稽查中队工作计划

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稽查中队工作计划范文第1篇

Abstract: The foundation of hazardous waste management is the real situation of the generation, disposal and comprehensive utilization of hazardous waste. Combining with working practice of investigating hazardous wastes, this paper pointed out existing problems in hazardous waste management, and put forward optimized suggestions.

关键词： 危险废物管理；调查方法；存在问题；优化对策

Key words: hazardous waste management；investigation method；existing problems；optimizing countermeasure

中图分类号：X799 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）11-0283-02

0 引言

危险废物是一类特殊的废物，来源不仅涉及生产过程，而且是废气、废水处理过程中污染物去向的最终形式，其性质多种多样，种类纷繁复杂，鉴别困难，及易可能造成二次污染。近年来我国逐步加强对危险废物的管理与控制，并相继制定和颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国家危险废物名录》、《危险废物鉴别标准》、《危险废物污染防治技术政策》等相关法律、技术政策和标准。

危险废物管理过程中一个复杂的系统工程，整个管理过程的准确运行必须以危险废物的实际种类、数量、性质等前提，所以在危险废物的管理过程中，危险废物调查的准确性、实用性至关重要，本文以某市为例，对危险废物的调查方法、存在问题及优化对策进行系统研究，以点带面，试图找出共性的因素，以为危险废物管理提供参考方向和科学依据。

1 调查方法

1.1 调查方案 不同国家采用不同方法对危险废物的产生源、种类、性质、处理、处置及综合利用方法进行调查，各种调查方法也有差异。我国对危险废物的调查开展较晚，一般采用表格调查法为主。本次研究对某市危险废物进行核查的方法以各区、县申报为基础，按照国家环保总局《固体废物申报登记工作指南》中关于危险废物申报登记的规定，危险废物申报起始量为10kg/a，按申报登记技术规范制作了危险废物调查表格和填表规定，采用填表格法要求各化工企业申报废物的实际产生和处理处置情况，核查内容主要是对危险废物的产生量、处置量、综合利用量、贮存量和需集中处置量进行核查，参照2008年固体废物调查的调查数据，突出重点，对产生危险废物量大、污染危害重的企业作为主要核查对象。筛选重点企业进行现场实地核查，对不便于计算的，采取物料核算的办法对收回的表格逐一核实。

1.2 调查方法 在本次核查中，主要采取了四种相互补充的调查方法，具体如下：

①表格调查法。将预先设计好的表格发放至各产污单位，由其填写后统一收回汇总。调查内容包括生产单位危险废物种类、数量、性质、处理及综合利用等情况。②实地调查法。通过实地考察、了解生产单位的工艺流程、产生危险废物（含危险废物的车间及废物的临时堆放场）情况，察看生产运行中的危险废物管理、转移手续。③工艺审查法。在调查表中设计内容有原辅材料使用用量，工艺流程和产品等，根据这些资料判断企业可能产生的废物数量、特性和类别。④物料衡算法。根据以下条件，利用物料衡算法调查危险废物的性质和数量。

1）产品生产化学反应式（或物料衡算式）；2）产品生产工艺过程；3）污染物在产品、回收物、原材料、中间体中的当量关系；4）产品产量及质量、产品收得率、转化率；5）污染物净化率、治理率；6）有关“三废”及污染物监测数据。

物料衡算式：∑G=∑G1+∑G2

式中：∑G――投入物料总和；∑G1――转化为产品的物料总和；∑G2――物料或产品流失量总和。

2 调查结果及存在问题分析

2.1 调查结果 本次核查，获得了某市三年的危险废物产生、处理处置、综合利用、堆存（暂存）的数据，为环境管理部门制定危险废物环境管理政策及法规、环保规划、污染防治、生态环境保护提供科学依据。但由于目前危险废物的管理处于刚起步阶段，任务较为繁重，且相关环保法律法规欠缺，各级环保局鉴别监测及管理手段有限，大多数危险废物申报表都是企业填写后上报各级环保管理部门的，不可避免的存在瞒报、少报或者漏报的情况；因此调查中尽量对各家企业逐一进行现场调查，减小误差。表1-表2为调查统计结果。

2.2 调查结果分析 根据三年危险废物核查结果汇总表，对照各项目审批文件汇总资料，发现危险废物产生、处置及综合利用情况，与环境影响评价文件预测结果差异较大。究其原因可能存在以下问题而导致的：

①环保部门监管不到位，企业存在私自处理危险废物的现象。

②各企业未达产生产，或者申报产品未全部生产。

③各企业采取改进生产工艺等措施，减少了危险废物的产生量。

④环境影响评价文件预测各项目危险废物产生量偏大。

⑤企业填报危险废物调查表时存在漏报、瞒报、少报等现象。

⑥企业填报危险废物调查表时未将综合利用的危险废物纳入调查范围。

3 优化对策分析

由以上分析可见，现阶段危险废物管理中，法律、技术规范、标准等已逐步完善，如何准确把握企业实际生产情况及危险废物产生量在危险废物管理中至关重要，笔者认为应从以下几个方面进行优化：

