城管网格化管理
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城管网格化管理范文第1篇
1网格化城市管理模式产生的背景
1.1传统城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解决
我国传统的城市管理模式经历了几十年的调整和变迁，但其弊端一直未能根除，主要体现在：
一是管理机构规模庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高。
二是管理空间划分不明确。城市管理在总体上应统一，但具体工作应有明确分工。传统城市管理模式缺乏统一调度，层次混乱，职责不清，面对不同的管理对象，或者是多龙治水，或者是无人问津互相扯皮的现象经常发生。
三是管理方式落后，过多地依赖突击管理和运动式管理，结果经常造成管了又乱，乱了再管的局面，浪费了行政资源，降低了管理效果。
四是管理粗放，城市管理信息的获取和处理均显得被动和滞后，不能做到精确、高效、处理及时。
五是对城市管理各职能部门的工作成效缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的强化机制，对各职能部门的制约和监督流于形式。
这些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式，而网格化就成为一种较好的选择方式。
1.2城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求
城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。但是另一方面，也带来了城市规模膨胀、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、停车咪表、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现，私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷，这些新问题都对城市管理工作提出了新的要求。然而，传统城市管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的城市问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，改革城市管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高城市管理水平，满足城市发展的需要。
1.3城市信息化水平的提高为新模式产生奠定了技术基础
一方面，信息化发展初见成效。2005年年底，我国政府网站达到11995个，部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口。跨部门信息共享和业务协同稳步推进。以“金盾”、“金税”、“金审”、“金财”为代表的一批国家电子政务系统的建设取得了良好成效。国土资源基础数据库的建设与应用取得新进展。全国人口基础信息库已加载12.1亿人口数据。基础传输网形成了以光缆为主要物理媒介，多种传送技术共同构建的大容量、高带宽、高质量的基础网络平台。2005年全年新增光缆线路长度53万km，总长度达到405万km。另一方面，各地信息化建设方兴未艾，天津市宽带无线微波已覆盖市区，一批重大信息基础功能平台相继投入使用。全市累计上网办公项目350项；武汉市基础信息网络管线建设规模2.5万km，建成了城市地理信息、国土资源信息等一批重要数据库。城市信息化水平的提高，尤其是电子政务系统和地理信息系统的建立，为城市管理模式的改革奠定了技术基础，使得网格化城市管理模式的出现成为可能。
2网格化城市管理模式的概念与特征
2.1网格化城市管理模式的概念
网格化城市管理模式是一个新兴概念，人们对于它的认识不尽相同，比较有代表性的观点有几种：一种观点认为，城市网格化管理是对资源的整合以及协同利用，它基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。另一种观点认为，网格化城市管理模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。还有观点认为，网格化城市管理模式是以信息化为手段，综合集成各种管理服务资源，在特定的社区网格内，及时发现并综合解决各类问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新模式和机制。
以上观点所处角度和概括方式各不相同，但在基本认识上是一致的。本文认为，所谓网格化城市管理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。与网格化城市管理模式相关的几个概念是：
万米单元网格管理法：万米单元网格管理法是指在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基不单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
信息采集器——城管通：信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。
两个轴心的城市管理体制：两个轴心的城市管理体制是指通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心(即城市管理监督中心)，同时建立指挥、调度、协调中心(即城市综合管理委员会)，形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
2.2网格化城市管理模式的特征
与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式独具特征：有的学者认为，网格化城市管理模式具有6大特征：第一，该模式是整合管理资源的有效手段；第二，网格化管理的监控、反馈和督办功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲点；第四，事前预警性管理；第五，该模式是城市管理改革与管理现代化的一个方向；第六，有利于实现市民与政府的快速互动。也有学者认为，网格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被动管理变为主动管理；第二，由粗放管理变为精细管理；第三，变传统管理为信息化管理；第四，变“小城管”为“大城管”；第五，变偏重管理为监管并重。结合实践考察和理论思考，本文认为，网格化城市管理模式的特征主要体现在：
2.2.1数字化管理
与传统城市管理模式不同，网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密，3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础，即便是处于模式最终端的“城管通”，也凝结了现代数字技术的结晶。在网格化城市管理模式框架内，科学技术与现代管理理念有机地合为一体，实现了工具理性与社会理性的高度统一，并最终共同为管理实践服务。
