城市管理法治化

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城市管理法治化范文第1篇

关键词：视觉景观 控制方法 规划管理

Abstract：This paper presentations view managements of Europe and Hongkong and anlyses their advantages and disadvantages to provide assistance to our urban planning management.

Keywords：Visual Management, urban planning management.

1、规划管理中需要视觉景观的控制

城市的特色建筑与景观风貌是城市宝贵的财富。在城市面貌更新迅速的今天，如何建立一套完整的视觉景观控制方法，以保护原有的城市景观特色，同时指导未来城市建设？

不论是早期的西特，还是后来的凯文林奇、培根，无不在著作中阐述了视觉景观对城市形态的重要作用。

因此，对于规划管理者，需要这样一系列方法，对视觉景观进行有效的保护与控制。

2、各国规划管理中的视觉景观控制方法

在现有的城市规划管理实践中，各个国家的城市管理部门尤其是欧美国家，作为城市景观风貌保护与规划的先行者，提出了多种控制视觉景观的方法。

2.1英国的眺望景观

所谓眺望景观，即通过对眺望点及眺望对象间的建筑高度控制进行风景保护。

具体来说，针对各景观设定景观视廊、广角眺望周边景观协议区与背景协议区3个分区，在各分区中实行不同的高度控制管理。

眺望景观的不足之处在于，实际开发项目和建筑物是形态非常复杂的建筑物。因此，采取的高度控制是否真能起到保护景观的作用，单由图表或二维的平面分析很难下结论，而必须在实际建造过程中加以观察。

2.2法国的纺锤形控制方法

纺锤形控制，是在具有特别意义的景观中，阻止障碍建筑侵入的控制方法。表示针对某历史建筑物，以从某一眺望点观察到的景观为保护对象，力求阻止损害景观的建筑在其背景中出现。

巴黎市根据这些保护属性及景观的特殊性，采用了三种纺锤体形式：远景、全景、视廊。同时，巴黎的纺锤形控制为：与严格的全城高度控制互动；在此基础上，以保护具有某种特别意义的景观为目的；考虑到方便建设许可申请，准备了表示最为严格的高度控制的综合性规划。巴黎市的纺锤形控制规划，虽不适用少数特例，但从977年创设至今基本未作变动，共划定了48条控制地带，几乎覆盖整个巴黎上空。（图1-6）

巴黎的纺锤体控制，实际也是基于二维平面或立面，运用几何图形计算，进行视线控制的方法。

2.3德国的城市天际线与眺望景观控制方法

德国的城市天际线与眺望景观控制方法，分高层建筑与普通建筑两个体系进行分别控制。

2.3.1斯图加特市将高层建筑作为城市风景之“图”

将市中心教堂的高度作为斯图加特高层建筑的高度基准实施限制和引导。通过设置高层建筑禁建区、调查研究区、开发区，对城市风景实施控制。其中旧城区被指定为高层禁建区，高层建在开发区被限制在近距离高速铁路沿线的14个车站附近地区。

2.3.2慕尼黑通过区划控制形成“底”

慕尼黑20世纪初颁布的《阶段式建筑条例》，将建筑分为10个阶段，在周边建筑密度低的开放型社区，规划中允许建造最高2层的建筑物（阶段9）；相反，在市区封闭型的街区规划中允许带屋顶的5层建筑（阶段1）。

德国的城市天际线与眺望景观控制方法，也是基于二维图纸层面的分析与控制。其中高层控制，通过剖面图的高度分析与控制，最终将限制结果落到城市总体平面控制图上。具体实施方面，采用控制引导方法。由城市的具体责任部门，从城市美学立场或视觉角度出发，要求建筑师或建筑委托人将保持街景和眺望景观的内容明确纳入规划及说明书中。

2.4香港的视觉景观控制

香港规划署于2003年11月完成的《城市规划标准》，其第11章“城市设计指引”为评审城市设计的大体纲领，规定了主要进行视线保护的三大景观要素：山脊线的保护、文物建筑的保护和观景廊道的塑造与保护。主要运用了视线分析的方法，通过选取重要视点，控制视点与景物之间的建筑高度与密度，形成一定的观景廊道，进行保护控制。

