优化城市管理

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优化城市管理范文第1篇

社区参与是指社会主体依照宪法和法律的有关规定，通过一定的组织或渠道，参与社区政治、经济、文化和社会生活管理，影响社区公共权力运行，维护自身权益，增进社区福利的行为和过程。中国多数老人由于离开工作岗位,比其他社区居民,有更多的精力与闲暇时间去参加各种活动,有更多的热情去关注社区的内部公共事务,发挥余热。然而，因受人们的认识观念、基本素质等因素的影响，社区管理模式并没有达到良好的效果，亟待进一步加以改进和完善。本文以社区管理模式为研究对象，在深入解读我国老年人社区参与的现状的基础上，从规划社区未来发展方向，完善社区内部建设等方面提出了城市社区管理模式优化的对策与建议。

【关键词】

社区管理；老年；社区参与

一、研究背景

随着计划生育的实施，中国正处于快速老龄化时期。城市社区离退休老人在智力、情绪和性格上都有不同程度的改变。大多数老年人活动参与的特点是：被动性、静态性、个体性、稳定性，参与的活动类型则以康体、消遣型为主，提高、发展型的休闲比较低。导致心理发生变化的原因可以追溯至因退休而来的角色转变、社会地位改变与收入减少和生活中的意外刺激打击等。针对以上变化，有效调节老人心理状态的方法为：退而不休、老有所为；量力而行、发挥余热；加强沟通、鼓励运动，使老年人选择适合自己的活动计划，充盈退休时光。

二、我国城市社区管理模式在改革与创新上的现实困境

（一）社区管理法律制度不健全，无管理保障

法律是维护社会秩序和稳定的准绳，包括社区民间组织在内的社会主体都要按照法律的规定行事。制度是反应一个社会治理能力的主要指标，它同时是制约社区治理能力的主要影响因子。一套较完善的社区治理制度是治理社区的基础。当前我国的社区管理实践中与法制建设过程中存在着比较严重的法律制度不配套等诸多问题有待完善，社区管理工作的混乱局面亟待健全的法律制度予以解决。

（二）社区自治能力低下，公民参与意识不高

社区治理的发展本质和根本要求是社区对社区自身的公共事务进行自我管理和约束。我国现阶段社区自治能力低下，是制约社区管理模式改革与创新的根本因素。从当前社区自治的现状上看，首先，城市社区居民往往没有意识到自己是社区治理的主体，参与管理社区公共事务的意识淡薄，缺乏对社区公共事务的关注；其次，部分居民在社区建设中没有实际权力，仅是参加一些无关紧要的座谈会，并不能起到重大事件的影响作用。

（三）社区管理队伍建设滞后，从业人员素质不高

社区居民委员会作为一个服务大众的团体，团队成员的能力与责任心是最为重要的条件。然而城市居民工作繁忙、社区管理模式政治色彩浓重等因素使得居民委员会的选举变成了形式化选举，许多都没有经过严格的审核与考察,或是由行政职能部门直接分流出来,或是社会上招收的人员,当选的从业人员社会责任感不强，不具备相关的专业知识和技能,缺乏服务理念和人力资源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切实维护居民的权利。这大大阻碍了社区建设前进的步伐，弱化了社区建设“自愿、自治、民主、合作”的原则。

三、城市社区管理模式优化的对策与建议

（一）完善机构建设，拓宽社区参与方式

当前，我国社区参与还只是停留在形式上的参与，并没有将社区居民的主观积极性调动起来，除了对于居民需求认识程度不足外，原因还可能是社区在规划设计方面有漏洞，如举办的活动没有创新性与实用性等，或是居民参与方式过窄，不够多元化。

（二）落实规章制度，推进管理体制创新

城市社区法制化建设是每个居民光荣而又艰巨的任务，是和谐社会的必要组成部分。落实规章制度，首先要“有法可依”，即社区建设首先要制定适应社区现状的相应政策。教育上，我们主张“因材施教”，同理,社区治理上我们也应主张“因区制规”。在有规章制度的支持下，其次需要做的是加强城市社区法制宣传，大力拓展和规范法律服务，加强社区社会主义精神文明建设，提高公民知法、懂法、守法的意识，进行自我约束的同时也监督他人。

（三）提高人员素养，打造高素质团队

社区作为一个组织团体，既是组织者，又是服务者。服务者的个人素质和服务态度极大的影响社区居民的体验。作为一个服务型团体，社区需要增强居民的归属感，良好的服务态度、专业的知识储备、灵活的工作方式、恰当的处事技巧都是一个高素质团队应具备的品质。

作者：赵睿 单位：吉林大学行政学院

参考文献：

[1]卜万红.中国城市社区参与的新发展[J].上海城市管理职业技术学院学报,2006,15(4):23-27.

[2]丁志宏.我国老年人休闲活动的特点分析及思考——以北京市为例[J].兰州学刊,2010(9):89-92.

[3]孙利芳,林梅.浅谈离退休老人的心理变化及干预对策[J].科技资讯,2010(7):223-223.

[4]姜振华.城市老年人社区参与的现状及原因探析[J].人口学刊,2009(5):38-43.

[5]陈思.城市居民社区参与的现状与思考[J].江苏省社会主义学院学报,2009,06:61-62.

[6]王天崇,吴玉红.健全社区中介组织——构建和谐社区的必然选择[J].前沿,2005(10):215-217.

