农村金融行业调研报告

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农村金融行业调研报告范文第1篇

[关键词]农村；调查；综述；底层；陕西

[作者简介]田富强（1972―），男，陕西宝鸡人，西北农林科技大学经济管理学院博士研究生，西安外事学院教师；(陕西西安710077)池芳春（1973―），女，陕西宝鸡人，宁夏大学农学院草业科学专业硕士研究生；(宁夏银川750021）田富利（1984―），男，陕西扶风人，西北农林科技大学学生。 （陕西杨陵712100)

农村代表生态平衡的生活方式和文化，与家庭组织及社会结构紧密联系，是可持续发展的载体。中国数千年以农立国，文化积淀多源于此。[1]

一、农村基层民主研究

邓武红博士指出在平民社会日益强大、个人权利不断彰显的语境下，农村基层民主成为现代乡村文明治理的必然选择。选举主要问题：(一) 贿选普遍存在。黑金扭曲选举结果，使恶人通过合法形式获取农村基层公共权力。运行制度不完善，候选人当选后很难监督制约，，贪污腐化。村民抓住眼前利益，贿选者与受贿者达成合谋。（二）防止基层民主演变成农村宗族势力实现家族利益的工具。对策有：（一）村级财务公开；（二）民主决策、民主管理和民主监督；（三）提高农民素质，增强参政意识；尊重个人权利，培育基层民主文化。农村基层民主处在中国场域特有的文化、制度和利益纠葛中，是现阶段政治、经济、社会诸方面矛盾的深层次反映；缺乏整个社会的根本性变革，基层民主只能是“孤岛政治”。[2]

郝晓雁博士指出村民自治存在问题：（一）经营方式转变与管理功能转型不匹配，自治组织运作机制不协调，管理方式滞后；（二）集体经济瓦解与传统资金运作方式破坏，导致村级债务增加，影响自治组织行政效率；（三）经济利益表面化和干部身份多样性，导致自治组织班子涣散，责任心下降；（四）农民参政意识淡漠，村民议事组织松散。对策有：（一）建立健全村民自治组织运作体系；（二）依照高效、透明原则，完善村民议事和监督规范及办事听证制度。[3]

陈昌洪博士剖析了村民自治存在问题：（一）腐败严重，难以选出为民办事的村官；（二）县乡政府对村民自治指导不力，村两委班子协调困难；（三）村级经济弱小，难以提供村民满意的公共产品。对策是：（一）加强制度创新，建立健全以村民会议或村民代表会议为基础的民主决策制度，以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度和以村务公开、民主评议为核心的民主监督制度，加大惩治村官腐败力度；（二）县乡党委和政府应加强对村委会的指导，为村民自治创造良好环境；（三）政党主导，政权支持，自治主题，渐进发展：遏制、打击农村社会黑恶势力和财团势力；有效激励村干部；发展农村经济，为村民提供必要公共产品。[4]

二、退耕还林还草研究

程默博士认为退耕还林要充分考虑农户利益，进行管理制度创新：（一）尽快构建退耕还林区生态效益补偿制度；（二）通过鼓励产权合并实现林权相对集中，提高资产价值特征与产权制度匹配程度；（三）通过政府公共支出政策促进退耕还林地区经济结构改善，拓宽退耕农户就业增收空间。公共支出应主要用于：基本农田建设和农用能源建设；扶持龙头企业，发展支柱产业；救济补贴政策到期后生活贫困的退耕还林户，对其进行免费技能培训。[5]

葛文光博士指出退耕还林存在的问题：农民对政策了解不够；缺乏总体规划，实际退耕面积超过国家任务，补助资金难以满足完善工程需要；验收不及时、不严格；造林技术应用不到位，种苗采用缺乏科学性，不重视林木后期管护；林权证发放不到位；后续产业发展存在盲目性；农民对八年后生活不乐观。建议以科学发展观统领政绩观；出台《国家退耕还林总体规划》；保证农民拥有基本农田；进行生态环境教育；建立林木管护体系；制定科学合理的后续产业发展规划；引导劳动力向非农产业转移；尽快发放“林权证”。[6]

三、农村专业组织研究

李双元博士关于陕西关中地区农民专业协会调查的案例为支部推动型、能人带动型和政府推动型：（一）专业协会是农户抵御市场和自然风险、降低交易费用、提高交易效率的现实选择；（二）作为现行经济环境下农村诱致性制度安排，专业协会与村支部、村委会等强制性制度安排的协调，需要良好的制度实施机制，以促进基层政治组织和经济组织的良性互动；（三）专业协会应先发展后规范。存在问题：（一）协会功能未完全发挥，与农户预期差距较大；（二）设立门槛，有悖国际合作联盟合作原则。[7]

岳佐华博士与李小玉女士指出：农村专业合作组织降低了交易成本，增加了信用资本，蓄积了人力资本，盘活了市场，促进了特色经济发展。汉中市农村专业合作组织类型有：龙头企业依托型、能人大户依托型、部门依托型、农民自发型。问题有：（一）1／2的合作组织没有明确的组织章程，4／5的合作组织未注册；（二）部门依托型合作组织体制和产权不明晰；（三）管理欠规范，信息手段落后；（四）人员素质低，资金不足。[8]

四、农民增收培训研究

张聪群博士指出汉中市农民增收的障碍：（一）乡镇企业、村办企业收入下滑；（二）农民缺乏市场信息和经营指导，抵御市场风险能力差；（三）农用物资价格上涨；（四）外出务工人员组织化程度和培训率低；农民增收思路不广，收入差距拉大。并提出对策：（一）优化农业内部结构，挖掘农业自身潜力；（二）扶持以农产品加工营销为主的龙头企业，带动农业产业化发展；（三）消除体制，统筹城乡居民就业；（四）改革完善农业技术推广体系；（五）多渠道融资，加大农业扶持力度；（六）加快农业信息建设，增强农民规避风险、应对市场竞争的能力。[9]

黄雯博士指出，西安市蓝田县农村劳动力流动呈现年轻化、知识化、技能化、区域不断扩大、数量质量快速增长趋势：（一）以青壮年和男性为主；（二）素质、技能与收入正相关；（三）自发性为主；（四）长期务工人员比重大；（五）行业分布不均，以餐饮业为主。建议因地制宜进行实用技术和职业技能培训，增强进城务工人员竞争力；出台就业准入法，严格就业准入；推行劳动预备制度和资格认定制度，延缓劳动力供给，缓解就业压力。[10]

张藕香博士认为年轻力壮、受教育程度高的人力资本型劳动力转移，造成农村人力资本流失，阻碍科技知识普及、良种推广、土壤改良、新技术应用和产业结构调整。应进行农业深度开发，消化剩余劳动力，促进城乡经济协调发展。[11]

五、陕西苹果产业研究

李继翠博士指出陕西苹果产业化发展的制约因素：（一）产后商品化处理环节薄弱，标准化程度低；（二）行业协会不成熟，果农组织化程度低，龙头企业缺乏长远规划；（三）技术推广、管理及金融服务体系不完善，质量安全监管体系尚未建立；（四）资金和人才遭遇瓶颈制约。建议：（一）推行标准化管理，发展绿色果业和生态有机果业；（二）提高行业组织化程度；（三）加强苹果服务体系建设；（四）加大财政支持力度，建立苹果生产保障体系；（五）创新体制，做大做强龙头企业；（六）实施名牌战略。[12]

