提高国民经济动员能力

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提高国民经济动员能力范文第1篇

十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以提高平战结合、军民结合、应付突发事件的保障能力为目标，准确把握世界新军革大潮下

国民经济动员工作的新特点，以军事需求为牵引，突出重点、很抓落实，克服困难，努力工作，较好地完成了全年的工作目标和上级布置的重

点工作，同时也为全市“十一五”期间国民经济动员规划的实现画上一个圆满的句号，并为编制国民经济动员“十一五”规划奠定了良好的基

础。

一、200*年国民经济动员工作回顾

200*年，*市国民经济动员工作坚持以国家和省关于国民经济动员的方针、政策为依据，以科学发展统领全局，结合本市的区位优

势和经济特点，进一步加强了国民经济动员组织机构建设。市级国民经济动机构按照上级要求设置了专门机构,增加了新的工作人员，目前专职

工作人员已经达到三人，工作力量得到加强。各区、县(市)进一步明确了(兼)职工作人员，建立了顺畅的工作联系渠道，国民经济动员工作步

入正规，与此同时，进一步更新、充实，完善了国民经济动员潜力资料库的建设工作，重点是提高科技含量，着眼点是提高国民经济的快速动

员能力和应急保障能力，目标是逐步形成与社会主义市场经济体制协调发展的国民经济动员体系，为战争和突发事件提供经济保障。在200*年

的国民经济动员工作中，动员办坚定不移地突出“平战结合、军民兼容、寓军于民”的工作方针，千方百计地引导和帮助企业在市场经济条件

下自主步入平战结合轨道，并实现双赢，而且在竞争中不断提高装备和产品水平。200*年是“十五”规划的最后一年，是承上启下十分重要的

一年，一年来，较好地完成了全年的工作目标和上级部署的重点工作，主要是：

(一)按照省国民经济“十五”计划纲要的要求、继续推进*市国民经济动员信息系统建设，此项工作的开展得到上级主观部门和*市发

改委的支持，截止目前，*市国民经济动员潜力数据库已经建立，并设兼职人员对其进行维护和管理。

(二)传达贯彻了全省国民经济动员工作会议精神，并将会议精神及时传达到各区、县(市)责任部门，同时结合*市国民经济工作的实际

，制定了200*年*市经济动员工作计划，并下发至各区、县(市)指导其国民经济动员工作，从而对全市国民经济动员工作起到了推动作用。

(三)按照国家和省的统一部署和要求，组织了*市几十个部门和单位第三次开展国防动员潜力专项调查，潜力数据核实和国民经济动员

潜力专项调查工作，全面完成了综合实力、物资油料生产储备，工程建设、邮电通信、卫生防疫、财政金融、科研设计、新闻出版、地质勘查

、气象水文、重要经济目标等14各方面，共32套表格和1500余组数据的调查核实任务，为编制*市国民经济动员预案奠定了良好的基

础。

(四)启动编制*市国民经济动员预案的相关工作。编制城市可用于战争和突发事件的国民经济动员预案是国民经济动员和交通战备工作

的核心，动员潜力调查、信息系统建设都是为科学编制动员预案服务的，因此，国民经济动员办公室始终紧紧抓住这项工作，并收集了大量资

料和数据，为科学地编制预案做好了充分必要的准备。

(五)按照省国民经济动员办公室和市国防动员委员会的工作部署和要求，是国民经济动员办公室克服困难、创造条件圆满地完成了上级

下达的各项任务。一是根据*市的具体情况，带着问题按时参加了省国防动员委员在大庆举办的“油城－05”经济动员暨后勤保障演练活动

。参加此项活动为编制*市国民经济动员预案，解决好*市平时应对自然灾害、抢险救灾，维护社会稳定和战时支援主要方向作战，做好经济

动员工作等问题，奠定了良好的基础。同时，对抓好*市国民经济动员工作也具有极其重要的指导意义和现实的推动作用。二是全面核实了*

市目前通用物资储备达到6.5万吨，粮食储备达到62万吨，石油储备达到140万斤，石油成品油储备达到20万吨，医疗床位3.3万张

，移动手术车131辆，战时药品储备4000吨，自然测量数据3万组，年汽车制造能力30万辆，年维修汽车能力17万辆，年应急维修

飞机能力65架，拥有推土机187台，挖掘机115台，吊装机110台，移动式发电机84台等动员潜力。

(六)规划了*市国民经济动员能源动力大队，机械设备大队、生活物资大队、卫生医疗大队、军工产品大队的预案，进一步充实完善了

*市国民经济动员潜力数据库。

提高国民经济动员能力范文第2篇

关键词：国民经济动员 管理信息系统 国防建设 系统设计 甘肃

一、系统建设背景

加强国民经济动员信息化建设是打赢信息化战争的重要保障，是建立和完善甘肃省应急体系的客观需要。为了贯彻落实国家、经济动员办公室关于加强国民经济动员信息化建设的指示精神，提高甘肃省适应信息化条件下防卫作战需要的国民经济动员能力，甘肃省经济动员办公室在甘肃省发展和改革委员会的领导下，联合甘肃省信息中心（甘肃省经济研究院）和厦门精图信息技术有限公司，设计开发了“甘肃省国民经济动员管理信息系统”。