优化城市管理范文第2篇

【关键词】市政管理；绩效；流程优化；系统设计

前言：

社会的管理体系中，市政管理主要是依靠当今城市的经济水平、文化积淀以及城市居民的日常生活等特点，并结合时代赋予市政管理构建和谐社会的要求，而设置了相关的部门进行绩效管理。众所周知，市政管理中采用绩效的流程优化与系统设计对于一些信息的收集、决策以及智力支持甚至建立其他的新责任体系是有着促进作用。

一、市政管理信息系统现状与问题

业界专业人士赐予市政管理信息化的一个简名词是数字市政，因为在数字城市建设中市政管理信息化也是其中的一个工作内容，并且它是借助信息化的途径来实现市政管理。从“数字城市”这四个字上，很明显可以看出是将城市作为研究的对象，进而不断地整合城市中的市政基础设施相关的信息资源。城市的运营管理中，核心内容还是市政管理，只有使市政管理中相关的业务系统趋向信息化，才能促进城市的和谐化管理以及提高市政的管理能力和相关服务能力。

随着当今城市发展趋势不断地扩大，城市规划建设与管理问题亟待解决，市政工程又是人们心中的大工程，它贯穿在人们生活的各个方面。数字城市和数字市政的理论和技术基础是统一的。在现代快节奏的城市中，数字城市建设是其重要的工作内容之一。知识的凝练与组织作为数字城市建设环节中一项重要的内容，知识的合理高效的运用，对于城市的发展和规划建设有着含量支撑。数字城市建设正在不断的向知识的收集分析和运用等方面提高，逐渐改善技术支持的缺陷。

国外的数字城市发展进程中，主要是将数字城市建设作为政府提高城市管理与相关的服务的目标。其中，重点在于城市的统一规划和数字城市顶层设计方面，更关注城市地理空间有价值的信息资源的开发和分享以及利用方面，加以配合政府各部门之间的协调与管理。

而在国内的市政管理信息化的建设历程中，上海城市已经实现了城建网格化管理，并且北京部分地区也在积极探索，提出城市管理与信息化技术相结合的城建网格化管理的新模式。北京城市的信息化管理模式在一些社区管理中，逐渐积累经验并加以不断地创新，进而得到发展。

虽然，市政管理模式不断地进行改善，但是，在管理系统中仍不免存在一些问题。比如，一些街头巷尾的小广告的立案过多，要想真正的处置清楚，还是有点困难。还有一些单位不能及时的响应处置决定，导致平台不能在短时间内收到处置结果，如果相关的单位没有进行处置，那么平台甚至还会收不到处置信息。相关责任部门的界限划分有时候不很明确，容易引起相关部门在处理问题时形成你推我挡的局面，造成处理事情的效率不高。有时候业务操作不当或是办事流程不规范，都会给平台的服务质量造成影响。由此可见，市政管理系统还需进一步的改善，提高服务质量水平。

市政管理想要拥有高效绩的业务水平，可以从国际电子政务建设中寻找经验，构建电子总体架构设计，将服务作为终极目标，将绩效作为标准，依靠数据和相关的技术作为基本的思路。加强顶层设计，将电子政务建设中的基本问题作为总体构架思路，进行全面而系统的设计，建立一个科学规范的绩效管理模式。积极引入高效的绩效管理理念，并将业务流程设计作为其中重要的一部分，认真落实高绩效总体框架。不过值得注意的是，在构建高绩效的总体框架模式时，应该将市政管理与绩效管理结合考虑，并将基层组织绩效和个人组织绩效、绩效评估和绩效改进等进行一定的结合，进而共同推进整体的绩效得到改进。

二、市政管理绩效监控体系设计

绩效管理是一个完整体系系统，其中绩效是指职务人在特定的组织活动中，对于所承担的任务而完成的程度。绩效衡量是对组织成员进行的的一种正式且系统性的考量方式。它是先确立企业的战略目标与经营流程、管理方法以及一样的绩效目标等各项基本的内容，并在日常工作中与员工进行有效的交流沟通，在他们工作时遇到困难，采取指导和建议等手段，或者是与他们一起战胜困难，从而实现组织员工的绩效目标，然后达到组织的远期目标。

一般情况下绩效管理有如下几个特点：

第一，它具有系统性。众所周知，绩效管理不是一个简单的步骤，而是一个完整的系统。

第二，它具有目标性。企业组织的管理者通过确定相关的目标，有利于员工明确自己的工作目标，而不是盲目的进行工作。另外企业的管理者还可以依据企业的目标，与员工进行有效的沟通交流，帮助他们解决工作中的困难，促进企业的目标早日实现。

第三，它具有沟通性。企业管理者与员工只有进行沟通，才能使工作目标更明确，也只有沟通才能实现组织的目标。因此，沟通是在绩效管理中有着积极的意义。

政府绩效是指政府在某些工作中活动或管理活动中所产生的最大化的效果。政府采取绩效管理手段是政府树立服务人民意识的表现，是与社会建立良好关系的直接途径。政府的绩效评估中有三大环节，即经济、效益、效率的测评，并且绩效评估体现了科学化、规范化、可操作化以及导向化等作用。

市政管理中应该实行监控的业务指标包括：供水指标、排水指标、电气指标、食品安全指标、旅游指标、交通指标……确保城市高效运转，为城市管理以及应急措施，设计出相关的指标有助于市政管理体系日趋健全。

三、市政管理业务流程体系优化

流程管理是将规范性的业务流程作为中心，是将组织的系统性目标做为管理的一种方法。流程管理普遍运用在现代的众多企业中，是企业先进思想和高效设备的一种代表。在实体企业中，可以借助业务活动建立的常用模型来作为活动优化的标准。根据业务流程复杂度的不同，可以将所有流程连接在一起，这样的业务流程体系就会有不同的深度。

市政管理顶层流程的设计是将市级的业务流程进行一定程度的优化，并把一些相关的要素进行完善，逐渐形成市级平台上的各要素齐全的端到端全流程的服务平台体系。对流程图中的各项步骤进行分解，甚至落实到每个岗位中每个职能人身上去。由此，我们可以看出，建立一个完善的业务流程体系不是很容易的，而是一项复杂的过程，业务的总流程应该向下逐层分解，真正落实到每个岗位中去，并配有相应的任务执行人。

