城市轨道交通管理模式

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城市轨道交通管理模式范文第1篇

关键词：招投标；投资控制；剖析；建议

中图分类号： TU723 文献标识码： A

城市轨道交通采用招投标方式选择承包商，有助于实现资源最优配置，提升建筑工程质量和有效控制工程造价，是城市轨道交通实现社会效益与投资效益最大化的根本保证。然而由于存在认识上的偏差，许多城市轨道交通在建设实践中大都以施工阶段的造价控制和竣工阶段预结算审核作为造价管理的重点，而招投标阶段的造价管理则重视不足以至于招投标呈现出合同价大于结算价、无序竞争盲目压价和串标围标抬升工程总价的现状，给城市轨道交通全过程造价管理管理和投资控制都带来了不良影响。

一、建设工程招投标阶段造价控制现状

近年来，一些比较先进的建筑工程公司，为了适应项目建设大型化、一体化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要，推出了一些成熟的项目管理模式，研究这些管理模式对于探索符合我国基本建设客观规律的管理体制，有效地实施建设项目的进度、费用和质量，获得最佳的投资效益具有一定的现实意义。但也毋需讳言的是，在我国的工程管理体制中还存在不少弊端，有些城市轨道交通管理在许多方面都已不适应现实的需要。

1、中标价与结算价偏差大

城市轨道交通招投标的目的在于建立投标人之间的市场竞争机制，从而选择能够最大限度地实现设计最好、质量最佳、价格最低和建设周期最短的投标人来承包建设项目。但实际上，尽管通过竞争机制产生的中标价格相对较低也较为合理，但中标价并非最终决算款，城市轨道交通竣工阶段决算审核后形成的结算价与中标价（即合同价）偏差较大的现象屡见不鲜，尤其是国有企事业单位、政府机关投资的城市轨道交通，95% 以上的工程结算价都高于中标价（即合同价）。这充分说明招投标阶段的造价控制并未充分发挥作用。

2、防范招投标不正当竞争的措施及对策

针对以上问题，依据我国国情实际，在参考国内外国有投资工程建设管理体制和招投标监督的成功经验基础上，拟提出以下治理对策。

2.1 健全和完善招投标法律制度

《招标投标法》第五条明确规定：“招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”要把握好遵循“三公”原则与顾及弱者的关系。“三公”原则涉及招标方、投标方和政府有关行政监督部门，还涉及与建设工程经济利益相关的其他方面，如贷款方，投资方等。与“三公”原则有直接经济利益相关的主要是招标人和投标人两方，这两方中招标人一般处于主动地位，而投标人一般处于被动地位。由于建设市场僧多粥少，竞争激烈，即使法律有“三公”原则规定，但在实践中，由于利益驱动，招标人有违“三公”原则的行为往往难以遏制。投标人由于处于被动地位，往往无可奈何。而政府监督部门，也因管理人员少、管理幅度过宽和管理制度的不完善而难以查处。在招投标活动中，如果投标方有违背“三公”原则的行为，只要招标方严格遵循“三公”原则，投标方的不良行为一般容易制止。因此，“三公”原则制度的完善应当偏向于投标方。同情弱者、偏向弱者、保护弱者，是我国乃至国际上民事经济法律关系的立法和法律实施中纠纷处理的一个重要原则。

2.2 控制招投标主要环节

2.2.1 设置不同竞争平台，随机抽选投标单位

其一，设置一个平等竞争的平台。即参加竞争的企业在资质和能力上不能相差太远，只有这样才最能调动所有投标企业的积极性。其二，须排除各种干扰，克服人为因素。既能使招投标企业与业主之间能回避亲朋好友、裙带关系，又使业主与各投标入之间不存在非正常的经济关系与经济约定。否则，招标一开始就会陷入“内定”、陪标等假招标的陷阱之中。

可吸收国外经验，总结国内教训，结合施工企业资质管理的改革，充分注意在投标人选择上的公开、公平、公正原则，同时考虑今后较长历史阶段中队伍多、项目少的状况，提倡按照项目大小、技术难易选择不同资质和能力的施工企业，分层次进行公平竞争等。

2.2.2 以法律形式确定评标、定标的程序和时间

由于在施工招投标的法律、法规、办法和规定中，尚未对评标、定标的程序作过明确规定以及对评标、定标时间作过严格要求. 因此在施工招标的评标、定标中随意性、草率性的情况时有发生。通过规范评标、定标的程序，明确对评标、定标的时间要求来规范施工招标行为的办法，在国内尚未引起充分的注意。

2.2.3 规范专家评委的行为

专家评委的素质在一定程度上左右着施工招标的评标、定标是否公正。近年来，在反映施工招标评标、定标有失公正的投诉中，涉及专家评委责任心不强、行为不规范的现象日趋增多。规范招投标活动的重点是评标，规范评标的关键是专家。针对专家评委不公正评标问题多发、易发的情况，今后应建立健全有关法律、规章和制度：一是专家库管理部门应按照专业更加对口、大小项目分开的要求扩大专家评标库，完善专家评委抽取办法；二要明确专家评委更替的要求，以保障评委组成的合理和专家评委行为的规范，保证评标、定标的公正性；三要明确招标和工程设计等与业主有合同关系的人员只应当作为招标人代表参加评标、定标；四要加强对评标专家的监督，施行项目招标结束后公布每个评委评标情况的办法，并将之写入对专家评委的评标、定标工作的检查、考核内容；五要设定对评委不规范行为的处罚细则，对有违规行为的专家评委实行严格的处罚和清出制，以促进评标进一步科学、合理和公正。

