矿产资源评估

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矿产资源评估范文第1篇

关键词：海洋矿产资源评估 海洋矿产资源评估内容 海洋矿产资源评估方法

我国有着丰富的海洋资源，随着经济发展，人口的大量增加和对海洋资源开发利用强度的增加，海洋资源必须得到优化配置，否则无法实现海洋资源的可持续开发利用，因此需要通过对海洋资源的价值进行评估，来合理配置海洋资源。按照资源的属性，可以把海洋资源分为海洋矿产资源、海水化学资源、海洋生物资源、海洋空间资源、海洋能源资源和海洋旅游资源六种。这六种资源自然属性不同，其评估方法及指标体系存在极大的差异，因此需要分类别来分别进行评估。其中海洋矿产资源具有不可再生性，对社会经济发展具有很重要的作用，因此通过有效评估海洋矿产资源的价值，建立海洋矿产资源价值评估体系，对于实现有偿利用和优化配置海洋矿产资源具有重要意义。

一、海洋矿产资源的资产属性

既然是对海洋矿产资源的价值进行评估，海洋矿产资源就应当具备资产属性。首先，海洋矿产资源具有实物形态，具有相应的质量和数量。按照我国《宪法》、《民法》和《矿产资源法》的规定，矿产资源的所有权属于国家，国务院代表国家行使对矿产资源的所有权。尽管海洋矿产资源不归某个企业主体所有，但通过国家有偿转让给企业矿业权许可的方式，在许可的时间和空间范围内，企业依法支配该矿产资源，属于企业控制的资源；企业通过开采矿产资源获得有价值的产品，将给企业带来经济利益；海洋矿产资源价值可以用货币计量。可见海洋矿产资源具有资产属性，因此，海洋矿产资源评估是属于资产评估范畴之内的。

二、海洋矿产资源评估需要考虑的特殊因素

（一）有限性。绝大多数的海洋矿产资源需要经过漫长的岁月，在特定条件下才能形成，其数量是有限的，随着人类对于海洋矿产资源的开发进程，海洋矿产资源正在日益减少。因此在进行海洋矿产资源评估的时候，必须考虑其有限性的特点。

（二）不均衡性。海洋矿产资源分布是极为不均衡的。因此在对某个区域的海洋资源进行评估时，一定要考虑该资源的品位、储量、开发条件以及地域条件，分析开发效果、开发难度与开发成本等因素。

（三）评估对象的复杂性。由于海洋矿产资源大多埋藏于地下，其储量、成本、品质等往往不易确定，增加了价值评估的难度。因此在对海洋资源价值评估的时候，一定要谨慎对待资源信息，不能盲目相信，要选择有公信力的资料，比如国家矿产委员会批准的地质勘查储量报告、品位报告、开采价值及运输条件报告等。

（四）环境影响。海洋矿产资源的开发不可避免地会对周围环境产生影响，因此在对其价值进行评估时，也要考虑开发过程对环境的不利影响，比如水域质量的降低、海洋生物资源的减少等，这些不利影响会降低海洋资源的开发价值，评估人员应出具开采矿产资源的环境影响评价报告。

（五）技术进步。随着开采的技术进步，会逐渐提升对资源的深加工程度，增加所开发资源的使用价值，提高海洋矿产资源的经济效益。因此，在对海洋资源价值进行评估时，要考虑技术进步因素，详细分析未来时期的技术发展趋势，评估技术对海洋资源价值的影响程度。

三、海洋矿产资源价值评估体系的构建

（一）评估目的。海洋矿产资源价值评估的目的是在正常市场条件下，为海洋矿产资源勘探、开采、出让、转让、抵押等提供价格参考。

（二）评估原则。

1.最佳利用原则。海洋矿产资源价值评估应反映在合法开采和使用的前提下，实现海洋矿产资源与开发资金、管理成本等生产要素的最佳组合，该最佳组合应符合当地发展的战略需要和法律规定。

2.预期收益原则。海洋矿产资源价值评估应以在正常客观开发利用条件下，合理估计未来预期收益，并且该预计收益应有一个动态变化过程。

3.市场供需原则。海洋矿产资源价值评估应充分考虑矿产资源所处的市场地域性以及供给和需求的特点。

4.替代原则。海洋矿产资源的储量、品位、质量差异很大，确定其价值时，应当以附近地区质量相近的矿产资源在相似市场条件和相似用途下的价格为基础。

（三）评估方法。

1.收益法。对于能够合理估计出预计收益或潜在收益的海洋矿产资源，在合理预计收益期限和折现率的前提下，可采用收益法评估该资源价值。收益法公式为：

P=

公式中：P为被评估矿产资源的评估值；Et为预计的第t年该矿产资源的净收益。净收益应为预计每年总收入减去预计每年总费用的差额。预计每年总收入指在进行合理开采、转让、租赁等正常经营活动时，能够稳定并且持续获得合理正常的年收入，包括矿产资源销售收入、矿业权租金收入、矿业权转让收入等。预计年总费用包括均摊的勘探费用、日常开采成本、日常经营费用等等。i为折现率。对于折现率，可以采用资本资产定价模型、安全利率加风险调整值法、风险累加法、投资风险排序插入法确定。n为被评估矿产资源预计合理收益期限。

