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[关键词]建筑工程 安全监理 控制措施
一、明确安全监理任务
(1)认真贯彻执行安全第一、预防为主的方针,认真贯彻执行国家和地方行政主管部门颁发的关于安全生产的法律、法规和安全规定。(2)督促承包商建立健全安全生产的组织保证体系,落实安全生产责任。(3)督促承包方对操作人员进行安全培训教育,并组织好分项分部工程安全技术交底。(4)检查承包方各项安全措施到位情况和关键工序的安全防护措施。(5)指令总包单位与分包单位订立安全协议。(6)检查承包方的其他各项安全工作,如防火、防洪,冬防寒夏防暑及卫生防疫等。(7)监理部选派得力的工程师,从事安全监理工作,并监理岗位责任。
二、施工阶段安全监理要点
工程项目开工后,在全面审查承包商的施工组织设计时,要着重审查安全操作规程,并督促各项制度的落实,责任到人,安全设备到位。受业主委托,安全监理工程师代表业主全权处理施工中的违章操作现象,同时也有义务协助承包商完善各种管理制度。
施工阶段安全监理的主要方法有:
(1)审查各类有关施工安全的文件,审查进场作业的各单位资质及他们对各工序的安全施工技术措施和安全保证体系、人员配备。
(2)审查在本工程拟应用的新工艺、新技术安全措施是否落实。
(3)审查承包商在工序交接检的安全报告。
(4)跟踪检查,签办安全技术证书;对每道工序的安全事宜予以确认。
(5)在施工中,如遇下列情况,负责安全的监理工程师,可下达暂时停工的指令,安全监理工程师在下达暂时停工的指令后,及时上报总监办,请总监代表复核后,补发书面停工令或撤销。第一,施工中出现安全异常,经检验指出,未见改进或者改进措施不合格;第二,已发生事故未处理而继续施工者;第三,安全措施未经检查,或无措施擅自施工者;第四,擅自变更设计图纸盲目施工者;第五,擅自变更使用未经检验合格的材料构件者;第六,未经资质审查进场的分包分院,擅自施工者。
(6)最容易引发安全事故的主要有:
第一,脚手架。脚手架是高空作业中必不可少的设施,脚手搭设不牢,不稳以及使用不当,都容易出现事故,因此脚手架是安全监理的重点之一。
第二,高空作业。工程在施工过程中,高空作业往往是在所难免的,而高空作业防护不当,往往是事故发生的重要因素。因此在安全监理工作中,特别注意此环节中的临边作业,洞口作业以及悬空操作。
第三,施工机械及施工用电。施工机械及施工用电所引起的事故,也是近年来安全事故的一个主要因素,因此要督促施工单位经常对机械设备进行检查、保养、维修,使其处于良好状态。对于其他一些中小型机械等,也应加强安全防护措施。
第四,落实防火责任制,设立消防组织人员,消防器材准备充分,不得挪用,制定明火使用审批制度,焊接作业要有人负责防护防火灾事故。
三、安全控制具体措施
1.技术措施
(1)审核施工现场项目部的安全保证体系和安全生产责任制;
(2)审查承包人提交的施工组织设计的安全措施的可行性;重点对坑开挖和脚手架;模板支撑体系、高空作业、交叉作业、塔式起重机、人货电梯、临时用电等工程或部位进行审查;
(3)监理安全文明检查制度和安全会议制度,项目安全生产组建每周召开各方参加的项目安全例会;对本周的安全检查情况予以审查,并核查已出现的安全问题是否已经按照要求进行整改,同时总结经验不断改进安全;
(4)通过合理定制,进行牧师检查的辅助措施做好安全文明,环境保护。
2.组织措施
(1)健全监理组织,完善职责分工及有关制度,落实安全管理的责任;
(2)监理部设定安全文明生产安全文明责任人,常抓不懈;
(3)编制本工程安全管理工作计划和详细的工作细则;
(4)大张旗鼓的宣传、树立文明安全生产的意识。
3.经济措施
(1)制定安全公约,明确要求、责任,明确奖惩规定。开工前监理组织业主、施工各方召开会议,制定本工程安全文明管理规定,提出具体的文明工地的要求,要求应具体,切合实际,并制定具体的奖惩条款,对违反安全作业规定的行为的奖惩应具有具体的奖惩数额;
(2)组织联合检查组,定期对工地检查,有违规者严格执行奖惩。