分析现有的一些业务流程，构建相适应的流程构架。不过总体的流程优化的原则不外乎实现组织的战略目标，责任与流程相配套与统一规范标准，分步实行的集中化管理以及在使用的过程中不断改进等原则。

总体看来，现在的市政管理流程进行优化的还有对市政结构的优化和任务活动的优化，逐项满足市政的服务管理职能，将绩效管理与流程设计进行一定的结合，有利于市政管理流程顺利的开展。

结束语：

当前社会经济的蓬勃，在市政管理中采用绩效的流程优化管理与系统设计可以促进城市的发展。市政管理系统在人们的生活中日趋完善，业务流程的设计与技术结合应用将无疑是一种有效的手段，共同实现城市化管理新模式。在市政府经过一系列的措施与各个部门协调努力之下，相信我们的城市将会发展得更加美好与和谐。

参考文献：

[1]王浩，朱若溪.在市政管理中采用绩效的流程优化与系统设计[J].华章，2012（30）

优化城市管理范文第3篇

关键词：城市建设广场建筑规划设计

城市广场不仅是一个城市的象征，人流聚集的地方，而且也是城市历史文化的融合，塑造自然美和艺术美的空间。故城市广场，特别城市中心广场是一个城市的标志，是城市的名片。一个城市要令人可爱，让人留恋，它必须要有独具魅力的广场。广场的规划建设调整了城市建筑布局，加大了生活空间，改善了生活环境质量。因此，规划设计好城市广场，对提升城市形象、增强城市的吸引力尤为重要。

一、城市改革开放和现代化建设呼唤城市广场

改革开放以来，全国各地城市建设日新月异。但与发达国家相比，我们的城市、特别是内地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得满满荡荡，给人以一种千城一面、单调沉闷的压抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，难怪有西方友人对中国迟迟不改几千年沿袭下来的画地为牢、自我封闭的建筑风格很不理解，并为之大发感慨。他认为建筑是人们赖以生活和工作的场所，对解放思想能起到目染耳濡的作用。可喜的是在广州率先引进世界兴起不久的新潮流、新模式——广场建筑，以全方位开放的姿态来面对市场经济新时代，为广州迈向完全开放的国际化大都市谱就新篇章。这很值得各地城市学习和借鉴。

建筑添上“广场”二字，意味着向传统建筑的深层次挑战。建筑设计专家如是直言：过去的建筑总是沿着建筑红线、边线垒墙造屋，自己俨然一个独立王国。建筑是绝对主体，它给外界展示的只是其高度、线条、颜色，给人以一种无名的压抑感。而广场建筑向人们展示的则是一派全新的景象，走出了一条环境设计取代建筑设计的新路：在同一环境里，它是一个完全开放的空间，有亭台楼阁、有主体广场、有主次道路、有绿树草坪、有喷泉水池，它们交相辉映，和谐雅观，房屋在广场建筑的总体环境中仍然是主角，但它仅仅为其一部分。广场建筑在设计上，要求融古典建筑艺术与现代建筑手法为一体，融民族特色与异域风情于一炉，尤其是在外墙装饰上，要采用多种装饰材料和技术，如马赛克或花岗岩饰面、玻璃幕墙、绿色生态墙相结合，打破现在流行的饰面材料单一、一统到底的建筑外观，做到既庄重又典雅，与周围的环境相协调、相得益彰。

巴黎人以巴黎为自豪，因为在这座国际化大都市中除监狱和公墓外，一切都是完全开放式的设计，人们能够充分共享阳光下的空间。勿容置疑，广场建筑能在宏观上引导城市建设，又能在微观上调节人们的情趣。一位建筑设计专家颇为自信：广场建筑将会风行一百年。

建筑水准的高低是城市现代化程度高低的重要标志，城市广场是城市现代化的主要硬件之一。改革开放以来，我们的城市也耸立起一大批令人瞩目的高层建筑。然而，这些建筑或因场地有限，或因资金不足，或因设计风格的不同，或多或少与完全意义上开放式的广场建筑在观念上有区别。相比之下，开放的建筑更显得文明与进步。

也许有人会说：现在城市寸土寸金，留那么多广场岂不浪费？或云：建几十层甚至上百层的建筑，有那么多资金和相应的技术吗？其实，这些都不成问题。如广场主体建筑向空中发展，地盘自然也就宽了；再如只要政府发挥好统筹协调职能，把众多的建设单位、房地产公司和广大市民手中的闲散资金融合起来，把国土规划、设计、建筑力量综合利用起来，就能刮起城市广场建设的旋风。让我们的生活空间亮丽起来，多一点绿树红花，多一点蓝天白云。

二、城市广场定义及其分类

（一）城市广场的定义

城市广场通常是城市居民社会生活的中心，是城市不可或缺的重要组成部分。被誉为“城市客厅”的城市广场上可进行集会、交通集散、居民游览休息、商业服务及文化宣传等，如北京的天安门广场，既有政治和历史意义，又有丰富的艺术面貌，是全国人民向往的地方。上海市人民广场是市民生活、节日集会和游览观光的地方。

1、古代城市广场

“广场”一词源于古希腊，最初用于议政和市场，是人们进行户外活动和社交的场所，其特点、位置是松散和不固定的。从古罗马时代开始，广场的使用功能逐步由集会、市场扩大到宗教、礼仪、纪念和娱乐等，广场也开始固定为某些公共建筑前附属的外部场地。中世纪意大利的广场功能和空间形态进一步拓展，城市广场已成为城市的“心脏”，在高度密集的城市中心区创造出具有视觉、空间和尺度连续性的公共空间，形成与城市整体互为依存的城市公共中心广场雏形。巴洛克时期，城市广场空间最大程度上与城市道路联成一体，广场不再单独附于某一建筑物，而成为整个道路网和城市动态空间序列的一部分。