二、系统建设概述

甘肃省国民经济动员管理信息系统是利用计算机技术、3S技术、网络技术等多种高新技术手段，融合国防动员学、经济学、地理学、管理学、运筹学等多学科的技术原理，开发完成的符合国家国民经济动员行业标准、满足国民经济动员信息化建设需求、具有自主知识产权的动员工作管理平台。该系统将GIS技术与经济动员工作有机结合，构造了完整的经济动员信息管理体系，实现了潜力调查、平战转换能力分析、预案管理、资源预警、网上演练、突发事件处理等辅助决策功能，完成了甘肃省2007年国民经济动员潜力调查数据库的建设。

三、系统的基本功能

⒈潜力数据的收集、审核、汇总、分析和维护功能

⑴动员资源管理

动员资源管理模块是国民经济动员管理信息系统的基础模块之一，负责国民经济动员潜力调查数据的收集、自动汇总等工作。

该模块采用“AJAX异步传输”技术，实现快速数据收集、查询汇总、统计分析、数据输出等功能。

⑵数据收集

系统提供3种数据收集方式：

①提供“潜力调查软件”，2004年1月向全市正式，2004年9月完成首次数字化的（采用计算机软件进行的）潜力调查，共收集数据8000余条。

②提供远程填报功能，经过授权的统计局或行业主管部门，可以直接通过网络用预设账号登录系统，直接填报、查询、管理属于自己的数据。

③提供本地录入修改功能，还提供“填报督办”功能，作为辅助监督手段。

⑶潜力数据的汇总

系统提供按地区汇总功能，可以查看甘肃省、各市（州）的动员潜力汇总数据。

系统提供查询汇总功能，对指定条件下查询出来的结果自动进行汇总。

由于地区的汇总数据要从各个潜力调查单位汇总得到，当某个单位的数据发生变化时，系统实现了对应的地区汇总数据的自动更新，从而实现了动员潜力管理的动态化。

⑷数据输出

系统提供按指定字段显示功能、数据导入导出功能、报表打印功能。

⒉基于地理空间信息的查询、分析和辅助决策功能

动员单位在地理空间上的分布，无疑是影响动员潜力转化的重要因素。该系统采用地理信息技术，建立了甘肃省1∶25万基础地理信息数据库和甘肃省动员潜力专题空间数据库。

该系统提供数据查询、保障能力分析（也称为平战转换能力分析）、辅助决策等功能。

⑴数据查询

系统提供面向“地区”和面向“动员单位”的数据查询。

①地区查询

系统可以对甘肃省及各地州市进行动员潜力信息查询，例如，查询甘肃省的“城市设施配置情况、铁路运输情况”等。

系统还可以对地区进行跨行业的多指标查询，用于查询一个或几个地区综合的动员潜力情况。例如，可查询兰州市、白银市、金昌市的国土面积、国内生产总值、国家财政收入、总人口（人口数）、专用技术人员总数、医生总数、加油站总数、汽车加油站数量等反应地区动员综合实力的指标。系统自动进行数据查询与汇总，并把查询汇总的结果直观地显示出来。

系统还可以选择专题图工具，利用统计图表，进行地区间的实力对比分析。

②单位查询

系统可以查询动员单位的具体情况，例如查看甘肃省医院情况，可以指定条件进行单位过滤，便于分层次动员。

③企业查询（也称相关性查询）

根据企业和产品(或物资)的关联关系，系统可以查询某种产品(或物资)的生产企业或储备企业；还可以选择专题图工具，利用统计图表，进行地区间的实力对比分析。

⑵分析功能

①模块抽组能力分析功能

为了便于“行业结对、模块抽组”，该系统建立了“医疗卫生保障模块”、“军需给养保障模块”、“建材物资保障模块”、“油料保障模块”。每一个模块又分为三到五个级别，例如：“医疗卫生保障模块”分为“一级医疗模块”、“二级医疗模块” 、“三级医疗模块”。“一级医疗模块”包括医生、护士、床位、CT机等指标，相当于一个野战医院规模。同样，“军需给养保障模块”也分为多个级别。

该系统可以对甘肃省或者对各地州市进行“模块抽组能力分析”，通过抽组能力分析功能，可以对地区的保障能力进行评估分析，科学地下达保障和动员任务。

②生成模块抽组方案功能

该系统可以根据地区模块抽组能力分析的结果，利用“按比例分配”、“重点选择”等分配方法，直接生成抽组方案。例如：从“兰州市和白银市”抽组三级医疗模块，执行“生成动员方案”命令，系统自动生成WORD格式的动员抽组方案：方案的第一部分是方案描述；第二部分是每个医疗模块的组成信息，包括：参加抽组的医院，抽组的医生、护士等指标，抽组的数量；第三部分是每个参与动员的医院参与抽组医疗模块的对应关系。这使抽组方案清晰明确。

