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一、指导思想
本次我镇清理整顿矿产资源开发秩序工作的指导思想是:以科学发展观为指导,以矿产资源法律法规及省、市相关政策为依据,以整顿矿产资源开发秩序和规范采矿权市场为主要内容,集中时间,集中人员,划分区域,分级负责,开展拉网式清查整顿,全面清理解决矿产资源监督管理中存在的突出问题和热点、难点问题,促进全镇矿业经济的健康有序发展。
二、清理整顿的主要任务
(一)依法取缔全镇范围内所有无证开采的采石场。依法关闭所有采矿许可证已到期、采矿权自行灭失的采石场,严厉打击无证开采违法行为。我镇将组织力量对本镇辖区内所有开采项目进行逐个排查。对未取得采矿许可证、持过期失效采矿许可证采矿或者在被责令停产整改期间擅自采矿的,要依法严厉打击。拒不停止开采,情节严重,造成矿产资源破坏或者安全生产事故的,依法追究直接责任人的刑事责任。对无采矿许可证,或已吊销、注销采矿许可证的矿山企业,安全生产监管部门将吊销或暂扣其安全生产许可证,公安机关将停止审批其购买爆炸物品,电力部门将停止供电,其他有关部门将依法吊销或者注销其相关证件。对无证开采违法行为,国土资源部门将责令其立即停止非法开采行为,依法严肃查处。违法情节严重的,依法移送派出所处理。
(二)严肃查处无证选矿等违法行为。对无选矿许可证或持过期失效的选矿许可证从事选矿活动的,将责令其立即停止违法行为,没收矿产品和违法所得,并处以罚款。对不及时办理选矿许可证变更登记,将责令限期改正;逾期不改正的,依法吊销其选矿许可证。对无合法矿石来源、无政府有关部门批准的采矿或选矿许可证的轧(碎、磨)石厂(点),视为无证选矿,将依法予以严肃查处。
(三)全面查处越界开采等违法行为,进一步规范采石场的开采秩序。对超越批准矿区范围进行开采的采石场,如确因安全生产需要等因素造成越界开采的,将责令补交资源费,并按规定办理相关手续;如属非法越界开采的,将责令退回其本矿区范围,没收越界开采的矿产品和违法所得,并依法进行处罚;对拒不改正的,依法吊销其采矿许可证和其他证照。
三、清理整顿的方法、步骤
本次清理整顿矿产资源开发秩序工作从今年9月中旬开始,到11月底基本结束,分三个阶段进行:
第一阶段:准备阶段(年9月15日—年9月30日)。成立领导小组,制定实施方案。镇安监所将对本镇辖区内的采石场情况进行全面排查,提供本辖区内应取缔和关闭的采石场名册及相关情况。
【关键词】 矿产资源 规划管理 信息化建设
矿产资源是我国国民经济增长的重要组成部分,是推动国民经济发展的基础产业。对矿产资源进行科学合理规划管理,就要加强信息化建设,进而提高规划管理的水平,提高决策的科学性。
信息化建设是以现代计算机软件为基础,对整个矿产资源管理系统进行有效地规划,以此来确保对资源进行科学合理化地开采运用,促进经济和社会的可持续发展。
一、信息化建设的主要内容
矿产资源是我国经济发展的主要推动力,如何使矿产资源得到充分合理的利用,都将对社会的发展起到积极的意义,对社会经济的发展有着巨大的推动作用。信息化建设在矿产资源管理规划中的运用,应该要以矿产资源规划管理科学化为主要目标,确保矿产资源规划管理的科学合理性。要运用先进的信息网络数据技术来替代传统的数据管理模式,利用信息技术对矿产资源规划成果进行管理,最大化地发挥了作用[1]。
要加强规划管理与矿政管理的交流沟通,实现规划管理与矿政管理之间有效地资源信息共享形式,进一步实现规划管理的指导作用。综合的利用GIS技术、数据技术以及软件技术来对矿产资源规划管理软件的开发,形成统一的资源网络管理规划布局网络模式。
二、矿产资源规划管理系统信息化建设的原则
