城市精细化管理调研方案

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇城市精细化管理调研方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

城市精细化管理调研方案范文第1篇

围绕公司三大发展战略，坚持公交优先、力创公交优秀总体思路，按照“九优”工作理念，积极推动营运秩序创优、安全保障创优、文明服务创优，加快公交营运发展，力促经营效益明显提高、营运指标明显提高、安全保障水平明显提高、营运智能化应用水平明显提高。

二、加快“四个推进”

1、推进线网优化。结合全市道路新建，大型客运枢纽改造、扩建，合理完善公交线路布局，扩大边远城区营运，抢占新的客运市场，积极培育新的经济增长点。

力争完成：**天河机场扩建，航空公交线路调整建设方案；**新火车站公交线路配套、衔接方案；轨道1号、2号、4路公交线路的衔接方案；后湖地区、**新区、东西湖台商投资区等地区，及市区一批空白、新增道路衔接方案；中南路立交桥等大型工程建设公套方案；**南部地区公交线路改造方案；中心城区至**、**前川地区的公交线路建设方案；**花园等地区公交线路配套调整方案。

2、推进营运发展。根据我市经济发展，及市区客流变化，按照稳定中心城区、发展新区、拓展偏远城区的思路，合理确定总体运营规模，推动营运发展。

3、推进营运智能化系统应用。坚持“科技兴交”思路，按照公司发展战略构想，积极利用高新技术，改建传统的公共交通系统，加快营运智能系统运用，推动营运管理由传统管理到信息化管理的转变，提高城市公交科技含量，建立现代化的智能城市公共交通。一是加快GPS营运调度系统的应用，在前期部分线路试点运行的基础上，扩大应用范围；二是推进月票电子化；三是加快智能防伪投币箱改造；四是建立IC卡数据宽带传输和查询系统；五是建立服务投诉三级联网平台，提高工作效率。

4、推进安全服务创优。坚持公交优先，力创公交优秀的指导思想，着力推进安全文明服务工作，着力打造安全型公交、和谐公交，力创公交优秀。全年结合文明创建工作，认真抓好“三优”建设，即建一个优秀部室，带一支素质优秀的员工队伍，建一个良好的安全文明服务工作机制，形成优质安全文明服务氛围。

按照文明创建要求，狠抓安全管理，开展好三个活动，即百日安全竞赛、市“安全生产年”活动、公交行车、停车秩序整治活动。落实“两个规范”，巩固精细化调研成果。坚持安全工作的源头管理，加强员工安全教育，做好降违章、降事故、降事故费用工作，确保全年安全指标达标。要重点加强对违章率高的人员处理，对违章高的人员要进行日教育，月清查，严重的给予解除合同，真正突出“违章是隐患，违章是事故”的观念，使各级领导，一线管理人员切实把抓安全、降事故摆到重要工作日程。按照普及、提高的思路，深入推进文明创建活动，推进文明服务创优，做到“五个不断线”，即文明创建不断线，优质服务不断线，规范管理不断线，创优竞赛活动不断线，安全教育检查工作不断线。结合文明创建工作，加大创建文明线路的普及力度，不断完善考核机制，完善公交服务热线信息管理，提高文明创建质量和水平。

三、实施“两个加强”

围绕构建和谐公交的目标，要着力加强精细化管理，加强基础管理，促进营运工作上台阶，努力使营运管理工作适应公司发展的要求。

城市精细化管理调研方案范文第2篇

巩固街道今年在市容环境综合考核工作中所取得的成果，一是继续坚持市容环境考核工作日常化，做好街道环卫、绿化、爱卫监督管理工作；二是持续加强街道服务外包合同履约监管力度，做好对清扫保洁、绿化养护、爱卫消杀、垃圾清运等作业单位的日常监督、考核工作，督促各单位不断提高作业水平和质量；三是推进环境卫生、爱卫消杀综合治理，牵头组织对辖区内“三不管”地带、无物业管理或物业管理薄弱小区开展以环卫、爱卫治理为主题的爱国卫生运动，全面清理卫生死角、乱堆放杂物和积水，疏通沟渠，加强卫生保洁，以卫生促健康。