宋东风、王恩胡、锋博士指出，陕西白水县苹果发展要推广“四大”关键技术，规范化生产，提高果品质量；鼓励科研院所参与，加大人力物力投入，科技兴果；提高果农种植积极性，促进苹果生产社会化、现代化、市场化。[13]

六、农村医疗教育研究

睢党臣博士指出陕西省洛川县新型农村合作医疗试点宣传力度小，农民参保意识弱；筹资难度大，水平低；报销范围窄，受益面小；组织机构不完善，报销制度不科学。建议强化政府职能，建立多层次、多渠道筹资机制；健全监督机制，规范基金管理，提高使用效率；强化行业管理，普及卫生知识。[14]

肖湘雄博士指出，运行机制制约了陕北农村医疗卫生事业发展：（一）医疗市场混乱，农民就医困难；（二） 费用居高不下，农民因病返贫；（三）投入不足，缺医少药，乡镇卫生院步履维艰。他建议：（一）推进农村合作医疗制度改革；（二）纠正专项经费使用和预算外资金财政统筹存在问题；（三）因地因时制宜，探索以农村合作医疗为导向的农村合作经济组织，将其作为非营利组织给予扶贫资金支助；（四）有效补助乡村医生。[15]

王朝辉博士指出陕西农村学校经费困难：老校危房增多，新建校债台高筑；拖欠工资和“普九”债务偿还无望；负担转嫁给农民和村集体；县级财政教育包袱沉重。建议制订义务教育投入法，建立以国家、省、市为主，各级财政按比例负担机制，完善农村中小学教师工资保障机制和校舍维护改造建设机制。 [16]

七、水资源与农村金融

王文军博士指出当前陕西安康水资源存在的问题：（一）洪旱灾害制约社会经济发展，生态退化与水污染严重；（二）产业结构布局与水资源条件不适应；水资源管理制度创新不足，分配不均衡现象严重，供水短缺与用水浪费并存；（三）水电站与水利基础设施建设问题严重；旅游业发展与水源地保护存在矛盾。建议：（一）适水发展，提倡节水型产业；（二）加大执法力度，保证水质和水环境安全；（三）开发非常规水资源，满足用水需求；（四）加强环境质量评价，有效、合理、科学建设水电站；（五）建立有助于水资源合理利用的水权水价制度；（六）协调完善水事决策机制。[17]

高波博士分析了西安郊区农村金融发展缓慢的原因：（一）农村金融机构数量锐减，功能萎缩，实力不足；（二）农村经济基础薄弱，信用环境不佳。对支持“三农”的影响是：（一）金融机构从农村市场退出，县域资金流失，影响信贷资金投放力度；（二）管理体制不活，制约金融服务水平；（三）农村住房产权缺失，影响农民获贷能力和商业银行信贷支持范围。建议多方联动，优化农村金融投资环境；加快农村金融体制改革，健全农村金融市场体系；构建农村金融风险管理和补偿机制，调动金融机构支农积极性。[18]

农村金融行业调研报告范文第2篇

据统计2014年，晋江市的农业产值7.5亿元，与去年同比增长3.1%；林业产值0.7亿元，与去年同比增长44.2%；牧业产值4.9亿元，与去年同比下降17.0%；渔业产值22.9亿元，与去年同比增长7.2%；农林牧渔服务业产值1.5亿元，与去年同比增长8.3%，实现农林牧渔业总产值37.0亿元，比2013年增长2.6%，增幅提升2.4%。晋江市农村经济发展取得了可喜的成绩。经济的发展离不开金融的支持，同样，农村经济的发展离不开金融的支持。随着农村经济的发展，，晋江金融机构在经济增长中扮演着越来越重要的角色。据汇丰———清华中国农村金融发展研究课题组调研报告显示，调研的4省区企业中，从正规金融渠道获得的贷款，农信社提供的占48.8%，农业银行提供的占26.8%，有52.5%获得贷款的企业认为从金融机构获得贷款不方便，更多的是采用民间借贷。但由于民间借贷缺乏相应的监管体系，一旦发生纠纷，又没有合理的解决机制，将会给中小企业的发展及农村金融市场的稳定带来严重的影响。这一点对于晋江市的农村经济发展来说也是如此。因此，探索出适合晋江农村特色的农村金融发展模式，使之更好地服务于农村经济的发展迫在眉睫。

二、当前晋江金融支持农村经济发展存在的问题

改革开放以来，为促进农村经济的发展，在晋江市政府的领导下，农村金融机构一直处于变革状态之中。在这一过程中存在着一些严重的问题，弱化了对农村经济发展的金融支持，制约了农村经济的发展。

（一）金融工具单一，缺乏创新力

晋江是市场经济较为发达的地区，但其农村金融市场的发展仍落后于城市金融市场。例如金融交易手段单一，农村农户很难接触到诸如股票、金融债券、国库券等金融工具，而且他们缺乏这方面的知识和意识。在经济全球化发展的影响下，农村经济结构呈现出货币化、市场化和产业化的新特征、新趋势，这就要求农村的金融产品和金融服务也应随之发生改变，满足农村的金融需求。但是目前农村金融机构大多只有单一的存贷及结算业务，缺乏创新力，已不能满足农村经济的发展。

（二）民间融资扰乱金融秩序

合会、抬会、摇会等民间金融形式是晋江民间融资的主要渠道，在政府金融机构自身局限性的限制下，民间融资对于农村经济的发展起到了很好的补充作用。由于民间融资的利率往往高于银行贷款的利率，受利益的驱使，人们就会积极参与，这时极易诱发高利贷以及非法集资现象，也会在一定程度上减少金融机构的存款额度，增加资金的组织难度，扰乱了金融秩序。另外民间融资往往不受政府部门的监管，自身缺乏有效的风险控制措施，其只能局限于有效的范围内展开，一旦超出了这个范围，就会丧失优势，风险也就在所难免了。

（三）信用意识淡薄，信用环境差

农村金融机构的主要服务对象是大量的农村中小企业和数量巨大的小规模经营的农户，这些对象地域高度分散，并且大多数贷款无抵押品。在信息相对封闭的农村里，一些农户和企业信用意识淡薄，总以为向银行贷款，钱是国家的，不贷白不贷，也不用急着还钱。这是一种潜意识，致使大多数人只想贷款，不想还钱，进而引发了违约、赖账、逃废债务等现象。在这样的环境下金融市场就会陷入银行“难贷款”，群众“贷款难”的恶性循环的困境中。因此，当务之急就是要加大宣传力度，增强人们的信用意识，营造出良好的信用环境，才能有效地解决农村经济发展中资金短缺的难题，促进农村产业的生产和发展。

（四）金融服务积极性不高

据了解当前有相当一部分的金融机构对农户所提供的积极性不高，究其原因主要有以下几点：一是农户多数小额贷款，大额贷款又缺乏应有的抵押物；二是农户所能提供的贷款手续不全，这在一定程度上会给金融机构埋下风险；三是按照国家政策执行较低利率，加之信用体系的不完善，因此，仅从成本和风险来考虑，金融机构都不太愿意进行放贷行为，以降低自身的成本与风险。