3、串标、围标泛滥抬高工程造价

同盲目压价相对的，在招投标中虚抬工程造价的现象也极为普遍。由于招投标模式建立的市场竞争会合理调控投标市场价格，因而许多投标单位为了既能中标又能确保自己利益最大化，想方设法逃避资格预审的检查进行围标和串标，虚增工程造价，使招投标市场竞争机制化为乌有。

4、城市轨道交通招投标阶段造价控制存在的问题

4.1 招标发包条件不成熟

许多建设单位为了让城市轨道交通能够提早竣工获得收益，经常在并不具备足够的发包条件下就进入招投标阶段，从而导致施工图设计和招标文件内容的编制都不能满足城市轨道交通招标条件，最终造成招投标造价控制失效。例如，招标文件内容存在能为投标人利用不平衡报价、哄抬报价等手段而谋取利益的漏洞；工程量清单编制不全面，应有的清单项目未纳入计算范围

或者计算错误等等。

4.2 招标评价结果不合理

开展工程招标活动的直接目的在于择优选取建设单位，但事实上目前城市轨道交通招标评价结果普遍不合理。究其原因，既有主观上的也有客观上的。其中，主观原因主要是由于招标人或评审专家的主观倾向性所致，例如招标人或评审专家比较了解或者熟知投标单位，每个评审专家掌握招投标相关信息量不同等等，都会影响招标评价结果。客观原因主要是由于目前我国招投标评标方法还不够科学、公正和准确所致。目前我国招投标评标最常用的两种方法为综合评估法和经评审的最低价法，但前者受评价者人为因素干扰较大，在串通、收买等手段下很难保证招投标的公正性，而后者则会成为投标者无序竞争、盲目压价产生的根源。

4.3 资质审查不严，串标、围标难以发现

招投标过程中的串标、围标隐蔽性较强且难以被轻易发现，一直都是造价控制中的最大隐患。尤其是城市轨道交通投标人经常来自天南海北，在资质审查时看似投标人相互之间毫无关联，而实际一个投标人挂靠多家资质进行投标的情况也不占少数，但由于招投标监管力度不够、资格预审不严格等因素，造成许多串标、围标现象难以发现，导致工程造价被虚增。

二、加强城市轨道交通招投标阶段造价控制的措施

2.1 强化招标文件的编制管理，充分做好招标准备

进行招标文件的编制时，首先必须根据业主对工程的质量、安全和环境保护，以及施工进度和技术等的具体要求，结合相应规范和工程实际情况来进行编写，明确给出工程招标的范围和内容，提供完善的设计图纸和准确完整的工程量清单，不仅要合理科学，而且要齐全，更要界限清晰，避免缺项漏项、多项重项；其次在文字上尽量做到表达清楚，要保持与工程量清单的相互衔接，而且口径要一致，进而避免后期的纠纷和索赔。

2.2 优化评标办法，细化招标文件条款

为了确保评标结果的科学性，必须要不断优化评标办法：采用综合评定法时，要根据城市轨道交通的实际与不同项目的侧重点，调节评价指标，合理配置权重比例，使之尽可能精细，从

而减少评审主观因素的影响以更公平地打分；采用经评审的最低价评标法，就必须对那些报价明显低于其他投标者的单位进行严格审核，将报价分析表报价和投标人实际完成工程的成本价进行对比，如果报价高于成本价，则可以接受，而对于报价地域成本价且报价分析表又没有明确合理解释的报价可以拒绝，然后对次低价进行评审，直到得到能够接受的那个投标报价。

参考文献：

[1] 焦玉瑞大连石化分公司建设城市轨道交通管理模式探讨大连理工大学2003-09-15 硕士

[2] 王禹杰建设城市轨道交通组织沟通机理、互动机制及其有效性评价研究吉林大学2009-10-01 博士

[3] 孙慧中油集团工程质量监督管理体制存在问题及改革建议清华大学2008-12-01 硕士

[4] 曹芳非经营性政府投资项目管理模式选择及评价方法研究武汉科技大学2009-11-20 硕士

城市轨道交通管理模式范文第2篇

[关键词]城市轨道交通；项目设计管理；经营模式

中图分类号：U445.57 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0137-01

城市轨道交通工程建设管理中的重要组成部分就是设计管理，而且设计管理还是一个比较主要的实现城市轨道交通可持续发展的前提。我们要设立一个合理科学管理系统，充分利用并促使设计管理系统的功效发挥，保证轨道交通工程建设的进度、质量以及项目完成之后的运营安全和效益。

