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关键词:合同能源;管理;程序
中图分类号:F206 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)08-00-01
淮北矿业集团公司根据企业现有状况, 推动节能降耗、清洁生产、绿色照明、工业节水等工作,对燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、瓦斯利用、电机系统改造、工广电网动(静)态补偿系统、信息集成控制系统、老旧高耗能设备淘汰更换、绿色照明、新能源开发利用等工程项目实施合同能源管理项目,通过与EMC签订节能服务合同,利用EMC提供技术改造资金、能源效率审计、节能项目审计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合,集团公司通过与节能服务公司的合作,达到引进先进的节能技术和管理经验,进一步提高集团公司节能工作水平,积极创建资源节约型和环境友好型的大型集团企业,并分享项目投产后的节能效益来实现自身的滚动发展。
一、项目如何确定
满足以下条件之一的,方可申报合同能源管理项目:
1.技术上需要。一是,自己没有技术能力来实施,需要合同能源公司来实施;二是,该技术为合同能源公司的专有技术,技术不转让,或转让费高、不如直接由合同能源公司实施。
2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不够,造成能源浪费不够,需要通过合同能源公司实施过程中学习提高;二是,自己实施不如委托合同能源公司实施更经济,或造价更低。
3.资金需求。一是项目投资收益不确定,或有风险,需要合同能源公司承担投资风险;二是企业无力出资建设,需要合同能源公司投资。
二、项目如何立项
合同能源项目比照重大项目立项程序,与重大项目一起下达立项计划,每季度研究下达一次,一般在上季度末(每季度最后一个月的下旬)集团公司办公会研究下季度项目,下季度初(10号之前)与重大项目立项计划一起下达合同能源项目立项计划。立项程序:
首先,项目单位组织编制《项目可行性研究报告》,该报告自行编制或委托编制(委托编制费用由委托单位管理费支出);其次,《报告》上报集团公司,分管领导或技术负责部室组织有关人员进行审查,审查后,项目单位根据审查意见,在《项目可行性研究报告》基础上修改形成《项目立项申请报告》(免标的需办理免标手续,并在申请报告中说明);第三,建设发展部根据《项目立项申请报告》编制“立项建议”上报集团公司办公会研究,同意后下达立项计划。
三、如何编制《可行性研究报告》
《项目可行性研究报告》的编制主要包括以下几个方面内容:
1.必要性:通过简要阐述现状,说明项目地点,目前的能耗情况(具体指标,能耗评估详细报告可作《可研报告》附件),管理情况,存在问题,节能空间;通过对可用于项目建设的节能技术、管理水平和节能效果的描述(或调研结论,详细《调研报告》可作《可研报告》附件),说明项目实施的技术途径、预期节能效果或经济效益;综合结论(或立项建议)。
2.实施方案
(1)技术方案选择。有多种技术或方案可选的要进行方案比对,比选出推荐使用方案;没有多种技术或方案可选的,直接描述方案和工艺。
(2)详细描述所采用方案需的工程内容、工程量,需购置的设备规格、数量,需发生费用的设计、咨询、办证等其它事项。
3.投资概算
对项目所需投资做出概算或估算。两种情况:
(1)采用免标实施的,说明已办理免标手续,描述与实施单位洽谈(按合同签订程序,最终确定的合同价格)的合同总价和价格构成,以及合同价格的调整因素(如:说明哪些主材和设备为暂定价,需以后招标确定的等)。
(2)采用招标实施的,描述概算总价和价格构成,以及说明对概算有较大影响的因素(如,基础可能遇流砂层需增加施工措施等增加造价)。
4.实施效果
描述项目实施将带来的经济效果,社会效果,安全效果,生产效果等,重点是效益计算、投资回收期、合同期满后的延续效益;有可能带来风险(如对投资风险,将来需恢复的描述恢复成本)的描述可能的风险及影响程度。
5.合同方式
两种情况:
(1)采用免标实施的,描述所选择的合同单位的主要理由(技术、信誉、业绩、合作历史等),以及洽谈的主要合同条款(效益分成方式、工期、付款方式、合同期满后技术服务约定等)。