对矿产资源实行科学合理化的管理是实现矿产资源有效规划管理的重要举措,对矿产资源的充分合理利用具有积极意义,能够确保社会经济的稳定发展。
对矿产资源规划管理系统进行设计时,要保证有科学合理的设计原则来对系统设计进行规范,才能实现信息化建设的高效作用。
2.1实事求是原则
信息化建设是矿产资源管理规划系统的基础,其设计要遵循立足实际原则,只有对我国矿产资源的分布情况、数量以及经济发展对矿产资源的需求量这些实际情况进行分析,注意环境的应用要求,结合矿产资源自身的开发应用程度,才能够实现信息化建设的实用性和科学性。
2.2立足总体效益原则
矿产资源的利用应该要与信息化建设相结合,要遵循总体效益原则,以国家矿产资源和信息资源的效益协调发展为出发点,从整体的角度来考虑整个系统,以信息化建设为主要基础,实现矿产资源的合理化利用,进而实现系统管理设计与使用价值实现的最大化,获取最大的总体效益,促进矿产资源以及信息化建设的协调发展[2]。
三、矿产资源管理规划系统信息化建设设计
矿产资源管理规划系统信息化建设设计主要包括数据库设计和系统功能设计。数据库的设计应该要对数据库的特点进行分析,包括对矿产资源的数量,分布情况以及矿山周边的生态环境等多个方面的数据进行合理就科学地分析,对这些数据采用多比例尺、多数据源,多时态化的资源情况大集合形成数据库,并对数据库的内容进行高效科学地筛选,建成包括矿产规划文档、图片以及附表等多种内容的矿产资源数据,并应用科学的手段对数据进行信息化管理。
矿产资源管理规划信息系统主要实现系统维护、辅助办公、数据处理、查询检索、数据分析以及数据输出6个方面的功能实现。
系统维护是信息化建设的主要核心,它是系统控制和数据联系的桥梁[3]。辅助办公的作用主要体现在对矿产业规划的审查。
数据管理主要是对系统内的各项数据实现高级化管理,为数据提供高级的查询能力,并根据主要数据对矿产资源进行多方位的分析,及时地对数据分析结果输出,为矿产资源副业业务的开展提供决策数据依据。
四、结语
加强矿产资源管理规划系统信息化建设能够有效地实现对矿产资源的充分利用,提高规划和决策水平的科学性以及合理性,进而有效地实现我国矿产资源信息化管理,充分发挥对我国各类矿产资源的规划作用,促进我国经济社会的稳定发展。
参 考 文 献
[1]申胜利.任效颖.基于GIS的全国矿产资源规划管理信息系统建设[J].国土资源部信息中心,2013,12(25):12-13
1.1广西矿产资源的发展现状
1.1.1目前,我国的矿产管理主要集中在制止规范是否持证采矿的整治采矿秩序中,缺乏对矿产资源的储存量没有一个很好的管理。虽然,在体制改革的过程中,对矿产资源的管理有过改善,但因为相关管理的经验并不丰富,以至于当地的矿产资源的储存量的管理基本处于空白的处境。
1.1.2通过调查,我们不难发现迄今广西地区矿产资源的基础资料十分贫乏,甚至于那些很有经验的工作人员的管理经验仍然薄弱。而广西的矿产资源除国有外,也大多停留在一个较小的规模,因此这样的现状不仅使矿产资源的深层次矛盾无法解决,也让急需发展管理经验的矿产经济停滞不前。
1.1.3即使在这么严峻的形势下,要发展经济而盲目动用的矿产资源又加重了矿产资源的可持续压力。为了及时妥善处理矿产资源的窘境,必须充分发挥调动各方面的积极性,完善矿产资源的可持续发展体系,即用可行的矿产资源措施推动资源管理的进步和工业经济的前进。
1.2广西矿产资源的发展问题
1.2.1矿产资源利用程度不高现在的矿产资源在广西主要是以直接开采原料,进行简单的初次加工为主,其矿产资源的技术以及利用率明显偏差。尽管有些矿产资源具有很高的价值,但由于缺乏综合回收的意识,致使许多可以再次利用的矿产资源白白浪费。