2.市场法。市场法是通过比较相似矿产资源的近期交易价格，进行系数修正后来评估其市场价值的方法。使用市场法要满足三个前提：（1）存在可比的矿产资源，这里的可比指的是储量、品位、成分等具有相似性；（2）所要评估的海洋矿产资源具有一个相对公开公平的市场；（3）在评估过程中，能够收集到近期交易数据。但由于矿业资产自然属性比较特殊，其物理性和经济性差异较大，并且现在矿产资源市场不够公开和完整，大多数矿产资源不适合采用市场法。不过对于石油、煤炭、砂石粘土等矿产资源，其地域性对价值影响不大，并且具有公开的市场、交易大量发生，可以采用市场法。

3.剩余法（假设开发法）。对于待开采的矿产资源，可采用剩余法评估其价值，剩余法也称为假设开发法，即在假定整片区域矿产资源开采完成后，估算其全部价值，减去预期要承担的合理开采成本、相关税费和正常利润后，剩余的就是待开采的矿产资源价值。剩余法的公式：

P=V-C-T-Q

公式中：P为被评估矿产资源的评估值；V表示假设开发后所得到的矿产资源的全部价值，该价值可以用市场法或是收益法来估算；C表示开发过程中的合理成本；T表示在开发过程中需要承担的税费；Q表示开采商享有的合理利润。

4.重置成本法。重置成本法是将已经发生（不包括沉没成本）或预期未来要发生的相关开采费用作为成本基数，寻求合理的成本倍数，用成本基数与成本倍数相乘后的积，再根据风险调整、经营管理水平、开采水平等因素进行修正后可以估算出该矿产资源的评估值。

（四）评估程序。

1.明确评估海洋矿产资源的基本事项。在进行评估前，评估人员应根据委托业务的需求、所要评估海洋矿产资源的特点，确定评估目的、评估对象、评估价值类型、评估范围、评估基准日等基本事项。

2.现场勘查和收集相关资料。对所要评估的海洋矿产资源相关情况进行调查，包括对其地理位置、品位、储量、市场需求、市场价格进行现场勘测和调查，收集评估对象及类似参照物的基本情况、交易实例、勘探开发和市场发展现状等资料，并审核所收集资料的真实性和完整性。

3.选择恰当的评估方法。根据确定的评估具体目的、具体海洋矿产资源开发利用情况、被评估对象所属的价值类型以及矿产资源市场现状等，选择确定恰当的评估方法。

4.测算和确定评估对象的价值。根据经审核的材料，按照恰当的评估参数和评估方法，估算出评估对象价值。在评估过程中，尽量采用两种以上恰当的评估方法，如果采用两种以上方法测算评估值的，不能简单用平均数作为评估值，应根据评估条件对各个评估值进行分析，选择最恰当的评估值来评定最终结果。

5.编制评估报告。在确定最终评估值后，根据评估过程中的工作底稿，编制海洋矿产资源价值评估报告，与委托方沟通后，向委托方提交评估报告。

四、海洋矿产资源评估实施的保障

（一）建立海洋矿产资源评估制度的法律保障体制。海洋矿产资源评估是一项评估风险高、评估过程复杂的业务，为了保证评估质量，需要制定并遵循相应的规章制度。因此，应当尽快研究制定《海洋矿产资源评估办法》、《海洋矿产资源评估方法选择及工作程序》、《海洋矿产资源评估结果应用》等一系列统一的制度规范。

（二）建立海洋矿产资源评估结果的运用保障机制。要保障海洋矿产资源评估结果能够得到运用，可以建立结合海洋矿产资源评估结果的矿产资源有偿使用机制，完善资源性产品的价格形成机制。同时可以通过海洋矿产资源评估结果，建立海洋矿产资源开发利益共享机制，以便公平合理补偿由于资源开发而使得生活受到负面影响的当地群众，使得当地政府和群众可以参与资源开发利益分享。S

参考文献：

1.张高勋，田益祥，李秋敏.基于实物期权的矿产资源价值评估模型[J].技术经济，2013，（02）.

2.陈义政，刘刚，吴家齐.国外矿资产评估准则比较研究[J].资源与产业，2009，（03）.

3.余际从，刘慧芳，雷蕾，石云龙，冯宇.矿产资源开发社会效益综合评价方法研究[J].资源与产业，2013，（03）.