通过抽组方案功能，可以把“需”和“供”两条线联接起来，做到“均衡持续、好中选优”，随时保证作战部队的保障需求。

③空间分析功能

该系统提供距离量算、面积量算、叠置分析等功能。

④网络分析功能

该系统可以实现任意两点间的最优路径分析、任意多点间的最短路径分析，某桥梁或路段被毁时的路径分析等网络分析功能。

⑶辅助决策功能

①选址分析功能

假如油料由白银市保障，医疗物资由兰州市保障，军需给养由定西市保障，那么，在哪里选择一个地址，从该地出发，依次到达三处保障地点，走过的路程最短而经济呢？系统提供选址分析功能，可通过选址分析模型，找到最佳的参考方案。

②资源调度分析功能

资源调度分析功能(也称为动态预案生成模型) 允许用户同时对多个指标进行调度，对任意一个调度命令，可以指定动员指标的调度来源：是否考虑库存、是否考虑在动员时限内的生产能力；可以指定动员指标的调度顺序：是先调度新生产的产品呢，还是先调度库存产品；可指定本次动员是按平时的生产能力调度，还是按战时的生产能力调度。

对集结地点的选择：如果是突发事件，可利用系统提供的查询功能查找此地点，或用鼠标直接标出集结地点，还可以通过“选址分析”来确定集结地点。

对供应地点的选择：如果事先指定了集结地点，可以用“就近选择”功能，系统根据距离的远近，自动选择距离集结地点最近的可动员单位，直到满足动员需求；也可以从某个区县中选择可动员单位；还可以事先通过复杂的空间分析选择可动员单位。系统提供按距离、按综合实力、按可动员量排序功能，用户可以优先选择距离最近的、质量等综合实力最好、可动员数量最多的可动员单位进行动员。

在命令的时间限制等全部设置好后，执行分析命令，系统自动运行 “多目标规划运筹学模型”，生成保存为网页的“动态预案”。预案内容包括：

――每个调度指标的具体实施方案：各个供应地点向各个集结地点供应的资源数、各个供应地点到各个集结地点的最短路径、参考距离。

――参考地图：各个参与动员的单位以S表示，各个集结地点以D表示,用箭头表示动员指标的集结方向，用蓝线标识最佳路径。

通过输出结果能够看到，当选择的供应地点的可动员量大于需求量时，一些距离较远的或质量等综合实力差的，没有参与动员，这是系统优化的结果。

资源调度分析功能充分应用了地理空间分析技术、运筹学技术、网络分析技术、WEB动态网页生成技术，能对多个国民经济动员指标同时进行资源调度分析，生成的预案保证“快速高效、经济低耗、持续均衡、好中选优”，实现“精确动员”、“科学动员”，发挥潜力资源的最大效能。

⑷预案管理

制作国民经济动员预案，是为了提高国民经济在应付未来战争和突发事件过程中的应变能力、加快平战转换速度。在平时依据可靠的数据调查和合理的预测分析，根据各种不同假设条件，预先制定一系列动员实施方案。

①预案分类

该系统根据预案的用途，把预案分为“生产性预案、保障性预案、预防性预案、储备性预案和其他综合性预案”5大类。

根据预案的生成和编制方式，系统创造性地把预案又分为“静态预案”和“动态预案”两类。

――“静态预案”,即甘肃省或各个行业管理部门，根据需要制定的预案，例如：《甘肃省粮食供给保障预案》、《甘肃省应急救援物资保障预案》。这些预案具有强制性、科学性和规范性，可以大量收集并纳入该系统的管理，便于国民经济动员工作参照执行。

――“动态预案”，即由前面演示的“资源调度分析模型”自动生成的预案。

②动员预案管理

通过比较“静态预案”和“动态预案”的特点，可以看到，“静态预案”是定性预案，“动态预案”是“定量预案”。这样，该系统的预案管理把“静态”和“动态”相结合，“定性”和“定量”相结合，形成了完整的预案管理体系。

③预案的管理流程

该系统对预案管理，建立了如下流程：预案制作预案呈报预案审批预案预案执行监控预案评价。通过预案管理流程的信息化，使动员工作更加科学合理。

④动员预案执行

对于该系统的“动员预案”，都可以模拟执行。预案执行后，系统自动把各个参与动员指标的供应数量在此指标的“可动员量”中扣除，这样，可以制作一系列关联的预案，例如“平战转换阶段预案”、“部队机动保障预案” 、“城市防空作战保障预案”，并进行模拟，观察各个重点动员指标可动员量的变化情况，从而进行方案调整。

⑤动员潜力的监控（资源预警监控中心）

动员预案执行后，各个动员单位的可动员量会逐渐减少，该系统为了监控各个重点动员指标可动员量的变化，建立了“资源预警监控中心”。

该预警监控中心可以监控每一个地区或单位的每一个指标，可以设置指标的“上限”和“下限”范围：上限用于监控指标的生产是否过剩，下限是动员资源的可动员量的最大极限。当动员指标超过这些范围时，系统自动用红色指示灯报警。