三、农村经济发展的金融支持策略

解决农村经济发展问题离不开金融的大力支持。近年来，农村金融机构正逐渐减少对农村经济发展的支持力度，部分资金流向城市，使农村融资陷入困境中，制约了农村经济的发展。因此，晋江市政府应对农村金融和农村经济发展的实际情况进行实证研究，探索科学的、有效的金融支持策略，加大农村金融供给，解决农村贷款难题，使农村经济保持良好的发展势头。

（一）注重创新，服务产品多样化

在这个知识经济的新时代里，保守只能落后，唯有创新才能突破，才能成功，也只有不断创新才能高效地解决目前农村金融工具单一的难题。农业银行、建设银行、工商银行以及农村信用社等都要积极引导员工紧紧围绕“以客户为中心”进行工作创新，及时了解和掌握相关的农业信息和农户、企业的金融需求，创新储蓄并帮助农户制定合理的理财计划，对理财产品如股票、金融债券、国库券等金融工具做好传、帮、代的工作，让农户了解这些金融工具的特性和作用，了解经济大潮的发展趋势，进而合理投资，保持收益。这些工作的量很大，需要员工付出辛勤的汗水，然而就长远而言，却能够实实在在帮助农户解决融资的难题，还能够提高银行的服务水平，塑造银行的品牌形象，提高银行的核心竞争力。例如近年来，晋江农商银行坚持改制不改向，更加注重“三农”的服务，并逐步形成了一套经验做法，特别是在阳光信贷、进村入户、富民惠农等方面工作成效显著。据统计，目前该行在全市共有101个营业网点，自助设备区106处，布设小额支付便民点249个，福农通自助终端1990台，POS机具442台，金融服务网络遍布城乡。截至2012年4月末，该行共发放涉农贷款金额99.22亿元，占全部贷款的比重达97.25%，在很大程度上缓解了农业发展资金不足的压力。

（二）培养创新型人才，提高金融服务水平

现代管理学之父彼得•德鲁克曾说过：“企业只有一项真正的资源———人。”因为人是生产力诸要素中最积极、最具活力的因素，特别是人特有的能动性，决定了其不同于其他的生产力要素，在具体的工作中起着决定性的主导作用。这对于金融机构而言，人力资源也是机构经营的最重要的资源之一，努力培养高素质的创新型人才是金融机构重要的工作内容，也是竞争日益白热化的市场对机构提出的更新更高的要求。因此，金融机构当务之急就是结合自身的实际情况，积极与高等院校合作，利用院校的师资队伍、重点学科、科研手段等优势，共同培养创新型人才，使创新工作持续推行，满足市场的需求。另外，金融机构也可以通过竞聘上岗等方式引进优秀的创新型人才，建设创新团队，通过互相合作和交流，取长补短，拓展视野和思路，使其能够突破自身的专业限制，不断进步，进而提高团队的创新能力，提高服务水平。如为了提高金融服务水平，晋江农商银行根据深沪渔业发展的实际，制定了“信用船”贷款项目，为符合条件的渔民提供合理的授信额度，帮助渔民扩大生产、技术改造提供资金，提升农民的生活水平。据了解，该行至今共评定200多艘“信用船”、授信额度4亿多元，大大促进了深沪渔业的发展。

（三）健全传统民间金融形式，并加强监管

“合会”“、抬会”“、摇会”等民间融资形式在晋江已有相当长的历史了，这些民间金融在不断的摸索和实践中逐渐形成了比较成熟的运作模式和风险控制，它们在解决农村融资问题上起到了不可忽视的作用。因而政府应对这些民间金融加以引导，使它们成为真正意义上的合作金融组织，同时政府还要根据晋江的实际，加强对农村民间金融立法工作的研究，逐步建立以银监会监管为主、以行业自律管理为辅的农村民间金融监督和管理体制，将这些民间融资形式纳入政府金融监管的范围之中，促使农村民间金融组织向规范化、制度化和法治化的方向发展，通过严格的监督管理和规范的运作，有效规避风险，进而充分发挥出它们互助合作的积极作用。

（四）加大政策支持力度，提高积极性

当前，农村金融不断外流，吸血不造血的现象普遍存在。农村信用社的去农化倾向严重、各商业银行的城市中心战略将在农村吸收的大量资金转移到城市，投入到回报率高的非农业领域，以期获得更大的经济效益，致使农村金融出现供给与需求失衡的局面。为缓解当前农村金融发展的不利局面，政府必须充分发挥“有形之手”的积极作用，既要在经济上给予支持，强化金融机构支农功能，还要加大政策支持力度，调动金融机构参与农村金融服务的积极性，使支农工作顺利开展，解决农村资金短缺难题。政府根据实际制定、实行税收的优惠政策，通过对支农的贷款实行减免税收、对参与支持农村经济发展的商业金融机构实行税收优惠政策等，促进农村金融发展的积极性。另外政府也可以根据金融机构在农村发放农业贷款或在农村设置金融网点予以一定的补贴，促使和引导机构资金流向农村，从而帮助农户走出资金困境。

（五）建立健全农村保险体系，解决后顾之忧

建立健全的农村保险体系，有利于解决农户生产的后顾之忧，这对于保障农户的利益有着非常重要的、积极的意义。自然灾害是农业生产最大的天敌，先进的科学技术对于自然灾害只能起到预防的作用，当农业生产遭受严重的自然灾害时，农户将可能颗粒无收，损失惨重，那么银行的贷款也将无法偿还，因此，政府应尽快建立健全农村保险体系，这在当前促进农村经济发展中显得尤为重要。为鼓励农村保险的发展，政府可通过税收优惠和加大补贴等方式加大对农业保险的扶持力度。我国是农业大国，需要有庞大的资金支持，仅仅依靠政府做农业保险是远远不够的，再加上农业保险涉及农业生产的各个方面，所以地方政府还应逐步建立多元化的农村保险体系，让商业性的金融保险机构参与进来。这样既能够帮助政府解决资金难题，还可以解决农户们农业生产的后顾之忧。

（六）完善金融法律、法规建设，营造信用氛围

人无信不立，国无信不强。目前农村农户法律意识淡薄，以至于出现农户只想借款，而对于还贷却不积极的现象。这既损害了金融机构的经济利益，也造成了社会的信任危机；既影响了农村经济的发展，也影响了和谐社会的建设。政府应尽快建立并普及与农村金融相关的法律法规。完善的法律法规可以使农村金融机构的运作都有法可依、有章可循，能够有效避免行政干预追逐利润等造成的不规范、不合理现象，促使服务工作紧紧围绕着为农村、农业、农民服务的宗旨展开，提高金融支农的服务水平。另一方面，加大宣传力度，增强人们的信用意识，营造出良好的信用环境。这样才能够约束贷款农户的还贷行为，增强他们的还贷意识，按时偿还银行贷款，从而有效制止违约、赖账、逃废债务等现象的发生，使借贷步入良性循环中，营造出良好的信用社会氛围。