1.2.2采矿技术以及生产工艺的水平落后广西的采矿技术仍然沿用的是以往传统的方式,如房注法或浅孔留矿法、向道法等。其采矿的技术已经不能跟进国内已经运用的无轨化和机械化先进技术,以至于在采矿过程中就已经造成了矿产资源的浪费,是矿产资源利用率低的有一个原因。
1.2.3没有详细可以依靠的矿产资源报表据统计广西的矿产资源开发利用程度很高,但是因为绝大多数的工作人员没有较为充足的专业知识储备,因此所掌握的矿产资源的估量主要是根据相关企业的公司报表,进行矿产储量统计,所了解到的矿产储量信息的科学性及可信性都并不高。
1.2.4矿产资源的税收管理混乱广西的矿产资源的税收现今处在一个因为没有良好制度监管的情况下,而出现的隐瞒矿产开采量与偷税、逃税现象严重的现状,如果相关部门没有形成很好的税收监督系统,因此有的矿产遗漏将没有办法弥补,将会造成经济、生态环境的损失也会得不到解决。
1.2.5矿产资源的管理制度也很不完善首先,广西的矿产资源的战略指导文件与法律法规并不完善,因此而造成巨大的环境破坏、污染,以及矿产资源流失,当然也使得矿产资源工作人员的积极性一直得不到调动。其次,矿产资源的开采因为没有制度的严格制约,而致使有些采矿人员乘虚而入,随意开矿,非法占有矿产资源;甚至也有变本加利偷逃税的行为发生。因此,有必要完善矿产资源的管理,及时处理当下噩待解决的问题。
2广西矿产资源管理的建议
2.1合理规划矿产资源分区,形成有层次的区域管理与发展模式根据广西目前的矿产资源发展状况而言,为了促进一个良好和谐的发展模式,也为了取得经济效益与生态效益双效的局面。现在应该实事求是的形成以点为中心,然后逐步按照实际情况以生产状况向四周扩散,形成以点为核心的条状发展模式。最终,使广西的矿产资源的管理与生产能有一个长久可持续的模式。
2.2细化当前的矿产资源管理,制定科学有效的政策制度不断完善矿产资源的法律法规,制定行之有效的管理措施,是解决矿产资源管理不规范的基本方案。只有具备健全的法规制度,才能做到有法可依。只有这样,政府部门的宏观调控才有用武之地,也才能让广西的矿产资源始终有一个坚强的保障。
2.3实现建立矿产资源与矿产资本的有效桥梁,突破传统的单一模式实现矿产资源的良好挂钩,首要的是需要树立相关人员的科学意识,树立可持续发展的环保意识和生产经营理念。同时相关的执法部门也要持有绿色发展的原则,严格执法,以便尽快能够使矿产资源的环境得到较好的整顿,也能让矿产资源得以合适的开发和配置,让矿产资源日益凸显的矛盾能逐渐缓和。
2.4调整矿产资源的产业结构,实现经济与生态的和谐统一根据广西矿产资源的实际储量和利用情况,实事求是的分析矿产资源的发展前景和现状,调整产业结构。首先必须明确的是所有的矿产资源的利用都是为了和谐统一的未来而开展的,因此为了更好的达到最初效果,需要相关的工作人员制定相应措施与规范文件,调整不合理或应盲目而过度开采的矿产资源,必要时也可实行关闭或停产整顿的措施。只有如此,才能为接下来进一步融合各个区域的矿产资源技术与经验做好铺垫,迎接更好的发展机遇。
2.5规范工作流程,做好矿产资源的资料整合有了规范的矿产资源制度,就应该更加认真负责的做好工作规划,将矿产资源的动态储量进行实时的记录,并通过严格的考核后,收录档案库作为资料依据保存。
2.6加强矿产资源的储备,提升矿产资源的开采技术与水平提高矿产资源的科学技术水平,转变以往的采矿方式,注重利益均衡与环境公平原则。通过不断进步的科学技术水平,采取相适宜的措施,改善当前矿产资源已经遭受到破坏的现状,在此的基础上,发展并保护矿产资源。并对已经造成破坏的生态环境及时补偿,同时也要借鉴国外国内的处理方法和经验,加强矿产资源的管理与保护。
3结束语
关键词:数字矿产 信息服务 体系设计