3.1 严把审批关，提高审批文件数据的准确性 加强环评文件的技术审查，对危险废物的产生环节上严格把关，减少物料平衡不合理、类比值不合理现象，二者应结合、相互印证，使危险废物源强数据最大可能的贴近实际生产情况。

3.2 全面推广环境监理工作，确保项目批建一致 危险废物大多产生于工业项目，工业类项目建设中情况较环评常出现调整，如主体工程生产规模、产品方案、生产工艺设备等，造成危险废物及其它污染情况变化，在建好以后监管难度大，技术和人力上很难准确把握，全面推广环境监理，在建设过程中发现问题，能过调整报告等形式把变化后的源强情况上报主管部门审批，保证及时掌握相关危险源强信息。

3.3 健全危险废物监督管理机构 加强危险废物申报登记，管理危险废物转移联单和危险废物经营许可证管理，细化日常监督管理。

3.4 加大相应的、有针对性的惩罚政策 对任意排放废物的违法行为，予以严厉制裁。危险废物的治理和管理在短期时间内难以有收益，很多企业不愿出资处理或不能完全处理危险废物，部分以违法方式转移或处理。

3.5 加大宣传力度 对于水污染、大气污染的宣传己经引起了群众的重视。但对于危险废物的宣传却很少见。由于宣传力度不够，群众警惕性不高，多数人并不知道什么样的废物具有危险性，更不了解危险废物对环境、人体将会造成什么样的影响；有关企业环保意识不强，对危险废物污染环境的严重性认识不够，随意处置危险废物。

3.6 建立危险废物即时统计数据系统 建立适合本地危险废物管理的数据统计系统，企业以批量产品或按时上报本企业危险废物产生处置情况，主管部门在现实统计中，根据企业产品产量、危险废物登记数量现场核查，做到有据可依，减少漏报、瞒报、少报等现象，确保数据的准确性。

4 结束语

危险废物的管理是固体废物管理工作中的重要组成部分，只有通过正确的方法，掌握危险废物产生的真实数据，危险废物管理工作才能根据有关法律法规、技术规范、标准等要求规定，切实有效的实施，正确的核查方法及准确的数据将为环境主管部门制定危险废物管理政策及法规、环保规划、污染防治和生态保护提供科学依据。

参考文献：

[1]高记.我国危险废物管理法律制度研究[D].西安建筑科技大学，2011.

稽查中队工作计划范文第2篇

一、工作计划

加强领导，切实把安全、综治工作列入党和行政领导的重要议程，纳入局总体工作布局，完善和落实各项制度和措施，继续加大安全、法制、综治宣传活动力度，深入开展“五五”普法，每季度达到一次办好安全、综合宣传栏，认真组织全体干职开展多种形式、多种层次的安全知识，消防常识的宣传教育，与当地公安消防队联合进行开展一至两次灭火实地演练，进一步提高全体干职的这全消防知识。同时加强全体干职的法律法规的学习，主要学好《劳动合同法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国安全法》、《中华人民共和国消防法》、《江西反窃电办法》、《预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，提高全体干职的安全和综治意识，确保我局实现“五无”即无刑事案件、无治安案件、无火灾事故、无一次损失2000元以上车辆事故、无卷烟和资金被盗被骗、安全工作和治安综合治理工作达标。

二、工作重点

稽查中队工作计划范文第3篇

一、紧扣改革方向，构建综合执法体制机制

（一）横向整合执法资源，构建精简高效的综合执法体制。针对农林牧渔领域和市场流通领域执法队伍过多，多头执法、重复执法的问题，泰兴市创新工作思路，积极构建精简高效的综合执法体制。一是整合行政执法职责，实行行政处罚权“五权合一”。将农业、林业、畜牧业、渔业、农机等行业的行政处罚权相对集中，由市农委履行；将市工商局、质监局、食药监局、商务局、粮食局在市场流通领域的行政处罚权相对集中，由市场监管局履行。二是整合检验检测职责，提升执法技术能力和运行效率。将市工商局、质监局、食药监局、农委、粮食局在市场流通领域的检验检测职责进行整合，由市场监管局履行。三是精简优化机构人员编制，实行一个领域一支队伍管执法。撤销农林牧渔领域5支执法队伍，组建市农业综合执法大队，主要承担农业、林业、畜牧业、渔业、农机等方面的行政执法工作。撤销市场流通领域5支执法队伍，组建市场监管稽查大队，主要承担工商、质监、食品药品、商务、粮食等市场流通领域的行政执法工作。撤销市场流通领域4家检验检测机构，组建市产品质量综合检验检测中心，主要承担市场流通领域相关产品的检验检测工作。机构撤销整合后，共精简编制37名，精简比例为25.3%。原机构人员整体划入新组建机构，以人定编，根据工作需要并结合专业特长重新定岗定员。