四、结束语

农村金融行业调研报告范文第3篇

小额贷款公司作为农村金融和小企业、微小企业融资的一股力量，在我区刚刚萌生，为了切实贯彻落实科学发展观、解放思想、深化投融资体制改革。积极探索破解“三农”及小企业融资难题，正确引导、积极规范民间融资，完善**区城乡金融服务体系，更好地支持“三农”，促进区域经济又好又快发展，我们通过对辖区金融机构的调查了解和我区两个小额贷款公司近段时间经营情况的调研，提出以下报告，力求在客观分析对于小额贷款资金供给与需求现状的前提下，继续推动我区小额贷款工作，壮大针对“三农”与小企业、微小企业的资金供给。

一、**区金融机构及小额贷款机构的现状

（一）区域内金融机构现状

通过区金融与相关部门对辖区金融机构基本情况进行了摸底调查，其基本情况为：驻辖区银行金融单位19家，网点布局187个，其中：中国人民银行1个，工商银行31个，建设银行33个，中国银行16个，农业银行6个，国家开发银行1个，交通银行8个，富滇银行19个，农村信用合作联社33个，广东发展银行2个，华夏银行6个，上海浦东发展银行3个，招商银行3个，中信银行3个，光大银行5个，民生银行1个，深圳发展银行2个。中国邮政储蓄银行12个。

（二）区域内小额贷款公司现有数量及放贷情况

“**区小额贷款公司工作领导小组”成立后，区金融办积极主动配合省市部门做好小额贷款公司招标资格预审工作，共审核投标单位9家，最终成立了两家小额贷款公司：**市**区和谐小额贷款公司和**市**区**小额贷款有限公司。两家公司的经营情况如下：

1、**市**区和谐小额贷款公司

该公司注册成立于20xx年元月7日, 注册资本金1000万元，截至3月31日，共贷出款项12笔，金额1026万元，严格执行国家相关金融方针和政策,在法律、法规规定的范围内开展业务,自主经营、自负盈亏、自担风险。作为常规融资渠道的补充,该公司积极响应国家政策,针对小企业“短、频、急”的特点发放小额贷款,以解小企业发展的燃眉之急,为其提供一个合法、快捷、有效的融资途径,将为**市区域经济的发展提供资金支持。公司开业以来截止5月12日，累计发放贷款1313万，其中涉农贷款12笔，金额813万，占比为61.91%，中小企业贷款3笔，金额300万，占比为22.85%。

2、**市**区**小贷公司

该公司经批准于20xx年2月27日成立，注册资本金5200万元，3月3日正式开业，自开业以来，该公司严格遵守相关规定，严格审批和发放贷款，截止5月12日，共累计发放贷款3190.5万元，其中，支农贷款占比为62.79%，中小企业贷款占比为8.20％；累计收回贷款400万元，贷款收息率为100%，不良贷款率为0，各项业务平稳发展，但在近2个月的运行中也遇到了一些问题和团难。

两个小贷公司贷款主要发放方向为农村种植业、养殖业以及小企业贷款，用途主要是种植业方面的树苗采购、养殖业的鱼苗购买，小企业的流动资金周转以及少量的个人贷款，在贷款方式上主要采取私人房产抵押、担保、个人担保和应收账款担保几种方式。利率按照要求都控制在基准利率的0.9倍到4倍之间，主要集中在3.5-4倍之间，从前期已发生的款项分析，支农方面的贷款利率水平相对较低，月利率在4-10‰之间，而小企业贷款和个人贷款则利率水平相对较高，月利率基本为16‰。同时，和普通银行贷款相比较，贷款期限主要集中在3个月以内。

从两个试点小贷公司成立以来的经营情况来看，均能认真执行对贷款发放方向、利率水平的监管要求，也未发生吸收社会存款的现象，至今经营状况正常。

二、**区小企业及涉农企业的基本情况及存在问题

全区个私企业户数近320xx户，占全市个私企业户数的13％左右。其中：个体工商户近25000户，私营企业近7000户。

通过相关部门的了解与数据分析，全区中小企业与涉农企业有如下特点：

一是总体发展水平较低，缺乏龙头企业。我区小企业、非公经济虽然近年来取得了较大发展，但与沿海地区，特别是江浙等经济发达地区相比，在经济总量、税收贡献、企业质量等方面仍存在较大差距。并且由于我区非公经济起步晚，基础差，自我积累能力较弱，对技改和新产品开发的投入不足。突出表现为产品科技含量低，名特优拳头产品少，自主名特优品牌少，大企业、大集团少。因而在日益激烈的市场竞争中，竞争力仍不够强。

二是行业分布和产业结构不够合理。**区的非公有制经济由于受地理位置、可用土地的制约，一直以来都以传统的商贸业、餐饮业为主，虽然区划调整后地域面积扩大，但商贸业仍然在全区的非公经济总量中占据了绝对的主导地位。全区非公经济过于集中于批发、零售、餐饮行业，而从事农业产业化与农产品加工、高新技术和高附加值的生产型企业较少，产业结构的比例不够合理。中心城区与城郊乡镇 之间发展不平衡的情况较突出。

三是发展资金不足、融资渠道不畅。资金短缺是制约广大中小企业、非公经济发展的主要问题之一，虽然党的十五大、十六大以后，中央明确指出要鼓励和支持非公有制经济的发展，对非公有制企业要一视同仁。但由于国有银行加快向商业银行转变，加强对不良资产和金融风险的防范，而个体私营企业又难觅资产雄厚的担保者。尽管近年**区也成立了融资担保公司，但由于僧多粥少，并且担保条件过高，远远不能满足企业的需要。因此真正能够得到银行贷款支持的企业并不多。在资本市场融资方面，更是步履艰难。资金短缺使一些市场前景好，科技含量高的项目不能及时上马，影响了企业的进一步发展和壮大。

四是非公企业自身存在一定的缺陷和局限性。从总体上说，我区非公有制经济普遍存在着规模小、水平低、科技含量不高；企业经营决策水平低，盲目发展，急功进利，在宏观调控和激烈的市场竞争中容易陷于困境；同时，由于一些非公有制企业内部管理，企业理念、诚信的规范化、制度化尚不健全。这就难于对企业做出一个相对公平、合理的评估，给政策的有效执行也带来了一定的难度。

三、小额贷款资金供给与需求现状分析

对于小企业和涉农企业而言，由于基层金融格局的失衡，造成了贷款资金的需求一直与各类金融机构所能提供的资金供给存在较大矛盾。

（一）网点分布上的失衡。四大国有银行先后逐渐淡出了农村市场，而市场上的股份制银行考虑到管理能力、风险控制和成本因素，往往在城郊结合部设置少量的点做零售业务，不涉足对公贷款，农村则不在考虑范围之内。而许许多多的小企业考虑业务性质和成本因素，特别是涉农企业的经营场所基本上座落在城郊结合部甚至农村，这样的现实造成了企业与银行在服务对接上的极度不对称。