通过以上举措，力争以更好的市容和卫生环境迎接下一年的考核，在巩固今年成绩的基础上更上一层楼。

继续探索街道城市管理体系的创新，建立__街道城市管理工作体系，实现统筹落实城市常态化、精细化管理各项工作任务，凝聚街道城市管理部门的整体合力。通过城市管理制度的标准化建设，明确工作标准，落实工作责任，强化工作措施，监督工作过程，实现城市管理的科学化、精细化、长效化，打通“末端管理”环节，切实解决影响城市容貌和市民生活的热点、难点问题。同时，借助__街道微信公众号，打造城市管理互联网+模式，促进__街道居民积极主动参与自治，努力打造宜商宜居的美丽__。

一是在汛期来临前全面排查辖区易涝易淹、老旧住宅围墙、存在地面坍塌隐患区域，将存在问题纳入三防应急及地质灾害防治工作方案，在汛期前完成整改；二是组织三防办工作人员、社区专干、物业管理单位开展地质灾害防治工作培训讲座，提高基层一线人员应对各类地质灾害时的应对及初步处置能力。

一是继续组织开展垃圾减量分类宣传活动，通过活动提高辖区居民分类减量意识与习惯；二是逐步完善小区分类设施硬件，引导条件较完善的小区配置旧衣物回收箱及分类垃圾桶等设施，扩大街道分类小区覆盖面。

2016年，我办计划根据宜居社区创建指标要求，结合__社区实际情况进行逐项比对，对存在问题进行调研分析及制定整改方案，逐步落实，争取2016年成功通过宜居社区考核。

一是选取辖区养犬数较多的小区继续开展养犬宣传活动进社区进小区的活动，提高居民文明养犬意识，降低宠物被遗弃率。二是联合执法队加大对无证养犬或饲养禁养犬的查处力度。

城市精细化管理调研方案范文第3篇

关键词:业主方:工程施工:精细化管理

中图分类号:TU71

文献标识码:B

文章编号:1008-0422(2010)01-0112-02

1　前言

“千里之行,始于足下;千里之堤,溃于蚁穴”。从古至今的成败之理,尽在其中。细节决定成败成为当今管理学的最热门的理念。随着行业竞争的不断加剧,精耕细作将成为企业生存发展的基本条件,加强管理将是保持企业竞争力的最重要的砝码。因此精细化管理的理念在市场化运作中大行其道,成为了经营管理的金钥匙。

在我国市场经济飞速发展的今天,大规模的城市建设的号角早己吹响。到处都呈现出一片沧海桑田,旧貌换新颜的热闹场景。数量多、规模大、速度快等特点实在令人叹服。但在提倡“两型社会”的今天,作为百年大计的城市建设,必须要对此进行冷静的思考,提出了更高的要求。低成本、高质量将成为城市建设的重中之重。城市建设具有周期长,消耗资源大,引入技术广,参与人员多等特点。根据这些特点,国内外的成功的经验告诉我们,只有在建设的各个环节都做到精细化才能达到高品质的要求。

在城市建设中,一个工程从方案设计到施工图的设计,最后把设计图纸变成实物,工程的施工建设这个环节显得尤为重要。如何更好的把理念变为现实,使图纸成为实物,在施工建设过程中高效率、高质量的管理不可或缺。推进工程施工建设精细化管理是实现高要求城市建设的必然。

现在行业内大多研究的是施工单位工程建设施工的管理,因为施工单位是工程建设的直接参与者。其实在工程建设中,业主方工程建设施工管理的好坏往往对工程建设的好坏起到-了决定性的作用。作为一项工程的业主方,在施工建设过程中需对工程进行全面管理,对工程的进度、质量、成本有综合的把握。如何做到这一点?下面谈谈在工程建设过程中,业主方建设施工管理精细化的一些想法。

2　业主方的工程施工管理的实质

所谓业主方工程施工管理就是在工程施工过程当中,组织与工程相关的各个单位参与建设施工全过程,监督施工主体单位和监理单位各行其职,协调工程的内部矛盾和外部矛盾,并对工程质量、进度、成本有一个总体的控制。虽然施工建设的主体是施工单位,施工单位工程施工管理的好坏直接影响工程的优劣,但业主方工程施工管理则能弥补其缺陷,改善其不足,加强其力度。

