境的建设,并借助于GPS定位技术实现监督员的一种科学管理,通过对地理空间数据进行综合性的采集和输入存储,并做好技术性的实践操作,将图文一体化的办公实现。
总而言之,数字化城市管理系统应用中,更要做好对城管人员信息技术以及数字化技术的综合培训,并加强其实践操作能力,结合城市的实际情况,将数字化城市管理系统应用的有效性显著提高。
三、结语:
随着信息化和数字化城市的建设发展,现代化数字化城市管理系统应用中,更要综合应用计算机技术、信息化技术,进而借助于无线网络技术,对新的城市管理体制进行建设,并将新的城市管理架构形成,实现可计算的现代化城市管理,将城市管理问题解决的相应时间提高,并最大程度上推动现代化城市的全面建设发展。
参考文献:
[1] 张鸿祥,王德峰. 浅谈郑州市数字化城市管理系统建设 [J]. 测绘与空间地理信息,2011,34(5):132-134.
通过完善城市管理工作机制,进一步明确市区两级城管职责,进一步建立城市管理责任制度,进一步推进管理重心下移和管理领域延伸,形成“责任明确、分级负责,责权对等、高效运转”的工作格局,促进城市管理工作上水平、上台阶。
二、基本原则
在学习借鉴外地城市管理工作成功做法的基础上,结合我市实际,我市完善城市管理工作机制的基本原则是:完善分局功能,执法重心下移,管理全面覆盖,市区齐抓共管。
(一)市城管执法局是市政府专司城市管理的工作部门,承担着城市管理的职责,是责任主体单位。负责行政执法队伍的教育管理、综合协调、执法保障和行政执法的督促、指导、考核、行政审批等。
(二)为了充分发挥街道、社区的优势,借鉴外地的做法,将环卫清扫、保洁作业权下放到**区、**区和**市经济技术开发区,市城管执法局负责垃圾的中转、运输、处理和环卫基础设施建设、维护及市容环境卫生的宏观管理等工作,同时负责对三个区环卫清扫保洁工作的督查与考评。
(三)保留分局建制,增设开发区分局,充实三个区城管执法分局力量,全面推进“7+x”模式的相对集中行政处罚权工作,执法范围做到辖区内“全面覆盖、不留死角、长效管理”,三个分局管理范围覆盖**市城市规划区的全部(面积95平方公里)。
(四)市城管执法局将执法人员分配到三个区分局,具体执法活动和行政处罚权由三个区分局行使。
(五)全面推进城市“棋盘式”管理,做到定岗、定人、定责、定奖罚。三个区分局按照街道办事处的行政区划,下设城市管理执法大队,对辖区内的占道经营、占道堆放、乱贴乱画、绿化美化等行使行政执法权,并对各街道、社区的清扫保洁工作行使监督权。
(六)区行政执法分局服从区委、区政府的领导,接受区委、区政府的工作部署和安排。分局执法人员的考核工作由市行政执法局和区委、区政府共同负责。分局领导班子的任命应当征求区委、区政府和开发区工委、管委会的意见。
三、具体方案
按照上述原则,市城管执法局下设机构保留环卫处、渣土管理处、城管公安支队、公园广场管理处和**城管执法分局,撤销一、二、三、四支队,成立城管执法督查支队、开发区城管执法分局。环卫所及垃圾中转站(不含中转站)以下的清扫保洁作业按属地管理原则分别移交各区。
(一)成立**市城市管理行政执法督查支队,为市城管执法局的直属机构,副处级建制,领导职数一正两副。定编20名,督查支队下设两个大队(正科级),每个大队设大队长1名。其主要职能是对全市的城管行政执法、市容管理进行检查、督查、考核。
(二)成立**市城市管理行政执法局**经济技术开发区分局,副处级建制,定编45名,设局长1名,副局长2名。内设办公室(法制宣传科)、综合执法科(均为正科级),下设三个大队(正科级),每个大队设大队长1名。
(三)**市城市管理行政执法局**分局的编制由原来的40名增至110名,设局长1名,副局长3名。内设办公室(法制宣传科)、综合执法科(均为副科级),下设七个大队(副科级),每个大队设大队长1名。派驻各办事处大队的大队长兼任各办事处的副主任。
(四)**市城市管理行政执法局**分局定编50名不变,设局长1名,副局长2名。内设办公室(法制宣传科)、综合执法科(均为副科级)。下设五个大队(副科级),每个大队设大队长1名。
(五)城市管理公安支队由原来的两个大队增设为三个大队,分别派驻三区执法分局。三个大队的大队长分别兼任三个区城管执法分局的副局长。
(六)将环卫处所属的负责清扫保洁的环卫所,按照人随事走的原则,按管理区域划入各区。下划人员级别工资、环卫清扫保洁临时用工人员的待遇维持不变。