4.合同措施
(1)协助业主签订好施工合同,对合同中设计施工安全的条款,应严禁,不出现对业主不利的条款;
(2)做好工程安全记录,保存好各种安全管理文件;
关键词:建设工程 安全监理 安全控制措施
一、明确安全监理任务
⑴认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针,认真贯彻执行国家和地方行政主管部门颁发的关于安全生产的法律、法规和安全规定。⑵督促承包商建立健全安全生产的组织保证体系,落实安全生产责任制。⑶督促承包方对操作人员进行安全培训教育,并组织好分项分部工程安全技术交底。⑷检查承包方各项安全措施到位情况,和关键工序的安全防护措施。⑸指令总包单位与分包单位订立安全协议。⑹检查承包方的其它各项安全工作,如防火、防洪,冬防寒夏防暑及卫生防疫等。⑺监理部选派得力的工程师,从事安全监理工作,并建立岗位责任。
二、施工阶段安全监理要点
工程项目开工后,在全面审查承包商的施工组织设计时,要着重审查安全操作规程,并督促各项制度的落实,责任到人,安全设备到位。受业主委托,安全监理工程师代表业主全权处理施工中的违章操作现象,同时也有义务协助承包商完善各种管理制度。
施工阶段安全监理的主要方法有:
⑴审查各类有关施工安全的文件,审查进场作业的各单位资质及他们对各工序的安全施工技术措施和安全保证体系、人员配备。
⑵审查在本工程拟应用的新工艺、新技术安全措施是否落实。
⑶审查承包商在工序交接检的安全报告。
⑷跟踪检查,签办安全技术证书;对每道工序的安全事宜予以确认。
⑸在施工中,如遇下列情况,负责安全的监理工程师,可下达暂时停工指令,安全监理工程师在下达“暂时停工指令”后,及时上报总监办,请总监代表复核后,补发书面停工令或撤消。①施工中出现安全异常,经检查指出,未见改进或改进措施不合要求者;②已发生事故未处理而继续施工者;③安全措施未经检查,或无措施擅自施工者;④擅自变更设计图纸盲目施工者;⑤擅自变更使用未经检验合格的材料构件者;⑥未经资质审查进场的分包人员,擅自施工者;
⑹最容易引发安全事故的主要有:
①脚手架。脚手架是高空作业中必不可少的设施,脚手搭设不牢,不稳以及使用不当,都容易出现事故,因此脚手架是安全监理的重点之一。
首先,脚手结构搭设前对所用材料,都要认真挑选,不合格的不能使用,脚手架搭设要牢固、稳定,不仅要有足够的堆料、操作、运输使用面积,同时又能确保在各种天气和规定荷载下,不变形、不倾斜、不摇晃,并且拆、装方便。
脚手架起用前,要经常检查,使用严格控制堆料,不得超载,上下层交叉作业时,要按规定设防护网,发现主杆沉陷、悬空,节点松动,歪斜变形等,要停止操作,认真加固好后使用,大风、大雾、大雨天应暂停使用。
②高空作业。工程在施工过程中,高空作业往往是在所难免的,而高空作业防护不当,往往是事故发生的重要因素。因此在安全监理工作中,特别注意此环节中的临边作业,洞口作业及悬空操作。a)临边作业。建筑物的外墙、阳台、窗台等往往需临边施工,在临边作业时,要按安全规程设置,可靠的防护栏、防护网并装安全门。b)洞口作业。对施工中预留的洞口,要按规定设置护栏,护栏上装明显标志及通道门,洞口要加安全盖,防止从洞口坠物伤人。c)悬空作业。对悬空作业所用的防护设施,如吊篮、吊笼、平台、绳索、塔架等均应认真核查,确保安全无误,方准使用,且勿存有侥幸心理。
③施工机械及施工用电。施工机械及施工用电所引起的事故,也是近年来安全事故的一个主要因素,因此要督促施工单位经常对机械设备进行检查、保养、维修,使其处于良好状态。对于其他一些中小型机械等,也应加强安全防护措施。
临时施工用电要按规定安装、接线,并做好保护接地,设专人管理,以避免触电伤亡事故。
④落实防火责任制,设立消防组织人员,消防器材准备充分,不得挪用,制定明火使用审批制度,焊接作业要有人负责防护防火灾事故发生。
三、安全控制具体措施
1.技术措施。(1)审核施工现场项目部的安全保证体系和安全生产责任制。