（二）纵向下移执法重心，构建“三位一体”的综合执法体系。为进一步落实和强化监管责任，实现横向到边、纵向到底的无缝监管，在农林牧渔领域和市场流通领域建立起了条块结合、全方位、立体化的市乡村三级监管体系和权责清晰、分工明确的责任体系，推动执法重心和执法力量同步下移。一是下沉市级执法力量。市场监管局按区域共设置11个市场监管分局，核定行政编制152名，占总行政编制的77.1%；市场监管稽查大队按片区共设置8个稽查中队，核定事业编制35名，占稽查总编制的63.7%；人员按定编比例相应下沉到分局和中队。市农业综合执法大队按农林牧渔行业设置5支执法中队，核定编制51名，占大队总编制的82.3%，并按片区划分人员和明确职责分工。二是落实乡镇监管责任。在乡镇社会事务办公室增挂食品药品安全监督管理办公室牌子，设置食品药品安全助理，配备了2名食品药品安全管理员，协助市场监督管理局做好食品药品安全日常监督管理工作。在乡镇经济发展办公室设置了农业助理和办事员职位，下设了农技服务中心，协助市农委做好农林牧渔领域的监管执法工作。三是配强村居监管执法协管员。359个农村行政村和城镇社区均配备了以大学生村官为主体的专（兼）职监管执法协管员，由他们承担对村居的协助执法、隐患排查、信息报告和对村民的宣传引导等工作，将综合执法的“神经末梢”连接到千家万户。四是健全镇村分级考核体系。制定了乡镇食品安全管理工作考核办法和考核细则，并将考核结果列入对乡镇政府绩效考核和领导干部绩效考核的内容；村居监管执法协管员由主管部门会同乡镇联合进行考评，并与经济收入直接挂钩。

（三）创新监管方式和管理制度，构建运行高效的综合执法机制。推进综合执法落地见效，关键在于各项监管制度的建立，难点在于各项监管制度的实施。为此，泰兴市进行了积极探索和创新。一是健全协作配合和信息共享机制。通过建立政府部门权力清单，合理划分行政管理部门与综合执法机构职责权限。通过定期召开部门联席会议，加强行政监督管理与执法监督检查之间的配合。通过建立部门间的双向传送机制，实现行政主管部门与综合执法机构间的信息资源共享，提高行政执法效率。二是改革创新监管方式。突破传统监管方式，大力推广随机抽查、飞行检查、专项督查和事后稽查等措施，重点抽查风险较高、投诉举报多、有严重违法记录的市场主体。建立按比例随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，尽量减少过于频繁的现场检查对企业建设经营行为的影响。探索建立信用监管机制，健全“经营异常名录”、“黑名单”等制度。三是落实责任追究机制。建立健全明确清晰的监管责任体系和责任追究机制。规范统一执法流程，实行行政执法人员持证上岗制度。推行行政执法公开，自觉接受社会和行政相对人的监督。对事关发展环境、民生改善、政令畅通等执法缺位的突出问题，加大行政问责力度，监督整改落实。

二、坚持问题导向，推动综合执法提速增效

（一）责任主体更加明确，解决了“推”的问题。试点领域原有监管责任主体较多，导致执法交叉、重叠，各自为政、各自执法的矛盾比较突出。推行综合执法后，随着同一领域执法职责和行政处罚权的相对集中，以前由多个部门监管执法的事项，现在由一支队伍集中综合执法，原由单个部门执法力度受限、多个部门联合执法协调困难的问题迎刃而解，多头管、管不全的顽疾有效破除。

（二）执法力量得以强化，解决了“弱”的问题。试点领域原有执法队伍众多，机构编制规模普遍偏小，导致执法力量分散。推行综合执法后，提高了执法队伍的整体素质，有效解决了执法力量不足不强的问题。一是整合执法队伍，实行一个领域一支执法队伍，将五个手指攥成一个拳头。二是按照人随事走的原则，将混用在其他岗位上的执法人员全部划入综合执法机构，重新进行定岗定员，突出主业主责；按照“谁用人谁负责”的原则，清退部分执法机构的临时人员。三是强化人员考核和培训。凡从事行政执法的人员均须取得执法资格证书，定期参加业务学习和培训，并强化对人员日常工作的考核考评。四是落实执法保障机制。为避免以罚代管现象的发生，综合执法所需经费纳入同级财政预算，并严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

（三）监管范围不断扩大，解决了“窄”的问题。以前试点领域各部门执法队伍力量较为薄弱，日常巡查走马观花，偏远乡镇只能是被动接受投诉。实施综合执法后，通过整合部门派驻力量，下移执法重心，明确乡镇监管责任和配强村居监管执法协管员，变单打独斗为合力攻坚，实施监管关口前移和执法力量下沉，由被动监管向主动出击转变，由集中式整治向日常性高压转变，由单一工作创新向系统体制机制创新转变，有效破解了“镇村看得见的管不了、部门管得了的看不见”的难题。