（二）资金需求与供给上的失衡。近年来，随着金融管理的进一步规范，各大商业银行出于规避风险，提高利润和降低不良资产率的需要，在从事贷款业务方面对于贷款对象、贷款项目往往“嫌贫爱富”，“重大轻小”，从贷款结构上看，又主要集中于中长期项目贷款，对于企业流动资金贷款增量较小，造成在城郊结合部、农村区域资金供给无法满足现实需要。

（三）涉农贷款管理较难。各大商业银行作为金融支持主体，主要集中在城市基础设施建设项目上，涉及农村的，主要是一些小型农田水利工程。在实际工作中，支农中存在诸多困难，制约了支农工作的正常开展，作为农村金融的主力军农信社多年来的实践经验，其难点主要集中在贷前调查实施、贷款风险规避、贷款担保落实、贷款责任承担、贷后管理、贷款催收、收贷效果几个方面。

四、两家小额贷款公司面临的困难

目前，两家小额贷款公司经营状况正常，但据其反映，面临许多自身难以克服的困难。

（一）税负较重收益偏低。尽管小额贷款公司从事金融服务业，但性质上并不属于金融机构，必须按照工商企业来纳税。这就是说，小额贷款公司要负担5.56%的营业税及附加，25%的企业所得税。如以一家注册资本规模为5000万元、可融资规模为2500万元的公司为例，如果能保持全年85%的资金使用率，按照平均15%的利率，全年利息收入为956万元，需缴纳53万元的营业税及附加，再去除120万元的人员成本、130万元的房租等，另有2500万元融资的年利息，需133万元。不仅如此，小额贷款公司还需提取1%至3%的坏账准备金，如按1%提取即68万元。照此计算，这家小额贷款公司可得利润为452万元，再扣除25%的所得税113万元，企业最终的净利润仅有339万元，资金年收益率为6.78%。就算按照资金100%的使用率计算，收益率也只有7.8%左右，比传统的制造业还低。”因此按照目前的情况分析，小额贷款公司在未来1-3年难以产生很好的经济效益，

（二）只贷不存难引“活水”。融资难、成本高。“只贷不存”，造成小额贷款公司资金来源紧张，流动性也大打折扣。根据规定，小额贷款公司可以向两家以下金融机构融入不超过注册资本50%的资金。但事实是，受限于“非金融机构”的身份，他们融资不能享受银行间同业拆借利率，相反，只能依照企业贷款利率，从大银行“批发”贷款额度进行“零售”，从中赚取“利差”。这样一来，小额贷款公司融资的显性和隐性成本均偏高，转而增加“三农”和中小企业的融资成本。而目前从我们掌握的情况看，**尚未有哪家银行出台关于小贷公司贷款的政策，小贷公司若需要贷款同样面临提供担保或抵押的难题，小额贷款公司向银行融资渠道的不通畅，将直接影响到融资规模和应有效能的发挥。

（三）征信缺位风险难控。由于小额贷款公司争取的多是一些银行不愿做的客户，通过信用担保、房产再抵押等创新的方式进行交易，潜在的坏账风险要高得多。加之征信体系的缺位，小额贷款公司在规避风险上自身也有着“先天不足”，由于不属于金融机构，还未加入人民银行企业征信系统，小额贷款公司无法获得申请贷款的企业以往的诚信记录。因此每做一笔业务，小额贷款公司都要多花很多精力，对客户的社会背景等详加调查。这在很大程度上加大了公司风险控制的难度。

（四）业务创新受政策条件制约。小额贷款公司为拓展市场力图在业务创新方面做积极尝试，但在办理业务中我们遇到这样的情况：一是如对采矿权开采抵押的问题，据了解未在**省国土资源局备过案的银行一律不得办理抵押登记，若要通过备案必须具有采矿资质的认证。很多银行尚未取得该项资格，小贷公司就更不易了。二是小额贷款公司在办理抵押物抵押登记时需要做二次公证、手续麻烦、延误时间降低效率。三是小额贷款公司的本金和利息的回收受到基本结算账户的制约，对其客户的贷款项目派生的存款，以及同城票据交换等条件尚未解决，也制约其业务发展与创新。四是受跨区和超限业务额度的限制，也制约着小额贷款公司的发展。

五、**区小额贷款公司发展规划的建议和意见

从区域内金融机构的数量、前期已成立的小额贷款公司经营情况和区域内中小企业、涉农企业的特点来看，中小企业与涉农企业发展所带来的融资需求与现有金融体系的资金供给矛盾分析上来看，我们提出以下区域内小贷公司发展规划方面的建议和意见：

（一）增加小额贷款公司数量。由于商业银行融资服务的政策性限制，短期内希望有较大政策突破和依靠金融产品创新解决问题是不现实的，在小企业、涉农企业的资信评估、授信、抵押担保、发放周期上较难实现突破，因此，适当增加小额贷款公司数量，可以从一定程度上缓解相关方面的供求矛盾，进一步完善农村金融服务体系，同时，小额贷款公司数量的增加，可以在小贷公司之间、小贷公司与银行之间形成竞争，一方面提升小贷公司的服务质量与管理水平，另一方为银行融资提供借鉴。因此，我们提出：在未来几年内继续争取上级部门的支持，新增多家小额贷款公司。

（二）扩大小额贷款公司的规模。由于小贷公司只贷不存，资金来源成为其规模扩大和可持续发展的最关键问题，同时，其资本金规模也相应限制了其服务能力的规模。因此，一方面，对于新成立小贷公司，我们应该优先考虑注册资本金大的企业参与；另一方面，对于已成立的小贷公司，我们要鼓励他们增资扩股，不断扩大资金本规模。

（三）小额贷款公司的主要服务对象与规模问题。按照《**省小额贷款公司管理办法（试行）》的要求，对小额贷款公司的经营范围和主要服务对象都作了明确规定，比如“贷款的投向主要用于支持农民、农业和农村经济发展，面向‘三农’发放的贷款不得低于贷款总额的50%”，“为广大农户和小企业提供短期小额贷款服务”等等，因此，就其服务对象而言，已确定为：小企业和农户，而两者中涉农企业与农户发放贷款必须要过半。

针对上述问题，我们认为，小额贷款公司对于经营范围与服务对象上的考虑主要问题集中在支持的方式和程序上，即：采取什么样的方式介入到农村生产生活；如何创新产品有效填补银行在支农方面的不足；如何降低经营风险的同时灵活经营，拓宽放款渠道、简便贷款程序；小贷公司如何与农户、小企业进行有效沟通，政府相关部门其中的定位与作用等等。

我们的建议是：

一是通过与小额贷款公司的积极对接，提供相关信息，把中小企业、农村投资需求及时反馈给公司，通过经贸、工商联、就业、农业、林业、水务等相关部门的配合与探索，找准需求，发现小贷公司的经营切入点，这样，公司的服务对象、贷款规模才能有较好的拓展。

二是积极向省市反映，争取给予政策扶持。结合小贷公司实际困难，积极向省市反映如下情况：

1、一方面政府应结合小额贷款公司予以更多政策扶持，并促使其经营模式尽快成熟，降低金融风险；另一方面，在严格监管、控制风险的前提下，适当提高小额贷款公司资金杠杆率，并协调银行对一些资质好的公司给予同业拆借优惠利率。