1 城市轨道交通项目设计本身单独的特色

（1）工作界面比较繁琐。牵涉到一些建设中的和已经建成的项目、城市规划和建设之间、各系统设计、各个工点以及他们彼此之间的技术和接口处理问题；

（2）多部门协调有难度。在全部设计过程当中，设计单位要做好和市政规划、通信供电以及交通消防等部门进行沟通调和，另外还要和相关的各个设计单位、咨询单位以及设计监理和业主等彼此间进行调和；

（3）专业系统和接口故障比较多且比较复杂。城市轨道交通项目是牵涉到很多的专业性的工程，每个专业是独立存在的但是也有很多的接口关系，这些都需要来协调解决；

（4）服务设计的周期长，存在很多的不确定因素，在设计期间会因为一些不可抗力、施工现场环境改变、设计缺陷以及设计边界变化等一些原因而需要做设计调整和现场帮助。这些都展示出了设计管理的重要性和难易度。这篇文章主要分析对比了当前城市轨道交通项目中的设计管理方案，并深刻研究了实际应用情形。

2 设计项目管理中的重要之处

（1）主要的任务就是抓好每个设计任务的两头工作：即重视设计工作的前期方案论证和相关计划的前期控制；然后就是要在每个设计阶段产品进行审查验收的时候进行后期控制。当然这和施工监理注重的过程控制即事中控制是有很大的区别的，因为很多时候在施工环节中有一些隐蔽的项目，还有出现故障的返工代价较高等这些因素使得施工监理的事后控制不是很好；设计文件形式可以反映出设计的各阶段产品，而非具体的实体工程，所以如果能够严抓每个设计阶段两头的管理监督工作，一定程度上可以取得较好的结果。

（2）保证项目管理人员的作用可以很好地发挥，在验收环节中可以帮助业主审核图纸，深入分析并提出相关的意见。我们具体要做的就是首先审核分析设计方上交的施工图纸；其次提出详细的施工修改意见并得到设计方的承认回应；最后就是验收经过设计方修改完善以后的施工图。

（3）注重设计过程的后期工作的施工图剖析法项目管理模式，可以明确详细地提供出项目管理的目标，这也是它最大的优势，可以帮助项目管理人员进行相应的有目标的分析审查，还可以保证设计的质量；另外就是开启量化对比的项目管理方法，保证设计时期的项目管理工作到位有效。

3 重要的设计项目管理模式

3.1 设计的整体管理方式

第一设计总体承包的方法

（1）采用合同关系方法，相关的业主可以选取信得过的综合实力较强的设计单位，可以和该单位签订勘察设计总承包合约，然后就是通过总承包单位来进行分包，并与各分包单位签订合约，他们彼此是有合同关系的。

（2）相应的角色定位要准确，设计总承包单位要对业主负主体的责任，当然是隶属合同范畴之内的，他们要负责组织策划、管理协调甚至要负责全部勘察设计成果，并且里边包括相关分包单位的成果。分包单位不但要对自身承担的设计分点负责，也要对总的承包单位负责。

（3）重视贯穿整个勘察设计和工程建设过程的工作环节，包含有总体和初步设计方案、施工图以及采购招标、安装施工、调试验收等。

（4）我们服务的范畴还在合同之内的全部勘察设计任务，保证要有满足要求的总体和初步设计方案、施工图、工程勘察结果以及相关的对应服务。

第二设计总体的总包管理方法

（1）采用合同关系方法，首先相关的业主可以选取信得过的综合实力较强的单位，并且和该单位签署勘察设计总体总包管理合同，另外选取多家相关专业单位来肩负分项勘察设计的工作并签署分项合同。设计总体总包单位和有关的设计分项单位是没有任何关系的，只是都承受业主委托。

（2）角色定位主要是指在合同范畴中设计总体总包管理要对所有的勘察设计负责，包括技术和设计管理的责任，保证最终的设计是统一的经济的完整的，而且要负责分项的设计责任，得到业主的授权后审核分项成果并负责。

（3）贯穿勘察设计和工程建设整个环节的工作环节，囊括总体和初步设计方案、施工图、采购招标以及安装施工、调试验收等。

（4）我们的服务范畴是主要是包括对总体设计和相关技术工作负责，保证上交的总体和工点初步设计、施工图和工程勘察结果是满足要求的，还有就是保证相关对应的服务。

第三设计总体方式

（1）采用合同关系方法，业主可以选用信得过的综合技术实力较强的单位，与该单位签署设计总体合同，另外选用多家专业单位来做分项工作并签署分项合同。设计总体单位与设计分项单位没有任何关系，只是都是受到业主的委托。

（2）在合约范围中设计总体负总体的责任，保证最后的设计的完整经济性，承担总体和分项设计的责任；得到业主许可可以审核成果并负责。

（3）贯穿勘察设计和工程建设的所有工作，包括了总体和初步设计、施工图、采购招标、安装施工以及调试验收。

（4）我们的服务范畴是指对总体设计及相关技术工作负责，保证上交的总体和工点初步设计、施工图以及工程勘察是符合要求的，并保证相关的服务。

总而言之，城市轨道交通工程技术、质量要求高，牵涉领域较广，建设耗时长的系统性工程，轨道交通工程是占据重要的位置，很多时候直接制约了工程建设和运营管理的状况。所以牵涉的众多单位相互配合，保障轨道交通工程的设计项目管理的功效。