4.朱萌萌.折现率在矿业权折现现金流量法评估中的应用探讨[J].经营管理者，2013，（23）.

矿产资源评估范文第2篇

关键词：矿产资源；可持续发展；五大支持系统；层次分析法；灰色综合评估

中图分类号： f407.1 文献标志码： a 文章编号：16720539（2013）02008806

我国矿产资源总量丰富，种类齐全，已探明的矿产资源储量有157种，其中钨、稀土、钒和钛等探明储量居世界首位；煤、铁、铅锌、铜、银等的储量均居世界前列[1]。随着我国工业化进程的加快，我国矿产资源面临着人均拥有量不足、供求矛盾突出、利用效率低下、环境污染加剧的危机。因此，矿产资源可持续发展问题成为了社会各界关注的焦点。本文将基于牛文元（1998）的矿产资源系?a href="baidu.com" target="_blank" class="keylink">陈踇2]，从生存、发展、环境、社会和人力五大支持系统角度出发，以2003年～2010年数据为样本，选取最具代表性的指标，对我国矿产资源的可持续发展水平进行综合评估。目前，对于可持续发展综合评估的方法和模型主要有模糊综合评价法、多维灰色评价模型、功效函数法、递阶多层次综合评价法、主成分分析法等[3]。由于评估矿产资源可持续发展的相关信息部分可知、部分未知，并且其评估指标带有不确定性，因此本文将运用多维灰色评价法，通过建立灰色综合评估模型，量化处理未知信息，从变化规律不明显的情况中找出规律，从而科学合理地对我国矿产资源可持续发展状况做出评价。

一、矿产资源五大支持系统评价指标体系构建 本文根据牛文元提出的可持续发展系?a href="baidu.com" target="_blank" class="keylink">陈郏由妗⒎⒄埂⒒肪场⑸缁岷腿肆χс窒低澄宕蠓矫妫菇蟛试纯沙中⒄怪с窒低场s捎诰龆蟛试纯沙中⒄顾降闹副曛诙啵虼耍颐墙擞貌愦畏治龇4]进行模型的简化。

（一）矿产资源评价指标体系及其权重的确定

本文在专家打分的基础上，选取47项相关指标，对矿产资源五大支持系统进行分层评价。最终建立的指标体系及相应权重如表1所示：

（二）层次分析法指标权重的确定

层次分析法指标权重可应用层次分析法来确定，其核心在于，以定性定量的决策分析为基础，结合数学方法，计算出每一层指标的权重，从而辅助决策。确定指标权重的具体步骤[5]大致如下：

用层次分析法确定出各指标及其权重见表1。

二、矿产资源可持续发展的灰色综合评估方法灰色综合评估，其核心是根据所建立的指标体系，将所需评价的指标分为好、中、差三个等级，并建立相应的白化权系数模型，从而确定各指标所属的等级，据此进行综合评价。其评估步骤大致如下[6]：

（一）构造评估样本矩阵

将矿产资源按生存、发展、环境、社会和人力五大支持系统，进行分层数据处理，并构造各支持系统评估指标数据矩阵a。

（二）确定指标等级，构造白化权系数模型

根据各支持系统的评估指标数据矩阵，建立相应模型。指标等级的确定方法为：以指标数据的平均值为中类中限，平均值加标准差为高类下限，平均值减标准差为低类上限。然后建立相应的白化权系数模型，确定好、中、差三个等级的权系数。白化权系数模型[7]如下：

式中，u为评估指标，g为高类下限，z为中类中限，d为低类上限，由此得到白化权系数矩阵m好，m中，m差。

（三）判断指标极性

若指标数值越大，越有利于矿产资源的可持续发展，则该指标为正指标，白化权系数越大越好；反之，则为负指标，白化权系数越小越好。由于本文大部分的指标为正指标，因此为了便于计算，应对负指标进行调整。

（四）

对各支持系统进行灰色评估

五大支持系统的灰色评估模型为：

其中wi为各支持系统的指标权重行向量组，pj为中间层指标权重行向量组，q为各支持系统灰色综合评估值。

三、矿产资源五大支持系统灰色评估结果分析 根据上述灰色综合评估法，得到矿产资源可持续发展五大支持系统评估结果，如表2所示：

从表2和图1的相关信息可以看出，我国2003年～2010年矿产资源可持续发展五大支持系统的评估结果有所差别。就生存支持系统而言，其“好”等级先降低后上升，由2003年的0.534先下降到2007年的0.287，然后逐渐提升到2010年0.541的可持续发展水平；“中”等级变动趋势恰好相反，先上升到2006年的0.747，然后下降为0.250；“差”等级则变动较缓，在0.5范围内波动。总体上看，生存支持系统的可持续度由最初的“好”变为“差”，呈现出恶化的趋势。发展支持系统的可持续度，整体呈上升趋势，明显地朝着“好”的趋势变动。“差”等级由最初的0.686变为0.256；“中”等级2010年下降为0；而“好”等级则在2008年由0.251急剧增长到0.719，可持续度较好。环境支持系统的可持续度不容乐观：“好”等级由2007年的0.805逐渐下降到0.230的发展水平；而“差”等级则保持在0.6左右，且呈缓慢增长趋势。社会和人力支持系统的变动趋势大致相同，“差”等级逐年下降；“中”等级先上升后降低；“好”等级逐年增长，且整体上看，其可持续发展程度均朝着“好”的方向发展。