2.4.1山脊线保护

《指引》中提到：在香港采用发展高度轮廓，目的是要维持并加强城市与天然景色，特别是与山脊线、山峰的关系。为保护维港两岸的重要山脊线、山峰和山峦的景观， 从主要和人流汇聚的望点望向的山脊线应维持一个不受建筑物遮挡地带。

2.4.2文物建筑的保护

为保护文物建筑，《指引》规定应为历史文物保存或创造一个适当的四周环境，在可行的情况下，保留和扩大可眺望历史文物的景观视廊。

2.4.3设立眺望点与观景廊道的保护

在港岛北岸，为配合扯旗山和其它山脊线、山峰，以保护从九龙望向的景观，设立眺望点。在这些望点的观景廊内，应避免无限制高度及破坏“不受建筑物遮挡地带”的发展。对于个别地区的景色， 可视乎情况考虑其它合适的望点。

2.4.4空间层次控制方法

《标准》中对城郊过度地带、城市中心地带、滨海地带等各种重要城市景观地区提出了丰富城市空间层次感的控制方法。

1.在市区边缘环境，为实现市区与乡郊地区之间的景观过渡，最高建设应位于中心地带， 然后向市镇边缘地点递减为中至低层。

2.在新开发地区，为使新开发与地形和景观环境相配合，新开发应配合新市镇地形和景观环境，并渐次降低建筑物高度，使新市镇与邻近的低矮发展环境互相协调和融合。

3.在文娱、商业中心、核心地点，为丰富城市空间层次，应建立地标。

4.在市镇中心，为营造视觉调剂和缓冲空间，可以突出利用低矮建筑物， 例如社区会堂、学校等。

5.在滨海空间，为保证从海面看城市时，空间具有较丰富的层次感，应发展出高低有致的高度轮廓，避免形成“墙壁效应”。

香港的视觉景观控制方法，控制面非常详尽，也取得了较好的结果。其方法主要为定性控制。

3.讨论与结语

综合来看，上述视觉景观控制方法主要集中为两种类型：一是宏观层面上，立足于二维的空间中，根据视觉通廊划定控制范围；二是微观层面上，通过定性判断，划定控制区域内的建筑高度、景观地貌特征。在规划设计管理中，这些控制方法对各城市景观的保护发挥了重要的作用，值得我们借鉴。

但同时，这些方法也存在很大不足。主要表现为一方面，由于计算机三维技术的限制，这些控制方法大都基于二维层面，对于分析现实中复杂的建筑组合情况，存在着很大困难，由此便依赖管理者的主观判断；另一方面控制方法以定性分析为主，缺乏定量的控制方法，也带来一定的不科学合理性。

要解决上述问题，需要我们借助计算机模拟三维技术的发展，引入定量分析方法，使规划管理中视觉景观的控制方法更加客观合理与实用。相信随着计算机技术的发展，数据库的普及，这些问题将在不久的将来很快实现。

参考文献：

[1]卡米罗•西特. 城市建设艺术[M]. 齐康 译. 南京：东南大学出版社，1990

[2] 凯文.林奇[美]，城市意象，华夏出版社

[3] 埃德蒙.N.培根[美]，城市设计，中国建筑工业出版社

[4] 城市风景规划-欧美景观控制方法与实务. 上海科学技术出版社，2005.

城市管理法治化范文第2篇

第一，坚持既讲效率，又讲公平。正确处理公平和效率的关系，实现公平和效率统一，是一切管理的主题。城镇化快速发展的过程，也是社会加速转型的过程。如何兼顾效率和公平，促进社会和谐，是加强和改善城市管理的一个重要课题。在这方面最重要的就是统筹兼顾好不同社会阶层、不同社会群体的利益，最大限度地实现全体市民的利益，防止在考虑和满足一部分人的利益时，影响和损害另一部分人的利益，建立一个更加人性化、更具包容性、更加和谐的城市。比如，为了解决城市交通拥堵问题，我们需要规划建设机动车道、立交桥，拓宽旧街道，同时我们又要充分考虑行人的方便、自行车的方便、居民生活的方便，不能一味迎合小轿车的交通需求，大量挤占非机动车道、人行道，而要在确保公共交通畅通的前提下，兼顾各方面交通需求，建立一个更具包容性的现代交通体系。再比如，为整治市容,我们需要规范经营行为，合理布局经营场所,解决乱摆摊、乱设点问题，但是，我们又要充分考虑困难群体的就业问题，解决他们生产生活的实际困难，使城市管理更加人性化。又比如，城市建设既要重视主街道的建设和美化，又要重视小街小巷的改造；既要重视新城区的开发建设，又要重视提升老城区的公共设施建设水平，使全体市民都能共享城市发展的成果。城市建设和管理的根本目的，就是为全体市民创造更好的生存、发展和自我完善的条件。离开了这一目的，城市管理就失去了意义。我们要以精细化管理求效率，以人性化管理求公平，防止简单化、片面化，努力走出一条城市管理的新路子。