参考文献

城市轨道交通管理模式范文第3篇

关键词：城市轨道交通 设计施工总承包 可行性 必要性 思路

一、我国城市轨道交通建设模式的变革与发展

从1965年北京建设我国第一条地铁线开始，我国城市轨道交通事业已走过了近40年的历程。目前我国已建成通车的地铁线路主要集中在北京、上海、广州。因而，这三个城市的轨道交通的改革与发展，在我国具有一定的代表性。

(1) 北京地铁

1969年建成通车的北京地铁一期工程及1984年建成的北京地铁环线，其建设模式是20世纪70年代所广泛采用的“建设指挥部制”。

1989年，北京地铁复八线动工，1999年9月28日建成通车。

2001年以前，北京地铁建设运营的特点是：国有独资、政企不分；建设和运营合一，高度集中；执行低票价政策，运营亏损政策补贴。

2002年初，北京市对地铁建设与运营体制进行了改革，同时成立了“北京地铁集团有限责任公司” －负责北京地铁规划及建设资金筹措；“ 北京地铁建设管理有限责任公司”－ 负责北京全部城市轨道交通线的建设；“ 北京地铁运营有限责任公司”－ 负责建成后的城市轨道交通的运营管理。

2003年11月，为更加适用社会主义市场经济体制的要求，适用北京市基础设施领域不断发展的需要，北京城市轨道交通领域又进行了改革。原“北京地铁集团有限责任公司”，转制变更成“北京市基础设施投资公司”，其主要职责为：承担包括城市轨道交通在内的市重大基础设施的融资还贷，并参与市重大基础设施规划。相应地，“ 北京地铁建设管理有限责任公司”变更为“北京市轨道交通建设管理有限公司”，与基础设施投资公司的关系为合同契约关系，具体负责轨道交通新建线路的初步设计、施工设计、施工队伍、车辆设备的招标、评标和决标；组织轨道交通新建线路的土建结构、建筑装修和设备安装工程的实施；组织轨道交通新建线路的系统调试、开通、验收直至交付运营。而“北京地铁运营有限责任公司”则变更为“北京市地铁运营有限公司”，根据与基础设施投资公司所签订的委托运营协议及相关合同，具体负责对北京地铁线路进行运营管理。基础设施投资公司与“城铁公司”、“八通公司”等新线项目公司的关系是：基础设施投资公司作为市一级重大基础设施投资平台，为新线项目公司的主要股东，依股权对新线项目公司实施管理。

(2) 上海地铁

1990年1月，上海地铁一号线开始建设，历时5年，1995年4月上海地铁一号线建成。该工程主要利用外国政府贷款和商业贷款，市政府委托政府投资公司负责借债、投资和还贷。该项目因使用国外贷款而采用了国外设备，相应地，车辆等机电系统采用了由国外公司提供的类似于“交钥匙”的承包建设模式。

1999年9月，上海地铁二号线建成。该项目按照市区两级财政、两级事权，由市、区两级投资主体承担，并各自负责借债和还贷。

1997年，上海地铁明珠一期工程开始施工，2000年建成通车。这条线的建设是按照项目法人要求，组建了多元化的项目公司－“上海久事公司”，资本金外部分通过利用外资和向银行贷款解决。这是国家实行项目法人责任制，在轨道交通建设领域引起的变化。另外，业主采取了“设备供货”与“施工安装”分别总承包方式，并通过招标选择了“设备集成商”。

上述3条线，虽然在投融资模式上有所不同，但基本上还没有脱离计划经济下建设模式的束缚。

针对上述情况，上海市政府于2000年对城市轨道交通建设进行了投融资体制改革，建立了“投资、建设、运营、监管”四分开的新体制。

目前，上海新建线路(莘闵轻轨工程、共和新路高架工程、明珠二期工程、杨浦线工程、申松线等)的建设体制是：上海申通集团有限公司做为项目投资主体(业主)，建设管理公司(上海地铁建设有限公司、上海久创建设管理有限公司、上海港铁建设管理有限公司、中铁建)则接受委托(作为“业主代表”)负责建设，运营公司(上海地铁运营有限公司、上海现代轨道交通运营有限公司)接管建成项目负责运营管理，而市政府则对项目建设实施监管。

上海市推行“四分开”投融资体制改革的意义在于：政企分开；产权清晰，出资人到位；投融资良性循环；契约经济关系；项目管理走向社会化、专业化。

另外，上海市根据城市轨道交通建设周期长、投资大、综合性强的特点，以杨浦线工程为契机，以“两站两区间”实行大标段“设计＋施工”总承包招标，并通过邀标形式选择投资监理单位，探索投资控制办法，目的在于充分发挥“设计＋施工”总承包在项目成本、工期、施工质量等方面具有的独特优势。目前2号线西延伸线又准备由“中铁建”实施设计施工总承包。