根据表2中数据，绘成折线图，如图1所示：

四、结论及建议

总体来说，在我国矿产资源可持续发展五大支持系统中，发展、社会和环境支持系统的评估结果较好，都由最初的“差”等级逐步提高到“好”等级；与之相比，生存和环境支持系统的可持续发展水平却由“好”变为“差”。这表明，由于政府部门对矿产资源的监管力度加强以及对科技、人才、社会保障等方面的投资逐年增加，使得矿产资源在发展、社会和人力方面的可持续度明显提升。但随着我国工业化进程的加快，不可避免地加剧了对矿产资源的消耗，加之矿产资源属于不可再生资源，令矿产资源的储量急剧降低。与此同时，“高污染、高消耗”的利用模式，也使得矿产资源的利用和开发不尽合理，对环境造成了比较严重的破坏。

因此，为了更好地实现矿产资源的可持续发展，根据本文的研究结果，提出以下几点建议：

（1）为了提高矿产资源生存支持系统的可持续度，首先要做到矿产资源开发利用的计划性与合理性。可以通过引进国内外先进的技术、设备，借鉴优秀的矿产资源开采、管理经验，提高矿产开采、利用的有效性；其次，矿产企业也应致力于“矿产资源循环利用模式”的建立，提高矿产资源的回收利用率。可以将矿产资源开采、生产过程中的废弃物及中间产物及时分类回收或出售给其他行业，建立关联产业，形成长效利用机制，尤其应注重金属矿产的再利用，成立专门的回收利用部门，对废弃物及中间产物中的铁、铜以及煤渣、焦炭等进行提炼，使其能循环利用。此外，国家应通过宏观调控，协调矿产资源的生产-消费结构，避免供不应求的紧张局面，缓解矿产企业以经济利益为中心过度开采的趋势。

（2）针对矿产资源环境支持系统可持续度的提高，首先应转变“高污染、高产出”的发展模式。矿产企业可以通过定期对员工进行教育培训等方式，做好环境保护的宣传教育工作，同时对矿产资源的开采、利用阶段严格把关，做到达标排放；政府部门应通过建立税收激励等机制，对于违法违规的企业和个人给予严惩，对于守法合规的企业和个人进行诸如税收减免或给予财政补助等奖励，更好地整顿矿业秩序。其次是转变“高消耗”模式。矿产企业应不断加大科技投入，鼓励科技创新，充分调动员工科技创新的激情，用先进的科技手段解决能源高消耗的难题；此外，还应积极开发清洁能源和可再生能源，如太阳能、风能、生物能等，从而减轻能源利用的压力。

参考文献：

[1]中华人民共和国年鉴2010[j].北京：中华人民共和国年鉴社，2010.

[2]牛文元，毛志峰.可持续发展理论的系统解析[m].武汉：湖北科学出版社，1998.

[3]华红莲，潘玉君.可持续发展评价方法评述[j].云南师范大学学报，2005（3）：66-69.

[4]吴旭，王绪本，阚瑷珂，等.基于层次分析法的流域生

决策评价系统[j].成都理工大学学报（自然科学版），2011（38）：127-131.

[5]李晓燕.基于模糊层次分析法的省区低碳经济评价探索[j].华东经济管理，2010，（24）：85-86.

[6]李龙清，吴浩，李振军.基于多层次灰色评价的清水营矿井技术经济评估[j].陕西煤炭，2011，（4）：49-52.