第二，坚持依法管理，依法办事。依法治国、建设社会主义法治国家，是我国的基本方略。城市管理法治化，也是世界城市化发展的趋势。因此，我们在城市管理中必须强化现代法治理念，走制度化、法制化的路子，坚持依法行政、依法办事。不仅城市的规划和建设，要强化法治管理，城市经济和社会活动的管理，也要强化法治管理。要根据国家的法律法规，结合我省实际，逐步健全和完善地方性的城市管理法规体系，保证有法可依；要加强普法工作，提高全体市民的法制意识，自觉遵守法律；要大力推进执法规范化，提高公正执法、文明执法的水平。在城市管理中，执法不公正、不文明的行为时有发生，已成为引发社会不和谐的因素，有的甚至激化了社会矛盾。作为城市的管理者和执法者，首先要增强法制意识，严格依法行政、依法办事，坚决防止和克服城市管理中的执法不公、执法不文明、以言代法、重罚轻管等现象。同时．要进一步健全综合执法与专业执法、统一执法与分级执法、日常执法与专项整治相结合的执法体制，大力提高执法管理理队伍综合素质和执法水平，把城市管理真正纳入法治轨道。

第三，坚持改革创新，完善机制。在体制转轨、社会转型过程中，要全面提高城市的管理水平，必须改革创新。比如，目前城市管理涉及的部门和层次很多，由于多头管理、责权不明、职能交叉，造成重复管理、无人管理、交叉管理，既影响管理的效率，也引发不少矛盾。要按照规划、建设、管理分离，决策、执行和监督分离的原则，继续推进城市管理体制的改革，不断适应城市综合管理、系统管理的要求。如何筹措城市建设资金也要有新思路、新机制。这些年来，全省各地普遍建立了土地收购、储备、出让制度，运用城市经营的办法，筹集了大量建设资金，推进了城市建设。在继续完善城市土地管理、出让经营制度的同时，要进一步创新城市建设的投融资体制，拓宽城市建设资金的筹集渠道，积极推进市政公用设施的建设和管理体制改革，鼓励和引导民间资本、外资和各种所有制企业参与经营性市政公用设施的建设、运营，加强市政公用产品和服务的质量。同时，要大力创新城市管理的手段，逐步建立科学、系统、完整的城市管理评价指标，运用信息化等现代管理手段，提升城市管理水平。尤其要看到，随着全球生态环境的变化和经济科技的发展，现代城市危机的种类不断增加，城市灾害造成的损失不断增加，城市灾害波及和影响的范围不断扩大。要建立健全规范化、综合性的应急管理体系，快速、全面、正确地应对各种自然灾害和突发事件，最大限度地减少危机的消极影响，创建稳定和谐、可持续发展的城市环境。

城市管理法治化范文第3篇

关键词：城市园林绿化建设；城市园林花卉养护；管理方式

目前，人们的物质生活水平越来越高，人们对生活环境方面及精神生活方面的要求也有了一定的提高，对城市园林绿化方面的要求也越来越高，人们开始逐渐重视城市园林绿化工作，为了让城市变得更加美好，扩大了城市园林花卉建设的规模，使花卉的种植得到进一步的发展。城市园林花卉植物的建设需要一个及其漫长的过程，因此只有精心养护和管理这些花卉植物，才能长期保持现存的绿化成果，使大自然能够真正地走进人们的生活，让人们感受到大自然的美好。