由于历史和文化背景等原因，我国古代城市缺乏西方集会、论坛式的广场，而比较发达的是兼有交易、交往和交流活动的场所。《周礼·考工记》记载：“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。”对市场在城市中的位置和规模都作了规定，而且这种城市规划思想一直影响着我国古代城市建设。唐长安是严格的里坊制，设有东市、西市。宋代打破里坊制，出现了“草市”、“墟”、“场”和集中着各种杂技、游艺、茶楼、酒馆，附近还有妓院等。元、明、清则沿袭了前朝后市的格局，街道空间常常是城市生活的中心，“逛街”成为老百姓最为流行的休闲方式。

2、现代城市广场

现代城市广场不再仅仅是市政广场，商业广场成为城市的主要广场，较大的建筑庭院、建筑之间的开阔地等也具有广场的性质。城市广场作为开放空间，其作用进一步贴近人的生活。今天，人们提及“城市广场”，浮现于眼前的往往是大型城市公共中心广场（以正方形为主）的形象。目前全国城市广场建设的重点也主要集中在这类广场，因为它们对于改善城市环境，提高生活质量起着立竿见影的效果。总之，城市广场具备开放空间的各种功能和意义，并有一定的规模要求、特征和要素。城市中心人为设置以提供市民公共活动的一种开放空间是城市广场的重要特征；围绕一定主题配置的设施、建筑或道路的空间围合以及公共活动场地是构成城市广场的三大要素。只具备特征而不具备要素的，如单纯的绿地或空地，或只具备要素而不具备特征的如仅供某一商住区或建筑物使用，出于商业目的而冠名为“××广场”，则不应纳入城市广场范畴。

因为城市广场兼有集会、贸易、运动、交通、停车等功能，故在城市总体规划中，对广场布局应作系统安排，而广场的数量、面积大小、分布则取决于城市的性质、规模和广场功能定位。可见，城市广场是指城市中供公众活动的场所。

（二）城市广场分类：

按照广场的主要功能、用途及在城市交通系统中所出的位置分类可分为集会游行广场（其中包括市民广场、纪念性广场、生活广场、文化广场、游憩广场）、交通广场、商业广场等。但这种分类是相对的，现实中每一类广场都或多或少具备其他类型广场的某些功能。

1、集会游行广场。城市中的市中心广场、区中心广场上大多布置公共建筑，平时为城市交通服务，同时也供旅游及一般活动，需要时可进行集会游行。这类广场有足够的面积，并可合理的组织交通，与城市主干道相连，满足人流集散需要。但一般不可通行货运交通。可在广场的另一侧布置辅助交通网，使之不影响集会游行等活动。例如北京天安门广场、上海市人民广场、昆明市中心广场和前苏联莫斯科红场等，均可供群众集会游行和节日联欢之用。这类广场一般设置较少绿地，以免妨碍交通和破坏广场的完整性。在主席台、观礼台的周围，可重点设计常绿树。节日时，可点缀花卉。为了与广场及周围气氛相协调，一般以规整形式为主，在广场四周道路两侧可布置行道树组织交通，保证广场上的车辆和行人互不干扰、畅通无阻。广场还应有足够的停车面积和行人活动空间，其绿化特点是一般沿周边种植，为了组织交通，可在广场上设绿地种植草坪、花坛，装饰广场，形成交通岛的作用，但行人一般不得入内。

2、交通广场。一般是指环行交叉口和桥头广场。设在几条交通干道的交叉口上，主要为组织交通用，也可装饰街景。在种植设计上，必须服从交通安全的条件，绝对不可阻碍驾驶员的视线，所以多用矮生植物点缀中心岛。例如广州的海珠广场。在这类广场上可种花草、绿篱、低矮灌木或点缀一些常绿针叶林，要求树形整齐，四季常青，在冬季也有较好的绿化效果；同时也可设置喷泉、雕塑等。交通广场一般不允许入内，但也有起街心花园作用的形式。

3、商业广场。当代交通拥挤，采取人车分流手段，以步行商业广场和步行商业街的形式为多，及各种集市露天广场形式。

城市广场还可以按照广场形态分为有规整形广场、不规整形广场及广场群等，且现代城市广场形态越来越走向复向化、立体化，包括下沉式广场、空中平台和步行街等等；按照广场构成要素分析可分为建筑广场、雕塑广场、水上广场、绿化广场等；按照广场的等级可分为市级中心广场、区级中心广场和地方性广场（如居住街区广场、重要地段公共建筑集散广场和建筑物前广场）等。

三、广场的大小和周边建筑的规划设计比例

1、城市广场的面积。城市广场面积大小的确定，一般来说，城市大，城市中心广场的面积也大；城市小，市中心广场也不宜规划得太大。片面地追求大广场，以为城市广场越大越好、越大越漂亮、越大越气派，那是错误的。大广场不仅在经济上花费巨大，而且在使用上也不方便；同时，广场尺寸不宜人，也很难设计出好的艺术效果。城市广场尺寸太大会缺乏活力和亲和力。维特鲁威说：“罗马广场的尺寸应适应听众需要，否则场地会不够用，听众少的时候场地又会显得太大。所以这样来定广场的宽度就可以了：把长度分成三份，两分之长作为宽度。这样就可以形成一个长方形，排列方式也更适合与游览观赏的目的。”故此建议：小城市中心广场的面积一般在1~2公顷，大中城市中心广场面积在3.0~4.0公顷，如有必要可以再大一些。至于交通广场，面积大小取决于交通量的大小、车流运行规律和交通组织方式等；集会游行广场，取决于集会时需要容纳的最多人数；影剧院、体育馆、展览观前的集散广场，取决于在许可的集聚和疏散时间内能满足人流与车流的组织与通过。此外，广场面积和应满足相应的附属设施，如停车场、绿化种植、公用设施等。观赏要求方面还应考虑人们在广场上，对广场上主体建筑有良好的视线、视距。在体形高大的建筑物的主要立面方向，宜相应地配置较大的广场。