3　业主方的工程施7管理常出现的问题

业主方的在施工过程中的管理常常会出现一些问题,直接影响到工程的建设。

3.1　业主方的自身管理体制的不足

业主方在施工建设的过程中,认为自身管理对施工建设管理影响较小,业主方工程施工的管理在工程建设过程中往往容易被人忽视。结果常出现自身管理机构的人员配备不足且不全,且对管理人员制定的工程任务目标、要求很不明确、不细致。常常出现管理过程中管理人纪律性不强,惰于管理,任由工程随意进展:管理水平不高,误导施工建设的开展;责任心不强,出现问题相互推卸责任等情况。造成施工过程中的阻碍不能及时排除,影响工程进度:施工过程中的疏忽不能及时发现,影响工程质量:施工过程中的错误不能及时纠正,影响工程成本等不利局面。

3.2　业主方工程建设施工的管理的不足

业主方工程施工的管理主要是对工程本身的管理,以及对工程施工直接参与单位(主要是施工单位)的管理。业主方长年管理经验的累积,会对工程建设形成一套固定的管理经验和模式。但是不同的工程其自身特点、外部环境:工程施工单位自身管理模式:业主方对施工方委托模式都有不同。因此业主方用同一管理的模式去应对不同的工程,势必会出现管理模式不适应工程的需要的情况。业主方与施工方因为相互管理上的不适应,产生矛盾,甚至会出现相互间不配合,相互抵触的现象。这样则会严重影响工程的进展。

这些问题在工程施工建设中经常发生。如果业主方在施工过程中针对这些问题,按照精细化管理的思路与方法,完善,细化管理措施,避免这些问题并不是一件很棘手的事。

4　业主方工程施工管理要做到精细化管理

与施工单位相比业主方没有直接参与具体的施工管理,他的主要任务是完成建设的前期工作:完成工程场地的拆迁、三通一平:监督施工建设按要求完成:控制造价等工作。业主方工程施工管理精细化程度普遍不高。而现在为了适应日益激烈的竞争,施工单位管理的精细化的程度正日益加强。工程的施工建设好坏就像是木桶效应,参与施工的任何一家单位的管理跟不上去都会严重影响工程建设。因此业主方这种粗犷的管理方式显然已不适应现在高标准城市建设的需要。

根据精细化管理的特点,针对业主方在工程管理中存在的这些一些问题,业主方工程施工管理要做到精细化,必须改变态度和观念,采取强而有力的有效举措,根据工程实际细化管理。

4.1　要改变观念,端正态度,要求管理者实现从监督、控制为主的角色向服务、指导为主的角色转变。

业主方相对于施工方,其主要职能是充当管理者的角色,两者的关系是管理与被管理,控制与被控制的关系。在态度上是作为一个管理者,当然是对施工单位趾高气昂,发号施令。这样的一个管理态度和观念很容易使施工方产生对立情绪,特别是在工程施工不顺,施工成本太高的情况下,容易使双方矛盾变得不可调和,严重挫伤施工建设的积极性,能动性。

精细化管理是要强调无微不至的服务意识。业主方的管理者在完成基本职能的同时要从根本上改变态度和转变观念,使施工单位从被管理者向被服务者的角色转变。在施工建设的过程中,监督施工质量、控制进度和成本的同时,更要积极的帮助施工单位解决问题,排除障碍,度过难关。业主方要积极的参与施工的全过程,认真听取施工单位的意见和遇到的问题,相互沟通,相互协调,及时的为施工单位排忧解难,使建设施工能够更顺利的进行。

与此同时,加强业主方管理的服务意识,还能增强施工单位的施工的积极性,使业主方作为管理者能够对工程和施工方进行更好的控制、监督和管理。

“商业教皇”布鲁诺・蒂茨说得对:　“一个管理者要有明确的管理理念和对细节无限的爱”。这个理念就是服务理念,这个细节就是对被管理者无微不至的服务和指导。

4.2　业主方自身要细分组织机构中的职能和岗位,令管理体系健全,责权利明确、到位。

随着社会的飞速发展,行业分工越来越细,专业化程度越来越高。几乎所有的经济学家,管理学家,都把分工看成是工业化进程不断深化,劳动生产率不断提高的重要根据。因此如

要做到精细化管理就必须要细化分工,也就是要细分内部组织机构,细化岗位职能,尤其要加强部门与部门之间,岗位与岗位之间的衔接和协作。

亚当・斯密曾经分析了分工带来的三大好处

劳动者技巧和熟练程度的提高有助于生产效率的提高;