根据矿产资源管理的主要基础数据库建设与更新的管理需要和矿产资源数据应用服务的需要,矿产资源管理服务体系应建立一个基于矿产资源数据中心的规范、高效、系统的矿产管理综合系统,为矿产资源管理规范化、高效化和科学化提供基础保障。
1、面向对象涵义
人类在认识和了解客观世界的过程中运用着三个构造法则:①区分对象和它的属性,如区分一棵树、树的种类和大小等属性信息;②区分对象的整体和组成部分,如区分树的树枝和树叶;③区分不同类别的对象,如区分树和石头两种不同类别的对象。面向对象(Object Oriented,OO)是建立在以上三个常用法则基础上的一种人们认识、模拟、抽象和分析现实世界的概念和方法。它将现实世界中的各种实体都视为对象,现实世界则是由这些不同种类对象间的相互联系和作用构成,从对象的类型、关系、属性、操作方法和规则约束等多方面来对地理实体进行抽象和描述,为模拟现实世界中客观实体的结构和行为提供方便。在地理学领域,面向对象技术为人类在计算机上描述现实世界提供了一个适合人类思维模式的认识和理解现实世界的思维方法。
2、面向对象矿产资源服务体系的构成
现阶段的矿产资源管理主要融入了先进的GIS技术和数据库技术,实现了相关数据多层次、多方位的直观显示,在提供各种矿产管理工作元素在空间的分布状况和实时运行状况的同时,分析其内在联系,做到资源的合理配置和调度,提高各业务部门的业务处理速度和协同工作效率,从宏观上提高了矿产管理工作的科学化、规范化水平。矿产资源管理服务体系的构成如图1。
2.1数据层
数据层主要实现矿产资源信息数据的采集、处理与入库,即建立矿产资源数据中心。在数据库建立中,以面向对象数据模型为基础,兼顾空间对象的时态特性,选用Oracle Spatial对象关系数据库存储数据。针对矿产资源数据数据量庞大的特点,数据存储可采用空间分布离散化处理。该层主要实现数据的存储与高效管理,数据内容主要包括地形地貌等基础地理信息数据;矿产利用、矿产资源等专题数据和统计社会经济属性的文本统计资料等。
2.2网络交换层
网络交换层是用户和数据之间联系的纽带。用户的每个请求在处理过程中都要调用不同数据库中的数据,但并不是所有数据都存储在本地,当处理过程需要远程调用数据时,网络交换体系就发挥了巨大的作用。当用户向服务器发出请求时,客户端通过网络把请求传递给服务器,服务器通过调用各数据库中相关数据,进行指定的关系运算等操作,再通过网络把结果返回给用户。网络交换层实现了用户和数据间的分离,不同用户可以共同使用数据中心的数据,网络交换是实现数据共享的基础。
2.3应用服务层
矿产资源信息化管理已进入决策服务阶段,服务功能的强弱直接体现了管理系统的好坏。一般的矿产资源管理系统应具备日常应用管理所需的各种服务功能。主要包括矿产规划管理服务、信息服务、矿产资源管理服务、地籍管理服务等。
3、面向对象矿产资源服务系统的主要功能
矿产资源管理系统要充分考虑到我国现阶段矿产资源管理的现状和基础,通过采用面向对象技术和GIS技术等新技术实现图形与属性管理的一体化。矿产资源管理系统的主要功能分为以下三个方面:日常管理功能、业务管理功能和信息功能,如图2。
3.1日常管理功能
日常管理功能提供对内部的工作流程、审批业务运作情况进行监控的功能,实现以行政公文流转、监控、查询、归档为核心的日常办公自动化,真正的实现无纸化办公。同时保证信息的充分共享与交流(包括内部邮件、消息、会议(室)管理、行政管理等),为领导决策提供强有力的支持,极大地提高工作人员的工作效率,深化政府的管理体制,节约办公成本, 使自动化办公系统(OA)、地理信息系统(GIS)和管理信息系统(MIS) 融为一体。当业务内容变化、部门与机构调整时,只需要系统管理人员进行适当的调整就能使系统更加实用和更具实效性。