1 全面有效地管理城市园林中花卉的种植

首先，选择健康、合适的优良种子是城市园林花卉管理工作的第一大任务，只有在种子播种就打好基础，选择优良的种子，才能为后期的养护与管理创造一个更好的发展条件，使开出的花朵更加漂亮更加引人注目[1]。在种子的选择方面应注意，选择一些能够适应当地的气候环境生长的种子，不可因为想要追求新奇的花卉种类而忽视了花卉植物的生长习性。

然后，应该在土地方面进行选择和管理。在土壤的选择方面，应当选择一些具有较好的肥力的土壤对园林花卉植物进行种植，土壤还应当疏松肥沃、便于打理，便于浇水和排水。选择好土壤之后对土壤进行一定的整理，然后在合适的季节里开始播种，播种前，可以把选好的花卉种子和一些肥料同时洒在土壤上面，然后在上面盖上一层薄薄的土壤，接着可为这些种子灌溉适度的水分。如果想要种子能够更快地发芽，可以在土壤上面盖一层薄膜。

最后，当种子经过了一段时间的发育之后，其生长状态基本稳定时，将花苗移植到花盆中，再次栽培，不宜立即浇水，应在阴凉潮湿的环境下放置一段时间，为了防止小花苗的根系腐烂，可以采取喷水保湿的方法来保护小花苗。一周后，便可将花盆移到阳光充足的地方，便可以根据一般的花卉管理方法进行养护管理。

2 有效地管理城市园林中花卉的养护

2.1 地栽花卉的养护管理

地栽花卉中有些花卉在栽培上对土壤有较高的要求，只能在肥沃疏松、保湿保肥能力强且通透性好的土壤中生长。培育前期可施加氮肥、钾肥、磷肥，保证花苗在生长的前期阶段有充足的水分和养料；中期阶段，控制对花苗的浇水施肥方面，在这一阶段，可以对花苗进行氮肥、磷肥、钾肥相结合的方式施肥，并且每个月还应该对土壤表层进行松土、清除杂草、施加适当的肥料，还应当培土植株较大的地栽花木，花木的根部不应在外，从而能够有效地防止倒伏。除了以上管理方法外，还应及时剪掉花卉植物干枯的叶片和即将凋零的花朵，同时还应当注意每个月为花卉植物喷洒1次杀虫药，修剪完后可以为其喷洒一些杀菌剂，可以有效地防止病虫害。

2.2 盆栽花卉的养护管理

盆栽花卉在摆放方面具有分散的特点，所以应当加以重视防旱、防冻、防渍工作。在炎热的天气下，花苗的水分蒸发得非常快，每2～3天需要对室外的花卉植物浇1次水，与室外花卉相比，室内花卉稍微好一些，每3～5天才需要浇1次水。花盆本身的渗透性[2]比较差，想要将多余的渍水漏出去只能借助漏水眼，同时室外盆栽的底部不能直接落到泥地上，也不需要每天都为室内的盆栽浇水，但在每次浇完水之后都应该仔细检查一下花盆的底部是否有水滴渗出的情况，如果水漏不出来，则有可能是盆里的土壤板结块，应对其进行松土，也有可能是花盆底部的漏水眼堵塞，应当及时疏通。热带的一些花卉，在冬天气温降到18℃以下时，很多品种都会出现冻害现象，在低温环境下应当对花卉实施一些防冻措施，比如可以为花卉搭棚，还可以将花卉转入暖房进行防冻。在花卉的养护管理方面还需要对阴生植物实施一定的防晒措施，可以将阴生植物放在遮荫的地方，不可以对此类花卉施加较多的有机肥，在对其施肥时要根据盆土的量来确定。为了延长花期、使花卉植物的叶色能够更加浓绿，可以采用根面喷施叶面肥、大丰田等方法。

3 结语

现如今人们对生活环境的要求越来越高，对城市园林绿化的要求也越来越高，花卉植物作为园林绿化栽植的精华更应该得到很好的养护和管理。在城市园林的管理过程中，应当用心地做好培养和护理工作，运用科学的方法栽培花卉，才能使城市园林变得更加漂亮，使生活在城市中的人们能够随时随地欣赏到漂亮的花儿，让人们与大自然能够更加和谐地相处。