监控缓冲区域用黄色标识，当监控指标达到此范围时，为了预防动员指标超过预警范围，指挥人员必须采用培训、扩充或扩大生产等措施，补充动员资源。

⑸文档管理模块

用户可以把经济动员文档资料利用文档管理模块进行管理。系统提供对国民经济动员的档案分类管理功能，可以方便地增加、删除文档类别、更改类别名称。

系统提供制作命令、指示、计划，通知通报等文档模板功能，用户可以利用这些模板编写“经济动员文档”。

①信息管理功能

该系统提供信息交换、网上演练等功能。

②信息交换管理

该模块主要包括“收件箱”、“发件箱”、“发个人信息”、“发群体信息”、“系统信息”、“系统信息管理”、“突发事件管理”、“战情通报”等功能。

③信息指挥调度中心

为了方便用户对网上演练信息和公文流转信息的管理，该系统建立了信息指挥调度中心，根据经济动员人员编制特点，系统对经济动员应用中的各种信息进行了如下分类：

――根据用户级别设置，把用户上级发来的信息分为命令信息、批示信息等；

――把用户下级发送来的信息分为反馈信息、申请信息等；

――把系统功能产生的内部信息分为填报预警、资源预警信息等。

在信息指挥调度中心，当收到新信息时，系统自动进行闪烁提示。

⑹网上演练

该系统以“信息交换管理”模块作为支撑，以“信息指挥调度中心”模块作为辅助手段，建立了网上演练功能模块。

当打开“战情通报”窗口时，具有权限的用户可以查看各个系统用户的在线状态，可以对参战小组下达命令或指示，通报预案的执行情况或事件的进展情况；各个责任单位根据这些情况，修正预案或采取新的措施。

网上演练功能为所有用户提供了共同的信息交换接口（即“战情通报”），为多用户协同处理某件突发事件提供了信息交换与共享工具，为检验某个动员预案的可行性及实施效果提供了手段。

“突发事件管理”：可以利用网上演练功能，按时序记录某次突发事件或某个预案的执行过程，通过事件回放对预案进行改进或总结事件的处理经验。

四、系统信息安全管理

⒈用户管理

该系统的建设注重系统安全，同时注重应用方便，用户管理采用用户、用户组关系网的管理模式，一个用户组可包含一组具有相同权限的用户。

为了和工作实际相结合，方便网上演练，系统提供用户级别设置，例如新建一个用户组，可以指定为：“基层人员级”、“中层领导级”、“高层领导级”；同时可以设置某个用户组的上下级，便于用户进行信息交换。

⒉ 信息安全

（1）功能层安全：可以限制某些用户的功能，例如，没经过授权的用户，不能应用“设置用户系统权限”、“资源调度分析”等系统功能。

（2）数据库层的安全：为了方便管理，有关表分类管理，可以用“类表权限”和“个表权限”进行授权；权限分为“无权限”、“查看”、“编辑” 和“完全控制”。

（3）数据安全精确到某条记录：某填报用户只对自己填报的那一条记录有查看、编辑权限。

（4）操作审计：该系统管理的任何数据都是十分重要的，需要监控用户对系统的操作，保证数据的安全。系统的审计信息详细记录了每个用户在何时、利用哪台计算机对哪些数据进行了何种操作。

⒊系统的维护管理

该系统通过贯彻国家及经济动员相关标准，提供系统维护接口、二次开发组件，保持系统的可拓展性和生命力。

⑴贯彻国家和经济动员相关标准

该系统除贯彻执行了国家有关标准，贯彻执行了《国民经济动员指标编码体系》、《国民经济动员管理信息系统软件开发规范》等经济动员行业标准，使系统能和各级经动信息系统方便地进行信息交换。

⑵动员潜力数据库维护

――动员潜力指标维护：可增加、删除动员指标、设置动员指标单位。

――动员潜力数据库维护：包括可增加、修改动员潜力调查表，设计表结构、表头等，导入各地上报的潜力调查数据，备份数据库等。

――动员专业地图维护：系统提供潜力调查数据空间配准接口，提供自动和手动定位配准功能。

⑶下载更新潜力数据功能

利用笔记本电脑，根据需要和权限，可以随时更新下载服务器上的最新潜力数据，导入到系统中。这样便于在网络被破坏的情况下，进行离线移动指挥。

⑷单位可动员潜力的维护

该系统通过“设置地区可动员量”、“设置实体可动员量”， 为设置和调节各个动员单位的动员潜力提供了接口；为模块抽组中的模块设置和管理提供了接口。

五、总结

该系统提供的强大的查询功能和丰富、直观的表现方式，可随时随地、准确掌握真实可靠的动员潜力数据，形象直观地供军地双方使用；实现经济动员潜力管理的科学化、可视化、动态化，使经济动员工作复杂问题简单化、模糊问题精确化、抽象问题可视化，为经济动员潜力的快速转化提供了有力工具；充分体现了国民经济动员平战结合的思想，为国民经济动员工作由传统模式向现代模式转换提供了有效的辅助决策支持平台。