矿产资源评估范文第3篇

【关键字】矿产管理；压覆分析；矿产；利用；GIS技术；方法

作为国土管理的重点，地质矿产的管理在经济发展和社会稳定方面发挥了重要的作用，因此需要加强对矿产资源的管理，不仅要加强对矿产的勘察，还要加强对矿产资源的节约和利用。在科学发展观的指导下，需要建立资源节约型和环境良好型社会，因此对矿产的管理要以提高资源的利用率和改善资源生态环境为目标，提高地质矿产工作的综合效益，为经济的发展和社会的稳定奠定坚实的资源基础。

一、矿产管理矿产压覆分析的概述

（一）压覆的定义

为了对矿产资源的分布以及矿产开发对周围环境的影响有一个清晰的认识，就需要对矿产进行压覆分析，进而实现对资源的有效管理和利用。压覆矿产值得是在国土资源主管部门批准以后，对进行批准的矿产资源储量的采矿和探矿不再受理，也就是说一般情况下，该部分的矿产资源是不允许被开采的，特别是对于法律禁止开采的区域是严格按照法律执行的，但是压覆不是永久性的，随着法律和政策的变化，矿产也可以实现利用。这是为了对资源进行有效保护和合理利用，在进行铁路工厂、输油管道以及大型的建筑物建设时，要在有资质的地质勘查单位的指导下，对建设项目压覆矿产资源的情况进行深入的研究和分析。

可见，压覆分析是对拟建工程用地的范围以及建设用地范围内的矿产分布和矿产权设置的情况的分析，作为矿产资源管理的一个关键环节，对资源的合理开发和有效利用起着不可忽视的作用。因此，在城市规划大型的建设时，要进行矿产压覆分析，避免在建设的范围内，出现压覆矿产的情况，在系统的分析作用下，是否具有压覆矿产可以通过窗口进行显示，并可以在系统中查到矿产的详细信息。

（二）矿产压覆分析的原则

对压覆的矿产要进行压覆矿产资源的评估分析，在对其进行评估的过程中必须要坚持以下原则：首先，一般的建设项目不允许压覆重要的矿产资源，以免影响到对矿产资源的开发和利用，其次，如果重要的建设项目需要压覆矿产资源，必须呈现一定的可行性报告，陈述其压覆矿产资源的合理性。其中重要的建项目是指国家或者是人民政府批准的建设项目，重要矿产是国家规划的矿区或者是对经济的发展具有重要价值的矿区。另外，当建设项目与矿产资源范围发生重叠，但是对其开采没有影响的，就不需要进行矿产压覆分析。

（三）矿产压覆分析的内容

在进行矿产压覆分析时，需要对以下几个方面的内容进行分析和了解，做好压覆分析的调查工作。一般包括以下几点：建设项目选址以及附近的矿产地质条件和勘查规划；资源总体分布情况；压覆的矿产面积以及项目选址与已知矿床的位置关系；采矿权设置问题以及采空区和坍塌区分布；探矿权设置以及勘查进展。

综上所述，进进行矿产压覆分析有着必要性和重要性，不仅可以实现对资源的合理开发和有效利用，还能够对项目建设的环境形成一个清晰的认识，为项目建设的安全有序开展奠定了坚实的基础。

二、矿产管理矿产压覆分析的技术应用

为了对矿产管理矿产压覆进行合理的分析，为矿产的开采和利用以及建设项目施工的有序开展奠定坚实的基础，需要提高分析数据的准确性和精确度，因此需要借助一定的技术。在矿产压覆分析中应用的技术比较多，发挥较大作用的是GIS技术，在该技术的指导下，对矿产压覆路线调查需要经过以下几个环节：（1）根据项目建设单位提供的建设项目选址平面位置图与拐点坐标，确定资料收集范围，并进行成矿地质背景条件等方面的资料收集研究。（2）根据选址拐点坐标，利用“建设项目压覆矿产资源调查鉴定辅助分析系统”对建设项目选址区、安全区、禁采区与上表矿区、有效探矿权与采矿权范围空间位置上的相互关系进行套合分析，筛选出重叠者，计算重叠面积及重叠率。（3）收集与建设项目选址有重叠的矿床（点）勘查地质资料、探矿权与采矿权资料等，了解矿床（点）地质特征、采空区与坍塌区分布及勘查登记区的勘查进展情况等进行核实（5）综合分析研究，编制相关图表，根据有关规定，提出调查鉴定意见与建议。

在GIS技术的指导下，可以实现以下目标：（1）能够对建设项目资料进行管理，支持建设项目空间坐标数据的输入及空间图形的自动生成。（2）支持十进制度和度分秒格式的经纬度无投影坐标、高斯六度带投影坐标、高斯三度带投影坐标的输入和相互转换。（3）实现建设项目选址与上表矿区、探矿权、采矿权范围空间重叠情况分析、筛选，保存、打印、输出分析结果。（4）分析结果图件需标有公里网格和坐标，并支持JPG、BⅧ格式输出保存。（5）分析报告自动生成，且层次清晰、内容详实，支持直接打印和Word格式输出。（4）实地调查了解建设项目选址地表现状，调查开发的系统在满足上述要求的基础上，实现对数据库的更新。

三、矿产管理矿产压覆分析的实现

（一）设置Geometry Service参数

Geometry Service需要设置单位Unit，输入的空间索引Buffer Spatial Reference，输出的空间索引Out Spatial Rear-ender和缓冲距离Distances等参数，在Buffer Query.CS中定义缓冲区分析参数