中外著名城市广场面积比较

国别广场名称面积（公顷）

中国北京天安门广场39.6

大同红旗广场2.9

太原“五一”广场6.3

天津海河广场1.6

郑州“二七”广场4.0

外国庞贝城中心广场0.39

佛罗伦萨长老会议广场0.54

威尼斯圣马可广场1.28

巴黎协和广场4.28

莫斯科红场广场5.0

澳大利亚墨尔本市政广场0.60

意大利罗马市政广场0.40

美国纽约济克非勒中心广场0.60

2、城市广场与周边建筑。广场与周边建筑的比例尺度首先要说是没有定式的。例如，天安门广场的宽为500米，两侧的建筑，如人民大会堂、革命历史博物馆的高度均在30~40米之间，其高宽之比约为1：2左右。这样的比例使人感到开阔。但由于广场中央布置了人民英雄纪念碑、大型喷泉、灯柱、栏杆、花坛、草地，特别又建立了纪念堂，丰富了广场的内容，增加了广场的层次，使人并不感到空旷。一般来说，广场四周建筑物低，广场显得开阔、通透。广场四周建筑物高，处于高宽比1：2左右时，广场更显得有内聚感。此外，广场四周建筑物少，绿化多，广场显得广阔、通透；广场四周布满，广场显得封闭感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣马可广场等，是举世称颂的佳例。总的来说，大广场中的组成要素应有较大的比例尺度，小广场中的组成要素宜用较小的比例尺度。

四、城市广场规划设计的原则

城市广场是城市道路交通系统中具有多种功能的空间，是人们政治、文化活动的中心，也是公共建筑最为集中的地方。城市广场体系规划是城市总体规划和城市开放空间规划的重要组成部分，其内容包括：城市广场体系空间结构；城市广场功能布局；广场的性质、规模、标准；各广场与整个城市及周边用地的空间组织、功能珩接和交通联系。城市广场规划设计除应符合国家有关规范的要求外，一般还应遵循以下原则。

（一）“以人为本”原则。一个聚居地是否适宜，主要是指公共空间和当时的城市肌理是否与其居民的行为习惯相符，即是否与市民在行为空间和行为轨迹中活动和形式相符。个人对“适宜”的感觉就是“好用”，即是一种用起来得心应手、充分而适意。城市广场的使用应充分体现对“人”的关怀，古典的广场一般没有绿地，以硬地或建筑为主；现代广场则出现大片的绿地，并通过巧妙的设施配置和交通，竖向组织，实现广场的“可达性”和“可留性”，强化广场作为公众中心“场所”精神。现代广场的规划设计以“人”为主体，体现“人性化”，其使用进一步贴近人的生活。

1、广场要有足够的铺装硬地供人活动，同时也应保证不少于广场面积25%比例的绿化地，为人们遮挡夏天烈日，丰富景观层次和色彩。

2、广场中需有坐凳、饮水器、公厕、电话亭、小售货亭等服务设施，而且还要有一些雕塑、小品、喷泉等充实内容，使广场更具有文化内涵和艺术感染力。只有做到设计新颖、布局合理、环境优美、功能齐全，才能充分满足广大市民大到高雅艺术欣赏、小到健身娱乐休闲的不同需要。

3、广场交通流线组织要以城市规划为依据，处理好与周边的道路交通关系，保证行人安全。除交通广场外，其他广场一般限制机动车辆通行。

4、广场的小品、绿化、物体等均应以“人”为中心，时时体现为“人”服务的宗旨，处处符合人体的尺度。如飞珠溅玉的瀑布、此起彼伏的喷泉、高低错落的绿化，让人呼吸到自然的气息，赏心悦目，神清气爽。

（二）地方特色原则。

城市广场的地方特色既包括自然特色，也包括其社会特色。

首先城市广场应突出其地方社会特色，即人文特性和历史特性。城市广场建设应承继城市当地本身的历史文脉，适应地方风情民俗文化，突出地方建筑艺术特色，有利于开展地方特色的民间活动，避免千城一面、似曾相识之感，增强广场的凝聚力和城市旅游吸引力。如济南泉城广场，代表的是齐鲁文化，体现的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。广东新会市冈州广场营造的是侨乡建筑文化的传统特色。西安的钟鼓楼广场，注重把握历史的文脉，整个广场以连接钟楼、鼓楼，衬托钟鼓楼为基本使命，并把广场与钟楼、鼓楼有机结合起来，具有鲜明的地方特色。

其次，城市广场还应突出其地方自然特色，即适应当地的地形地貌和气温气候等。城市广场应强化地理特征，尽量采用富有地方特色的建筑艺术手法和建筑材料，体现地方山水园林特色，以适应当地气候条件。如北方广场强调日照，南方广场则强调遮阳。一些专家倡导南方建设“大树广场”便是一个生动的例子。

（三）效益兼顾原则

城市广场的功能向综合性和多样性衍生，现代城市广场综合利用城市空间和综合解决环境问题的意义日益显现。因此，城市广场规划设计不仅要有创新的理念和方法，而且还应体现出“生命至上、生态为先”的经济建设与社会、环境协调发展的思想。