农村金融行业调研报告范文第4篇

——农村信用合作联社学习弘扬雷锋精神的调研报告

近年来，雷州农村信用合作联社紧密结合行业特点，联系当前工作实际，开展一系列“学习雷锋、造福企业，回馈社会”的活动，逐步形成了具有农信特色的以“学习雷锋精神，全心全意为客户服务”为内涵的企业文化，创造了企业效益和社会效益的双赢。

一、关于对雷锋精神的认识和思考

（一）雷锋精神是企业文化的核心内容

雷锋认为，“一滴水只有放进大海里才能永远不干，一个人只有当他把自己和集体融合一起的时候才能有力量。力量从团结来，智慧从劳动来，行动从思想来，荣誉从集体来”。雷锋这种胸怀全局的观念，对农信社来说，就是全体员工拿出“一滴水融入大海”的精神，主动融入到农信社的大家庭中去，树起起全局观念、集体荣誉观念。全局观念的集中体现就是团队精神，团队精神是企业文化的重要组成部分，是一种无形的向心力、凝聚力和塑造力。当员工把与企业荣辱与共、和衷共济作为一种人生信条时，农信社才能真正提高核心竞争力，不断创造新的辉煌。

（二）雷锋精神体现了以人为本的服务宗旨

雷锋处处关心别人，服务人民，他常说，“凡是脑子里只有人民、没有自己的人，就一定能得到崇高的荣誉和威信。反之，如果脑子里只有个人、没有人民的人，他们迟早会被人民唾弃。”雷锋同志这番话体现了当代所亟需的以人为本的情怀。对农信社来说，全面提升服务水平，高效率、高质量满足人民群众日益增长的金融服务需求就是最大的以人为本的情怀。要改进对客户的金融服务，使服务向更高层次演变，必须从多方面认识，充分认识了农村信用社特殊服务区域、内容、性质、重要性，增强服务意识，完善服务机制，拓宽服务功能，提高服务水平。重点在拓宽服务领域、服务种类、服务质量和服务档次上做文章，使服务逐步向多元化方向发展。

（三）雷锋精神是农信社改革的发展动力。

学习雷锋就是要学习雷锋锐意进取的精神。雷锋总是把工作作为一种无穷的动力，要钻进去、要吃透它，而且还不断地提升自己、不断地通过学习丰富自己。当前，我们联社一直在不断改革中发展，从统一法人到迈向商业银行之路，每一步都任重道远。全体员工要时时处处以农信社改革发展的大局为重，“权为改革发展所用，情为改革发展所系，利为改革发展所谋”，不谋一己之私，不计较个人的荣辱得失，不计较额外的报酬，说对改革发展有益的话，提对改革发展有益的意见建议，做对改革发展有益的事，农信社改革发展的任务就会高质量的迅速完成。

（四）雷锋精神是一种持之以恒的敬业精神

学习雷锋精神，还要学习弘扬雷锋干一行爱一行、专一行精一行的“螺丝钉”精神。雷锋做过多种岗位，但是干一行他热爱一行、干一行他精通一行，立足本职、忠于职守、兢兢业业、精益求精。”干事业更需要这种持之以恒的事业心，锲而不舍的钉子精神。对于农信社来说，改革和发展是一个永恒的主题，是一项长期的艰巨的系统工程，不是一蹴而就的，也不可能一劳永逸，所以我们要拿出愚公移山的精神，坚韧不拔的干劲，保持干事业的干劲和斗志。生命不息、追求不逝，只有这样，农信社改革和发展大业才能在不懈的奋斗中实现。否则，做事虎头蛇尾，终将一无所成。

二、学习弘扬雷锋精神的实践和成效

基于上述的认识，近年来，我们以多种方式，广泛开展践行雷锋精神活动，取得了可喜的成绩。

（一）支持三农发展，认真履行社会责任。

雷锋当年总是自问：“如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地？如果你是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗？”从这句话可以看出，履行社会责任是实践自身价值的途径。是农业大市，农业人口占全市总人口三分之二以上。近年来，我联社在雷锋精神的烛光下，把支持三农发展、促进经济发展和社会进步作为雷州农信社责无旁贷的义务。我们通过灵活运用小额信用贷款、农户联保贷款，订单农业贷款，公司+农户+信用社等贷款模式，实现了社会责任和自身价值的有机结合，而且开创了共存共利的大好局面。据统计，多年来我们发放的涉农贷款均占全部贷款一半以上，全市支农贷款90%以上由我们农信社发放。在信用社的支持下，成为全国著名蔗糖基地、林业基地、北运菜基地、水产养殖基地，亚热带水果基地，被誉为“南珠”之乡，“菠萝”之乡、“芒果”之乡，这一切凝结着雷州农信社为社会进步和经济发展所做的不懈努力，雷州农信社因此先后荣获“全省支农先进集体”和“全国支农先进集体”等荣誉称号。

（二）实行扶危济困，弘扬无私奉献精神

扶危济困、无私奉献是雷锋精神的精髓。9月份，遭遇一场百年一遇的大雨，全市暴雨成灾，受灾面积达80%以上。到处桥梁冲断，交通隔绝，房屋摧毁，庄稼失收。在这危急时候，农村信用联社连夜召开抗灾复产专题会议，全面部署抗灾复产工作，并当场决定拔出抗灾复产专项资金1亿元，为农民兄弟打造保卫家园“诺亚方舟”。会后，联社领导班子带队奔赴灾区，不仅给老百姓送去了第一批赈灾物资，而且还把一笔笔灾后复产的贷款，亲自送到灾民手中。有了信用社的支持与帮助，农民便有了与天抗争的勇气。这一年，实现了大灾之年不减产，创造了“奇迹”。农村信用社这种“急农所急，雪中送炭”的行为，赢得了上级的嘉奖，政府的褒扬，社会的口碑和农民的称赞。在这次水灾中，雷州联社还先后三次举办赈灾献捐活动，积极弘扬农信人“大爱无边”精神。

据统计，近年来雷州联社已发动赈灾倡仪书份，献捐爱心活动次，收到捐款人次，一共捐款元。联社还通过资助 计生对象、贫困学生，慰问困难职工，优恤职工遗属以及给职工“送温暖、送春联”等实质性活动，将雷锋精神发扬光大。

（三）加强金融服务，弘扬为人民服务精神。

雷锋说：“人的生命是有限的，可是，为人民服务是无限的，我要把有限的生命，投入到无限的为人民服务之中去。可见，雷锋的精神实质和核心是全心全意为人民服务。农村信用联社在深入开展学雷锋活动中，用实际行动弘扬雷锋精神，致力于向广大客户提供专业、迅捷的金融服务，用辛勤和智慧开拓市场，用责任和爱心赢得客户，促进全社各项业务迅速发展。如我们农信社在开展日常的金融业务工作的同时，还肩负着为全市五保、低保、粮食直补、新型农民养老保险等繁琐的工作。但这些人绝大部分都是上了年纪的农民，他们对信用社的自动取款机、排队机、密码机的操作一窍不通，给他们取款带来极大的不便。为及时把党和政府的关心与照顾送到农民手中，我联社全体员工积极传承雷锋精神，学习“奉献精神，顾全大局，不讲个人利益，不求个人得失，积极帮助身边需要帮助的人”。通过增设一个咨询窗口，安排工作人员在营业厅专门为老人取款排忧解难，对不识字的客户，手把手地教，按办理业务排队机，填写凭条及按密码机。如老人是凭卡领取的，工作人员又带他们到自动取款机办理，未办理到的客户安排他们在营业厅休息等候，用真挚情感和爱心来换取老人的欢心。