参考文献

城市管理法治化范文第4篇

【关键词】新时期；建筑工程；管理方法；智能化应用；存在问题

前言：

随着时代的l展变化，建筑工程数量得以不断增加。基于这样的发展背景，相对陈旧的工程管理方法已经无法满足社会的需求。随着建筑工程行业的竞争越来越激烈，相应的管理方法就变得越来越重要。它不仅是提高竞争力的必要途径，能够有效的提高企业的综合发展水平，而且它的发展关乎到工作人员的生命安全。因此，如何有效的解决工作过程中存在的问题，提高相应的管理水平，使之实现智能化的应用，就成为了业内人士重点探索的方向。

1.存在问题

1.1 在合同规范方面

工程项目的承包和实施，都要有相应的合同进行支持，它是进行合理社工和保证双方最大利益的重要依据。但是，合同的类型是多种多样的，相应的有成本合同和总价合同等，要想一个工程项目被具体的实施，建设企业要分别同施工，设计和监理企业进行合同的签署，在这样的交易过程中，建设企业与施工企业之间常常产生合同的纠纷，缺少相应的公平性和合理性。但是，在实际情况中，施工企业为了接下订单通常是盲目的签署合同，使得在施工的过程中，无法按照合同的要求进行全部义务的履行，从而扰乱了建设企业的相应制度规范，造成建筑工程市场的混乱，更为严重的，甚至会影响到施工的进程，导致经济利益的损失。这就是建设企业在合同方面的意识过于淡薄，没有相应的法律意识和责任意识。

1.2 在监管工作方面

监管企业的工作就是根据建设企业的需求对整个工程的实施进行监督管理，从相应的施工流程到质量保证，从工期，工序和材料文件等方面都要进行具体的管理。但是，在具体的工程实施过程中，却常常因为监管不善而导致问题的发生，例如，工程质量低下，无法按时完工等。这些问题的发生是由于监管工作人员的思想道德水平，专业技能和对应的工作态度等的缺乏而引起的，为工程的顺利实施造成一定的影响。

1.3 在安全意识方面

一切施工任务的执行，都应该在保证施工人员安全的情况下进行，这是工程建设中的首要问题，也是最不可忽视的问题。在相应的实际操作过程中，由于设计企业的设计存在一定问题，导致施工过程中发生的危险无法进行及时的避免，从而很容易造成人员的伤亡。或者是监管部门在进行工程监管的过程中，由于工作的疏忽，不能及时有效的发现危险因素的存在，从而会造成安全问题的发生。也就是说，工程在施工中的安全问题遍布于整个施工环节中，只有加强工作人员的思想工作，提高他们的安全意识，进行有效的防控，从而才能保证工程顺利安全的进行实施。

2.智能化管理方法的应用

2.1 明确工作目标

在进行建筑工程项目管理的过程中，针对上文提到的诸多问题，要想促进企业发展，就需要加强相应的管理制度，进行智能化的管理应用。首先，应该先明确智能化管理应用的目标，建筑的智能化，主要是为社会提供较为舒适，快捷和安全的服务，与此同时，建立较为完善和科学的管理机制，从而可以进最大可能的降低相应的人工成本。这也是建筑智能化的建设目标。这样的发展方向是借助了时代的优势，着力发展相应的建筑信息管理，这也是符合了时代的发展要求，促进经济较好较快增长的重要渠道。因此，要先建筑管理智能化，就需要相应的工作人员在具体的工作中，对智能化管理实施方法进行积极的探索，从而实现建筑行业的快速发展。

2.2 建立管理制度

在建筑行业中，建筑工程的质量和管理存在着彼此依存的关系，也就是说，将工程的智能化进行加强，就能够保证相应的工程质量进行提升，促进其他工作的正常实施。但是，相应的工程智能化管理中包含了较多的内容，例如在施工之前的准备工作，要进行施工设计，这样的过程在相应的智能化管理中，就需要着重保证设计质量，要在智能化的管理中进行具体施工，从而保证工程的顺利进行。在工程竣工之后，还要对相应的资料进行科学的管理，从而保证售后处理，便于提供相应的依据和数据证明。