(2)需招标的,描述招标方案,如主要技术规格,招标方式(公开、邀请),拟采用效益分成方式和理由,主要约定条款(如工期、付款方式、后期技术服务约定)等。
6.实施计划建议
建议实施时间和理由。
四、项目组织实施
1.项目立项计划下达后,即可组织实施。免标的直接组织签订合同,招标的组织编制招标书,执行集团公司招标规定。
2.项目按照合同约定的实施工期计划进行的过程中,项目实施单位要加强安全、质量监督,计量检测,安排专人负责跟踪项目进度,布置计量器具,统计能耗数据,做好能耗评价,保证项目按期按质完成。
五、竣工验收
第二条本办法所称循环经济专项资金是指由市本级财政预算安排,专项用于推进我市工业循环经济发展的资金。
第三条循环经济专项资金的使用应围绕我市“一个中心、四大基地”的建设和发展,坚持择优支持、突出重点、效率优先、公正透明的原则。
第二章资金支持方向和安排方式
第四条循环经济专项资金主要支持:
(一)节约降耗、清洁生产方面。重点支持技术先进、科技含量高、经济效益和社会效益好的节能、节水、节材、减污方面的技术、产品研发及推广项目,重点支持国家《节能中长期专项规划》中确定的燃煤锅炉和窑炉改造、余热余压利用、能量系统优化、绿色照明等十大重点节能工程中的重大项目和示范项目;
(二)环保产业方面。重点支持环境保护产品、洁净产品生产及环境保护服务重大项目;
(三)资源综合利用方面。重点支持具有示范意义的废渣、废气、废水等资源化利用、木材节约代用、海水淡化、中水回用、电子废弃物处理以及提高专业化水平为主要内容的再生资源回收利用产业化重大项目;
(四)新能源和可再生能源开发利用方面。重点支持太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能和氢能等开发利用项目;
(五)合同能源管理、节能自愿协议方面。重点支持合同能源管理服务机构开展能源服务,开展发展前景广阔、推广价值较高的合同能源管理项目,支持企业采用节能自愿协议方式实施的节能改造项目;
(六)获得国家、省政府支持需要地方配套的项目;
(七)循环经济法律法规宣传、技术知识培训、学术研讨、交流、相关展览等;
(八)开展循环经济工作的相关经费;
(九)市政府确定的其他项目。
第五条对企业节能、节水、节材、清洁生产、环保、资源综合利用以及新能源和可再生能源开发利用方面的新技术、新产品的研发、推广和技术改造项目,按照实际投资总额给予不超过6%的专项补助,重点项目和重大示范项目按照实际投资总额给予不超过10%的专项补助,单项补助资金一般不超过200万元。
第六条企业采用合同能源管理模式推广的相关项目,按照其项目达产后2年的实际节能效益给予补助,补助资金不超过项目固定资产投资总额的15%,单项补助资金一般不超过200万元。其中补助资金的80%补助给合同能源管理服务机构,补助资金的20%补助给服务接受单位,
第七条已通过其他渠道获取市本级财政资金支持的项目,循环经济专项资金一般不再予以安排。
第三章申报条件
第八条申请循环经济专项资金的企业应具备以下条件:
(一)企业法人治理结构规范,财务管理制度健全;
(二)能源管理制度完善;
(三)企业重视循环经济工作,定期开展教育培训,制定整改计划和措施,并按时实施;
(四)项目投产后社会示范效益和经济效益明显。
(五)会计信用和纳税信用良好。
第九条申请循环经济专项资金的合同能源管理服务机构应具备以下条件:
(一)具有为社会提供相关服务的资质,其注册资本不低于300万元;
(二)企业法人治理结构规范;
(三)具备实施相关项目的技术实力和保障;
(四)熟悉国家和地方相关法律、法规和政策,熟悉国家(行业)标准;
(五)对所实施的项目有相关的培训能力;
(六)在合同能源管理方面有丰富的工作经验和完成项目的良好信誉度;
(七)有健全的财务管理制度。
第四章申报和审批程序
第十条循环经济专项资金的申报和审批应坚持公开、公平和公正的原则。
第十一条申请循环经济专项资金,由企业提出申请,经所在区、市、县(先导区)主管部门审核后,与当地财政部门联合以正式文件形式上报市经委,同时抄报市财政局,市直企业可直接上报。
第十二条循环经济专项资金原则上每半年申报一次。
第十三条申请循环经济专项资金的企业应提供下列资料:
(一)循环经济专项资金申请报告书;
