如何加强新农村建设

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如何加强新农村建设范文第1篇

一．农村基层组织建设基本情况

共有村党支部，农村党员，平均年龄，其中35岁以下，55岁以上，高中以上文化程度，初中级以下文化程度。外出流动党员，其中青壮年党员。由村主职干部，平均年龄，其中中专以上，高中，初中及小学。从行业分布来看。

以上数据显示，党员队伍中，中老年党员，初中以下文化程度的党员所占比例较大没从事农业生产的党员依然是农村党员队伍的主体。同时，55岁以上的党员数量在增加，农村党员年龄老年化的趋势越来越明显。

二．新形势下加强农村基层组织建设的有利条件

1.农民负担大大减轻，变“种粮收税”为“种粮补贴”，有利于改善党群干群关系。农民负担，税费征收问题是造成农村党群干群关系紧张的导火索。实行农村税费改革，大大减轻了农民负担，特别是近几年来，除取消了农业税费的征收外，政府每年对农民实行直接补贴，反“收”为“补”，融洽了党群干群关系。

2.村务管理逐步规范，变“为民作主”为“由民作主”，有利于推进农村基层民主建设。新形势下实行村级重大决策“一事一议”制度，充分调动了农民群众议事，决事和行事的积极性，形成了“大家的事，大家议，大家定，大家管”的民主气氛，充分体现了村民自治的要求，增强了村干部和群众的民主管理和依法办事观念，为进一步推进农村基层民主建设提供了契机。

3.干部职能进一步转变，变“催粮收款型”为“服务发展型”，有利于党对农村经济工作的领导。在新形势下农村基层干部开始从催粮收款，派工投劳等繁琐的事务以及由此引发的一系列矛盾纠纷中解脱出来，有了更多的时间和精力研究和解决事关本地经济发展方向的重大问题。

三．新形势下农村基层组织建设存在的问题

1.农村基层组织的影响力下降。作用边缘化现象。一是办事无钱。集体经济空壳，集体收入来源不宽导致村里投入公益性事业的资金很少。二是发展无力。少数村级组织负责人观念保守，经济思路不清，削弱了村级组织的凝聚力和战斗力。三是账务失管。独立经济支配权。

2.党员的能力素质与新农村建设的要求不相适应。一是党员队伍年龄老化严重。二是党员队伍文化程度普遍偏低。三是党员队伍致富能力较弱。四是党性观念淡化。

3.村干部对建设新农村缺乏内动力。一是责任与权力不对等，没有拍板的权力。二是付出与报酬的严重失衡。三是债务负担过重。四是考核评价激励机制不健全。养老保险和医疗保险还不健全，后顾之忧没有完全解决。

四．新形势下加强农村基层组织建设的对策和建议。

1.选贤任能，在抓好村干部配备和使用上下功夫。首先要抓好“选人”。我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有风险精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。第二要抓好育人。在解决有人办事的基础上，进一步解决好有能力办事的问题。第三要立足当前，着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养。

2.强化培育，在提升党员创业创优能力上下功夫。一要突出发展重点，着力改善党员队伍机构。要注重从创业大户，优秀青年，外来客商中发展党员。二要加大培育力度，努力提升党员队伍综合素质。三要创新活动载体，激励广大党员争先创优。开辟党员创业绿色通道。

3.拓宽思路，在发展壮大村级集体经济上下功夫。一是抓住盘活资产者一关键点。二是抓住招商引资这一关键点。三是抓住结对帮扶这一关键点。

4.健全机制，在推进村级管理规范化程度上下功夫。规范的管理机制，严格的监督机制，有效的服务机制，加强自然村村民小组账务的管理。

如何加强新农村建设范文第2篇

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③《2013中国国土资源公报》，http：///xwdt/jrxw/201404/t20140422_1313354.htm