可以免除更换工作造成的时间损失:

使人的注意力倾注在单一事物上,更易在工作方法的专业化方面有所突破,更有利于工作创新。

“欲要成其事,必先利其器”。工程建设施工的复杂性使业主方工程施工管理更需要细致的分工。一项工程在施工的过程中要根据业主方的职能要求,设分内部组织机构。管现场施工的部门要细分管质量,管安全,管工程计量,管协调等专业岗位。管技术的部门可以细分分成专管现场技术处理的技术人员与设计单位衔接的技术人员等。每项工程根据它的特殊性还要特别增设特殊岗位。除此之外,还要明确部门和个人的责任以及部门与部门之间,人与人之间的协作流程,防止出现问题相互推脱,,不负责任等现象的发生。

4.3　调查研究,管理模式在大的的框架下细化,以适应不同工程建设的需要。

随着城市建设的要求日益提高,工程建设日益复杂多变。为了适应这一特点,业主方单一,固定的管理模式显然已不适应现在工程建设的需要。只有根据不同的工程特点细化管理模式,才能保证精细化管理落到实处。一项工程的建设施工主要受以下几个方面的影响,因此要从以下几个方面细化管理,具体如下:

(1)不同的工程,其形式、外部环境不同 　 每个工程项目都有不同的形式,不同的外部环境。这些因素直接影响了工程施工的各个方面。因此在施工之前,建设方要对工程自身特点,自身要求,外部环境进行详细考察研究,对症下药,制定一个适合的管理模式。

比如大部分房建工程它是在一个固定比较封闭的区域,三通一平基本能够保证,但是房建的安全,质量的责任大。根据这一特点业主方的管理就要着重加强安全质量的监督管理的力度,专设岗位,专人专管。道路桥梁工程的施工区域比较开阔,拆迁遗留问题大,协调任务艰巨。业主方就要增设专门、对口的协调岗位,积极联系相关职能部门,配合施工单位做好协调工作,提前发现问题,提早解决问题,保证工程的顺利进行。还有一些技术难度大的工程,就要加强业主方的技术力量,聘请专家,衔接外界专业人才,为施工单位当好参谋。

(2)不同的施工单位,自身的管理模式不同

为了适应日益多变的市场竞争的需要,施工单位自身都有不同的管理的模式,这些管理模式各有特点,各有优劣。比如很多大型的国有施工企业,技术力量足,管理人员专业性强,但管理机构比较臃肿,模式比较复杂,施工反应慢,不灵活。在施工过程常会出现施工队伍,材料调配效率不高,管理人员跟进不积极等现象。而有些私有施工企业,资金技术力量不强,但管理机构精简,施工反应快而且灵活。按惯例,业主方在工程开工之前都会组织对施工方的施工组织设计进行评审,分析改进施工方案。与此同时,按照精细化管理的要求,如果对施工单位的自身管理模式也进行一次详细的评审,看看能否适应工程的需要,然后深入调研,通过商讨,根据工程的实际情况,要求施工方对自身的管理进行增进和补充,这样业主方对施工方的管理在工程建设中效果会更好。

(3)不同的工程,其施工任务的委托模式不同

城市精细化管理调研方案范文第4篇

【关键词】成品油；加油站；费用定额

为进一步加强库站精细化管理水平，引导费用管理由“宽泛松散”向“专项专业”的转变。认真落实费用精细化管理方案，推动库站费用精细化、标准化管理，强化员工效益意识，促进费用规范、受控，全面提升库站核心竞争力。我们组织开展了加油站费用专项调研，深入研究节能降耗措施，制定了加油站费用定额管理方案，该方案在分公司试点执行，效果明显，部分费用项目得到了有效的控制，费用列支规范、受控，费用报销流程更趋便捷，零售费用精细化管理工作得到了加强。