3.2业务管理功能
业务管理功能包括:实现图、文、档案的动态管理和已有档案的静态管理,动静结合,随时把改动过的数据存储起来,并保留原有数据不改变;提供各种格式的数据融合、图文一体化的查询,报批的自动管理和审批档案的自动化管理,利用计算机查询功能和绘图功能,减少人工查询与地图绘制,提高工作效率;根据用户使用需求,定制特定的服务功能,如设置常用审批语句以提供领导审批速度等。
3.3信息功能
利用网站作为载体,通过严格的权限控制,使不同用户能在网站上及时了解、查询相应的文档、办件审批信息、审批结果和各种规划图等,提高了政务公开程度,促进政府由管理型向服务管理型转变。此功能主要解决以下几个方面的问题:
(1)报建单位或个人可以在网上送审报件,毋须前往审批大厅或者国矿局,提高了办事效率。
(2)通过报件审批信息,报建单位或个人可以通过网络随时了解送审报件的审批进展情况,这一功能提高了矿产资源政务公开水平。
(3)将矿产资源相关的政策法规、规划动态、机构设置与功能等信息在网上,结合电子论坛,领导信箱等方式,提高公众对矿产资源管理的认识和参与度。
(4)各种信息的都必须经过相关科室的审查,在保障信息实效性的同时还必须保障准确性。
4、结论
信息化、数字化己经成为当今世界不可逆转的发展潮流和趋势,矿产资源的管理对信息化建设的要求越来越高,科学的宏观调控政策与合理的矿产管理方法也越来越借助于信息化手段,使用原始的手工记录管理方法,既不能满足经济快速发展的需要,也给资料的管理和存储带来了诸多困难。因此,建立准确、高效地矿产利用现状数据库,己经成为加强矿产资源管理不可或缺的重要手段。
参考文献
[1]杨行键等,面向对象技术与面向对象数据库[M],西安:西北工业大学出版社,1996.
[2]余柏蒗,基于面向对象理论的土地空间信息遥感分析研究:[博士学位论文],上海华东师范大学,2009:4.
[3]李希茂,面向对象GIS的空间数据模型研究及其应用[D],太原:太原理工大学,2003
示范区国土资源局成立之前,示范区的土地、矿产资源由国土资源所管理。由于人员少、管理区域大,日常管理不到位,至使土地及矿产资源管理工作严重滞后,基础数据、档案不全,家底不清,管理不到位。2009年示范区国土资源局成立以来,我们努力克服经费不足、工作条件差的困难,加强土地及矿产资源管理工作,使示范区的国土资源管理工作有了很大的改善。今年,本人主要负责矿产资源管理办公室的工作,并协助其它股室完成了土地管理、测绘、规划、执法等各方面的工作。
一、完成了矿业权建档立制工作
为进一步完善矿山企业和勘探单位的建档立制工作,通过各种渠道收集资料,完成了辖区内12家采矿企业,14家探矿企业详细资料的整编、建档工作,为辖区内。所有矿业权建立了独立的档案系统。
二、推进了有偿使用制度
为进一步规范矿产资源市场,大力推进矿产资源有偿使用制度,根据矿产资源总体规划,合理开发利用矿产资源,在示范区管理委会和盟国土资源局的支持和指导下,首次,成功组织完成了示范区矿业权公开挂牌出让工作。先后挂牌出让了石膏矿、砖瓦用粘土矿、建筑用灰岩矿、建筑石料矿、建筑用砂石矿等5个采矿权,收取采矿权出让价款109万元,推动了当地经济发展和资源配置。
三、加强了地质灾害防御工作
协调、组织各、企业成立了地质灾害预警小组,并要求各矿山企业对其矿山地质环境进行恢复治理,积极申报矿山地质环境恢复治理项目。年内申报的新井煤矿地质环境恢复治理项目已通过有关部门的批准。按时上报了地质灾害月报及其它相关报表。
四、积极开展了矿产资源补偿费的收缴工作
由于受经济危机影响,2009年各采矿企业销售额明显低于往年,经过积极协调和宣传,共计收缴矿产资源补偿费13.1136万元。
五、配合完成了其它工作