(3) 广州地铁

1993年12月，在经过多年的筹建工作之后，广州地铁一号线顺利开工建设，并于1999年6月建成通车。广州地铁一号线的建设模式与上海一号线基本相同，对机电系统也是采用了由国外公司提供的类似于“交钥匙”的承包建设模式。而且，在国内城市轨道建设中首次引入了国外咨询公司。

广州地铁二号线工程：通过招标选择了供电系统与信号系统的“项目管理服务PM”。目前，广州地铁三号线工程、四号线大学城专线段工程也正在紧锣密鼓地进行。

这些年来，广州地铁根据自身独有的地域特色、经济氛围、人文环境、市场条件，正在致力于探索和尝试一体化经营模式－建设、运营、资源开发三位一体。

(4) 其他

1970年，天津地铁一期工程开始建设，后因某些原因而缓建，1983年工程正式复工，1984年12月建成通车。该工程的建设模式与北京地铁一期工程基本一致。现正在建设中的“天津滨海轻轨工程”，引入了“设计监理工程师”及“设备集成商”。

2001年底，长春轨道交通一期工程建成通车。在目前的二期工程建设中，对供电“接触网系统”拟采用“设计＋施工DB”总承包模式。

深圳地铁一期工程：设计、采购、施工分别通过招标进行。

南京地铁南北线一期工程：通过招标选择了供电系统“项目管理服务PM”。

武汉轨道交通一期工程：通过招标选择了供电系统“项目管理服务PM”。

重庆单轨交通工程：通过招标选择车辆及各机电系统的“设备采购＋施工安装＋试车服务PC” 承包商，(注：设计已经完成)。

大连轨道交通3号线工程：项目管理全部由业主自己负责。

(5) 小结

通过对以上我国城市轨道交通项目管理模式的变革历程回顾，可以看出：作为城市基础设施重要组成部分的城市轨道交通行业，与其他行业一样，其建设管理模式，也在随着国家经济及基本建设模式的发展而发展。上海、广州、南京、武汉的业主已经引入了“项目管理服务PM”；重庆业主采用了“设备采购＋施工安装＋试车服务PC”总承包；长春二期工程及上海杨浦线及2号线西延伸线，将部分采用“设计＋施工DB” 总承包。可以说，我国城市轨道交通工程建设管理模式，已经从适应单一计划经济的管理模式，目前已发展到基本适应社会主义市场经济的管理模式，并将进一步走向发达国家普遍采用的国际模式。相应地，其工程项目管理模式正逐渐从由业主自身进行管理向委托他人进行管理转变，即工程项目管理逐步由非专业化向专业化和社会化转变。

这种转变，为在我国城市轨道交通领域推行设计施工总承包创造了有利条件。

转贴于 二、设计施工总承包建设模式的优点

在这里设计施工总承包建设模式，既包括“设计采购施工(EPC)总承包”方式，也包括“设计施工(D－B)总承包”方式。

设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

从事工程总承包建设的工程公司，是专营工程建设的专业化公司，它是独立的企业法人。

在设计施工总承包建设模式下，工程公司能为业主提供从项目立项到建成的全过程服务。

设计施工总承包建设模式的优点如下：

(1)避免了设计、采购、施工、试车分别由不同的组织来管理和操作，而造成相互脱节、相互制约的现象；

(2)有利于设计、采购、施工的整体方案优化；

(3)有利于设计、采购、施工的合理交叉、动态连续、缩短建设周期；

(4)有利于实现项目目标，能有效地对项目全过程进行进度、费用和质量的综合控制；

(5)有利于积累工程建设经验，不断提高项目管理水平，为业主和社会创造更好的效益。

总之，设计施工总承包建设模式在节省投资、缩短工期和保证质量方面具有明显优点。

三、我国城市轨道交通领域采用设计施工总承包的必要性

(1)为降低工程造价，城市轨道交通项目有必要尝试采用工程总承包建设模式

影响城市轨道交通发展的主要原因是高昂的工程造价。从建设管理这个角度，采用工程总承包建设模式，最有利于降低工程造价。北京城建集团作为最大的分包商，参加了伊朗德黑兰地铁一、二号线工程建设，该工程是由中方按国际工程总承包模式承建的，其造价指标与国内某些工程相比降低许多，其中一个重要原因，就是得益于国际工程总承包模式。目前城市轨道交通建设急需采取措施降低工程造价，那么做为一种有效手段，对城市轨道交通项目有必要尝试采用工程总承包建设模式。

(2)为与国际经济接轨，城市轨道交通项目需要采用工程总承包建设模式

随着经济的发展、技术的进步、项目规模的扩大、业主对项目整体管理的需求，由工程公司实施工程总承包，已成为项目管理发展的必然趋势。EPC全功能工程公司，在国外已经有上百年历史。由工程公司实施工程总承包，也是目前国外所广泛采用的项目管理模式。我国已经正式加入WTO，对城市轨道交通项目采用工程总承包建设模式，是向国际模式靠拢、与国际经济接轨的需要。