（四）执法效能和社会满意度明显提升，解决了“慢”和“怨”的问题。综合执法工作实施以后，通过市乡村三级监管体系的建立和完善，镇村主动管理、协助监管执法的热情被激发，熟悉当地情况的镇村监管责任人员有条件、有能力第一时间发现违法行为，大大节约了执法成本，提高了执法效率。通过行政主管部门与综合执法机构“管控查”三结合，尽可能把各类违法行为遏制在萌芽状态，试点领域违法问题发生的可能和频率明显下降，违法问题总体数量明显减少。通过综合执法流程优化和监管方式创新，群众投诉举报得到较好解决，执法扰民现象基本消失，形成了社会参与、政社联动共唱“同一首歌”的良好局面，实现了执法效能和社会效果的“双提升”。

三、抓好关键环节，确保综合执法落地见效

（一）严管“开头”，加强顶层设计。在设计改革方案时，注重听取部门和基层的意见，使改革举措更具可行性、操作性。泰兴市在深入调查和全面摸清家底的基础上拟订了改革初步方案，并广泛征求了相关乡镇、部门和上级编办的意见，提请市委常委会专题讨论研究后，形成了较为成熟的改革方案，为实施改革打下坚实的基础。

（二）严管“过程”，突出优化调整。泰兴市在总体部署上，将改革分为先整合后融合两个阶段，分级负责、分段实施。在细节流程上，每个阶段都制定了详细的工作计划，统一日程安排，统一动作要领，实施挂图作战。相关部门在贯彻执法方案时，结合自身实际制定好落实的具体办法。同时，综合执法机构主动加强与有关部门的沟通衔接，及时做好行政执法权力的承接运转，防止出现职能缺位和管理服务失范。

稽查中队工作计划范文第4篇

一、“打假破网”的形势、分类和特征

（一）“打假破网”的形势

1、卷烟市场现状：①全国卷烟产量与卷烟实际消费量仍存在一定差距；②各地市辖区市场仍存在大量从非法渠道流入的“紧俏卷烟”；③烟草是一种特殊商品，有利润就有犯罪，不法烟贩受利益驱使，仍将长期从事制售假冒卷烟活动。

2、“打假破网”效果：2008年，全市共查处各类卷烟违法案件——起，其中假烟案件——起，5万元以上大要案件——起，经营达省局标准以上的网络案件——起。以假烟案为基数，案件成功经营率为——‰，以5万元以上大要案为基数，案件成功经营率为——%，全市案件经营成功率仍然不高。

3、在打假破网工作中存在的关题。一是案件经营意识缺乏。在日常市场监管中，对发现的违法线索和苗头，耐不住性子，露头就打，查一条收一条，就事论事，简单处理，缺乏深挖细查和案件经营；查处案件就案论案，没有深挖根源、刨根问底，最终造成打掉的窝点多，摧毁的制假网络少，制假分子很容易重新组织进行违法犯罪活动。二是证据收集和保全意识缺乏。随着近年来制售假烟分子反侦察、抗打击能力逐渐增强，由于执法人员没有证据收集和保全意识，造成一些主要证据的遗失、毁灭，有的因为证据不足，当事人拒不承认，最终不了了之，从而使案件流产。三是破网工作经验缺乏。在查处案件时，急于求成，条件不成熟，查处时机把握不准，往往事倍功半。四是专门人才缺乏。缺少打假破网的专门人才，加之基层车辆、通讯、办公设备落后，制约着破网工作的开展。

面对上述“打假破网”的严峻形势，我们要做到“三个必须”和“一个牢固”。即，必须深刻认识到“打假破网”工作的重要性、艰巨性、复杂性、长期性；必须深刻认识到“打假破网”的新形势、新特征和新难点；必须深刻认识到“打假破网”工作的核心就是强化案件经营意识，经营好案件。并要牢固树立“辖区有非法卷烟，就一定有非法卷烟经营网络”的思想。

（二）网络案件的分类和标准

1、网络案件的分类

一类是符合国家局、省局标准的网络案件，这类网络案件既是烟草专卖稽查人员办案质量和水平的最高体现，也是对专卖稽查工作要求的最好体现。另一类是规模在省局网络标准以下的网络案件，这类案件相对规模较小，有的案件案值只有几万元，甚至几千元，涉案人员只有5－6人，甚至2－3人，但不能因为“小”，而否认它是网络案件，只要它具备“网”的特征，就要认真摸查违法卷烟的来源去向，做到追根溯源，努力经营成国家局、省局标准网络案件。

2、网络案件的标准

国家局网络标准：①涉案金额不少于100万元，包括现场查获的实物，以及犯罪嫌疑人供述、证人证言与其他证据（书证、鉴定结论等）能相互印证的非法生产、经营烟草专卖品的货值金额；②非法生产、购进、储存、销售烟草专卖品涉及两个以上（含）环节，或者任一环节的经营场所不少于5个，或者非法运输烟草专卖品的车辆不少于3辆；③逮捕犯罪嫌疑人不少于3个。

省局网络标准：①涉案金额不少于50万元，包括现场查获的实物，以及犯罪嫌疑人供述、证人证言与其他证据（书证、鉴定结论等）能相互印证的非法生产、经营烟草专卖品的货值金额；②非法生产、购进、储存、销售烟草专卖品涉及两个以上（含）环节，或者任一环节的经营场所不少于3个，或者非法运输烟草专卖品的车辆不少于2辆；③逮捕犯罪嫌疑人不少于2个。