（二）Geometry Service返回结果

执行缓冲后将缓冲范围作为地理要素返回，并在地图上显示图形，其中矿产压覆分析生成的图形将放置在分析图层Analysis Layer上，在操作过程中能够随时清理此图层的数据。将图形参数传入查询任务，将完成缓冲查询，最终将矿产压覆分析结果以列表的形式返回。

四、结束语

矿产压覆分析的实现为新建项目用地审批提供了压覆矿产资源评估依据，为地质矿产的有效管理提供了自动化的方法，是地质矿产管理系统中必不可少的功能。但由于技术及相关数据的限制，系统的评估功能还不是很强，希望在后续的工作中能够完全实现压覆矿产资源的自动评估。

参考文献：

[1]邹艳红，戴塔根.基于VB的地质矿产数据库管理系统中数据功能的实现[J].2093（02）.

矿产资源评估范文第4篇

关键词：国土资源；开发；管理措施

国土资源是指一个主权国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源，主要包括自然资源和社会资源两大部分，国土开发整治的对象，主要是指自然资源。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理，只注重经济效益，不顾生态效益，就会使生态系统的结构受到破坏和损害，就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开发的现状，研究提出按照科学发展观的要求，结合我国国土资源管理职能和管理实践，要加强我国国土资源合理开发，必须采取相应的管理措施，具体如下：

一、保住18亿亩耕地

确保18亿亩耕地，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，影响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出让带来的巨大收益，政绩与GDP增长挂钩，部门发展规划的用地期望，农民对种地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。

因此，我们首先要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再次是继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。最后，要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准，将城乡建设用地纳入整体规划，统一管理。

二、推进节能减排工作

在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。2007年以来，有不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度，钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素：盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因；技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。

对此笔者建议：一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。

三、矿产资源领域发展循环经济

在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。

所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。

四、矿产资源开发秩序整顿和规范

资源开发秩序问题，经过多方的艰苦努力，取得了阶段性成效，但是，多年来积累的深层次矛盾和新形势下出现的问题还没有得到根本解决，建立适应市场经济规则的新体制、新机制的任务仍十分艰巨。矿产资源开发秩序与矿业景气周期形成“共振”，强制手段下的“秩序好转”更多地异化为一种政治口号。分税制是造成地方政府亲小矿远大矿的根源，利益驱动因素一日不消除，构建秩序就是一句空话。建议：理顺关系、疏导利益、重视规范、构建秩序。要正确处理中央与地方之间的关系，权力向中央集中，分配向地方倾斜。政府调节经济的重心应由效率目标为主转向公平目标为主。

五、运用土地政策参与宏观调控

当前我国经济社会正处于转型期，消费结构逐步升级，产业结构不断调整，城镇化进程进一步加快。社会经济发展对土地、矿产资源的需求日益增大，瓶颈制约作用显现。从一定程度讲，我国经济社会能否又好又快发展，与土地政策参与宏观调控的关系密切。笔者以为，在新一轮经济扩张周期中，运用土地政策参与宏观调控，防止国民经济大起大落，保障国民经济稳定运行：优化产业结构，抑制部分行业投资过热；减少低水平重复建设，提高土地资源对我国社会经济发展的保障能力，是土地政策参与宏观调控的关键。因此，我建议一是围绕国家经济发展目标进行调控。既要确保国家“十一五”规划纲要确定的对土地的合理需求，保障国家既定经济增长目标的实现，又要对不合理的需求进行严格限制；既要从各地区经济发展的实际出发，更要促进区域经济协调发展，平衡安排各区域用地。二是把握重点问题进行调控。这些问题包括：部分地区投资过热与少数地区投资不足并存，经济增长方式转变缓慢，粗放型增长仍然突出，能耗高、用地多、效率低的项目继续上马，重复建设，以及地方政府通过房地产开发拉动地区和城市经济增长的冲动等。三是以经济手段为主，综合运用法律、经济和行政多种调控手段。在行政手段上，“区域限批”、“流域限批”方式，可资借鉴。

六、建立生态补偿机制

从目前情况看，生态补偿面临不少问题。生态补偿缺乏公共政策和法律保障，制定各区域生态保护标准比较困难，生态建设资金渠道单一，以及生态服务功能价值如何评估，生态环境保护的财政政策如何制定，重要生态功能区的保护与建设怎样进行等，都需要采取措施加以解决。