(3)化工石化行业为城市轨道交通行业采用工程总承包建设模式提供了借鉴

我国化工石化设计系统，从80年代开始，通过对国外著名工程公司考察和进一步合作设计，了解了当前国际上通用的设计体制、程序和方法，在主管部门的领导和支持下，在国内率先进行了设计体制改革，并组建了工程公司，现取得十分宝贵的经验，已得到了建设部的称赞。城市轨道交通行业与化工石化行业是两个工艺要求完全不同的行业，但都属于“涉及工艺设计的建设工程”， 因而，化工石化行业组建工程公司的经验教训，可为我们城市轨道交通行业提供良好的借鉴作用。另外，电力行业也有许多工程总承包的成功案例。

(4)国家政府部门支持培育工程公司，为城市轨道交通行业采用工程总承包建设模式创造了条件

2003年2月，建设部颁发了30号文件《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，该“指导意见”对我国城市轨道交通领域采用工程总承包建设模式，将起到重要的促进作用。

(5)城市轨道交通项目管理模式的改革与发展趋势，正逐步向工程总承包模式迈进

前面已经说过，“项目管理服务PM”、“设备采购＋施工安装＋试车服务PC” 总承包、 “(详细)设计＋施工DB” (部分工程)总承包，已经在我国城市轨道交通领域有所尝试。在不远的将来，随着城市轨道交通项目建设体制的不断改革与完善，业主建设观念的转变，代表发展方向的高度社会化的工程总承包建设模式，一定会被城市轨道交通行业所广泛采用。

总之，工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。

四、国内企业以设计施工总承包承建城市轨道交通的的可行性

如何使城市轨道交通建设真正进入工程总承包模式，除了城市轨道交通建设管理模式彻底改变之外，社会上必须拥有多家从事工程总承包的工程公司。目前，活跃于我国城市轨道交通建设领域，从事项目管理、设计、采购、施工、调试等工作的大型企业，有近百家。这其中许多企业正在积极运作城市轨道交通工程总承包事宜。

北京城建集团有限责任公司，是承担包括工业与民用建筑、城市轨道交通(地铁与轻轨)、市政工程规划、勘测设计、咨询监理、施工和设备安装等综合性大型企业集团，是国际225家大型承包商之一。

北京城建集团，以设计施工总承包模式承建城市轨道交通工程，是有条件也是有优势的，这主要表现在以下几个方面：

北京城建集团是国内第一家从事地铁设计施工的企业，历史久远，经验丰富；

集团拥有自己的设计力量与施工队伍；

作为德黑兰地铁工程最大的分包商，承担了整个工程70％以上的设计与施工任务；

拥有工业与民用建筑等工程总承包的建设业绩；

拥有丰富的地铁行业人才资源库；

与各城市轨道交通项目业主建立了友好关系。

因而，可以说诸如北京城建集团这一类的国内大型企业，以设计施工总承包承建城市轨道交通是完全有条件也是完全可行的。目前“中铁建”已作为“业主代表”负责“上海地铁2号线西延伸线工程”的建设管理。这意味着国内大型企业在推动城市轨道交通工程实施设计施工总承包的道路上，又前进了一步。

五、关于城市轨道交通领域推行设计施工总承包的思路

加强行业内部的研讨；

加强与化工石化等行业的经验交流；

加强与国外大型工程公司的经验交流；

提出组建EPC全功能工程公司的可行性报告(含实施工程总承包计划)

适当时候向政府有关部门汇报；

在国家有关部门的支持下进行试点；

先在某个大型企业试点，再在多个大型企业试点；

先在某个项目中某个相对独立的土建标段试点，再在某些相对简单的机电系统试点，然后再在比较复杂的机电系统试点；试点成功，全面推广。 参考文献：

城市轨道交通管理模式范文第4篇

[关键词]：城市轨道交通；运营；发展现状；优化措施；应对策略

中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）29-0239-01

随着经济的不断发展，人们生活品质的不断提高，对交通运输提出了更高的要求，目前，国家在现代交通设施发展的基础上，努力完善综合交通运输体系，充分融合信息化、网络化、法制化，力争为广大市民朋友提供更为安全、更为高效、更为舒适、更为环保的交通运输服务。作为城市交通的关键部分，城市轨道交通近年来有了突飞猛进的发展。但是由于城市轨道交通发展较快，很多细节不够完善，特别是运营组织管理问题层出不穷，给城市轨道交通进一步的发展带来了阻碍。

一. 城市轨道交通运营组织的现状

随着城市化水平越来越高，城市轨道交通发展越来越快，整体看来，诸如北京、上海等大城市的轨道交通建设已渐趋完善，以先进的技术设备为依托，以现代化的科学管理为基础，内部管理体制趋于健全，运营模式趋于优化，但是，由于中国人口众多，轨道交通在我国的发展时间较短，城市轨道交通发展中仍然存在相当多的问题。

1. 资金来源少

目前，我国城市轨道交通建设所需要资金大多来自于政府的投资，其他资金来源方式所占比重小，力量不足。这就给地方政府增添了财政负担，容易产生资金不足，融资困难，运营亏损可能性大等问题，给城市轨道交通建设和永续发展带来巨大障碍。