（三）“打假破网”工作呈现的主要特征：

1、制售假烟犯罪行为的特点：家族化、组织化、专业化、智能化、网络化、区域化、严密化。

2、新型假烟销售方式：量少次多、勤进快销、委托送货、电子交易、先款后货、电话预约、送货上门。

3、制售假烟行为主要表象：上线供货范围越来越大，假烟包装越来越精细，打码越来越逼真，人员越来越紧凑，组织越来越严密，货物存放地点多、位置偏，窝点呈现出小型化、分散化，一般人货分离，反侦察能力、隐蔽性越来越强。

4、卷烟“打假破网”工作的难点：线索难、经营难、取证难、协作难、追刑难、队伍素质不高，奖励标准不明。

（四）“打假破网”相关人物

在我们“打假破网”案件经营工作中一般关联着七种人，即违法烟贩、烟草专卖行政执法人员、线人、公安人员、检察院人员、法院人员、党委政府人员。通过分析可以看出，“打假破网”案件经营的实质就是后六种人相互沟通、协调、配合共同打击第一种人。根据违法烟贩的特点，违法烟贩可分为地下批发户（跑轮子户），有证的大户，中、小户。一般情况下，他们与后六种人是耗子与猫的关系，但也存在违法烟贩与后六种人相互熟悉，从而影响办案的情况，这一点必须引起办案人员的高度重视，并在办案初期就认真加以解决。只有深刻认识这七种人之间的关系，始终将“人”做为“打假破网”案件经营工作的核心，才能充分发挥卷烟联合打假长效机制的作用，将“网”一破到底。

二、“打假破网”实施步骤

（一）线索来源和线索经营。一要强化线索的经营和分析。线索来源一般主要是群众举报、市场检查、以案追案和专业线人。应参照下表对获取的线索进行认真筛查、汇总、分析、判断，确保不放过任何有价值的线索。二要强化线人的培养和沟通。线人可分为职业线人和辖区市场线人。要积极拓宽线人培养的渠道，动员自己的亲戚、朋友成为自己的线人，并有针对性地将自律小组成员列为线人重点发展对象。平时我们还要与线人多交流（交流经验）、多打气（打消顾虑）、多商量（商量对策）、多指导（指导方法），切实做到及时沟通反馈信息，共同分析、研究、制定下一步打假破网的主攻方向和工作措施。同时，我们还要了解到：①职业线人举报的目的就是为了领取举报奖，这是他们举报的源动力，这就要求我们在案件结案后，要及时兑现举报奖，甚至可以先行垫付一部分举报奖，以免挫伤他们的举报积极性；②辖区市场线人举报的目的并不完全是为了举报奖，有的辖区市场线人法律意识强，具有正义感，一旦他们发现有违反烟草专卖法的行为，就会自觉地举报，举报奖对他们来说只是重要的激励措施，而不是主要的激励措施。三要强化线索经营的量化考核。在日常市场监管中会查到许多小案子，而往往一个小案子背后就隐藏着一个线索。我们应对日常市场监管进行量化考核，要求案件经营成功率达到5－10%，即在100个小案子中要有5－10个有所突破。实践证明，这种对大、中队的量化考核是十分有效和必要的，但是我们也应充分考虑到案件经营的可行性和工作成本，而不是盲目的要求100个小案子就一定要经营出一个大案，同时，也要防止工作不负责，发现可疑线索也不去经营的情况发生。

（二）制定方案。要深入分析梳理出来的案件线索，并以严格查证事实、掌握规律、获取证据、打击涉案人员为目标，制定针对性强和操作性强的“打假破网”方案。“打假破网”方案要根据案件经营工作所处的不同阶段，细分阶段性工作计划，逐步认真实施，确保“打假破网”工作的顺利开展。

（三）侦察经营。一要紧紧围绕经过梳理的案件线索，根据线索所拓展的需要确定调查的工作内容，如：目标人员基本情况及活动规律、交通工具、涉案历史、活动路线、仓储位置环境、上下线关系、经营非法卷烟类别、运输特点、分销特点、资金流向等。二要明确经营案件的调查过程就是掌握违法犯罪事实，获取证据的过程，既是掌握卷烟非法经营网络链的过程也是锁定涉案人员违法犯罪证据链的过程。经营案件侦破前的取证应做到：①经营案件的每一个工作过程都要有详实的书面记录，特别是进入实质性的调查取证阶段，专卖人员在落实每一项工作任务时，对耳闻目睹的有关案件的情形随时间、空间发展变化都要作详实的记录，并且要注重细节。②在经营案件调查过程中，能够及时获取的书证、证人证言及合同、发票、帐册、单据等涉案资料要及时提取，一时难以提取的要注明原因。③要努力使用先进科技器材获取证据，如摄像机、照相机等器材捕捉非法活动的现场证据。④对目标人员、车辆活动路线及非法卷烟储存场地、交易场地要有勘验示意图。⑤在案件收网过程中，除要注重查获的非法卷烟等实物证据外，还要注重对查获现场其它证据的收集。