一、基本原则

一是激励与约束原则。定额的制定必须起到导向性作用，要促使加油站降本增效，切实发挥好费用资源的效益。

二是尊重历史成本原则。大部分加油站已运营多年，实物耗费已经相对稳定，在制定定额时，充分考虑历年加油站实际发生的经济事项。

三是客观性原则。由于加油站所处地理位置、资产规模等不同，个体间存在很大的差异，定额充分考虑了加油站当地的环境、物价水平以及经营规模。

四是“以人为本”、“安全至上”“满足正常生产经营”的原则。在保证加油站职工生活水平的逐步改善和加油站职工技能水平的提高，确保加油站运行安全的基础上核定定额。

五是重要性原则。在制定定额时，重点考虑日常费用，无规律可循的费用项目，做为预算外费用管理。

六是简便、可操作性原则。在所有零售环节费用项目选择标准定额管理时，由简到繁、由易到难，做到成熟一项推广一项。

二、费用定额范围

所有零售环节费用项目都是费用定额的范畴，基于以目前加油站费用发生的规律习性，按照是否设定定额目标，我们把费用分为两类，一类为定额费用项目如办公费、差旅费、通讯费、人工费、日常修理费、检测费、二次配送运输费、银行上门收款费、物料消耗等；另一类不设定定额目标，在费用发生时由公司预算管理办公会议单独进行审批，如租赁费、宣传费、警卫消防费、项目修理费等。

三、制定费用定额考虑的因素

1、明确费用控制主体

根据对费用发生可控性，我们把费用进行分类，一类费用由公司机关进行控制如：人工费、项目修理费、租赁费、银行上门收款费等；另一类费用由加油站层面进行控制如办公费、差旅费、通讯费、合理损耗等。根据费用主体的不同，明确各责任部门的控制责任，重点是加油站层面费用控制。

2、结合我们费用预算科目设置，定额项目的设置与网上报销系统预算科目一致

我们共设置了加油站一级费用定额项目十三个，分别是办公费、水电费、电话通讯费、差旅费、租赁费、维修费、广告促销费、排污费、检测费、警卫消防费、地方行政收费、自用产品及消耗、其他费用，根据具体构成的不同，每个一级费用项目又分为若干明细项目。一级费用定额项目与网上报销系统预算科目完全一致，容易理解、便于操作。

3、科学分析各项费用的支出性质，对费用定额项目进行细分

（1）消耗类的费用项目

包括办公费、水电费、电话通讯费、自用产品及消耗，这几项费用的发生额与消耗量有关，并且受各地消耗价格的影响，可以根据油站属性核定定额消耗量，然后根据消耗量、消耗价格计算出预算额度。

（2）专项类的费用项目

包括差旅费、租赁费、专业服务费、警卫消防费、排污费、检测费、地方行政收费，这几项费用与油站性质、地理位置等客观因素相关，可以根据每项费用的明细项目制定支出频率，然后根据支出频率、每次支出标准计算出预算额度。

（3）管理类的费用项目

包括招待费、维修费、广告促销费、其他费用，这几项费用与管理水平、市场环境有关，公司可以进行总体控制，然后根据实际需要下达指令性计划定额。

4、合理制定了加油站各项费用定额的标准。

为统一口径开展定额管理工作，避免出现大的差异，结合各业务部室在大量调研的基础上，广泛征求加油站意见，制定了几类型加油站各项费用的定额标准（如按加油站单站日销量分类）。在费用核销时，要求各加油站严格执行定额标准，差距较大时必须说明原因，保证了定额的公平性。

四、定额管理组织

定额费用标准相对稳定。随着经营情况的变化，费用定额标准可能要有所调整，定额费用的及时调整以满足生产经营的需要为决定性因素。分公司要成立以主要领导或总会计师任组长，业务、财务、人事、加油站等部门人员组成的加油站费用定额领导管理小组，负责定期对加油站费用定额进行核定修正，确保定额指标符合实际需求。

五、费用核定具体方法

1、费用项目定额明细

（1）人工费

人工成本由人事部门负责，确保控制在上级公司的预算之内。生活费、劳保费等项目按照省公司标准执行。

（2）电费

可以单站日销为标准，把加油站分类：如按单站日销量分为四类，4吨以下、4至8吨、8到12吨、12吨以上。结合是否有标准便利店、用电器功率大小和不同季节用电时间，分别核定各加油站月用电额度，分春秋季和夏冬季，确定电费定额。