(2)审查承包人提交的施工组织设计的安全措施的可行性。重点对坑开挖和脚手架;模版支撑体系、高空作业、交叉作业、塔式起重机、人货电梯、临时用电等工程或部位进行审查。(3)监理安全文明检查制度和安全会议制度,项目安全生产组建每周召开各方参加的项目安全例会;对本周的安全检查情况予以审查,并核查已出现的安全问题是否已按要求进行整改,同时总结经验不断改进安全。(4)通过“合理定制,进行牧师检查“的辅助措施做好安全文明、环境保护。
2.组织措施。(1)监理健全监理组织,完善职责分工及有关制度,落实安全管理的责任。(2)监理部设定安全文明生产安全文明负责人,常抓不懈。(3)编制本工程安全管理工作计划和详细的工作细则。(4)大张旗鼓地宣传、树立文明安全生产的意识。
3.经济措施。(1)制定安全公约,明确要求、责任,明确奖惩规定。开工前监理组织业主、施工各方召开会议,制定“本工程安全文明管理规定”,提出具体的文明工地的要求,要求应具体,切和实际,不搞花架子。并制定具体的奖惩条款,对违反安全作业规定的行为的奖惩应具有具体的奖惩数额。(2)组织联合检查组,定期(每月至少两次)对工地检查,有违规者严格执行奖惩。
4.合同措施。(1)协助业主签订好施工合同,对合同中设计施工安全的条款,应严禁,不出现对业主不利的条款。(2)做好工程安全记录,保存好各种安全管理文件。(3)对发生的安全事故按国家和地方有关规定上报和处理。(4)平时注意收集有关安全信息的资料,进行分析,提交给予有关部门参考,便于她们作出正确决策。
参考文献:
[1]黄如宝.建设工程监理概论.知识产权出版社.
一、实施建筑工程安全监理的必要性
随着我国城市化建设进程的不断加快,推动了建筑业的发展,各类建筑工程不断增多。在工程建设的施工过程中,建设方一般都不配备专职的安全管理人员,而是靠政府安全监督部门的监管和施工企业自身安全管理。而政府监督管理部门要面对大量的建设工程,管理范围广,安全管理不能具体深入到每个工程的施工全过程。所以施工现场的日常安全工作主要靠施工单位自行管理。但是施工企业,尤其是一些中小型施工企业不具备完整的安全管理体系、安全保障体系,安全管理制度也不完善。安全管理人员一般都是兼职,安全管理方面经验少,管理力度不够。概括说,我国建设工程安全管理实质上是处在无专人监管的状态,导致了安全事故频发。因此,实施安全监理对施工现场安全进行监督管理是非常必要的。首先,实行安全监理能够将建设方、安全监督部门和施工方这三者的安全管理有机地结合起来,形成一个整体,有利于安全管理工作的顺利开展;其次,安全监理人员和工程监理一样,能够具体深入到每个部位,每个环节,每道工序中。对整个施工过程进行全方位、全过程安全监督管理。
安全监理这一理念的提出,有效地弥补了建筑工程施工现场无专人管理的空白,由此可见,在工程建设中,采用安全监理是非常必要的。图1为安全监理程序示意图。
图1 安全监理程序示意图
二、我国建筑工程安全监理的现状分析
工程监理是工程建设中五大主体之一,是国家强制推行的,理应在我国工程建设领域中发挥至关重要的作用。然而,在某种角度上讲,建筑工程监理是市场经济环境下的产物,是以盈利为目的的监理企业。通过大量调查研究发现,目前我国建筑工程监理负责施工过程安全管理还存在不尽人意、不能满足国家和人民给予的期望:
(一)监理队伍整体素质偏低
作为工程监理人员,应当具备较高的专业技术知识、综合的素质修养和丰富的工作经验。但是,现阶段部分监理人员,对施工过程安全管理缺乏专业方面知识和管理经验。还有一些监理企业承揽到监理业务后东拼西凑监理人员,滥竽充数,在监督管理过程中只是走走形式,形同虚设。造成安全监理在工程管理过程中存在薄弱环节。其主要问题:一是没有编制监理规划和实施细则的能力,套用他人的,没有针对性和可操作性;二是不能很好制定工程项目的目标规划计划及为实现目标的相应措施计划;三是不能准确对安全风险进行识别,更不能对潜在的安全风险采取有效防范措施。导致安全管理工作存在薄弱环节,不能很好的发挥对工程安全监督管理作用,工作效果差强人意。
(二)监理市场不规范