2.3 实施现场管理

在智能化管理中实施智能化的管理制度，能够对施工中的人员行为进行具体的规范和明确，以保证工程的顺利实施。因此，要想实现建筑工程的智能化管理，首先应该从施工场地进行着手，促进各部门明确自身的职责和义务，加强每一个员工的工作意识，将管理工作切实执行，从而加强对施工现场的管理，当出现问题的时候，也能够找到相应的负责人员，从而提高员工的责任意识，坚强各部门的监管工作，提高工程的实施质量。与此同时，要定期对施工人员进行素质培训，提高他们的技术技能和思想意识，增进管理的具体实施。并且要注意施工的顺序，要严格按照规定的顺序进行实施，以保证工程实施过程中的安全性和收工之后的质量问题。推进智能化管理工作的实施，还要对施工中的进程进行控制，发挥计算机的监管水平和计算能力，从而促进管理的实施，加强工程的质量，保证过程的安全。

2.4 统一管理信息

建筑工程的具体实施中，会产生大量的信息，相对于企业的，相对于工程的等等，它们的存在对于施工的进行具有较大的影响。因此，智能化的建筑管理要对这些信息进行控制和管理，要对不同阶段产生的信息进行分类，整理和管理，使其形成独立的体系，建立相应的管理系统，帮助信息进行完善。从而促进施工的正常进行打下一个良好的基础。

结语：

在建筑工程管理中，要想适应时代的发展，促进管理的实施，提高工程的质量，就应该在实际的践行中应用智能化的管理方法，明确相应的目标，在实际的操作过程进行切实的管理，对档案信息等进行规划。从而有效的保证工程的顺利实施，促进建筑行业的进一步发展。

参考文献：

[1]韩漪. 浅析新时期建筑工程管理方法的智能化应用分析[J]. 电子测试，2013，13：103-104.

城市管理法治化范文第5篇

关键词：城市管理；体制；政府；创新

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0060-01

1 我国城市管理存在的问题

随着城市建设步伐的不断加快，我国城市管理日益受到政府及社会高度重视，但与加快推进城市化的形势相比，依然存在许多不容忽视的管理问题。

（1）城市管理模式较为落后。我国政府在城市管理的权力运行方向是自上而下的，运用政府的政治权威对社会公共事务实行单一向度的管理，还没有意识到政府的管理应该是一个上下互动的管理过程。政府所拥有的管理机制仅仅依靠政府的权威，而不是合作网络的权威，政府的权力向度不是多元的、相互的，而是单一的和自上而下的。这种模式下的城市管理主体党政不分、政府管理职能宽泛化、模糊化、政府市场服务意识淡漠化、缺乏提供优质服务的能力和管理方式的行政化。

（2）城市管理观念认识存在差异。在我国城市管理工作中，虽然开始从“重建轻管”向“建管并举”转变，但“三分建、七分管”的指导思想并没有落实不到实处，重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻环境主导等思想还没有真正扭转过来，在不同程度上存在管理因利益松手，规划向开发让路，环境为建设放行的问题。

（3）城市管理行政执法工作力度薄弱。我国城市管理行政执法局所负责的工作基本是原有城市其他管理部门不愿干的活，并把主要的职责定位于街头无证商贩，同时强制措施跟不上，致使工作陷入停歇状态，没有推动力、没有更新城市容貌的激情，而无证的街头商贩是城市最难管理的人员，因而要加大工作力度。

（4）公民的文明素质亟待提高。我国城市管理应“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施举步维艰。目前，市民的整体素质得到了提高，但与城市的发展水平相比，部分市民群众的城市意识、环境意识、卫生意识还不够强，维护环境、爱护城市的主人翁意识还有待提高；少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动，在日常行为中还存在随地吐痰、乱扔乱倒等现象，甚至有肆意偷盗和破坏公共设施的人，在很大程度上加大了我国城市管理的难度。

2 加强和完善我国城市管理的对策

要解决以上问题，根本途径在于转变城市管理模式，创建一个服务型政府。主要措施如下：

（1）尽快完善城市管理法制体系。依法管理城市，必须完善城市管理法律法规体系。首先，要制定专门的城市法。国外大都制定有专门适用于城市的规范性法律文件，称市镇法典、市政章程、市或特许状等；而我国迄今为止也没有专门适用于城市的规范性法律文件，导致城市管理缺乏有效的法律依据和保证，城市的等级制度存在盲目性、随意性，市政组织体制混乱；这在很大程度上遏制了城市功能的发挥，阻碍了城市的发展。因此.应尽快制定一部专门的城市法，对涉及城市的根本问题做出规定，包括城市的性质、地位、任务，城市政府的宗旨、职能、权力、机构设置及主要工作制度，市政的产生及职责，。城市的规划、建设和管理，城市的预算决算的通过和执行等。其次，在城市法的基础上，根据各地的具体情况制定和完善相应的地方性法规和专项法规。对城市法中没有规定的具体内容进行补充，以形成一个完善的城市管理法规体系，为依法管理城市提供法律制度保障。