（3）水费

首先按照是否安装城市管网进行分类，属于自有水井的，只核定水资源使用费，不再核定水费，适度考虑电费；属于城市管网的，根据加油站所处的位置、销量等因素分别核定消耗量。安装有洗车设备的，根据实际洗车量和单车耗水定额另外确定用水量。确定用水量后，查找加油站定额费率表，确定水费定额。

考虑到部分加油站地下水污染无法直接引用，核定一定量的桶装水，例如：每月每站十桶水。

（4）物料费

根据加油站规模大小和业务量大小对加油站进行分类，按照类别核定费用额度，适当考虑物价差异。如物料费，根据加油站当年纯枪销量规模，把加油站分为四类，一类站每月100元，二类站每月150元，三类站每月200元，四类站每月250元。

（5）办公费

各加油站办公用品需求差异不大，主要是笔、纸张、色带等办公文具费用，例如：办公费每站每月定额100元。

（6）电话费、通讯费

按照加油站销量分两类5吨以上加油站150元，5吨以下加油站100元，以网通公司票据为准，超支自理。

（7）差旅费

根据加油站距离公司的距离、需要乘坐的交通工具、日常需要外出办公的人员岗位、外出办公次数分别核定各加油站差旅费定额。如市区加油站每月核算员、发卡员需要去公司机关办公4次、每次均需需要乘坐公交车，单次乘车费用为2元，每月去公司对帐的差旅费为32元，加计其他外办公的费用后，该站每月的差旅费定额为50元。

（8）维修费

把维修费分为日常维修和专项维修两类，日常维修费桉照加油站规模和销量大小进行分类，分类别核定费用额度；项目维修由公司投资部根据加油站实际和公司经营需要，按月列出维修计划，报公司预算管理办公会议讨论审批。

（9）业务招待费

一般情况下不予核定业务招待费定额，确需发生时，遵照部门管理分工，按单次审批原则，由主管领导进行审批。

（10）检测费

按照质检部门的国家规定收费标准或是双方协议的收费标准执行。

（11）宣传费、警消费、广告促销费

由于上述费用项目影响原因复杂，不宜确定费用定额，建议对这此费用项目制定了年度降费增效措施，提出年度降费增效目标，由责任部门负责落实，有效的控制了费用额度的增加。

2、梳理各项费用管理制度，强化对定额标准的日常控制

（1）明确网上报销系统中各项费用预算的控制方式

网上报销系统中定额费用直接上网无需再审批，定额以外费用先审批再上网流转。各项费用预算的控制方式设置为月度滚动控制，引导加油站均衡列支费用支出，突出定额标准的强制性。专项类的费用项目发生次数有限，设置为年度滚动控制，加油站可以自由选择报销时间，当然额度必须控制在预算范围之内。

（2）修订各项费用的审批权限

未实行定额管理前，加油站发生的各项费用支出实行分公司经理审批。实行定额管理后，可建议只要加油站发生的各项费用支出在定额范围之内，无论数额多大，我们都认为是合理的，因此没有必要设定限额，只要部门负责人或总会计师审批就可以入账，大大节约了单据流转时间，提高了工作效率。

（3）加强了对管理类费用项目的控制力度

管理类的费用项目中，年初仅分解给各分公司日常所需的招待费、维修费、其他费用，大型维修项目、统一筹划的广告促销费、节假日员工活动经费等在实际发生时临时追加，各公司统一标准，确保专款专用。

3、制定考核激励措施，培养基层员工降费增效积极性

降费奖励：加油站发生的定额费用项目实际发生与预算进度相比，节约30%左右的部分奖励给加油站员工，这部分奖励可以在节约的费用项目中列支，也可以向公司申请调整其他费用项目，但必须保证在加油站使用。

4、其他事项说明

（1）停业站核销部分费用，按比例核销电费、电话费、交通费等，销量不达标站，可按实际完成销量对应费用限额核销。（2）物料费实行定额管理，小维修费用不在单独核销。（3）除定额外费用，其他费用按预算外费用程序办理，审批后核销。（4）月初加油站报销的所有费用明细必须在站内公开栏公示，接受员工监督。