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提高国民经济动员能力范文第3篇

国民经济动员工作是国防动员的重要组成部分，是一项全局性、战略性的系统工程，涉及经济、军事等许多领域，做好这项工作，需要军地双方密切配合。为军事斗争和应对重大突发事件做保障，只有建立军地一体化动员保障体系，才能确保国民经济动员保障任务圆满完成。

一、着眼于军事斗争准备和基本国情的需要，构建军地一体化动员保障机制

1.军地一体化动员保障是加紧军事斗争准备的需要。高技术信息化的局部战争，诸多军兵种参战，规模大、强度高、对抗激烈，装备物资消耗巨大，后勤保障任务艰巨，仅靠军队战役储备和战略储备支援难以满足战争需要，应实行联合保障，以国家经济实力为后盾，以经济动员潜力为支撑，充分发挥社会保障力量，才能确保打的赢。据专家预测，一艘万吨级集装箱船临时加改装需约20天。如果建造时就事先按军事需求进行整体设汁，局部加强、预留改装空间和加装设备接口，只需2～3天就可改装完成，不仅提高了效率，也节约了经费。美国在海湾战中，为保障50万军队作战，政府有80多个经济和技术部门负责为军队筹集作战装备和物资，全国有1／3的地方企业为军队生产284.6亿美元的作战物资，38家航空公司，7个州的铁路部门，十几家海运公司等提供运输。由此可见，随着军队后勤保障社会化的发展，动员对象将主要来自社会的各个领域，各个行业，带有十分明显的多元化特征。只有平时军民结合。寓“军需”于“民用”之中，才能在战争来临时迅速由平时状态向战时状态转变，满足快速动员保障的需要。

2.军地一体化动员保障是后勤指挥体制变化的需要。信息化战争是多军兵种一体化联合作战，要求后勤指挥机构必须实施快速高效的指挥。统的国防动员中单一分散，各管一行，自成一体的动员组织指挥保障模式，将难以适应军队后勤保障一体化的新要求。要克服这一问题，首先，应建立军地联合组织指挥机构，明确动员指挥关系，规范动员指挥程序，确立动员保障的总开关、总调度、总枢纽地位，形成军地一体、平战一体、快速高效的动员保障组织指挥体制。其次，应成立动员保障工作机制，开展联合办公，共同处理一体化动员保障中遇到的矛盾和问题，加大军地保障工作力度。

3.军地一体化动员保障是我国基本国情的现实需要。黑龙江省这几年依托振兴东北老工业基地建设平台发展虽然较快，但与全国比较，还属不发达地区，短期内不可能拿出更多的资金投人到国防建设中。解决好这一问题，一方面要坚持以经济建设为中心，加快经济建设步伐，千方百计把经济建设搞上去，逐步增加国防建设投入；另一方面要在经济建设中贯彻国防要求，使经济建设和国防建设协调发展，坚持走军地一体化动员保障之路，做到平战结合、军民兼容。大力加强经济建设贯彻国防要求，把国防功能和用途寓于经济社会建设发展之中，既防止民用通用设施重复建设。又节约了资金，符合我国基本国情的现实要求。

二、着力在国民经济动员重点环节上实现突破。把军地一体化动员保障工作落到实处

1.立足于区域经济和社会发展实际，在“纳入”上求突破。随着改革开放的不断深入，基础设施建设速度明显加快、投资规模加大、建设项目增多，为经济建设提供了雄厚的基础条件，同时也为贯彻军民结合、寓军于民的国防要求和军地一体化动员保障体系提供了机遇。对此，应立足于地区经济和社会建设发展实际，搞好配套“纳入”。一是“纳入”经济发展总体规划。在制定计划和发展规划时，应考虑国防需求，特别是重大项目建设，如交通运输、邮电通信等基础设施建设，既是国家发展的基础，也是国防建设的重要内容，必须考虑到国防要求。二是“纳人”工业产业化发展。许多军品和民品，从消费的角度看，生产技术相通，使用效能相近，为军民两用创造了条件，地方政府要对那些有规模和发展潜力的企业，给予扶持和相应的政策，使民用产业具备军事应用潜能，为军队提供各类技术、物资的储备保障。三是“纳入”军地科研项目。随着科技的发展。科研队伍快速增长，为军民结合和技术成果转化提供了机遇，应建立军地高技术产业，高等院校，科研机构的沟通交流机制，研究实施军民两用科技成果转化的可行方法途径。

提高国民经济动员能力范文第4篇

【论文摘要】新世纪新阶段实现我国国防经济又好又快地发展，关键在于不断深化国防经济制度创新。文章从完善宏观调控制度、健全运行机制以及完善相关法律法规体系等方面探讨了新时期深化我国国防经济制度创新的主要措施。