首先，城市广场是城市中两种最具价值的开放空间（即广场与公园）之一。城市广场是城市中重要的建筑、空间和枢纽，是市民社会生活的中心，起着当地市民的“起居室”，外来旅游者“客厅”的作用。城市广场是城市中最具公共性、最富艺术感染力，也最能反映现代都市文明魅力的开放空间。城市对这种有高度开发价值的开放空间应予优先的开发权。

其次，城市广场规划建设是一项系统工程，涉及到建筑空间形态、立体环境设施、园林绿化布局、道路交通系统珩接等方方面面。我们在进行城市广场规划设计中应时刻牢记并处处体现经济效益、社会效益和环境效益并重的原则，当前利益和长远利益、局部利益和整体利益兼顾的原则，切不能有所偏废。厚此薄彼，往往顾此失彼。如某市火车站广场由于规划不合理，结果造成交通拥挤、排水不畅，雨天泥水地，晴日灰满天，环境污染严重，市民怨声载道，游客望而却步，极大的损害了城市形象。

再次，城市广场规划设计要克服几个误区：一是认为以土地作为城市道路、广场建设的回报是一条捷径。二是广场越大越好。三是让开发商牵着鼻子走。开发商看重的是重拆、建房、卖门面的利益；而政府则应着重考虑增加绿地、建设广场和公园，改善旅游、购物、休闲和人居环境。

（四）突出主题原则

城市广场无论大小如何，首先应明确其功能，确定其主题。这也可谓之“纲举目张”。围绕着主要功能，广场的规划设计就不会跑题，就会有“轨道”可循，也只有如此才能形成特色和内聚力与外引力。是交通广场、商业广场，还是融纪念性、标志性、群众性于一体的大型综合性广场，要有准确的定位。在城市广场规划设计中应力求突出城市广场在塑造城市形象、满足人们多层次的活动需要与改善城市环境（包括城市空间环境和城市生态环境）的三大功能。并体现时代特征为主旨，整体考虑广场布局规划。

特定的城市广场的规划设计都应精心创造实用而突出主题特色的城市广场个体：一是要和谐处理城市广场的规模尺度和空间形式，创造丰富的广场空间意向。应根据市级、区级和社区级合理规划，一般不宜过大，且应分散设置，以取得均匀的城市活动公共空间。二是要合理配置建筑，实现广场的使用功能。三是要有机组织交通，完善市政设施，综合解决城市广场内外部的交通与配置。特别注意空间距离的远近和交通时间的长短，以方便市民使用城市广场。既要讲究观赏性，但主要还是要讲究实用性。

为实现城市广场的社会功能、环境和景观意义，应对城市广场中的建筑物和广场周边地区进行合理管制，结合开发成本、环境品质和使用效果综合控制容积率、建筑密度和建筑高度等指标，保持整体空间的和谐。要明确制定鼓励投资者开发兴建城市广场项目的政策和措施。同时也要严格把握城市广场规划设计的编制程序和审批过程。

要切实实行规划城市专家咨询，实施规划群众参与，规划监督法制手段、专业队伍的城市规划控制机制。城市广场的规划设计、建设、管理和维护过程应充分体现公众参与。城市中心广场的规划设计审批，应组织专家论证，并须对公众意见进行全面审议和合理反馈。城市广场的使用应确保其公共性，政府要站在督导的立场，监督实施，加强宣传，让市民协助政府共同进行管理和保护。

参考文献：

[1]刘福智·《园景规划与设计》，机械工业出版社，2003年10月第一版，第234页。

[2]洪铁城·《城市规划100问》，中国建筑工业出版社，2003年6月第一版，第158页。

[3]罗苑龙·《关于城市广场规划设计几个注意点的探讨》，中国工程咨询网。

优化城市管理范文第4篇

【关键词】成本管理；责任；目标；核算

中图分类号：TE6文献标识码： A 文章编号：

一、前言

石油化工施工企业是建筑施工企业中针对石油化工为主的专业性极强的一个企业,主要从事石油化工建筑工程、大型设备安装及其配套工程和大型长输管道等其他专门工程的施工，本施工企业的工程成本管理工作贯穿施工生产及经营管理活动的全过程，对企业的生存发展起着至关重要的作用。近年来本行业竞争日益激烈，由市场机制不够完善，招投标价格偏低，加上油田地缘经济的因素，企业在驻地承揽的工程越来越少而成本很高，外部工程的管理没形成一套完善的管理体系致使成本比较大。这些严重危及企业的生存和发展。现就本企业成本管理的现状谈一下自己的见解。

二、工程项目成本管理中存在的主要问题

1、对工程项目成本管理存在认识上的误区

成本管理贯穿于项目管理活动的全员、全方位和全过程，从项目中标签约开始，到施工准备、现场施工、直至竣工验收,每一个环节都离不开成本管理工作,成本管理的主体是施工组织和直生产人员，而不仅仅是财务和核销人员。长期以来，一些项目经理一提到成本管理就认为这是财务部门和核销人员的事情，简单的将成本管理的责任归于核销人员。其结果是技术人员只负责技术工作，质检只负责工程质量，工程负责人只责施工生产和工程进度，家里的材料和现场的材料管理人员只负责材料的收发放工作。由此可见，财务会计人员只能是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体,不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。

2、工程项目缺少统一的成本控制标准。现在国内国际市场广阔，工程项目中标率很高,施工队伍参差不齐，协作队伍众多,大型企业外部工程多以劳务分包的形式施工，只给分包单位指定一个清单单价至于项目部自己利润多少只有完工结算以后才知道。项目部多采用完工工程量乘以目标单价的形式下达到机组作为机组利润分配依据，这样机组只赶工程量，其他的成本不用管。大多数项目部认为工期赶上了项目利润就高，其实这里面存在设备、材料与企业的成本在一起，有成本混摊的现象。总的来说，施工企业在成本管理措施方面，缺乏可操作的成本管理流程，制定的规章制度无法得到有效执行。