（四）开展支农取款，造福偏远农村百姓

雷锋精神实质是造福社会和服务大众，这种精神在我们农村信用社可以说是无处不在，无微不至。近年来，国家陆续出台了支农补贴以及新农保、新农合等惠农政策，银行卡逐步成为各类补贴资金发放的主要载体。为体现国家对偏远地区农户的政策倾斜，切实解决百姓“小额取现难”的问题，真正改善农村地区金融服务环境，实现“造福百姓，回馈社会”的初衷，我联社先后在奋勇农场和英利镇举办了二次“助农取款”宣传活动。这些活动的开展，不仅普及了银行卡业务办理、使用和风险防范的常识，增强了群众对助农取款政策的认识，更拉近了农户与农村信用社的距离，提升了助农取款设备的认可度，提高了农村信用社atm机使用率。

（五）普及金融知识，送“金融知识下乡”

哪里有需要，有里就有雷锋的影子。当前，农村地区对于金融知识的匮乏，已经严重制约了农村进一步发展的步伐，影响了农村金融安全和发展，又制约了农民的发家致富和农村社会经济的发展，加上当前金融诈骗屡见不鲜，令人防不胜防，因此，农民需要了解金融知识，保护自身利益。为把金融知识送到农民手中，推动农村金融知识普及，帮助农民增强金融意识，让金融知识走入“寻常百姓家”，我联社初步拟定雷城信用社、英利信用社、龙门信用社三家信用社为“普及金融知识万里行”现场宣传点。在“普及金融知识万里行”活动中，我们按照上级的统一部署认真组织好各阶段的活动，在农村金融网点设立专门咨询台、服务热线电话、播放vcd(dvd)、散发金融知识书等方式，充分发挥报刊、网络、广播、电视等媒体作用，全方位宣传、介绍现代金融知识和产品以及党和国家的金融政策方针。据统计，在这些活动中，一共发放宣传材料达5种5200多份。组织客户座谈会1场，与会300多人；开展农民座谈会2场；组织现场宣传1场，并悬挂横幅标语，派发宣传材料，发放识别假币宣传单1300份，银行卡宣传单份，调查问卷1800份，小额农贷宣传单1150份，结算业务宣传单350份，反洗钱业务宣传单1200份，当面给农民朋友讲解业务知识102人次。这些活动有利于在农村和全社会营造人人了解金融、人人关注金融、人人运用金融的良好氛围，全面提高国民金融素质，实现农村与城市和谐发展。

（六）参与社区服务，提高企业形象。

我们联社还多次利用周末休息时间，开展“传承雷锋精神，参与志愿服务”的社区义务便民服务活动。就社区居民较感兴趣的个人贷款业务、手机银行、电子银行、贵金属交易及反假币、反洗钱知识等与日常工作生活息息相关的金融产品及服务进行了详细的现场解答。

雷州联社还加强社区活动，组织大型社会公益活动，如举办送电影下乡，参与“春风行动”，开展“珠江平安卡杯”篮球邀请赛，处处充分体现了信合人“仁心如海”的泛爱精神，而这种“泛爱”精神，正是雷锋同志一生最好的写照。

通过广泛开展践行雷锋精神活动，既提升广大干部员工的思想道德素质，又树立了农信服务社会的良好形象。

三、下一步弘扬雷锋精神的思考和建议

雷锋精神是社会主义核心价值体系的生动诠释，充分体现了中华民族的优良美德、切实顺应了文明进步的时代潮流、集中彰显了党的先进本色、生动反映了科学发展的内在要求。因而，如何结合行业实际，进一步弘扬雷锋精神，值得企业思考。

（一）结合全年工作，推动学雷锋活动常态化。

学雷锋活动不是权宜之机，不是一朝一夕便可完成的工作任务，要把它当作一种凝聚着企业文化和企业精神的常规化工作去抓，结合工作实际，持续深入地开展。如结合全年工作实际开展“弘扬雷锋精神，创建满意信社”活动，将学雷锋活动与深入开展“为民服务创先争优”活动结合起来，与精神文明创建活动结合起来，与全行开展的“身边的典型”学习宣传活动结合起来，与“爱心行动”志愿服务活动结合起来，大力开展学雷锋活动，大力弘扬雷锋热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的崇高思想和坚定信念，弘扬雷锋服务人民、助人为乐的奉献精神，弘扬雷锋干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，弘扬雷锋锐意进取、自强不息的创新精神，弘扬雷锋艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神。

（二）加大辨识假币宣传力度和残钞兑换工作，更好维护农民利益。

由于农村结算手段的单一化，货币流通量很大，这势必造成大量的伪钞流通——从大处讲，这冲击国家的金融秩序；从小处讲，伪钞最后坑害的还是农民的合法利益。因此，要加大送辨别假币的知识下乡，是利国利民的好事，同时也是急需解决的问题。加强农村地区残币兑换和零钞兑换工作也是我们农信社服务百姓的重点任务。据统计，残币的流通量，农村比城市高一倍有余。大量残币的流通，一是有碍观瞻，影响人民币的形象；二是残币多次流通后极易从全额变为半额，从而影响到农民的利益。因此，及时给农民兑换残损人民币是对农民利益的维护，也是实践雷锋精神的需要。

（三）积极改进服务，深化支农工作内涵

支农服务是实践雷锋精神的一大举措。一是要加快负债品种和资产业务的创新，开发适销对路的新产品，通过向社会推出系列化的综合性个人业务产品，逐渐形成有特色的产品开发战略，促进个人金融一体化发展。在资产业务的创新方面，农村信用社要注重资产多元化，大力推行消费贷款、再就业贷款、个体 工商户联保贷款等信贷新品种，完善个人信贷体系。二是采取联保、抵押等形式，对拥有资源优势、产品好、市场广阔、科技含量高、竞争力强的优势农产品基地建设和农业龙头企业进行大力扶持，支持农产品物流企业和农副产品批发市场的发展。三是加大中间业务的创新。要建立完善的中间业务服务体系，实现收益多元化和服务多样化。主要以“三代”业务为主，即代收，代付，代办保险、租赁业务。充分利用联系面广和信息灵通的优势，为客户传递市场、产品、项目、技术等实用信息，通过中间业务的突破培植新的利润增长点，增强企业竞争力。