中国国防经济60年来深刻的制度变迁实践为我们继续推进国防经济制度创新提供了丰富的经验和有益的启示，为切实消除不利于国防经济制度创新的诸多制度缺陷，更好地推动国防经济军民融合式发展，新世纪新阶段的国防经济制度创新应采取以下主要措施。

一、进一步完善宏观调控制度

国防经济制度创新事关国家安全和经济建设与发展全局，涉及各有关部门的职能和利益的调整，需要国家从宏观上进行管理和协调，因此必须进一步完善国家相关的宏观调控制度。

1、完善指导性的计划制度。随着社会主义市场经济体制的建立和日益发展，我国国防经济制度创新的市场化取向也日益明确。但是，市场不是万能的，“即使市场机制是完全地发挥作用，也解决不了全部问题。”而国家利益的刚性又使国防经济运行带有其自身的特殊性，因此离不开国家计划的宏观指导，在坚持市场化的制度创新取向时，必须进一步完善国家指导性的计划制度。

针对现有计划制度存在的一些问题和缺陷，在市场化的制度创新进程中，必须进一步深化计划制度改革，从总体上探索、建立适应市场经济体制的以国家指导性计划为主的计划制度模式。要在充分考虑市场对资源配置起基础性作用的前提下，通过制订国防经济发展战略和中长期规划计划来推动制度创新顺利进行。今后一段时间，在促进国防经济军民融合发展的制度创新进程中，完善指导性的计划制度需要尽快建立以下支持系统:一是科学的宏观调控计划目标系统;二是强力有效的发展战略和政策研究系统;三是计划的决策、审议、咨询与评估系统;四是现代化的经济预测和信息系统;五是重要商品、物资的采购、储存与调节系统等。

2、完善多元化的投资制度。进入新世纪新阶段以来，随着国家相关法律政策文件的出台并实施，我国国防经济领域多元化的投资制度已初步形成，大量的非政府财政资金不断进入国防市场，通过发行股票、债券等融资的渠道也不断得到拓展，但同时也存在着诸多问题和缺陷，必须进一步完善。

第一，要进一步改进政府对国防经济的投资管理方式，确立相关企业的投资主体地位。建立国家投资的保全制度，加强投资和项目监管，强化各方面、各环节的政府投资项目责任。政府对国防经济的投资，可采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等多种方式，同时积极探索采用代建、租赁、借用、补偿和调配等新的投资方式。

第二，综合考虑国家安全和引入社会资本的现实要求，积极引入非政府性的社会资本，切实推进国防领域投资主体的多元化。政府和军队等有关部门应加大政策性引导和资投入，可采用事后补偿等办法，鼓励相关主体尤其是民营企业自筹资金进行前期研发，缓解资金紧张等问题。同时加强调控手段的运用，通过对国防经济发展的中长期规划和研究，合理、科学地确定国防经济投资发展战略目标，引导相关投资主体进行科学、理性的投资决策。

第三，加快培育国防投资领域的市场机制，充分发挥市场机制的调节作用。一是深化现有军工企业改革，使之真正成为市场投资主体;二是大力发展投资市场化的投资中介体系，鼓励建立并完善独立于政府部门之外的咨询、信息、资产项目评估、预决算审计验证、会计师事务所、律师事务所等规范的投资中介机构;三是积极发展资本市场，鼓励有条件的军工企业以适当的形式整体上市，适度增大企业债券的发行规模，积极探索和采用国际上通行的新型投融资方式。

3、完善相关财税金融制度。在历史上，国家有关财税、金融机构采取各种有力措施，加大对国防经济尤其是国防科技工业的资助和扶持力度，极大地促进了我国国防经济的快速发展。但在国防经济军民融合发展的新时期，现有财税金融制度离保障军民融合发展的要求还有一定差距，需要不断进行改进和完善。

首先，要对承担国防任务的有关企业和投资主体一视同仁，建立规范、公平的财政、税收支持、服务体系。从财政、税收上鼓励和支持相关企业开放具有军民两用或通用价值的新产品、新工艺和新技术，加大企业研发投入的税前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业进入国防领域发展的财政支持和税收优惠政策。对研发、生产、引进先进科研仪器和设备的企业给予必要的税收减免政策等。

其次，建立和完善投资机制，形成多层次的资本市场体系，为国防经济军民融合发展的制度创新营造更加有利的金融政策环境。逐步建立军民两用高新技术产权交易市场，积极探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取多种措施，促进更多资本进入国防市场。同时建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度，为进入国防领域的中小企业融资创造良好条件。