④曾繁仁：《生态存在论美学论稿》，长春：吉林人民出版社，2009年，第137页。

⑤申扶民：“生态美育的时代意义”，《美与时代》（上半月），2009年第7期。

⑥丁永祥，李新生：《生态美育》，郑州：河南美术出版社，2004年，第36页。

如何加强新农村建设范文第3篇

一是制度建设滞后与新农村建设要求不相适应。在新农村建设过程中，少数地方只注重“硬件”建设，而忽视“软件”建设，有些地方还沿用过去的旧规习俗，凭老办法、老经验管理农村社会事务。比如村级公路如何维护、村级财务如何规范、村支两委如何协调、农民业余文化生活如何开展等等，没有建立起一套科学、规范、可操作性强的办法和制度，处理问题时无法可依，无章可循。因此，从表面上看，新农村建设形势一片大好，实则潜在的问题和矛盾很多，这样就会阻碍农村社会的和谐发展。

二是党员“双带”能力低下与农民迫切致富愿望不相适应。在新农村建设中，大多数党员能够发挥带头作用，积极适应市场需求，加快结构调整步伐，做强做大产业，以此影响和带动周围群众纷纷加入致富行列。但少数党员仍然思想保守、素质偏低、热情不高、能力不强、得过且过，不但不能带领群众致富，甚至落后于一般群众。从一定程度上讲，党员的“双带”能力低下与农民迫切致富的愿望有很大差距。

三是农民法律意识淡薄与村级民主政治建设不相适应。农民法律知识欠缺一直是困扰农村基层民主政治建设的难题。农民只有懂法，才能守法、用法、护法，才能用法律维护自身的合法权益，才能在推进农村民主政治建设中发挥应有的作用。但当前由于各种原因，大多数有文化、懂技术、知法律的中青年农民都在外务工经商，而留守的则是“386199”（妇女、儿童、老人）部队。他们当中懂法律的就更少，有的甚至是“法盲”。这些问题的存在，必然会影响和制约农村民主政治建设的进程。

四是农村干部权力滥用与农村基层党风廉政建设不相适应。目前，少数农村干部滥用权力，在处理矛盾和问题上，有的不按政策办，而依照“村官意愿”办；在财务开支上，有的口头表态，打白条冲销，设“账外账”；在重大事务决策上，有的搞“一言堂”、“家长制”，容不得半点不同意见和建议；在集体土地、山林、房屋承包上，有的搞先己后人，先亲后疏，甚至为了谋取一己之利，与民争利，与民夺利，不惜损害群众利益等等。此类不和谐现象都与农村党风廉政建设格格不入，也有悖于同志倡导的八种良好风气。

上述新农村建设中的“四个不相适应”的问题，应当引起各级党委高度重视，如不及时加以解决，长期下去，势必破坏新农村建设取得的成果，影响党在群众中的形象和威信。为此，应从三个方面着手，认真加以解决，确保新农村建设取得实效。

一是围绕新农村建设的目标任务，因村制宜、因事制宜、因人制宜，建立一整套符合科学发展观的农村经济、政治、文化等方面的制度、机制和办法，从根本上解决一些农村“管理失范、民主失灵、财务失控、经济失败”的问题。

如何加强新农村建设范文第4篇

今天，我和××、××同志，××××××县政府的领导，以及市直有关部门主要负责同志来通河调研，先后到桦树村、三站乡、依山村，实地察看了新农村建设情况。刚才，通河县委、县政府介绍了全县新农村建设情况，市直有关部门的同志也发表了很好的意见，很受启发。总的感觉是，通河推进新农村建设的态度是坚决的、认识是到位的，工作起步早，规划有特点，工作抓得也比较实，创造了一些好的经验，很值得学习。比如，在改善农村生产生活条件方面，确定“通、改、延”工程；在发展农村经济方面，注重“稳、调、服”思路；在思想作风和组织建设方面，加大“转、提、强”力度。这九个字都有具体内涵和量化指标，内容比较清晰，任务比较具体，对启发基层干部的积极性，拓宽思路，具有积极意义。下面，就推进新农村建设，讲几点意见。