矿产资源评估范文第5篇

一、加快海外拓展步伐对我国矿产资源企业的重要意义

矿产资源型企业以自然资源的开发为主，辅以初加工和一些后续工序，尽可能利用区域内的自然条件来实现经济增长（王林清，2007）。这类企业对自然资源依赖性非常强，企业拥有矿产资源的多少，在很大程度上决定企业的竞争能力。由于矿产资源是不可再生的重要战略资源，对一个国家的经济安全起到至关重要的作用，西方国家一向高度重视对全球矿产资源的控制,近百年来，他们不断通过经济、外交甚至战争对资源丰富的国家和地区进行掠夺和占领。

就我国而言，在本世纪头20年要实现全面建设小康社会的宏伟目标，资源短缺是重大的瓶颈。我国矿产资源总量大但人均贫乏，探明铁、铜、铝、镍、铬、钾矿石基础储量居世界第4与第12位之间，人均拥有量分别只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不仅如此，我国的资源禀赋普遍不佳，矿产资源大型和超大型矿床比重很小，富矿稀少，贫矿、难选矿和共生矿多，开发难度大、生产成本高（康义，2005）。同时，随着我国工业化、城镇化进程的加快，居民消费结构将加速升级，对重要矿产资源的消费也持续大幅增加。近年来，我国一些重要矿产品短缺加剧，铁矿、铜矿、氧化铝和镍矿的对外依存度不断上升，分别由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，钾矿和铬矿对外依存度分别高达85%和90%（朱训，2005）。我们如果不突破资源瓶颈，要实现党的十七大提出的到2020年人均GDP再翻两番的目标就有可能落空。我国矿产资源的基本情况客观上决定了我国矿产资源企业必须从全球资源配置中寻求保障资源供给的有效途径。因此，利用好境外重要矿产资源不单是提高我国矿产资源企业竞争优势的重要途径，更是保障国家经济安全的战略举措。

二、我国矿产资源企业在海外拓展过程中面临的主要问题

1、行业政治敏感性高，面临的政治风险大

我国矿产资源企业在海外发展中面临的最大问题是政治风险。政治风险是指由于东道国政府或社会政局的不稳定和政策的不连续性而导致的跨国公司国际投资和贸易活动受到影响，并致使其经营管理绩效和其他目标遭受不确定性（杨德新，2000）。当前的政治风险已由战争、征收、国有化等传统型风险向更为复杂而隐蔽的风险演变，主要表现为东道国政策的变化、区域保护、经济和政治报复、区域内部协调、第三国的干预、民族主义和宗教矛盾、各国内部的利益集团和非政府组织的政治参与等（童生、成金华，2006）。由于矿产资源企业投资对象都是战略性物资，与国家利益、民族主义、地缘政治等复杂因素紧密相连，因此受政治影响极大、面临的政治风险极高。我国资源企业在外投资就经常受到多方面的阻碍和干扰，使我国企业的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏国际化人才，对国际规则不熟悉

在实际的对外经营过程中，我国矿产资源企业碰到的最棘手问题，主要是来自对矿业国际惯例和运行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不对称、不熟悉国际惯例，不了解国外政治经济和社会风俗、法律制度等，我国企业有过很多失败的教训。因此，他们开始认识到对外合作中涉外资源评估、商务信息、法律咨询、仲裁调解的重要性，必须在标准、规范、矿业权评估、资源评价、独立勘查、矿业经纪、劳务合同等领域与国际惯例接轨。目前，我国矿产资源企业缺乏了解国际社会经济环境、精通国际市场规则、熟悉国际法与投资地法律的综合型人才，以致在与外商的商谈过程中，会出现提出严重背离国际惯例和矿业运行模式的要求和条款的情况，这严重阻碍了我国矿产资源企业全球拓展的步伐。因此，培养和造就一批适应全球化发展的企业经营管理人才是我国矿产资源企业的当务之急。

3、企业规模小，国际综合竞争力弱

西方矿产资源企业一般都是规模巨大的跨国公司，而由于矿产资源对国家经济发展的巨大影响，国家扶持力度日益加大，使得矿产资源企业的规模进一步扩张。根据瑞典RMG统计，目前参与世界矿业经营活动的公司约有8000家左右，但矿山产量的大部分仅由少数几家公司控制。在世界矿业公司排行榜上，32家矿业公司的矿产产值总额占全球矿产总产值份额的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的发达国家的矿业公司占19家，其控制产量占25家公司总产量的78%（周进生、鲍荣华，2004）。我国的矿业企业经过几十年的发展，尽管已经形成了一定的规模，但是和国际大型矿业集团相比依然有着巨大的差距。据2001年底的统计，我国有15万多个矿山企业，其中大型企业500个，中型企业1254个。大、中型矿山企业只占全国矿山企业的1.15%，而小型矿山企业却占98.85%（朱训，2003）。矿产行业的规模效应十分明显，大规模、长期合同式的交易始终处于市场的主导地位。规模偏小使我国矿产资源企业在国际竞争中处于明显劣势。主要表现在：一是缺乏定价权，使得企业生产经营活动容易受国际市场价格影响，抗风险能力差；二是造成企业银行资信低，融资能力低，难以快速扩张；三是市场开拓能力弱，难以突破国际市场壁垒；四是容易受外部政策环境的影响，承担不必要的发展成本三、我国矿产资源企业海外拓展的对策建议