(二)企业法人执照副本及章程(复印件);
(三)企业基本情况表,包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等;
(四)经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告;
(五)项目可行性研究报告、已落实或已投入项目的资金有效凭证(包括贷款合同及银行资金到账凭证等);
(六)节能篇(章)评估报告;
(七)项目产品(技术)鉴定书;
(八)项目施工单位资质证明;
(九)需提供的其他资料。
第十四条申请循环经济专项资金的合同能源管理服务机构应提供下列资料:
(一)循环经济专项资金申请报告书;
(二)机构法人执照副本及章程;
(三)机构基本情况表;
(四)经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告;
(五)项目基本情况表;
(六)项目产品(技术)鉴定书;
(七)项目施工单位资质证明;
(八)与接受服务企业签订的合同;
(九)需提供的其他资料。
第十五条市经委、市财政局等部门组织专家对所申报项目的市场前景、经济效益、社会效益和企业实施项目的能力等进行综合论证,根据评审鉴定结果最终确定支持的项目及支持额度,提出循环经济专项资金安排意见,报请分管市长批准后执行。
第十六条循环经济专项资金项目资金计划由市经委和市财政局联合下达,市财政局根据项目进展情况拨付资金。
第五章职责分工
第十七条市经委承担以下职责:
(一)提出循环经济专项资金年度预算;
(二)会同市财政局组织循环经济专项资金的申报、审查和认证;
(三)会同市财政局提出循环经济专项资金安排意见;
(四)监督检查循环经济专项资金的管理和使用情况;
(五)编制循环经济专项资金年度决算;
(六)会同市财政局对循环经济专项资金进行绩效评价。
第十八条市财政局承担以下职责:
(一)核批循环经济专项资金年度预算;
(二)会同市经委组织循环经济专项资金的申报、审查和认证;
(三)会同市经委审核并拨付循环经济专项资金;
(四)监督检查循环经济专项资金的管理和使用情况;
(五)审批年度循环经济专项资金决算;
(六)会同市经委对循环经济专项资金进行绩效评价。
第六章监督管理
第十九条循环经济专项资金应单独设账、单独核算,保证资金专款专用。项目实施单位每月以书面形式分别向市经委、市财政局上报循环经济专项资金使用情况;竣工投产后,提供经相关机构审计的决算报告。
第二十条市经委、市财政局将不定期对循环经济专项资金的使用情况进行检查,对检查中发现的问题,视情节给予通报批评、收回部分或全部资金、取消申报资格等处罚。对情节严重的,将提请有关部门对相关责任人追究行政和法律责任。
第七章附则
“上海已经进入后工业社会,必须学会适应低GDP增长率的发展模式,要完全摒弃GDP增长率优先的思维方式,上海低碳首先要做的就是去除重工业化。”报告负责人,复旦大学城市环境管理研究中心主任戴星翼说。
据其介绍。除了总报告以外,还有10个分报告正在完善,都将提供给上海市政府,作为决策制定的参考。
“去重工业化”
戴星翼们为上海未来低碳设定4个情景,惯性情景,转型情景,弱干预情景和强干预情景。
惯性情景是假设城市发展理念未发生变化,仍以GDP的增长作为发展目标。转型情景假设上海从工业化向后工业化进行转型,但不采取特别的针对低碳的措施。弱干预情景,假设上海进行了向后工业化的转型,并且采用了能效控制的手段、优化了能源结构。强干预情景是在第二、第三种情景的基础上加以对需求进行控制的措施。
在惯性情景下,上海的碳排放快速上升,直到2040年后增速趋缓,到2050年上海的碳排放总量将达到67646万吨CO2,是2005年碳排放总量的3.59倍。在转型情景下,2050年碳排放总量是2005年的1.90倍。
在强干预情景下,到2020年主动淘汰20%的重化产能,经济发展主要依靠服务业和先进制造业完成。
课题组预测了上海在不同政策干预情景下的GDP增长率。
在转型情景下,2010-2015年,上海GDP增速约为7.23%,2015年到2020年,增速为7.23%,2030年到2040年,为3.59%。
而在强干预情境下,2010年到2015年,上海GDP增速为6.81%,2015年到2020年,GDP增速为5.92%,2020年到2030年,GDP增速为4.92%,2040年到2050年,GDP增速为1.99%。