一、充分认识社会主义新农村建设的极端重要性和紧迫性，切实把各项工作任务落到实处国家、省对新农村建设提出了总体要求和部署，月日召开的全市农村工作会议，确定了我市“十一五”时期新农村建设的思路、目标和措施，即：以县（市）财政和农民“双增收”为核心，以壮大县域经济为根本途径，以基础设施建设为重点，以构建新体制、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、树立新风尚和创建好班子为主要内容，加大投入力度，坚持物质文明、精神文明、政治文明和生态文明一起抓，把传统村镇整治建设成规划科学、经济发展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的新农村。重点实施新农村建设示范带动工程、产业化工程、科技化工程、公路通畅工程、饮水安全工程、康居工程、动力工程、信息化工程、社会保障体系建设工程和生态村建设工程等“十大工程”。可以说，新农村建设的序幕已经拉开，我们必须迅速把思想认识统一到国家、省、市的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感。当务之急，要尽快把各项工作目标和任务落到实处。

一是以良好的精神状态投入到新农村建设当中。建设新农村是党和国家提出的一项重大历史任务，是复杂的系统工程，涉及到政治、经济以及社会事业等各个领域。完成这一历史任务，需要一定的物质投入，但关键是要有良好的精神风貌，真抓实干，务求实效，这是建设社会主义新农村建设的重要思想保证。各级、各部门必须适应新形势，着眼新实践，以更加奋发有为的精神状态，采取更加奋发有为的措施，以更加坚定的决心，付出更加艰苦的劳动，确保社会主义新农村建设开好头、起好步、筑牢基础。

二是充分发挥农民群众的主动性和创造性。农民始终是新农村建设的主体，也是最终受益者，衡量新农村建设的成败，关键是看能否真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。因此，在充分发挥政府引导作用的同时，要把各项政策与广大农民群众的积极性有机结合起来，培养农民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识，动员和吸引农民自觉投入到改善自身生产生活条件的伟大工程中去。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。要加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。同时，要花必要的时间，采取必要的形式，大规模、高质量地培训基层干部，让干部真正成为新农村建设上的明白人，带头人，组织人。

三是完善市直部门帮扶乡镇的工作机制。为强化新农村建设的组织领导，我市成立了新农村建设领导小组，同时，市委、市政府把市直党政部门帮扶试点村镇，作为新农村建设的一个具体措施，举全市之力，合力推进。各部门在帮扶工作中要防止形式主义，防止脱离实际，防止强迫命令。要及早介入，开展工作，让农民真正体会到全社会都在帮助他。要妥善处理好个关系，即：积极推进和量力而行的关系、全面规划和分期实施的关系、政府引导和群众自愿的关系、先期试点和全面推进的关系、全面建设和突出重点的关系，使新农村建设能够扎实、有效地推进。

四是把发展经济作为第一要务。坚持以发展农村经济为中心，把壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量，作为新农村建设的出发点和落脚点。要努力调整种植业结构，大力发展畜牧业，加快发展农产品加工业，推进“农工换位”。要把劳动力转移作为一项产业来抓，搞好农村劳动力培训，加快劳动力转移，拓宽农民增收空间。

五是用足用好资金，发挥投入的最大效能。按照国家和省的要求，坚持财政资金存量向农村增加、增量向农村倾斜，保证新农村重点建设资金的投入。目前，市财政、金融信贷、市直有关部门投入新农村建设资金预计亿元，这些资金如何使用？第一要打捆使用，按照规划和农民意愿，依照轻重缓急按计划逐步实施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取灵活多样的方式，可以以奖代补、以物抵资，既可以投入资金，也可以投入物资。第三坚决防止乡村举债，向农民集资筹劳要通过“一事一议”，坚决禁止向农民硬性摊派。第四坚决防止形象工程，要从农民最迫切、最直接、最切合实际的事情入手，利用好有限的资金和人力、物力。