（2）加强城市政府管理制度化建设。我国的城市管理，在相当长的时期内依靠的是政治动员式的管理方式，它与城市管理发展的方向和趋势是相悖的。应明确的废止政治动员式的行政管理方式，加强城市管理的制度化、程序化、规范化；建立和健全工作责任制度、审批制度、、财务管理制度及监督等各项规章制度，用法律形式来规范城市政府管理行为。建立健全政治责任制度；健全工作责任制度，明确每个政府公务员的职务、责任、权限范围、工作标准和程序、应有的权利和义务，使各类公务员严格按照工作要求来处理自己工作职权范围内的事情，做到各司其职、各负其责；使政府公务员在城市管理的法律制度框架内规范有序地行使城市管理的职能。

（3）增强企业和市民的自治功能。由政府包揽一切向政企、政社及政资分开转变，必须从市场经济下城市政府的作用以及政府与市场、政府与社会的关系人手，对政府现有的权力进行适当剥离，把创业权、交易权和经营权还给企业，把社会可以自我管理和自我调节的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己办理，实现政企分开、政社分开，使城市政府的职能转变到宏观经济调控、社会管理和公共服务上来；增强城市的自治功能，并不单纯意味着政府职能的减少或削弱。政府在减少经济管理职能，将一些职能推向市场和社会的同时，还应当增加和强化部分职能，如提供社会保险、社会援助、公害治理等公共服务，为城市自治功能的发挥创造良好的条件，以提供支持和服务。

（4）增强服务意识，由管理型政府向服务型政府转变。针对政府服务意识较差、服务效率低的弊端，提高公务员素质，以增强公务员的事业心和责任感，强化其服务意识和理念；建立激励机制，使公务员的能力得以充分发挥；建立有效的监督机制，约束政府的随意干预和腐败行为，避免政府提供非公众意愿的公共产品和服务；发挥市场作用，形成有效的竞争机制，促使政府降低成本，提高服务效率。只有强化政府的服务理念，创建服务型政府，才能真正适应市场经济条件下经济和社会运行的需要，保证城市社会经济的高效运行。

（5）加强城市管理的公众参与建设。 科学的参与制度是以人为本和民主管理思想的本质要求和体现。城市政府在制定城市发展的战略时，应当事前通过各种传媒向社会公布，征求广大市民的意见和建议；在完善政务公开制度时，在保障市民的知情权的同时，更重要的是健全公众参与制度，以保障市民的参与权，让市民参与其中，可提高决策质量，保证政策的可行性；同时，参与制度也是一种防治腐败和经济节约的城市管理方法。建立科学的城市管理参与制度，就是要根据城市的实际情况和公众参与意愿的要求，坚持以人为本的思想。

（6）“以人为本”，培育具有现代素质的市民。培育具有现代素质的市民是城市文化建设的关键。城市市民是城市的主体，是城市社会文明的体现者和创造者，也是城市文化的载体。城市市民的素质如何，直接决定着一个城市的形象。因此，在城市规划思路中，应将“人”的发展放在城市发展放在城市发展的首位，强调“以人为本”，提高生活质量。要认识到正是城市在提供全面方面的独特优势，方使得城市对“人”以及“以人为中心”的经济社会活动形成吸引力。从宣传人手，激发广大市民对本身生活的城市建设发展的参与感和工作积极性，使得每一位市民都能真正将个人的奋斗目标同整个城市的发展目标紧密结合起来。

参考文献

［1］姚斌.现阶段我国城市管理的制度创新［J］.低温建筑技术，2005，（4）.

［2］马骥.我国城市管理特征与变化趋势分析［J］.时代经贸，2010，（7）

［3］张义.我国城市管理模式创新研究［M］.兰州.兰州大学出版社，2007.