受种种因素影响,我国工程监理市场的公开、公正、公平受到了一定程度的制约,如行业及区域性的保护、垄断,市场封锁等现象普遍存在。一些人靠关系承揽工程监理业务后挂靠到有资质的监理公司,从事监理业务。还有一些监理公司,在接到工程监理业务后,临时在社会上招聘人员充当监理,使得监理人员在专业技术、工作能力、经验等方面不能满足工程建设需要。
(三)监理取费不合理
现阶段,随着市场经济体制改革的不断深化,各行各业的竞争都日趋激烈,监理行业也不例外。从总体情况上看,我国建筑市场的供求关系严重失衡,恶性竞争造成了监理市场秩序混乱。有的监理公司通过不正当手段压低价格承接业务。还有一些建设单位由其是我国北方的一些开发建设公司,为了节约一点点投资,将监理费压得很低,使其监理公司不能按监理规范规定配备监理人员。失去了工程监理应有的作用。
(四)管理体制
监理公司管理体制不健全或有名无实,主要体现在以下几个方面:一是没有建立健全监理工作制度和内部管理制度,或不能严格执行规章制度;二是对监理人员安全知识培训不到位,至使监理人员缺乏安全管理方面知识;三是没有对监理人员进行培养和再教育,使其不能很好地贯彻执行“守法、诚信、公正、科学”的执业准则。
三、强化建筑工程安全监理的有效策略
(一)提高监理人员的综合素质
为了确保建设工程施工过程安全、顺利,为安全监理工作的顺利开展,应不断提高监理人员的综合素质。首先,对监理企业资质进行严格管理,并将违规违法的行为记录在案,列入到对监理公司资质审查的范畴当中,以此来规范监理企业的行为;其次,要求监理人员了解并掌握与安全监理工作相关的知识,除专业技术知识外还应熟悉掌握相关法律法规、安全管理条例及委托监理合同,应努力学习、积累经验不断提高自身素质,增强自我约束能力。再次,应当建立健全监理人才市场管理,为建筑行业提供优秀的监理人才,以此来提高监理队伍的整体素质,使其在建筑工程施工过程中,能够充分发挥安全监理的作用。
(二)加强施工全过程的安全管理
1.施工准备阶段安全监理,是为施工全过程创造安全文明施工环境的基础,应当从以下几个方面入手:首先,建立安全监理组织机构,制定安全监理工作制度和目标规划计划,编制安全监理规划和安全监理实施细则。对潜在风险进行分析识别并制定相应对策;其次,审查施工单位安全生产规章制度、安全管理组织机构和安全管理人员资格是否健全,是否符合要求。审核施工单位编制的施工组织设计中安全技术措施方案、施工用电方案及其他专项施工方案,审查特种作业人员上岗资格;再次,检查施工单位施工是否按照审批的施工组织设计及专项施工方案组织施工,对进场的大型施工机械进行检查、验收,并对相关手续进行备案。
坚持科学发展、安全发展理念,深入开展以“强化安全基础、推动安全发展”为主题的“安全生产月”活动,强化“打非治违”、建筑安全专项整治工作,继续推进建筑工地扬尘治理工作,加强安全生产动态管理,进一步落实建筑工程创建安全质量标准化工作。
二、检查时间
2013年7月1日至7月20日
三、检查内容
1、“安全生产月”活动实施情况
施工、监理企业及其项目部制定安全月“活动方案”情况、对施工作业人员安全生产事故警示教育活动情况、开展安全知识宣传教育活动情况、编制应急救援预案及开展救援演练情况、开展安全生产隐患排查及治理情况。
2、年中安全生产大检查的重点
⑴安全生产组织机构及人员、责任落实情况。重点检查项目经理、安全员、项目总监、安全监理员到岗及履行安全职责情况;特种作业人员持证上岗情况。
⑵施工现场安全资料情况
①施工项目部重点检大危险源的辨识;安全专项施工方案的编制、审批、论证、落实;安全交底和教育培训情况;关健环节验收情况;安全防护用品二次检测,起重机械备案登记及维修保养;安全生产隐患检查落实情况;项目安全文明措施费台账及现场使用情况等方面。
②项目监理部重点检查监理规划和监理细则编制;施工组织设计和安全专项施工方案的审批;关健部位验收;监理通知单、监理日志和监理月报;监理对重大危险源跟踪管理及监测数据分析比对情况。
⑶施工现场实体防护及文明施工情况
①危险性较大分部分项工程实体防护;重点检查基坑、支模、脚手架、施工用电等分部分项工程是否按照方案和规范要求实施。