3、企业没有可操作的成本内控程序。工程项目管理的最终目的是取得效益的最大化,现在的化工建设企业作为国企存在着大量的内部矛盾，项目的管理延续计划经济的模式，管理人员施工人员太多，项目独立核算不到位，资金使用流程不规范，成本核算不清晰，没有统一的成本细化程序，监督体系不健全。如果不认真的规范成本控制程序就造成了成本的核算只算大帐进出收支平衡，看不清每一个项目的绝对成本，加之上级各个单位的规定和现实的企业运作存在差距，成本内控程序的执行存在难度，企业要发展就必须制定严格的内控程序。

4、缺乏行之有效的奖励机制。目前有些施工企业因为上下各部门、各岗位责权利不相对应，以至于无法考核项目优劣，出现了干多干少一个样，干好干坏一个样的局面。外部项目签了承包合同也是简单的形式，项目部只管施工不管结算，结多结少不影响自己的收益，施工成本讲的不多只知道赶进度。有的企业项目结束后给项目经理一定的奖励但不透明不公开，于自己项目收益不成正比。这种只安排工作而不考核其工作成效，或者只奖不罚，奖罚不到位、不对称的做法，不仅会严重挫伤有关人员的积极性，也给以后的成本管理工作带来不可估量的损失。

二、加强工程项目成本管理的对策

1、工程项目全过程的成本管理

（一）、在工程项目投标阶段的成本管理。投标阶段的工作是研究招标文件编制商务和技术文件，这阶段的成本管理工作主要是根据企业的实际状况编制施工预算为最终确定投标报价提供依据。技术、施工、劳资、设备、供应各业务部门根据项目的情况提供相应的数据,据招标文件编制预算，再根据工期和预测成本预期利润，最后确定投标报价。这一阶段的成本预测即预算成本的计算为企业投标提供了可靠的依据，既避免了以过低价格中标,又有利于在竞争中取胜，为企业取得合理赢利奠定了基础。

（二）、在项目施工准备阶段的成本管理。工程中标后，项目经理部要根据企业下达的目标值编制本项目的目标成本。一是根据图纸和技术资料对施工技术措施、施工组织程序、作业组织形式、机械设备的选型、人力资源调配等进行认真分析研究，以优化施工方案，合理配置生产要素，为编制科学合理可行的责任预算创造条件。二是在对当地劳动定额、材料消耗定额、工程机械定额等进行全面调查的基础上，详细确定劳动定员、机械运行及材料供应定额。三是以分部分项工程实物量为基础，按照部门、施工队和班组的分工进行分解，形成各部门、施工队和班组的责任成本，为以后的成本控制作好准备。

（三）、在施工过程中的成本管理。人工费控制:根据劳动定额确定各分部分项的定额，据工期、劳动组织确定功效，依据实耗检查功效随时督促，依实物工作量的工日数作为班组考核依据，多劳多得，从根本上杜绝出工不出力的现象;材料费控制:材料费控制耍严格执行限额领料制度,杜绝超预算领料和超现实工程领料造成资金的浪费;减少消耗材料的用量;规范材料收发台帐;建立工具领用制度。机械使用费控制:切实加强设备的维护与保养，提高设备的利用率和完好率;对确需租用外部机械的，要做好工序衔接，提高利用率，促使其满负荷运转，对于按完成工作量结算的外部设备，要做好原始记录。

（四）、在工程结算阶段的成本管理。施工企业按照图纸要求完成施工并经业主验收后,进入工程结算阶段，技术人员认真核实工程量，搞好索赔签证，力争最大化;预算部门认真按签证编制决算，确保该工程项目的所有款项收回。分包结算的管理关系到项目的直接利润，项目技术人员要认真核查分包签证，预算人员要监督签证手续核实工程量，有必要的项目要现场实测工程量，确保项目资金的外流。

2、项目全过程成本控制

项目成本的发生涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算，并作好工程后评估，使工程成本自始至终处于有效控制之下。

（一）、目标控制原则

目标管理是管理活动的基本技术和方法。它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、班组甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门（人）的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。

（二）、动态控制原则

成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。

四、控制成本的措施

1、采取组织措施控制工程成本

首先要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确处、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是作业管理班子，是企业法人指定项目经理做他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后即行解体，所以他不是经济实体，应对项目整体利益负责任，同理应协调好公司与公司之间的责、权、利的关系。

其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大了，费用超了，项目亏了责任却不明的问题。

2、采取技术措施控制工程成本

采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，如我公司焊工自行研制管道简易托架可有效提高安装效率等。

五、结束语

石油化工施工企业工程成本管理是一项庞大的系统工程，涉及到项目投资阶段、涉及阶段、建设实施阶段，是一项多方位、多层次的边缘学科，也是一个永恒的课题，我深信只要我们注重国外先进经验，在建设施工过程中全寿命、全要素、全方位全过程严格把关就一定能做好，使企业在激烈竞争的条件下发展壮大。【参考文献】

[1] 刘伊生 工程造价管理基础理论与相关法规[J] 工程科技 2010年

[2] 赵国杰 工程经济与项目评价[J] 工程科技 2008年

优化城市管理范文第5篇

关键词：石油项目管理；成本优化；问题；对策

项目成本管理是在整个项目的实施过程中，为确保项目在确定的成本预算内尽可能好地完成而对相关的环节进行管理和控制的过程。从石油领域来看，随着近年来我国石油资源矛盾的日益突出以及市场竞争的加剧，石油项目管理过程中相关的管理体制还不够完善，成本管理难以满足新时期石油项目管理高效实施的要求，规范化和科学化水平不高。尤其是随着石油开采年限的增长，国内石油资源已经相对短缺，进口依存度不断加大，这就要求石油企业在项目管理过程中强化成本控制和优化，以适应新的社会经济发展形势，进而实现我国石油行业的持续健康发展。