(七)市环卫处增设市生活垃圾无害化填埋场管理办公室、**市生活垃圾处理费征收中心,均为全额拨款事业单位,正科级建制。填埋场管理办公室定编25名,征收中心定编15名,人员从市环卫处内部调剂。
四、其它
市城市管理委员会是城市长效管理考核评比的主体。市城市管理委员会办公室具体负责城市长效管理考核评比的组织。考评人员由市住建委、市城管局、市交管局、市市政园林局和区、市区人民政府及开发区管委会工作人员担任;监督人员从市纪委、各级党代表、人大代表、政协委员、人民团体、企事业单位、新闻媒体记者、市民等代表中产生。
二、考评内容
(一)各区暗查明检考评内容。
1.城区市容管理;
2.区管道路及居民社区环境卫生作业管理;
3.乱搭乱建及违章建筑的执法管理;
4.散体流体物质运输管理。
(二)市直部门暗查明检考评内容。
1.市城管局主要考评市管主次干道的环卫作业管理;
2.市交管局主要考评车辆停放秩序的管理以及散体流体物质运输无牌、超载撒漏管理;
3.市市政园林局主要考评城市绿化及市政管理。
三、考评对象、范围及方法
(一)考评对象。
1.区、市区人民政府和开发区管委会;
2.市城管局、市交管局、市市政园林局。
(二)考评范围。各区主次干道、背街小巷、社区及街头游园、绿化带等城市建成区。
(三)考评方法。
1.暗查方法。所有暗查以第三方城市管理检查数据为准,每月计分1次,采取系统监控计分的方法,市容环卫监督员纠章采取巡查及系统监控方式进行。
2.明检方法。每月最后3个工作日,市城市管理委员会办公室对各城区城市管理工作进行1次明检,检查采用百分制计分。
3.督办扣分。未按市城市管理委员会办公室督办要求进行整改的,1次扣0.5分。对市领导的批示、指示未按要求整改落实的,1次扣1分。对督办工作本月未落实到位的,下月双倍扣分。
四、计分公式
考评成绩采用百分制计分,其中,暗查占50%,明检占50%。
各区每月总成绩=月暗查成绩×50%+月明检成绩×50%-督办扣分。
各区年度总成绩=每月成绩平均值。
市直各部门参照以上计分方式计算分数。
五、奖惩办法
(一)设立城市管理奖励专项资金。
1.每年从区、市区、开发区财政预算中各扣减100万元,从市城管局、市交管局、市市政园林局财政预算中各扣减50万元,市政府财政拿出150万元,共计600万元作为奖励专项资金。奖励专项资金由市财政设立专户管理,专款专用。
2.奖励专项资金的60%用于城市管理工作方面的投入,40%用于奖励城市管理工作先进单位和个人。
(二)奖励。对区、市区、开发区当月排名第一的奖励20万元,排名第二的奖励10万元,排名末位且当月考核总分低于85分的罚5万元。罚款费用从各区财政经费中减扣后,划入奖励专项资金。
市城管局、市交管局、市市政园林局按检查分值进行考核,每月95分以上的奖励10万元,90-95分奖励5万元,85分以下的罚5万元。罚款费用从各局财政经费中减扣后,划入奖励专项资金。
年底剩余的城市管理奖励专项资金用于城市创建方面的考核、城市管理年度总结表彰,若还有结余,滚存到下一年度奖励专项资金中使用。
每年评选“先进城区”、“先进环卫企业”、“城市管理先进单位”、“城市管理先进街道”、“城市管理先进社区”、“优秀城市美容师”(评选办法另行制定),在每年全市城市管理工作大会上予以表彰奖励。
(三)惩罚。
1.3个区连续2个月排名末位且考核总分在85分以下的,区政府或开发区管委会分管领导向市政府说明原因。连续3个月排名末位且考核总分在85分以下的,区政府或开发区管委会主要负责人和分管负责人在全市月评会上检讨,并通过新闻媒体向全市人民通报。
2.3个市直部门连续2个月总分在85分以下的,其主要负责人向市政府说明原因。连续3个月总分在85分以下的,其主要负责人应在市月评会上检讨,并通过新闻媒体向全市人民通报。
3.全年综合考评成绩纳入各区和单位及主要领导的绩效考核内容。
(四)考评结果运用。每月考评成绩以简报的形式报市委、市政府主要领导及相关市领导,并反馈给各区及相关单位。同时,将考评排名情况和相关责任人的姓名及职务通过新闻媒体公布。
六、考评监督
(一)建立市领导定期检查制度。市领导每月带队检查1次城市管理工作,并召开城市管理月讲评会。年底召开市城区城市管理总结表彰大会,奖励城市管理先进单位和个人,确定下年度城市管理目标及任务。