（四）夯实发展基础，更好服务和造福社会

农村金融行业调研报告范文第5篇

关键词：新北川；中老年人；经济状况；调查

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0159-04

2008年5月12日汶川地震给当地造成了重大的人员财产损失。抽样调查数据显示，仅北川县擂鼓镇在汶川地震中，30个行政村，18　308人全部受灾，617人死亡，13人失踪，138人重伤，2　200人不同程度受伤，房屋倒塌户高达5　000余户，20　000余间，严重损毁无法居住的危房占全部房屋的90%以上，损毁耕地8　675亩，灭失耕地4　303亩，1.8万人无家可归[1]。对于地震灾区的中老年人，不仅要承受丧失亲人朋友的痛苦，而且面临自身生理或病理衰老、劳动能力减弱或丧失、生活自理能力下降等情况，最重要的是地震让他们的财产受损，任何其他问题都不如维持收入方面的问题更重要。中老年人的经济状况关乎中老年人生活的方方面面，因此，其不仅应成为当地政府着力解决的首要问题，而且也应是后援建时代的热点问题之一[2]。鉴于此，课题组于2011年8月在新北川抽取部分中老年居民进行经济状况调查。

一、资料与方法

（一）对象

本次调查人群来源于新北川安昌镇、擂鼓镇、永安镇的45岁以上中老年人，共374人。

（二）方法

1.调查方法。　采用分层抽样的方法，在新北川中选择安昌镇、擂鼓镇、永安镇开展问卷调查，发放问卷374份，有效回收问卷362份，有效率96.8%。由经过统一培训的川北医学院大学生作为调查员，采取当面访问为主，自填问卷为辅的调查方法。

2.质量控制。调查人员由经培训合格后的大学生按照统一要求进行问卷调查，由专人负责现场控制，随机抽取5%的问卷进行复核。

二、结果

（一）一般情况

本次调查的总人数为362人，其中城镇户口137人，占总人数的37.8%。农村户口225人，占总人数的66.2%。在被调查者中，除56～60岁，71～75岁年龄段所占的比例分别是18.8%、18.2%稍高外，其余各年龄段所占的比例较均匀。

（二）月平均收入及经济来源情况

被调查者中有48.3%的中老年人月平均收入在500元及以下，月平均收入800元以下的占68.2%，当地中老年人月平均收入偏低的占较大比例。

（三）月支出与支出去向情况

被调查者的月支出主要去向，月支出主要去向中，中老年人选择食物、医疗、衣物的比率分别为43.4%、25%、15.2%，10.3%的选择了人情，娱乐在总人数中所占的比例最少仅为2.3%。其他为3.8%。被调查者的大部分支出用于基本生活消费，精神消费的支出很少。

在225位农村户口中，参加农村合作医疗与未参加农村合作医疗所占的比例分别是69.3%、30.7%。可见，有近1/3的农村人口未参加农村合作医疗。

（四）今后最担心的问题和最希望获得那项支持

被调查者对于今后最担心问题，没什么可担心的居第一位（32.3%），担心个人健康的居第二位（28.2%），其次担心的是住房、无经济来源。担心个人健康、无经济来源、债务所占的比例农村明显高于城镇（x^2=23.111，P＜0.01）。

（五）与灾前相比经济状况如何

三、主要结论与建议

（一）主要结论

第一，当地中老年人月平均收入偏低的占较大比例；第二，39.8%的中老年人月支出在500元及以下，月支出主要去向中，中老年人选择食物、医疗、衣物的比率分别为43.4%、25%、15.2%；被调查者的大部分支出用于基本生活消费，精神消费的支出很少；第三，被调查者对于今后最担心问题，32.3%的中老年人认为没什么可担心的，其次是担心个人健康、无经济来源、债务；第四，有46.4%的中老年人最希望获得的支持是经济支持；第五，35.9%的中老人认为与灾前相比现在的经济状况略有提高，18.8%的中老年人认为不如以前，2.8%的认为严重不如以前。经过三年多的重建，新北川的生活已经发生了很大的变化，生活状况得到显著改善的人表示，这主要与党优惠、良好的政策及外界的援助密切相关。但由于各种原因导致当地物价水平迅速增高，收入却不能得到同等比例的增加，造成部分人生活不如以前，另一重要原因是地震使身体残疾，导致医疗费用增大或家中主要劳动力丧失。应从开源节流两方面，提升当地中老年人的经济状况。

（二）建议

2．简化医疗保险的报销程序。中老年人是医疗卫生消费的主体，调查显示当地中老年人有相当部分的支出集中在医疗费用上。整体上北川医疗费用自费比例高。看病费用来源于公费和医疗保险的比例城镇大于农村。

在225位农村居民中有69.3%参加农村合作医疗，但在看病费用主要来源中，只有5.8%的中老年人使用了医疗保险。通过访谈，门诊就医报销太少，医疗报销手续太烦琐，很大部分农村中老年人对报销程序不了解，造成看病费用依然主要是自费。中老年人本身年老体弱，身体状况越来越差，且“5·12”地震造成部分残疾，导致医疗费用负担重。另外，当地医疗资源总体不足、分布不均衡，个人负担医疗费用过大，但不断增多的高龄、病残、独居老人，要求医疗卫生服务得到相匹配的发展。这要求政府进一步加大宣传，提高医疗保险参与率，同时适当简化报销程序。考虑到新北川的特殊性，降低起付线，提高报销额度，建立新的医疗保险融资模式，设立由国家特别是中央财政支付的针对中老年人的特殊健康医疗的社会保险等。此外，政府还应进一步加强健康教育，并倡导积极健康的生活方式。以免出现“因病致贫、因病返贫”的现象[3～4]。

3.变“输血”为“造血”，让更多的中老年人无后顾之忧。当地中老年人在经济上存在较大的贫富差距，低收入与低支出人群占大部分，且这种状况在农村更加明显。在调查到对今后生活有没有什么担心的时候，担心的方面主要集中在个人健康、住房、经济来源等问题上。在调查最希望获得什么支持时，46.4%的人希望获得经济上的帮助。以政治权威作为资源动员方式，以外源性的投人为主导的援建模式在短时间使北川的经济得到了一定的发展，但我们更应关注的是可持续性。现在应变“输血”为“造血”，一是大力发展工业园区、乡镇企业、开发旅游资源等方面，创造更多的就业岗位；二是要扩大农村金融机构对农户的贷款，对没有符合要求抵押品的农户，银行业监管部门、财政部门和农村金融机构需要联合进行一系列制度和产品创新，成都市都江堰的经验值得借鉴。金融机构需要适当放宽贷款户主的年龄限制，让他们有资金进行发展，以此促进当地经济发展，让更多的中老年人无后顾之忧[1，5～7]。

参考文献：

[1] 刘鸿渊.坟川地震灾区恢复重建研究后援建时代的汶川灾区农村发展研究——基于农村居民可行能力的理论分析[J].社会科学研究，2011，（2）：27-32.

[2] 李超，徐玲，齐铱.中国城市老年人主观经济状况充足感分析[J].人口与发展，2011，（4）.

[3] 高梦滔，王健.从需求角度对新型农村合作医疗可持续性的思考——云南省玉龙县新型农村合作医疗试点情况调研报告之二[J].卫生经济研究，2004，（10）.

[4] 老年人收入与健康支出状况研究课题组.老年人收入与健康支出状况研究——以北京市为例[J].管理世界，2008，（12）：75-82.

[5] 李少波.土族农村的经济状况调查——以互助县东沟乡大庄村为个案[J].青海民族研究，2005，（2）.