官方数据称,上海钢铁和精细化工工业产值占上海市的15%,耗能量占60%。此前,上海市经济和信息化委员会副主任尚玉英表示,这些产业虽然是耗能大户,但能源的使用效率并不低。
“上海过去GDP的高速增长,很大程度是由投资驱动。大规模的旧城改造、城市基础设施建设、房地产业的发展和产业资本的引入构成了资本形成的基本内容,由此又拉动了本地重工业。这种起吊机经济已经结束。”戴星翼说。
在他看来,上海如果要继续保留重化工业,整体应该向高端化方向转变,产能收缩,质量提高。此外,上海与周边城市产业同构、恶性竞争是一直以来存在的问题。上海意欲成为“长三角”的“龙头”就必须有进有退,而重化工业退出应当成为首选。
“未来上海的发展必须摒弃GDP主义,需要在理顺与周边地区关系的基础上,着力培育上海的核心竞争力,从投资和外贸驱动型的发展模式转向内外兼修型,在这个过程中实现向后工业化的转型。”戴星翼说。
能源结构需调整
在戴星翼看来,上海的转型,还应在能源结构方面做文章。
首先必须提高上海的外电比重。当前,上海百万千瓦超超临界机组已处于世界领先水平。在今后的几十年中,将逐步取代本地煤电中的老机组,不断提高上海的煤电效率。
其次,要适度扩大天然气发电比重。上海还要推动可再生能源和配套技术的成熟,用技术研发来带动可再生能源的发展。
此外,上海沿海有900万千瓦的风能,可以作为新能源重点发展。
在此基础上,上海应该摒弃大型发电厂,合理规划分布式能源系统。分布式能源系统具有较高的能源利用效率,但是其应用受限于规划布局和构筑物间的有效距离。因此,需要以有效需求为导向,合理规划分布式能源系统。
“尤其是热电联产项目,比如为浦东陆家嘴提供服务,国外的项目能达到80%到90%的效率。”WWF全球气候变化应对计划主任杨富强说。
除能源结构调整外,课题组还建议,上海要审慎思考“如何在低速增长下过日子”,实质是更审慎地决策,杜绝奢靡、杜绝浪费,将公共财政更多地投向民生,最大限度地提高各类资源的使用效率。建立更健康的公共财政体系的问题应当被提上议事日程。
而在税收结构上,原则的改进方向是让高耗能产业的税负重于一般工业,工业的税负重于第i产业,
为推动运用技术创新应对能源挑战的实践,实现可持续发展的城市化进程,全球领先的动力管理企业伊顿公司于2011年加入“金蜜蜂2020社会责任倡议”,发起了“能效管理”这一重要议题。通过持续举办“能源创新与可持续发展城市”系列论坛、开展城市调研、建立技术及产业联盟等方式,伊顿致力发挥企业专业优势,探索低碳城市发展的能源技术创新之路,贡献中国城市的可持续发展。
在今年6月5日“第八届中国企业社会责任国际论坛”上,伊顿公司再次联合本刊举办“能源创新与可持续发展城市”分论坛,聚焦我国城镇化快速发展进程中的相关能源消耗与效率提升等问题。论坛当天,伊顿还正式了《2012年伊顿中国可持续发展报告》。这是伊顿自2008年首次中国地区可持续发展报告以来的第五份年度报告,重点披露了伊顿过去一年中在企业社会责任领域的实践进展和成果,系统、深入地诠释了伊顿进入中国二十年来所坚持的可持续发展之路。
开源节流:应对城市发展能源挑战
一组与能源相关的数据亟待警惕:2050年,预计全世界对能源良好性楼宇的需求量会增加60%;车辆方面,全球对石油及其他能源产品的需求量会增加40%;交通方面,2030年、2040年左右,每年平均商用飞机行驶里程要增加150%左右……这些能源压力,将在城市发展中凸显。
国家发改委能源研究所原所长、国家能源专家咨询委员会副主任周大地指出,生态环境正成为传统增长的硬约束,同时,水、土地等资源已经成为多数城市地区发展的瓶颈。“我们需要开拓绿色低碳的发展道路,设计中国特色绿色低碳消费模式”。这其中,作为在组织中占比最多的企业,从自身运营及产品服务出发,提高能源效率,促进实现绿色低碳发展,责无旁贷。
面对城市发展中的能源挑战,伊顿中国区总裁周涛提出了“开源节流”的策略:“城镇化加速了经济的发展,但也强化了对能源的需求。当务之急,‘开源节流’是城市应对能源匮乏的最主要解决之道:一方面我们需要对能源进行储备,积极开发新能源;另一方面我们利用现有能源的方式应该更加可持续,即加强对传统能源的高效利用和节约控制”。周涛指出,在新能源技术还未完全成熟之时,尽可能提高现有能源使用效率是最有效的途径。