二、搞好试点工作，实现新农村建设良好开局

建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，当前，我们要按照省委、省政府实施“百乡千村”试点工程的总体要求，集中力量抓好试点乡镇和试点村建设，及时总结经验，发挥典型示范带动作用。通河作为省扶贫开发重点县，农业经济不发达，农村基础设施落后，但他们不等不靠，有计划、有重点地推进农村基础设施和公益事业建设，着力改善农村生产生活条件，发展农村经济，率先开展了新农村建设，他们的做法值得全市借鉴和学习。结合通河的经验，在推进新农村试点建设中，必须做好以下几项工作。

一是搞好新农村建设规划。目前，市政府正组织有关部门研究制定全市社会主义新农村建设规划。各区、县（市）要根据本地实际，统筹搞好农村产业发展、城镇体系建设和村庄布局规划。要突出重点，在近期内完成重点试点村规划，由点到面，逐步推开。版权所有

二是从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同村屯、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。通河县坚持把创新工作机制作为工作重点，把分散项目集中向重点村屯倾斜，把单纯依靠部分帮扶向政府主导、部门协调、社会参与上转变，把单一资金向捆绑资金上转变，这些做法很值得在全市推广。版权所有

三是必须明确责任，创新机制。推进新农村建设必须把责任落实到各级领导，明确新农村建设的责任单位、责任人和完成时限，层层签订责任状。要落实目标管理，对各乡（镇）、各部门的工作完成情况进行定期检查和不定期抽查，把新农村建设作为市直部门主要领导和县（市）领导政绩考核的重要依据。

四是重点倾斜，尽快制定新农村试点乡镇扶持政策。试点乡镇作为我市新农村建设的先行者，必须给予特殊的政策扶持，促使其加快发展，为全市新农村建设积累经验。要结合实际，紧紧围绕产业发展、基础设施建设、社会事业发展、完善新农村投融资机制和吸引人才等方面，尽快研究制定和出台我市试点乡镇扶持的相关政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到边研究、边完善、边细化。

五是加强调查研究。各区、县（市）、各部门的领导同志，要经常深入到试点村，帮助农民解决新农村建设中遇到的实际问题。要认真总结试点村的建设经验，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，更好地指导新农村建设的各项工作。要加强对全局性、战略性课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况、新特点。要善于学习省内外其他地区的经验，结合本地实际加以借鉴。

三、及时破解难题，确保新农村建设稳步推进当前，我市的新农村建设还处于起步阶段，面临的矛盾和问题还比较突出，主要表现为：一是建设资金缺口较大。仅通河县新农村建设的资金缺口就高达亿元，其他县（市）也同样存在着严重的资金缺口，为推进工作带来了很大的困难。二是基础设施欠账多。我市还有万多公里农村公路需要建设，座桥梁需要改造，个乡（镇）、个行政村需要高等级路面贯通，个行政村需要修建公路，个屯没有吃上自来水，涉及农村人口万人。三是城乡二元结构还没有破除。全市以城带乡的机制没有完全建立，城乡分割的局面还没有打破，这已经成为制约新农村建设发展的严重体制。为此，我们必须不断完善新农村政策制定、公共资源投入、基础设施建设及产业发展布局，逐步克服和解决制约新农村建设发展的阻力和障碍。版权所有

一是扭转思想认识上的偏差，增强自我发展能力。随着形势的发展，城市支援农村、工业反哺农业的力度将不断加大，国家、省、市也会拿出更多的资金对新农村建设给予支持。但是，有限的资金只能用在“刀刃”上，近期内还不可能关照到每一个村庄事业的发展。即便是争取到了上级财政支持，许多情况下分到手上的也只能是启动资金，杯水车薪。大量村务工作的开展及集体事业的发展，仍需要广大农村干部带领群众自力更生、艰苦奋斗，创造性地开展工作。如何尊重民意、发挥民智、汇聚民力，自力更生干大事，农村干部的引导和模范带头至关重要。这就要求广大农村干部自觉增强时不我待、加快发展的紧迫感和责任感，树立起自主创业、开拓创新的信心和勇气，在困难中找机遇，在发展中求突破，更好地带领群众自力更生干事、干成事、干大事。