（四）择时收网

1、收网之前要做到三个定位：

①网络人员定位：对涉及到网络中的所有人员基本特征及作用进行定位。

②非法活动规律定位：对非法网络中的人、财、物及产、购、销、运、存等非法活动规律进行定位。

③分销渠道定位：对网络中非法卷烟的来源及分销渠道进行定位。

2、在经过大量的调查取证和掌握非法卷烟经营网络活动规律的基础上，要选择“锁定犯罪事实、人赃俱获”的破案最佳时机，要通过以下多种方法选择最佳时机，提高经营案件的破案打击成功率。

①直接观察：专案人员直接捕捉到目标人员的较大数量非法卷烟的接货、进出库、分销的时机。

②间接印证：通过目标人员非法经营网络中上下线的关系人员或其他人员可间接印证较大数量非法卷烟的时机。

③线人反映：线人反映目标人员在什么时期会有较大数量非法卷烟的时机。

④假设推断：根据掌握的网络销售规律周期，推断有较大数量非法卷烟的时机。

⑤出现异常：目标人员涉案情况超出已掌握的活动规律，需要立即决断的时机。

3、围绕对涉案所有经营、存储、交接货等场所，线路的控制和涉案人员的控制来制定行动方案。行动方案中要明确每一名参与行动的执法人员的责任以及关于交通、通讯方式、安全措施等方面的要求。并在收网之前的阶段性工作中，要有行动预案，预防出现意外情况，并随着工作的不断深入，逐步调整完善预案，直至形成最终的行动方案。在经营案件的收网之际，要有公安机关参加。

4、收网行动要按照“人赃并获、多点并举”的原则进行，现场行动指挥员要根据行动方案，细分每一个参与人员的职责并落实到具体行动。

①对控制下的非法卷烟经营、储存、运输现场，要迅速清点涉案物品、收集涉案证据，并制作《暂扣物品收据和清单》、《勘验笔录》、《抽样笔录》等文书，由涉案人员、见证人员签字认定。对涉及到查案现场的房屋、车辆、涉案人员等案情相关联的“第三人”，要立即制作指证笔录和辨认笔录。

②对控制下的涉案人员应由参与行动的公安人员切断其通讯联系，讲明政策，要求其配合现场行动。

③对多点现场的清查，各点负责人要向现场行动指挥员及时通报现场清查情况，便于及时沟通信息、处理问题。

（五）及时移送、及时突审

1、经营案件侦破后，对应追究涉案人员刑事责任的案件，要及时将案件移送到公安机关，出具正式《案件移送函》并通报同级检查机关，积极帮助公安机关开展调查取证工作。对经营案件调查取证过程中获取的证据也要及时移交公安机关。

2、要对查获的非法卷烟实物进行质量鉴定和价值认定，要明确及时审理工作的目标、方法和步骤，由公安人员组织力量对涉案人员进行突审。

3、烟草专卖行政执法人员一定要积极参与案件审理等全过程，并注重与公安打交道的技巧，切实做到：一要认识到我们和公安是合作关系，是共同打击卷烟违法犯罪行为的，而不是我们求着公安为我们办案；二要真正做到与公安及时沟通、相互支持、以诚相待；三要不卑不亢，积极主动地全面参与案件经营、择时收网、及时审理等环节的每个过程，并在和公安配合当中要做到及时提醒、及时建议，主动把握办案的方向、甚至把握经营案件的节奏和力度。

（六）检察院、法院的协调督办

案件侦破后我们要与公安机关一道积极走访检察院、法院，充分发挥全国卷烟联合打假长效机制的作用。目前，行政执法与刑事司法相结合的工作已经持续开展8年了，烟草专卖部门与公检法的协作关系也越来越健全了，但仍有些问题不容忽视，一是与公安打假协作机制还需进一步完善；二是检察院的、批捕力度还需进一步加强；三是法院判实刑难度较大。目前社会上流行一种说法：“和谐社会，经济案件能不判实刑的就不判”。如果这个说法真的成立的话将直接影响甚至挫伤公安、检察院和我们的积极性，更会极大地削弱打击违法烟贩、净化卷烟市场的震慑力。对于这个问题，我们一定要高度重视，要和法院多宣传、多沟通。

三、“打假破网”案件经营应注意的问题

（一）加强专卖队伍建设。在“打假破网”案件经营工作中，要按照“人尽其才、物尽其用”的原则，培养信息收集、线索分析、实地勘察、调查取证、现场行动、案件办理等方面的能手，为经营案件的侦破提供人员力量保障。一是“打假破网”工作要想达到良好的效果，专卖人员必须具备“政治合格、作风过硬、业务精湛、纪律严明、执法公正、服务优良、快速反应、机动作战”三十二字的基本素质。二是要建立健全对稽查支队和各大、中队经营案件的评价考核机制，要明确县级局专卖工作搞的好不好主要取决于专卖局长和专卖办主任，大、中队专卖工作搞的好不好主要取决于大、中队长和1－2个专卖骨干。三是“打假破网”工作是一项系统工程，面临的难点多、困难大，要求专卖管理人员要具备责任意识、创新意识和拼搏精神。责任意识就是要求每一个专卖管理人员要做到守土有责，要明白自己身上所担负的神圣职责，要加强日常市场监管，认真分析卷烟销售异动，为卷烟“打假破网”工作提供更多有价值的线索。创新意识就是要求每一个专卖管理人员要打破定向思维的障碍，将好的思路通过实践去验证，不断探索、总结出更多更好的“打假破网”案件经营方法。拼搏精神就是要求每一个专卖管理人员要拿出特别能吃苦，特别能战斗和敢“啃”硬骨头的作风，持续深入地开展“打假破网”案件经营工作。