2.管理协调性差

就我国目前城市轨道交通的发展而言，无论是轨道建设还是票价支付，管理往往是多各部门各自为政，协调和监督力量薄弱，职责划分不清楚，如运营企业承担了政府应承担的公共服务管理职能，很多轨道交通服务质量的相关标准，相关票价水平，相关的公共卫生服务标准等都由运营企业承担，致使轨道交通行业的管理模式很难将各个管理部门有效地协调起来，发挥其最大作用，难以协调好政府、企业和乘客之间的利益关系，使公共服务质量有待提高，资源共享程度低。

3. 线网规划范围不一致，层次不清晰

目前，我国诸如西安、郑州、广州等城市的轨道交通线网规划的规划范围主要在主城区，还有如上海、广州、南京等城市的轨道交通线网规划是在都市区范围内进行规范整治的，这就导致城市轨道交通线网规划的规划范围不一致。

4.客流预测结果的可信度低

对于城市轨道交通而言，客流预测结果是尤为重要的，是决定城市轨道交通工程建设的标准，不仅影响轨道交通建设的投资多少，而且影响轨道交通的整体质量。目前，我国很多城市的轨道交通线网规划中，经常出现预测大于实际的现象，预测结果的不准确导致建设资金的极大浪费。

5.票价制定没有既定的标准

城市轨道交通的票价变化主要是以运营成本为依据，随着物价指数的升高而升高，但是这样就忽视了票价的杠杆作用，不利于形成统一的票价制订策略，这就阻碍了轨道交通对城市的引导作用。而且，城市轨道交通的票价并没有仔细考虑区域差别化，使票价结构不能起到鼓励乘客城距离出行的作用，难以有效调节交通），城市轨道交通之间、城市轨道交通与常规公共交通之间票价衔接缺乏合理性，换乘方式直接影响交通费用，影响了轨道交通对乘客的吸引力。

二.城市轨道交通运营组织的优化对策

1.规范城市轨道交通运营管理

城市轨道交通运营的好坏直接关系到居民的出行安全，因此需要特别注意。只有加强城市轨道交通管理，维护乘客的合法权益，才能提高城市的整体便捷度。城市轨道交通运营管理应该建立统一的规则，规范服务，进出地铁口应该严格检查，禁止带入爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性、传染性等违禁用品，对于上车的乘客应该严格指导，以防出现意外事故，造成人员伤害。对于明显的地方，应该贴上醒目的标语，以提醒乘客注意。

2.适时对轨道交通管理人员进行考核评估

轨道交通由于是城市的主要交通工具之一，特别是对于大城市而言，可以说是一个城市的核心，毫无夸张地说，离开地铁便寸步难行。因此，对于轨道交通的管理特别重要，对于轨道交通管理人员要及时考核，确保服务质量和服务水平，促进轨道交通的稳定发展。

3.定期对轨道交通设施进行维护

轨道交通虽然可以长时间为乘客服务，但是对于设施的维护一点儿不容疏忽，好的交通设施才能有效保障运营秩序，才能为乘客提供更安全、更便捷的服务，才能使轨道交通设施的运行状态符合时代的发展要求和发展标准，满足时代对安全、稳定的轨道交通提出的更高的要求。

4.保障轨道交通公共环境卫生

轨道交通是公共场合，只有维护车站和列车的环境卫生，才能够为乘客提供一个更好的环境，才能够推动社会的发展和国家的稳定。在列车内，最好置办供老、弱、病、残、孕和怀抱婴幼儿的乘客专用的座位，并且配备装盛呕吐物的卫生袋，以保证乘车环境，给乘客一个良好的交通环境。列车内和轨道交通进出口出应该配备专有的卫生管理人员，按照轨道交通的基本卫生要求，设置废弃物容器，以保持车站、列车等区域的清洁，对于通风、空气检测等要求要认真落实到实处，才能符合国家要求，促进社会稳定，满足乘客需求。

三、结束语

城市轨道交通是城市交通建设的重要环节，一般建设周期长，投资大，运行费用高，社会效益好，对于人口稠密的大城市，能够有效地解决旅客运输压力。促进城市轨道交通建设，是21世纪的发展要求，切实落实国家相关规定，及时发现轨道交通建设中的问题并及时解决，才能有效地解决交通压力，实现交通的快速发展，促进社会的稳定和国家的富强，真正实现轨道交通现代化。

参考文献

[1]施毓凤，杨晟，孙力彤.城市轨道交通的安全管理问题[J].城市轨道交通研究，2003（2）：26

[2]韩利民.地铁运营安全及对策研究[J]。中国安全科学学报，2004（10）：46

[3]谢正光.北京市地铁运营安全管理[R].北京：全国城市轨道交通运营安全管理研讨会.2004.7.