二是引入市场机制，多方筹措新农村建设资金。要抓紧制定出台扶持政策，积极引导外商资本、工商资本、城市资本等向农业和农村投入。同时，通过对扶持新农村建设的招商引资项目适当减免税费，对引资人给予物资和精神奖励等形式，逐步形成较为完善的新农村建设投入机制。

如何加强新农村建设范文第5篇

马戎 北京大学社会学系主任、教授

王志刚 中国人民大学农业与农村发展学院教授

李周 中国社科院农村发展研究所副所长、研究员

建设新农村的背景与困难

记者：中央为什么在这个时候重新提出新农村建设呢？它的提出有什么重大的现实意义？

马戎：中央现在提出新农村建设，我认为主要是出于几个原因：一是农村的经济发展，特别是生产力水平和生产组织的管理水平明显滞后于城镇地区的发展，不利于城乡经济的整合和协调发展；二是农村地区的劳动力大量过剩，需要转移到城镇地区；三是由于收入过低、发展机会太少等原因，农村和小城镇地区的人才持续流失，使中国农村今后几十年的发展缺乏人才支持，没有后劲和可持续性。

王志刚：受城乡分割的二元结构影响，在制度安排和政策层面上，我国存在着重工业和城市，轻农业和农民，造成城乡社会资源占有差距扩大，农村公共服务长期靠农民自力更生进行建设，公共财政逐步将农村和农民边缘化，导致农业和农村发展远远滞后于工业和城市，农民生产条件和生活水平大大落后于城市居民，城乡发展差距扩大，城乡间没有形成良性互动的和谐局面。社会主义新农村建设对于城乡之间的和谐无疑具有重要的意义。

记者：与“三农”问题相比，新农村建设在解决农业与农村问题上，有什么重大突破？

王志刚：与之相比，现在我们谈新农村建设，主要从具体的任务和工作来谈，从适应时展的要求来谈。另外，改革开放以来，经济发展迅速，国家有实力有能力支援“三农”发展。因此，此次新农村建设是在国家重点投入的背景下展开的。

马戎：建设新农村，就是要通过对农村建设进行全面系统的分析，出台一系列切实可行的规划和措施，逐步改变不利于中国城乡社会全面、协调发展的现状，落实以人为本，贯彻科学发展观，而不仅仅是解决“农村太穷，农民太苦、农业太落后”的问题。

李周：我觉得新农村建设的重要性不在于突破了什么，而在于它所体现出来的要把事情做实的工作态度。也就是说，中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，与过去提出的物质文明、精神文明相比，目标更具体了，更便于操作了，更便于度量了。这是最值得肯定的显著变化。

记者：建设新农村面临的困难和症结是什么，您认为最核心、最主要的问题是什么？

王志刚：农民收入提高不快，粮食生产积极性不高，乡村基本公共设施落后，教育收费现象严重，农村合作医疗制度没有确立，生态环境恶化。核心问题在于农民收入问题。

马戎：建设新农村的困难和症结，从长远看，我认为最重要的是农村学校教育质量太差、农村教育太落后。只有充分重视农村教育，才能培养出大量的人才，有了人才才可以发掘出当地各种资源和机会，推动当地社会与经济的发展，这样才能形成良性互动，从而推动农村真正的发展。

李周：中央的农村政策具有既一脉相承，又不断递进的特征，但相当一部分农村干部一心想着开创新局面，缺乏继承的心态。这种心态与自上而下的考核机制结合在一起，新农村建设就有可能成为并村、圈地、拆房的理由，就有可能采取做表面文章、在看得见的地方做文章的做法。为了有效地制止这类现象，应该尽快以自下而上的考核机制替代自上而下的考核机制。