1、充分利用国家外交优势，支持矿产资源企业在国际竞争中争取主动权

由于矿产资源的战略重要性和分布不均衡性，对其争夺已经突破了企业层面间的争夺，导致国家层面参与资源争夺。为了获得支持经济发展的有限资源，无论从企业利益还是国家利益来说，企业和政府间的结合也达到前所未有的紧密程度。西方发达国家一直把控制海外的矿产资源作为国家的根本利益所在，他们制定和实施全球矿产资源战略，综合运用经济实力、军事实力和科技优势，支持本国企业进行跨国资源开发，加紧实施全球资源战略，并控制了大部分优质资源。

尽管越来越多的矿产资源为发达国家跨国公司控制，但在发展中国家仍有大量的机遇存在。近年来中国矿产资源企业与亚非拉国家合作资源开发项目不断取得成功，这固然与这些国家资源丰富但缺乏开发能力有关系，更与我国在这些国家发展良好外交关系密不可分。我国作为一个发展中大国，一直以来与大多数发展中国家，特别是周边国家保持着良好的合作基础。同时，因为我国与其他发展中国家同属第三世界国家，有着共同的利益和长期友好的双边关系，所以我国企业在这些国家的发展具备了独特的战略优势。为此，我国的矿产资源企业应充分利用国家外交渠道积极拓展海外资源，获取资源开发的主动优先权。一些金属矿产资源丰富，但勘探程度低、基础设施落后，但与我国政治关系密切的新兴国家应成为我国企业拓展资源储备的重点目标。在资源扩张的进程中，我们应注意尊重当地的政治、宗教、文化习惯，少说多做，在争取资源的同时树立良好的国际形象，为长期的合作发展奠定坚实的基础。

2、矿产资源企业可采取灵活多样的方式，有针对性地拓展海外资源

在全球化发展的进程中，我国企业应紧紧围绕国内短缺的重要矿产品种，综合运用贸易、投资、对外援助等灵活多样的形式，积极开发利用海外资源。

通过国际资本市场参、控股境外企业是我国矿产资源企业全球化发展的重要方式。这种方式在获取国际矿产资源的同时还可以使他们在生产技术、营销渠道、品牌经营等多方面的优势资源为我所用，有助于我国企业学习国外公司先进的生产、管理经验，提升我国企业的全球化经营水平。这种方式风险小、效益高，适宜针对发达国家和国际矿产行业领先企业进行。在资源丰富、与我国关系友好的发展中国家，则应尽量争取独立投资或以我方为主建设及管理矿产资源开发项目。这些发展中国家受制于资金和技术限制，多希望国际企业能以直接投资方式参与到他们的矿产资源开发和生产上，并为之提供了各种优惠的政策。我们应充分利用自己在资本、技术、国家关系上的比较优势取得资源开发的主动权。这种方式投资大、风险高，需要国家政治、外交层面的配合。除直接投资外，我国企业还可通过长期合同买断海外矿山一定时期内的生产权或租赁经营海外矿山，这种方式节省投资、风险小但时效短，对于企业长期的资源保障作用有限。

3、扩大企业规模，打造有国际竞争力的大企业

当前，国外大公司为了应付世界资源开采市场越来越激烈的竞争和挑战，普遍实行强强联合、机构重组，矿产资源企业并购风起云涌，产业链进一步完善，产业集中度得到提高。进入海外矿产资源市场面临多种风险，而我国矿产资源企业海外开拓市场更多的是在单打独斗，显得势单力薄。从目前世界各地资源开况看，跨国公司在资源市场占据主导地位，并在一定程度上实现了资源垄断。因此，我国矿产资源企业的强强联合，不仅可以凭借组合的实力减少企业海外投资的风险，还可以增强与国际跨国公司竞争的能力。

随着我国经济的发展，市场化的逐步完善，并购重组的经济环境也日益改善。我国矿产资源企业完全可以通过并购重组集合各企业优势的技术、人才、资金等生产要素，组建具有国际竞争力的企业集团作为海外拓展的主体。在生产要素的重组过程中尤其要重视进一步充分利用国内外的资本市场，实现企业规模快速扩张。随着我国国内资本市场本身的逐步完善、发展，矿产资源企业通过发行股票、债券获取大量的融资已成为可能。随着我国金融管制的逐步放宽，企业通过海外资本市场融资的的机会也越来越多，这些因素都是打造具有国际竞争实力大企业的有利条件。

4、加强人才队伍建设，为企业发展提供基础保障