城市轨道交通管理模式范文第5篇

关键字：运营管理；模式选择；轨道交通

引言

轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点的交通方式，包括地铁、轻轨、快轨、有轨电车等。世界各国普遍认识到：解决城市的交通问题的根本出路在于优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统。城市轨道交通作为支撑城市正常运行的大动脉，发展迅速。，我国城市轨道交通投资已达1.23万亿元，2012年完成1896亿元，建成337公里地铁。2013年投资2200亿元，将建成290公里。全国已批准修建城市轨道交通的35个城市，线路里程合计5720公里。2013年末，中国累计有19个城市建成投运城轨线路87条，运营里程2539公里。2013年实际新增2个运营城市、16条运营线路、395公里运营里程。在2539公里运营里程中，地铁2074公里，占总里程的81.7%；轻轨192公里，占总里程的7.6%；单轨75公里，占总里程的3.0%；现代有轨电车100公里，占总里程的3.9%；磁浮交通30公里，占总里程的1.2%；市域快轨67公里，占总里程的2.6%。轨道交通的快速发展也带来其管理运营模式研究的问题[1]，基于城市轨道交通既具有社会公益性，又有市场经济特性，它的建设运营可以由政府直接提供，也可以在政府给予支持下由私人企业通过市场提供。国内外城市轨道交通建设投融资可以分为政府主导型投融资模式和市场化竞争型投融资模式两类[2-3]。

二 国内外部分轨道交通运营管理模式

日本铁路改革后的运营管理采用了“区域公司为主，货运租赁为辅”的模式，这是与日本的国情相符的。因为日本的人口密度非常大，运输负荷重，实行线路基础设施建设和运营完全分离非常困难。因此，客运公司是采用网运合一模式运作，而货运公司处于流动性的特点和收支平衡的考虑，既无法实现对线路的最优利用，也不利于提高效率和安全水准。因此，货运采用网运分离模式。

香港铁路公司是典型的线网建设、运营管理、维护保养为一体的“网运合一”模式。1975年，香港地下铁路公司成立，是香港政府全资拥有的企业，但一直坚持市场化运作，并于1990 年实现盈利。2000 年香港政府通过公开招股进行私营化，更名为香港地铁有限公司。2007 年香港地铁有限公司与由香港政府全资拥有的九广铁路公司合并，更名为香港铁路有限公司。目前香港铁路公司已有10 条线投入运营，共计211.6 公里、82 个车站，员工7600人（2008 年）。

上海市政府组建的申通地铁集团实行投资、建设、运营一体化管理，公司负责11条线的建设、运营管理。2012年，建成500多公里基本网络，规模居于世界各大城市前列。2009年2月，申通地铁集团完成管理体制的调整，成立网络管理体系“八个中心”，强化运营服务在集团管理体制上的功能地位。

广州市地下铁道总公司负责广州市轨道交通的建设、运营、资源开发一体化管理，分别成立建设、运营、资源开发与房地产事业总部负责地铁线路的建设、运营和资源开发。近期广州地铁总公司进行整体转制，以运营事业总部运营业务为基础，并入资源开发、房地产、物资等业务板块，成立广州地铁有限责任公司，计划在5年内将广州地铁有限责任公司改造为股份公司实现上市，通过开展多种经营，筹集资金投入地铁新线建设，组建能实现“融资―建设―再融资”良性循环的地铁集团。

三 对珠三角轨道交通运营管理模式选择的建议

根据珠三角城际轨道交通线网中各线开工建设时序特点分析，考虑分线开通运营时间跨度较大，同时，借鉴国内外高速铁路及城市、城际轨道交通管理经验，并结合城际轨道交通自身特点，建议运营管理采用“网运合一”模式，即把城际轨道网基础设施维护维修管理与具有竞争性的客运经营管理合一。各城际轨道交通公司为建设和生产经营主体，在省政府和省铁投集团的组织领导下，实行建设、运营一体化管理。珠三角城际轨道交通在“网运合一”运营管理模式下，根据广东省城际轨道交通省部合作方案，按照产权清晰、权责分明的总体原则，实现集约高效的“网络化、扁平化管理”。采用以管理为纽带、业务为中心、流程为基础的扁平化的组织结构，按两级管理（集团公司、专业公司/中心）、“三大模块”进行组织架构设计：一是由省政府授权省铁投集团成立运营管理中心，负责全省城际轨道交通的调度指挥和运营管理；二是按照线路临近关系和区域组团的原则组建多个城际轨道交通公司，负责所辖线路的建设、运营、管理和还贷任务；三是按资源共享的原则进行概算分劈，组建专业维修和培训机构，集中大型工装设备承担珠三角城际轨道交通网固定设备、移动设备的集中修和集中资源组织员工培训，实行内部有偿清算。区域运营分公司是运营管理的重点，其中区域运营分公司的两种方案优缺点比较：

根据以上分析，考虑到珠三角城际轨道交通网网络化运输的特点，从统一调度指挥、产权清晰、实现“安全、可靠、高效”运营目标出发，推荐采用方案一，即在城际轨道交通公司内按线组建运营分公司，分别管理各线运营业务。

结论

遵循“统一规划、统一标准、统一建设、统一运营”的原则，按照“集中管理、统一指挥、资源共享、集约高效、互连互通、运输灵活”的总体思路，以实现社会效益、经济效益最大化为目标，在充分借鉴国内外轨道交通行业组织管理经验的基础上，建议选择自主运营模式符合珠三角城际轨道交通的长远发展。

参考文献：

[1] 马啸来，杨成连，毛敏.市郊铁路运营管理体制探讨[J]. 城市轨道交通研究. 2003，3：12-15