建设新农村的区域阶梯政策

记者：中部、东部、西部在建设新农村政策方面有什么不同？它们的重心分别在哪里？

王志刚：我国中、东部和西部的经济发展水平不同，农村的生产、生活和生态条件不尽一致，其新农村建设的重点也应有所不同。对东部的新农村建设应该向发达国家看齐，尽可能地改善生态环境，促进生产、生活与生态环境和谐发展；中部要大力改善农村的生产和生活条件，提高农民收入，注重农村生态条件；西部重点应该放在生产和生活条件的改善方面，投资兴建农村公共基础设施，杜绝教育乱收费现象，建立农村合作医疗制度等。总之，新农村建设的资金重点应向西部和中部地区倾斜，努力缩小这些地区的收入差距。

李周：我觉得中央政策必须一致，只有这样，才有理由加大对西部的扶持。由于发达地区的财政能力显著地高于欠发达地区，各个地区新农村建设的力度很可能有些不同。需要指出的是，这种格局过去存在，现在存在，将来也会存在。这是我们必须接受的事实。政策的目标并非消除发展差异，而是把差异控制在人们可接受的范围内。其实，以较高的紧张程度获得在较发达地区生活的机会和以较低的紧张程度生活在相对差一些的地区，实际上是不同偏好的人群做出不同决策的结果，诸如此类的内容并不是政策调控的对象和任务。

新农村离我们还有多远？

记者：您认为与国外发达国家的农村相比，我们的差距在哪里？

马戎：中国农村至今还是传统的小农耕作的模式，与西方国家的现代农业有着本质的差别，这主要是由于中国农民与日本、美国、加拿大农业劳动者在受教育水平、观念、技能等方面存在着巨大差距，在健康和社会保障等方面存在着巨大的差距，这些差距不是短期内可以赶上的，但是“千里之行，始于足下”，从农村教育改革入手，切实投入必要的资金和人力，加强管理，摸索经验，逐步发展，经过5―10年，是应当可以见到成效的。

记者：新农村建设如何才能把要求和措施具化到农村，落实到农村，如何才能有强有力的制度保障？

王志刚：新农村建设要坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。同时要明确农民在新农村建设中的主体地位，充分发挥农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。

马戎：中国的现代化的基础之一是农业的现代化，农业生产力水平和技术水平要有一个质的提高，直接投入农业的劳动力规模要减少，为农业服务的其他行业（育种、防治病虫害、运输、灌溉、能源、农产品加工等）要有一个大发展，这些发展的基础是人才，是新型的中国农民。

另外要从根本上解决农村的医疗卫生问题，要建立农村医疗保险体系，改变农村医院自负盈亏的经营机制，国家要加大对农村保险体系的资金投入，使基层医院能够正常运行，真正保证绝大多数农民在生病时能够得到必要和合格的治疗。

李周：新农村建设关注的是农村发展。从理论上讲，发展包括经济增长、结构提升、政治改善、文化进步四个方面。发展的核心是人力资本提升、技术进步和体制、机制改进，这三个方面是把新农村建设落到实处的关键所在。

记者：您认为建设新农村最关键、最重要的是什么？

王志刚：提高农民收入、制度化和第三方监督机制。

李周：新农村建设最关键也是最重要的任务是加大对人力资本的开发，造就一代高素质的新型农民。有了这样的农民，农业技术进步的作用会充分发挥出来，政治改善和文化进步的作用也会充分发挥出来。这也是中央提出以人为本的科学发展观的精髓所在。

记者：如何做到调动农民的积极性？让农民体会到新农村建设的实惠和好处？

王志刚：民主决策，建立多方参与的协议会制度。

李周：农民是中央提出的新农村建设的最大受益者，一定会积极参与。所以，这个问题更好的提法应该是如何有效制止各种挫伤农民积极性的行为。要做到这一点，一是政策规定必须非常明确；二是加强宣传，让所有农民都知道新农村建设做什么和怎么做；三是制定并实施自下而上的考核制度。

记者：新农村建设应避免进入哪些误区？