城市精细化管理调研方案范文第5篇

一、完善组织机构，建立高位指挥协调的“大城管”运行机制

南通市委、市政府高度重视城市管理工作，2008至2011年连续四年，把数字化城管项目确定为市政府重点工作之一。在2008年年初先后两次召开政府常务会议，研究印发了《关于南通市数字化城市管理工作实施意见的通知》，并成立了以分管副市长为组长、各城市管理职能部门相关领导参加的筹建工作领导小组。2009年先后印发了《关于建立健全城市综合管理长效机制的意见》、《南通市城市综合管理案件接处工作规程》以及《关于建立南通市城市综合管理委员会的通知》共三份数字化城管方面的纲领性文件。成立了由市长亲自担任管委会主任、常务副市长和相关副市长任副主任、各相关政府职能部门和区级政府主要负责同志为成员的南通市城市综合管理委员会，城管委下设办公室，增挂南通市城市管理监督指挥中心牌子。监督指挥中心为市政府监督、协调、指挥、考核城市管理工作的专门机构，下设综合考评处、监督受理处、指挥协调处三个正科级处室，三个处室共有参照公务员管理的编制16名，还向社会公开招聘了12名信息受理员。同时以市区环卫职工“一岗双职”，选择86名环卫质检员和班组长兼职采集信息与案件核实、核查工作，形成了数字城管信息系统的高效闭环运行。并依托数字化城管信息系统平台，建立了高位指挥、协调、监督、考核的“大城管”运行机制。

二、创新工作思路，高标准建设具有南通特色的数字化城管信息系统

（一）充分调研，优化和完善设计方案

为了高起点、高水准地编制设计方案，确保设计方案的科学、有效、可行，先后组织人员到上海、杭州、扬州、常州等城市学习考察，邀请专业技术人员对南通市数字化城管可利用资源进行实地调查，向社会公开征集《南通市数字化城管项目设计方案》，邀请省住建厅领导及有关专家对提交的设计方案进行了认真评选，充分吸收各设计单位的成果，结合专家组的意见和建议，多次听取各相关部门和三区的意见、建议，从节俭实用、适度超前、避免重复投资的原则出发，对设计方案作了多次修改完善和整合优化，并顺利通过了省住建厅组织的专家论证，得到了专家的高度评价。

（二）高效推进，建设市区两级数字化城管平台

按照“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的建设模式，一期总投资1250万元。市区三区指挥中心和各部门二级平台及终端均由市里统一设计、统一建设，市城乡建设局和市城管局也建立了二级平台。所有系统接入单位均制定了完整的工作制度、操作流程，并公布上墙，同时将接受、下派、处置、反馈、考核等流程落实到每个处室、每名工作人员，保证了案件处置的及时有效。

（三）精益求精，完成城市资源普查与建库项目

南通市数字化城管信息系统一期数据普查覆盖范围约为50平方公里，包含市区3个区、66个系统接入部门（街道）。通过积极主动与各相关部门联系，配合测绘单位对涉及27个部门的7个大类、100个小类，共计25万个城市部件的属性和附加属性进行了普查和确认，掌握了城市部件的型号、材质、规格等要素，为城市精细化管理打下了基础。该地理信息系统是目前城市数据信息最全、精确度最高、应用范围最广的系统。

（四）拓展整合，形成南通数字城管的鲜明特色

南通市数字化城管项目建设虽然起步较晚，但在建设过程中学习借鉴了其他城市的成功经验，在遵循住建部技术标准的基础上，结合南通实际，项目建设形成了四大明显特色。一是对可利用资源进行了全面高效整合。整合利用了民防局大屏幕指挥系统、市信息中心电子政务外网、国土规划地理信息系统、电信公司呼叫中心平台、公安视频监控系统等资源，一期工程为政府节约投资800多万元；二是对系统功能进行了合理的拓展和创新。充分利用数字化城管信息系统平台，拓展开发了广告管理、雨雪冰冻灾害应急指挥、无线视频监控采集等拓展子系统；三是遵循体制互补、资源整合、节约成本、运行有效、社会监督的原则，充分利用市区环卫职工“一岗双职”兼职采集信息与核查，以及城管执法队员上路督查、鼓励热心市民举报等办法，创新了南通市数字城管信息采集与核查工作新模式；四是促进资源共享，积极配合政府其他部门，在信息化建设过程中充分利用现有数字化城管信息系统平台和资源数据，加强市政设施管理、城市应急管理，努力实现数字城管平台应用价值的最大化。