（二）正确面对经营案件过程中经常出现的几个问题。在“打假破网”案件经营过程中时常出现线索突然中断；人际关系复杂，抵制不了说情；工作失误，延误、错失战机；案件经营成功率不高等问题，其实，出现这样几个问题是很正常的，关键是要在这几个问题出现以后，要及时查找原因，理顺工作思路，改进工作方法，坚定信心，重头再来。目前，我们已与违法烟贩进入了拼智力、拼耐力、拼实力的“三拼”阶段，两军相对，狭路相逢勇者胜，我们要勇敢面对“打假破网”工作的一切难点，甚至失败，争取“打假破网”工作的全面胜利。

（三）把握及时查处和适度案件经营的分寸。要充分认识到及时破案打击与适时破案打击都是市场控制的方法，一个是讲求市场面上的控制，一个是讲求影响市场深层次问题的控制，在实践中不能将其绝对化。采用何种方法，主要要视情报线索的价值、条件和方向来做出正确的判断。只有把两种方法有机结合，才能有效的控制市场，提高打击的威慑力。

四、“打假破网”案件经营的几点思考

（一）转变观念，创新机制是关键。当前“打假破网”案件经营工作中比较突出的一个问题就是部分专卖人员思想观念陈旧，案件经营、协作机制落后，这极大地制约了我们“打假破网”案件经营工作的有效发展。为不断适应卷烟“打假破网”工作的新形势、新特点，我们只有不断转变观念，创新机制，做到用新观念指导工作，用新机制解决问题，促进“打假破网”各项工作扎实有效开展，才能确保“打假破网”案件经营工作取得更大进展。

（二）精心组织，善于经营是基础。每一个顺利侦破的网络案件，背后都有一个组织能力强、善于经营案件的团队。在“打假破网”工作的全过程，应严格参照本文所叙述的“打假破网”实施步骤的有关要求，精心组织，制定严密的实施方案，选择最佳收网时机，并积极与检查院、法院协调，力争在“判实刑”方面取得突破。

稽查中队工作计划范文第5篇

江苏省高速公路交通运输执法总队宁杭支队第四大队  薛国健

作为一名一线交通执法人员，我从事高速交通执法近十年了，高速交通执法这项工作，很辛苦，充满未知与风险。近几年来，省内外都有同志牺牲在工作岗位上。一线执法人员，很多都是家里的顶梁柱，而安全问题，则关系到每个执法人员家庭的安康与幸福。写这篇文章的初衷，就是为了提醒同志们从各个角度敲响警钟，强化安全意识。以下我将从制度安全、人车安全、执法安全三个方面阐释我对安全的理解。

第一、制度安全。

制服安全主要体现在以下六个方面：

一、建立安全工作责任体系，具体到各大队，由大队领导承担主要安全责任，中队长承担相应的安全责任。

二、制定并实施安全管理工作计划，其中可按月度、季度制定安全生产目标责任，并配套有完整的奖惩制度，一旦发生全事故，取消该员工该单位的评优选佳资格。

三、执行安全法律、法规、规章制度，要求各大队所有人员每月开展安全法律法规的学习，并写作学习心得，从思想认识到工作实践中，始终长鸣安全警钟。

四、设置和配备安全机构和人员并建立安全管理体系，各大队应配备专门的安全管理人员制定并随时更新安全台账，建立完善的安全管理体系。

五、制定安全应急处置预案及演练，各大队应制定恶劣天气及各类突况下的应急处置预案，并且每年实施一次以上的实践演练，杜绝纸上谈兵，杜绝遇到实际问题不知如何处理。

六、安全工作检查。上级机关应定时对各大队的安全台账、安全现状进行实地检查，督促改进。

第二、人车安全。

上级领导最担忧的应是各大队执法车辆的安全使用及一线执法人员的安危。

一、车辆安全包括以下四个方面：

1、车辆日常检查，路政员出车前一定要检查轮胎是否漏气，轮胎是否有不正常磨损，水箱是否缺水，机油刻度是否正常，仪表盘亮灯是否异常，行车记录仪是否完好，GPS信号是否正常，车辆外观是否完好无损。

2、车辆维修保养，驾驶员在平时驾驶执法车辆过程中发现的问题，一定要及时汇总到大队安全员那里，一定要在维修保养执法车辆的过程中解决车辆涉及安全隐患的各类问题，这方面不要舍不得花钱。曾经有大队执法人员发现因前轮前束在更换轮胎时未调整到位而导致啃胎，已经看得到尼龙帘线，立即向上级反映。上级回复说，总队规定的轮胎使用年限是80000公里，未到80000公里不予更换，执法人员只得将前后轮更换，小心翼翼地又开了20000多公里，这其中隐含着相当大的安全隐患。