二、进一步完善具体、有效的国防经济运行机制

国防经济制度创新的顺利进行和最终成功，离不开健全、成熟的运行机制。新世纪新阶段，推进国防经济军民融合发展的制度创新，需要不断完善以下运行机制。

第一，完善竞争机制。一是形成民用企业进入国防科技工业领域的准入与退出制度。要由政府主管部门统一管理军品市场的准入与认证，把符合法定条件、具备一定实力的民营企业特别是民用高技术企业广泛吸纳进来，与军工企业一道参与国防科技工业建设，形成合作竞争的良好局面。同时，要对进入军品市场的单位和任务承制单位进行动态管理，形成灵活有序的准入与退出机制。二是建立有利于军民融合的标准制度。可借鉴、参照发达国家推进军民融合的一些成功做法和有益经验，一方面加快建立国家标准、军用标准和行业标准协调互补的标准体系，凡是民用标准能够满足军事要求的尽量直接采用，不再单独制订军用标准，在确保武器装备作战使用性能的前提下，积极采用符合军用要求的民用标准，对那些低于民用标准或能用民用标准代替的军用标准，明确采用民用标准;另一方面要定期对各种已经失去先进型的军用标准进行修改，并使之制度化。

第二，完善激励机制。一是充分发挥政府投资的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠、金融扶持等多种方式，鼓励和支持民营企业进入国防科技工业领域参与建设和研发;通过设立民用高技术提升国防基础能力的专项资金，鼓励吸纳、引进民用高技术和相关能力。二是鼓励、支持科技创新和技术发明，切实加大知识产权保护力度，打消民用高技术企业进入国防科技工业领域的顾虑。对于企业自行投资产生的技术成果和研制生产的武器装备和建设设备，其知识产权归企业所有，成果转让时应缴纳知识产权转让费或培训费;鼓励研发单位和生产企业进行强强联合，共同分享知识产权和由此带来的产业化收益。

第三，完善评价机制。要建立有利于推进军民融合的信息服务和综合评价体系，全面评估并动态跟踪民营企业进入国防科技工业领域的相关情况和动向，改善服务质量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分级别的军品需求信息制度，建设开通政府主管的军品市场网站，搭建适合民用企业发展特点的信息交流和共享平台。及时定向相关政策法规、武器装备科研生产许可目录、社会投资领域指导目录等信息，指导民用企业加强与军工科研生产单位的信息沟通，为民用企业提供了解军品市场进入政策和程序的低成本渠道，解决因信息不对称造成的种种障碍与问题。二是建立军品市场信息统计、补充、完善制度，建立真实、完整的信息数据库，并适时进行补充、完善，为军品市场的经济分析提供最直接的基础，成为有关政策制度形成的有力支撑。

第四，完善监督机制。一是加强对引进民用企业的主管部门和相关程序的监督，强化相关部门的法律责任，建立责任追究制度。严格按照军品任务招投标制度的要求，分别制订相应的监督管理办法，最大限度地杜绝寻租等****现象滋生。二是加强对程度军品科研生产任务单位的监督管理，根据国家保密规定和相关行业的特殊要求，建立军工科研生产资格审查、资质认证制度和能进能出的准入退出机制，并对承担军品科研生产任务的相关企业进行诚信跟踪和管理，切实把好民用企业的进入关。

三、进一步完善法律法规体系

从一定意义上来说，社会主义市场经济就是一种法制经济，一切经济活动和经济行为都要受一定法律法规的约束与规范，严格按照法律程序进行。因此，在推进国防经济军民融合发展的制度创新过程中，必须进一步完善相关法律法规，建立健全促进军民融合的法律法规体系。

1、国防科技工业和装备采购方面。首先要制订、颁布一系列有利于军民融合的法律法规。主要包括:《国防科技工业投资法》(规范投资主体及其行为，确立投资市场的交易规则和竞争规则，明确各层次投资主体的经济权益和责任风险，以及执法部门的权力和责任等;将承担国防任务的非公有制企业包括民营企业、上市公司、合资企业等纳入投资计划等)、《军品信息管理办法》(重点规范军品信息的范围、军品信息的收集和管理渠道、军品信息的权限等)、《国防科技知识产权管理办法》(规范国防科技成果产权的属性、管理权限与职责等，明确在国防科技知识产权形成过程中国家、集体、个人等之间的权属关系)，等等。其次要对有关法律法规进行及时修订和完善，如要完善《合同法》中对军品合同的具体规定、修订有关军品税收政策，对承担国防任务的企业包括军工企业、民营企业等一视同仁等。此外，要对一些已经过时、明显不符合社会主义市场经济发展要求或总体上已不适应当前军民融合发展需要甚至相抵触的法律或法律条款进行废止。

2、国民经济动员方面。一是要加快国民经济动员基本法的立法步伐。国家应依据《宪法》、《国防法》等有关法规，尽快制定出台《国民经济动员法》，确立国民经济动员的基本方针原则、基本任务、动员体制、主要内容、工作程序、奖惩办法等，明确把应对各类突发公共事件和自然灾害纳入国民经济动员范畴。这样，既利用国民经济动员机制为国家经济社会发展服务，又通过抢险救灾等非战争行动的实践拉动国民经济动员应战工作的发展;同时，在制定、修订其他法律法规时，应充分考虑国民经济动员需要，尽可能地融入国防条款，赋予其国防功能。国家有关部门根据基本法规，逐步制定和完善民用运力、军民通用装备物资征用补偿等配套法规，特别是对民营企业、行业部门如何履行国防义务做出明确规定。二是要加强地方性法规的配套衔接。各级地方人大、政府要紧密结合本地区实际，逐步制定完善配套的地方性法规和行政规章，通过法律法规的形式和程序，把党和政府关于国民经济动员的政策指示上升为国家意志，把基层的成功经验用法规的形式固定下来，把解决问题的有效手段用法规的形式体现出来，使之与基层实际相结合、与动员需求相衔接、与国家基本法相配套、与其他法律相补充，形成依法动员的法律法规体系。