②建筑起重设备;重点检查塔吊、施工升降机、物料提升机安全装置是否齐全有效,安全防护及使用情况。
③文明施工及扬尘治理;重点检查围挡作业、冲洗平台、主干道硬化、区域及余土覆盖、材料堆放遮盖,安全警示牌设置、临时设施情况等内容。
④消防安全;重点检查消防器材配置、现场动火审批、施工现场消防安全防护措施。
四、检查要求
1、县域内各施工、监理企业及其项目部应高度重视此次检查工作,认真做好自查及迎查工作,切实消除安全隐患。准备好相关受检资料,项目经理、安全员、项目总监、安全监理员、特殊工种等人员必须持证到场配合检查,对不能提供相关检查资料或相关人员不到检查现场的,一律作不合格处理,具体受检时间安监站将提前一天告知施工企业。
2、对检查中发现的重大安全隐患,施工单位必须认真落实检查组提出的整改要求,监理单位及时督促,确保安全隐患消除后方可进行下一工序的施工。
五、奖惩办法
1、对此次检查中总合格率达到80%以上的项目,我局将予以全行业通报表扬,并上报市建委。
全年建设行业不出现死亡以上安全事故,争创市标以上标化工地十个。安全生产工作居全市建设行业和县先进行列。
三项整治:
1、重点开展施工现场临时用电整治工作,认真落实住建部《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)和国家关于安全生产方面各项法律法规的规定,加强对施工现场临时用电管理工作,严格实行总配电房--分配电箱--开关箱的三级配电系统,开展施工现场配置标准配电箱整治工作等。
2、重点开展建筑模板支撑系统的专项整治工作,在我县施工的房屋和市政基础设施模板工程中全面淘汰木支撑,一律使用钢管支撑,严格实行模板支撑系统的审批验收制度,模板支撑系统专项方案须经本单位技术负责人签字报监理单位审批,对高大模板支撑系统要先组织专家进行方案论证,然后按审批后的方案搭设,模板安装好后,由企业项目技术负责人、专职安全员、监理单位验收后再进入下一道工序。
对于危险性较大的模板工程及支撑体系,要求有资质的专业公司进行搭设,作业人员须持证上岗,严格按操作规程作业,禁止违章作业。
3、重点开展施工现场扬尘治理专项整治工作,认真落实《省建筑工程施工扬尘污染防治规定》及省《建筑工程施工扬尘污染防治导则》和国家关于建筑工程施工扬尘污染防治方面各项法律法规的规定,按照“硬、绿、盖、洗、洒、围”要求,加强对建筑施工现场扬尘污染的防治工作。
对涉及到重点整治中的违法违规行为,县安全站将严格按照法律法规进行不良行为记录并实施行政处罚。
九项重点:
1、继续强化施工起重机械设备管理工作,进一步加快淘汰龙门架进程,限制已备案龙门架的使用范围,严格执行住建部《建筑起重机械安全监督管理规定》、《建筑起重机械备案登记办法》及省住建厅《省建筑起重机械安全检查技术要点》等关于施工起重机械设备管理的相关规定。重点强化起重机械设备的使用管理工作,具体工作包括:起重设备的注册备案、安装(拆卸)前告知、安装检测、综合验收,使用登记、专人操作管理及维护保养并建立记录档案等。
2、继续加强对施工现场的安全巡查、互查和检查,除三项整治工作外重点检查:施工用电是否规范;脚手架的搭设是否规范;现场文明施工、施工围挡、“五牌一图”、安全警示标志是否规范等;
3、积极落实《省建筑施工、监理企业负责人以及项目负责人、项目总监施工现场带班制度实施细则》,认真检查施工、监理单位施工现场项目负责人带班制度的执行情况;
4、认真开展施工项目阶段性安全标准化达标验收工作,施工现场施工到一定阶段时,必须进行安全标准化达标自评,并通知安全站到场验收,实施项目竣工标准化考核工作;
5、逐步规范施工现场安全资料的收集与整理工作;
6、加强安措费的使用管理工作,严格执行安措费的退付进行现场评价与考勤工作挂钩;
7、加强对特种作业人员及专业分包单位资质的管理工作,所有特种作业人员必须持证上岗,严禁无证人员上岗作业,严禁无分包资质及无安全生产许可证的分包单位承揽分包作业,外地分包企业进入我县必须办理跨区备案,并主动接受安全生产管理;