3、安全驾驶，执法人员在车辆驾驶过程中，应杜绝接打电话、聊微信、聊QQ等各类影响注意力集中的行为发生，副驾驶有不可推卸的监督职责。巡查车速应保持在80码左右，与前车保持车距，不但有利于发现建筑控制区的违章建筑，同时也保障了安全行车。紧急出警车速也不能超过120码，首先要保证自身行车安全，才能更好的挽救群众的生命财产。

4、派车单制度，各大队应建立派车单制度并严格贯彻实施，除了日常的路政巡查、超限治理、运政稽查及紧急出警，其他情况用车均应严格按规定填制派车单，每月要制定小结，年终要总结。

二、执法人员人身安全，

1、着装。执法人员上路执勤执法，必须穿着反光背心，佩戴钢盔，随身携带执法记录仪。反光背心中的反光部分是运用晶格的微菱型产生折射及高折射率的玻璃微珠回归反射原理，通过调焦后处理的先进工艺制成。它能将远方直射光线反射回发光处，不论在白天或黑夜均有良好的逆反射光学性能。尤其是晚上，能够发挥如同白天一样的高能见度。使用这种高能见度反光材料制成的反光背心，无论执法人员是在遥远处，还是在遮光或散射光干扰的情况下，都可以比较容易地被驾驶员发现。

2、出警。在事故现场，执法人员应始终面对来车方向，随时准备应对突然情况。2008年，润扬大桥发生一起交通事故，镇江高速交警二大队一名警员在抢救群众过程中，因未面向来车方向，被背后驶来的车辆撞上，因抢救无效而牺牲。

3、检查隐蔽部位。一线执法人员都知道，检查隐蔽部位时，要攀爬隔离栅、边坡，这时应防止出现意外。

4、保证休息时间。一线执法人员上路执法，会遭遇各种突然情况，如果没有充足的睡眠，足够的休息，很难应对。

第三，执法安全。

在执法安全这一项，我主要想谈的是与路损事故、违章搭建、超限运输及运政违章的当事人的沟通问题。我们在一线执法过程中，经常会碰到来自天南地北、各种各样性格的驾驶员，有的对我们执法人员很尊重，有的不屑一顾，有的看到执法人员锁了车就走，有的直接一脚油门开车就跑。虽然我们是执法人员，但与当事人的人格都是平等的，如果在处理事故、处置违章时，太把自己当回事，对当事人出言不逊，很可能会引发矛盾。电视、网络媒体爆料的行政执法人员与行政相对人发生纠纷、打架斗殴的情形举不胜举，而执法人员处置的方式方法直接影响着最终的结果。前几年，S239省道卜弋超限检测站执法人员追查一辆运载水泥的超限车辆，水泥车飞速狂奔，最后翻车，将路政执法车压在身下，幸好没有造成人员伤亡，否则后果不堪设想。最近发生的雷洋事件，也是一个鲜明的案例。不管雷洋先生是否，都罪不至死，如果当事民警给予雷洋先生最起码的人格尊重，事情不至于一发不可收拾。暴力执法与暴力抗法同样罪不可恕。

对于路损事故当事人，我们执法人员到达现场，给予起码的问候及帮助，不但能化解当事人的劫后余生的紧张情绪，对我们及时收缴路赔费也能提供助力。

对于违章搭建、超限运输及运政违章的当事人，我们态度更要诚恳，收集证据的过程才会顺畅，处置违法行为的时间也能相应缩短。如果执法人员主动挑起矛盾，或者执法人员不能冷静处理当事人的诘难，恶语相向，可能会造成不可挽回的后果。

2016年5月中旬，我们巡查发现S85常溧高速长荡湖收费站收费亭外新建一处违章建筑，距离隔离栅才10米，建筑面积约25平米。我们随即找到施工人员，要求立即停工，并询问当事人的联系方式，施工人员支支吾吾不肯讲，只说当事人在儒林街上开了一家鱼饲料店。我们执法人员找遍儒林镇所有的鱼饲料店，最终找到一家名为金叶鱼饲料店确定为当事人所开。店家听闻我们的来意，当即纠集工人把我们赶了出来，并扬言如若再来，乱棍打出。我跟同事毫不畏惧，好言相劝，首先从法律上断绝了当事人违章建筑的合法性，再者放低姿态，告知当事人如果拆除违章建筑确实有困难，路公司养护单位可以帮其拆除，尽量不损坏建筑材料，减少他的损失。我跟同事始终笑脸相迎，经过两小时的磋商，当事人见事情无丝毫转圜余地，只得承诺自行拆除。试想，如果一线执法人员丝毫不把当事人利益放在眼中，强行拆除违章建筑，发生纠纷乃至斗殴，执法人员受伤不说，可能将自己和所在单位送上被告席。