三、完善运行机制，充分发挥数字化城管在城市精细化管理中的作用

从2010年3月1日开通12319热线至今年9月底，南通市数字化城管信息系统平台共受理有效信息27085条，其中部件类4092条，占15.11%；事件类22993条，占84.89%。上报信息共涉及 13个大类，其中市容环境类8711条，街面秩序类6299条，宣传广告类7018条，这三类高发事件信息共22028条，占整个受理信息的81.33%。在所有案件中，市城管局、建设局、公安局、规划局4个重点部门共占37.8%，三区政府共占59.5%。共立案派遣案件23819条，其中结案23533条，处于核查阶段的案件68条，仍在处理期限内的案件240条，到期仍未结案的案件6条，结案率为98.8%。

（一）充分整合资源，创新信息采集与核查工作新模式

试运行初期，南通市信息采集任务是由市城管局、监督指挥中心机关处室以及市局执法大队的队员兼职来完成。这种方式虽然从某种程度上节省了行政成本，但明显的弊端是城管执法队员担任信息采集员会在一定程度上造成监管不分离的问题，导致考评、考核工作出现不公正性，而且所上报的信息不能客观、全面地反映出城市管理工作的整体状况，也不能及时监督检查各部门每一个案件的处置落实情况，更无法实现数字化城管“网格化、精细化”的管理要求。针对这一问题，在充分调研的基础上，南通市从工作实际出发，于今年5月份开始，采取了以市区环卫职工“一岗双职”兼职采集信息与案件核实、核查的方法，具体由环卫质检员和班组长负责市区城市管理事件和部件的巡查采集工作，将发现的城市管理事件或部件问题及时上报，并对社会公众举报的问题进行现场核实、对处理结果进行现场核查确认。同时，以监督指挥中心与城管执法队员上路督查、鼓励热心市民举报等办法实现相互监督。为确保信息采集与核实、核查工作的质量，根据《南通市数字化城管信息采集与核查工作实施方案》，南通市专门研究制订了《信息采集与核实、核查工作考核办法实施细则》，每月根据兼职监督员的考核结果人均发放补贴约200元，既节省了招聘专职监督员的高额成本，又提高了环卫职工的福利待遇。

（二）加强案件跟踪督办，不断提高案件处置效率

为提高派遣案件的按时结案率，南通市开通了派遣平台案件信息短信提醒通知系统，健全了派遣员对案件分块包干跟踪制度，完善了案件处置指挥组织体系，建立了全市数字化城管信息系统平台季度、年度工作例会制度，协助成员单位做好内部处置规程的制订，及时协调解决各类疑难问题，对超时案件和严重影响市容市貌的案件进行跟踪督办。为规范申请延期案件的操作流程，还制订了《南通市数字化城市管理案件延期操作规范》，严格申请标准，合理确定延期期限，对处置情况描述不清、申请理由不充分、审批程序不规范以及严重影响市容市貌、存在安全隐患的案件一律不予办理延期手续。

（三）强化督查考核，确保指令畅通执行有力

2009年南通市政府印发了《城市长效综合管理考核办法》，每月对三区政府（管委会）、30个市级职能部门、5个相关责任单位进行考核、通报。2010年市委、市政府又把城市管理工作纳入了市级机关目标责任制考核范围和三区1100万元的城建资金拨付与奖励的考核内容。对案件处置情况进行月度考核，并及时向城管委领导和三区政府、市级机关各职能部门以及相关责任单位进行通报。为督促各相关单位进一步提高案件处置的工作效率，还联合市级机关作风建设督查办以及市纪委、监察局对重点单位接处案件情况进行了专项督查，对发现的问题要求立即整改并及时通报，有效推动了疑难案件的处置。从今年开始起动了群众满意度调查，对群众举报的每一起案件完成质量进行回访，并将结果纳入到目标责任制考核范围。

（四）提高服务质量，打造政府为民服务优质品牌