作为一家全球领先的动力管理公司,伊顿一直以利于提高更加安全、可靠、高效的动力和能源解决方案,为全球客户解决可持续发展问题。例如,其宇航技术帮助商用飞机减重,提升载客的量和空间以及燃油的使用效率;电能质量产品帮助降低电力数据中心的电的使用和碳排放量,等等。
实际上,高效能的绿色解决方案也意味着降低企业运营成本。推动绿色节能产品和技术的应用势在必行,有效的能源管理将对城市的可持续发展起着至关重要的作用。
提升能效:企业可持续发展新契机
在应对能源挑战的同时,能效管理也将为企业相应带来发展新机遇。其中的关键,在于企业综合考虑社会、经济、环境责任,开创绿色低碳发展新模式,参与、适应、推动发展方式转变进程。
已有着211年历史的杜邦公司,不断顺应社会需求发展的本身即印证了一条可持续发展道路。“我们始终坚持杜邦的核心价值,关注安全、健康、环境”。杜邦可持续解决方案事业部市场总监王辛表示,能源问题是当今社会所面临的一个重大挑战,针对这个挑战,杜邦多管齐下:一方面,开拓能源渠道,针对可再生能源进行研发;另一方面,遵循能源使用“3R”原则,即减少能耗,增加再利用和再循环。“降低能源消耗,提升能源效率,无论是从企业追求低成本的原始诉求,还是减少对不可再生能源的消耗,都有非常重要的意义”。
杜邦的多管齐下,与周涛提出的“开源节流”有着异曲同工之妙。伊顿以可持续发展为经营业务的核心,基于人的创新、技术创新,为客户提供有价值的解决方案,并坚持对本地市场的能源管理和技术创新进行持续性投入。目前,在上海设有全球研究院,在深圳、苏州、台北拥有4家研发和工程技术中心。伊顿中国研究院总监陆斌透露,伊顿目前在中国已拥有专利超过一千多项。从节能减排的交通工具、可再生能源到绿色建筑,来自于伊顿的各种领先环保产品与解决方案都在中国的可持续发展城镇化进程得到了广泛应用。
“近年来,随着能源问题的日趋严重,我们也把关注的重点转向了能源。”NEC公司战略事业发展部总经理唐力表示。目前,NEC正以云计算、物联网技术为主干,构建智慧城市的应用,解决包括能源在内的社会问题。“智慧城市通过各类传感技术,搜集能源使用的信息,通过各类通讯器材传送到云计算中心或中央数据中心,对这些数据进行分析,制定出优化的能源使用方法,实现节能减排”。
“卖电的”积极推广“节电”,这一现象如今正在电网企业中普遍上演。江苏省电力公司营销部副主任徐磊解释说:“电力和其他能源一样,只有得到有效的节约,才能够更持续地供应和使用”。目前,江苏电力公司采取全额消纳新能源发电,并成立专门的节能服务公司,实施节能改造项目,推动社会节能。
“我们江苏电力节能公司通过提供综合能效服务,本身能够取得很好的经济回报。例如,我们通过能源管理方式,在南京投资一个92.8万元的项目,两年就回收达116万。”徐磊说。
一是建言献策。新能源发展初期需要得到政府的扶持,新能源商会积极向有关政府主管部门建言献策,促进行业良好政策的出台。
二是积极促进业内产业链上下游企业间合作,促进产、学、研之间的合作。
三是促进中外业界的交流与合作,积极协助会员企业开拓国际市场。
四是打造业内品牌性会展活动,促进业内交流,如“中国新能源高峰论坛”、“中华新能源沙龙”等,为业内人士提供沟通和交流的高端平台。
五是为企业定制服务。根据最新的行业热点,召开专题研讨会、推广会等,服务会员企业。
六是为业内人士提供丰富的资讯服务。《中国新能源产业年度报告》(中英文版)从2006年起至今已出版了四期,中华新能源网站日点击率上万次,《中华新能源》电子期刊已发行84期。
七是积极开展行业维权和行业自律工作,推动行业实现又好又快发展。
近几年我国新能源发展如火如荼,2009年,我国可再生能源总投资达346亿美金,位居世界第一;光伏电池产量达4100MW,位居世界第一;太阳能集热器生产面积4200万m2,占全球产量的65%;风电当年新增装机13803MW,位居世界第一,累积装机25805MW,仅次于美国。
我国大力发展新能源的主要目的体现在以下四个方面:
一是改善能源结构,确保能源安全。
二是实现可持续发展,不走“先污染后治理”的老路。
三是节能减排,应对气候变化。冰川消失、气候变暖、极端天气频繁出现都与人类活动大量排放温室气体有非常直接的联系,发展新能源、清洁能源,可以减少温室气体的排放。
四是培育新的经济增长点,新能源开发利用,会成为工业革命和信息产业革命后,经济发展的又一次重大变革。