1 石油项目成本管理的定义及内容

成本管理指的是企业在生产经营过程中对各项成本进行核算、分析、决策、控制的过程，贯穿于企业整个生产经营的全过程。对于石油企业来说，石油项目工程涉及的环节和内容都比较复杂多样，参与人员多，管理难度大，资金和资源的控制管理工作就变得繁琐复杂，这就对石油项目中的成本管理提出了新的要求。项目成本管理主要是在石油项目施工过程中，通过技术手段对项目施工质量的监管以及对成本费用的管理控制等，来达到减少费用开支，节约成本、提高工作效率和资源利用率的目的。在石油领域，项目成本主要包括矿区取得成本、勘探成本、开发成本以及生产作业成本。要想切实提高适应项目管理的有效性，石油企业有必要加强成本优化管理。

2 石油项目管理中的成本问题

2.1 缺乏科学的成本管理理念

目前石油企业在项目管理过程中还缺乏科学的成本管理理念，在进行成本控制和优化的过程中存在误区。首先，部分石油企业管理者由于缺乏正确的认识，将成本优化管理简单的定义为对财务的管理控制，将财务部门和财务人员的工作作为主要工作对象。事实上，成本管理和控制贯穿于石油项目管理的整个过程当中，涉及到企业很多部门和人员，简单的通过财务部门的成本数据分析难以真正达到成本优化的目的，需要石油企业加以改进。其次，部分石油企业管理人员认为成本管理就是降低生产成本，这样的错误观念使得石油项目管理成本优化的对象、范围、内容等都比较片面，导致成本优化过程缺乏科学性和全面性，不能真正达到降低成本的目的。实际上石油项目管理成本优化包括对勘探成本、开发成本以及生产成本等多方面的控制，需要企业相关工作人员及时更新观念，树立科学化的石油项目成本优化理念。

2.2 现有成本管理模式与石油行业发展实际脱节

市场经济体制改革使得石油市场环境发生了很大的变化，相关的管理机制还不够成熟，包括物资采购、网络搭建、物资流通等环节相关的工作制度和流程也不够完善，可选择性差，难以达到质优价廉的目的，导致石油项目成本管理效率低下。究其原因，主要是由于石油企业在当前社会发展形势下缺乏对市场环境的调查分析，没有充分了解石油行业的发展现状及发展趋势，导致石油项目管理各个环节与石油行业发展实际相脱节，成本核算与最终的实际成本差异较大，不能切实达到成本优化的目的。

3 石油项目管理中的成本优化对策

3.1 树立科学的成本优化意识

针对目前石油企业项目管理过程中成本管理观念缺乏的现状，需要事业企业管理者和工作人员树立科学的成本优化意识。首先，在资源使用方面，石油企业在项目成本管理过程中要对人力、物力、财力等进行优化配置，增强节约意识，在现有条件下对项目实施过程中的成本进行监督控制，及时找出其中存在的不足并加以改进。其次，传统的石油项目管理成本控制过程中企业将主要精力放在了生产线的大项目方面，而忽略了细节问题，比如后勤、行政部门的差旅费、电话费等成本费用。这就需要石油企业在整体范围内树立成本优化意识，从细节处加强成本控制。

3.2 加强市场调研，优化市场采购环节

由于石油企业现有成本管理模式与石油行业发展实际相脱节的现状，导致石油项目在开展过程中各方面的资源配置不到位，难以完成预定的成本控制。针对这一现状需要石油企业加强市场调研，在充分了解石油行业现状和市场需求的基础上优化市场采购环节，以达到节约成本的目的。尤其是针对具有海外业务的石油企业来说，更要在进行市场采购之前对市场做好充分的调研工作并收集足够的行业信息，进而优化工作流程，细化采购开支相关的各个项目内容，进而达到成本优化的目的。

3.3 实施国际化成本战略，实现石油资源的优化配置

随着国际石油市场的持续繁荣，近年来我国逐渐成为跨国石油公司的投资重点，我国的石油企业要抓住这一机遇，实施国际化成本战略。通过不断提高自身的生产能力、人力资源质量、技术水平等来提高生产效率，从而达到节约成本、提高利润的目的。同时，石油企业还可以充分利用国家政策支持和政府能源外交的机会，展示自身的优势，从而不断开拓国际市场，在全球范围内实现石油资源的优化配置，进而实现成本的优化管理。

3.4 加大技术创新力度，提高资源利用率

石油企业要想在激烈的市场竞争中占据优势，一个重要的途径就是要通过技术创新来达到节约成本的目的。石油企业可以通过生产过程的规范化和标准化水平，通过技术创新来提高作业生产率，进而达到节约作业成本和管理费用的目的。由此可见，加大技术创新力度，既有助于节约成本，又有助于提高石油资源的利用率。

4 总结

综上，针对目前石油项目管理过程中面临的成本优化问题，需要企业及时转变观念，在企业整体范围内树立科学的成本意识；加强市场调研，在充分了解石油行业现状及市场发展趋势的基础上优化石油企业市场采购环节；同时还要根据行业发展形势有目的的实施国际化成本战略，实现石油资源的优化配置；加大技术创新力度，进而达到节约资源、优化成本的目的，提高石油企业的经济效益。

参考文献：

[1]唐晓慧.国际石油项目管理中的成本优化问题探讨[J].现代经济信息，2014，01：81.