3、军队后勤保障方面。当前主要是应尽快出台规范军队后勤保障社会化方面的法律法规，“可设想在《中华人民共和国国防法》的统领下出台《军队后勤保障社会化法》，与即将出台的《国民经济动员法》和修订后的《中国后勤条例》配套运作，共同作为统揽地方供应商和军队行为的军队后勤保障社会化基本法律体系。”建立健全军队后勤保障社会化的运行机制、合同管理、纠纷调解与仲裁等规范体系。同时，对《后勤条例》进行及时修订，使其与社会主义市场经济发展相适应，与军队后勤保障社会化的发展方向相适应。

【参考】

提高国民经济动员能力范文第5篇

一、建平台、强预警，准确把握全市经济发展大局

面对严峻复杂的经济形势，我们一方面“沉下去”，深入县区、企业调研，认真了解县区、企业发展实情；一方面“走上去”，利用参加全省一季度经济形势分析会、集中跑办项目等机会，加强与国家、省发改综合口的沟通，及时把握经济走势和政策走向。特别是在委内相关科室、各县区的支持下，我们4月份建立起了四级经济信息网络平台，加强了对经济运行的监测预警。针对经济下行压力加大的实际，起草出台了稳增长的8个方面23条具体措施形成《关于做好当前经济工作努力保持经济平稳较快发展的意见》，由市委、市政府转发执行。目前，政策效应逐步显现，全市经济实现平稳发展，上半年主要指标增速位居全省前列。

二、抓综合、强协调，积极服务全委重点工作

机场、钒钛基地新厂、地方铁路、央企京企合作、重大项目跑办、重大规划编制是我委今年举全委之力推进的重点工作。我科主动参与其中，及时掌握相关动态，从做好对上汇报、信息反馈、重点宣传等方面积极推动几项重点工作开展，以服务于全委大局。一是会同相关科室、单位及时做好对上汇报。先后牵头起草了《关于国际旅游城市建设发展规划纲要编制工作有关情况的报告》、《关于开展重大项目集中争列跑办有关情况的报告》、《关于省重点项目争列土地指标有关情况的报告》、《关于丰宁抽水蓄能电站项目情况的报告》等情况报告12篇，分别呈报市委、市政府主要领导均获得肯定性批示。二是做好政务信息上报工作。组织各科室、各单位上报市委、市政府“两办”政务信息108条，采用率90%以上。上半年，我委信息总分数继续保持市委、市政府“两办”部门第一名，特别是报送的《每日要情》信息获市委郑书记批示8次，为历年之最。三是抓好外宣工作。组织各科室、各单位在《河北日报》、《河北经济日报》、《日报》、《西部开发报》等报纸和电视台、电台等媒体刊发反映我委重点工作的新闻稿件56篇，其中头版15篇。在京津珠三角考察招商活动中，作为材料组，我科承担了会议领导推介材料、致辞、讲话、祝酒词、主持词等26个材料的起草和宣传工作，中央、北京、深圳、天津等20多家媒体共刊发新闻稿件26篇，被国内各大网站转载118篇次。这些都为争取领导支持、推动工作开展打下了基础。

三、抓提升、上水平，全力做好科室本职工作

一是认真做好年度计划编制及执行。起草了《市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，经市人大财经委预审和市政府常务会议、市委常委会讨论通过后，提交市十二届人大五次会议审议通过。下达了市2012年国民经济和社会发展正式计划，协调各科室下达了专业计划。二是全力做好水污染治理和资源型城市转型项目资金争取。经过“两节两会”和项目集中跑办，上报的6个水污染治理项目全部列入了2012年中央预算内投资计划，占全省的1/7,共争取资金7370万元，占全省的1/6，项目个数和资金数均居全省首位；争取到资源型城市转型中央支持项目3个，资金1095万元，比上年同期增加495万元。三是圆满完成“5+2”现代产业体系论证。起草了《市“5+2”现代产业体系研究论证工作方案》，组织七个课题组深入县区、企业调研，对五大主导产业和两大战略新兴产业进行摸底，搜集基础资料，形成了7个专题研究报告。在此基础上，经过深入研究、认真测算，起草完成了《市“5+2”现代产业体系研究论证报告》，并于7月18日在京通过国内权威专家论证，标志我市“5+2”现代产业体系进入深入实施阶段。四是做好国民经济动员工作。修订完善了《全市国民经济动员综合预案》；按照省经动办通知要求，认真做好重点潜力调查企业地理位置查找、制图、上报工作，筛选了2个全市国民经济动员中心项目。

四、抓学习、强素质，全面提升科室整体水平