2.2.2闭环式管理
传统城市管理模式下的管理效果经常是力度很大，结果很差，其原因之一是管理系统内信息的单向传递，政令频出，但忽视了结果控制，最典型的是一阵风似的运动式管理，这种管理模式在控制论上属于典型的开环控制(OpenLoopControl)。网格化城市管理模式建立了监管分离的两极城市管理体制，监督中心既负责信号输入，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制功能，同时，社会公众的意见构成了监督评价体系的一部分，各个城市管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制。
2.2.3精细化管理
精细管理的核心思想是通过管理的细化和深化，明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。精细管理是现代管理的发展方向和本质要求，网格化城市管理模式正是一种精细化的管理。例如，北京市东城区将所有城市部件分为6大类56种168339个，每个部件小到井盖、路灯、邮筒、果皮箱、行道树，大到停车场、工地、立交桥、电话亭、公厕，全都有自己的身份代码，每个监督员对自己管理区域内的城市部件的数量、位置、所属社区、管理部门都能脱口而出，新模式下问题处理时间已精确到秒。这充分说明，网格化城市管理模式摆脱了传统城市管理粗放、滞后的缺点，向精细化方向不断发展。
2.2.4动态化管理
传统城市管理模式在信息获取上基本处于静止、被动的状态，往往是在一类问题积累到一定程度，带来恶劣影响之后，城市管理工作才跟上来，因此也就有了所谓的“突击式管理”、“运动式管理”。网格化城市管理模式有网格化城市管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。单元网格内一旦某一城市部件出现问题，会在第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。
3网格化城市管理模式的基本构成
结合各地目前的实践情况来看，网格化城市管理模式的基本构成包括几点：
3.1管理方法
网格化城市管理模式是建立在数字技术基础之上的新型管理模式，因此应用了与传统模式截然不同的管理方法。具体体现在两个方面：
3.1.1运用单元网格管理法
“网格”是指为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元。万米单元网格管理法在城市管理中运用网格地图的技术以大体相当于1万m[2]的面积为一个独立的管理单元，各个单元互相连接，形成不规则边界线的网格管理区域；对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现共享；由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为该辖区城市管理责任人，从而在纵向上实现对管理空间的分层、分级、全区域管理。北京市东城区在实行单元网格管理过程中，根据自然地理布局和行政区划现状，在大比例尺地图上按照现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把全区25.38km[2]的范围划分为1652个网格单元，从而在空间层次上形成4个递进的、逐渐细化的管理层面，每个层面都有明确的城市管理责任人。第一个层面是指东城区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是10个街道，责任人是街道办事处；第三个层面是137个社区、责任人是社区居委会；第四个层面是网格单元、责任人是驻地单位和门前三包负责人。
3.1.2运用城市部件管理法
该方法是指把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理。在勘测和定位标图的基础上，按照不同功能，将全部城市部件分类建立数据库。对每个部件加以编码，标注在相应的单元网格图中。这些编码相当于城市部件的“身份证”，部件的名称、现状、归属部门和准确位置等信息都可以通过其编码在信息平台中查到。上海市卢湾区把区内所有的城市管理对象，包括市政基础设施、城市公用事业、房产、城市环境、城市园林绿化、城市市容环境卫生、城市建筑等等都作为城市部件进行管理。卢湾区请专业部门对城市部件进行了勘探普查、定位标图，按照不同功能，把部件分为5大类84种，建立了多个数据库。其中公用设施类有46种，道路交通类有22种，环卫环保类有6种，园林绿化类有9种，其他设施1种。将每个部件都赋予12位的代码，标注在相应的万米单元网格图中，相当于它的“身份证”。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置的信息。
3.2信息采集工具的广泛应用
信息采集工具广泛应用是网格化城市管理模式的一个重要方面，是保证及时发现问题、传递信息的重要手段。北京市海淀区将视讯采集技术作为发现问题的重要工具——安装在某一单元格内的摄像设备采集的信息可实时传送到视频监控中心，从而实现对管理对象的实时监控。城市管理监督员普遍采用的信息采集器是专为快速采集与传递现场信息而研发的专用工具。该工具以手机为原型，装有网格化地图，具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。被形象地称为“城管通”监督员可以通过“城管通”，对城市部件、事件发生的问题进行拍照、录音，并将有关信息发往城市管理监督中心；也可以通过“城管通”接受监督中心的指令，对有关城市部件问题的处理情况进行核查，实现了信息的实时传输。热线电话、互联网等渠道也得到了广泛应用。
3.3组织设计
网格化城市管理模式在组织体制方面最显著的特点就是建立两个轴心，实现监管分离。其中一个轴心是指“监督轴心”，“监督轴心”的职责是发现问题、传递问题信息，并对问题解决情况做出评价；另一个轴心是指“调度轴心”，“调度轴心”的职责是接收监督轴心传递的问题信息，继而通过指挥调度解决问题。具体做法上，不同地区略有差异。北京市东城区通过对各部门城市管理职能的整合，分别建立了城市管理监督中心和城市综合管理委员会，前者即“监督轴心”，后者即“调度轴心”。监督中心下设3个中队辖10个分队，每个分队负责一个街道的管理范围。招聘了400多名城市管理监督员，每个监督员负责巡查大约12个网格单元，18万m[2]和1400个城市部件。城市综合管理委员会是在市政管理委员会基础上建立的，负责指挥、调度、协调与城市管理工作有关的27个专业部门和10个街道办事处的有关单位。两者在空间安排、人员配置上都是截然分开的；北京市海淀区根据自身特点采取了视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心“三心合一”的组织设计，通过空间合并和功能整合、实现了“监管分离”的同时降低了转换成本。
3.4管理流程
网格化城市管理模式实现了管理流程再造．建立了一套完整的反馈控制系统(见图1)。
新的管理流程在各地区实行情况有所不同，但基本可以概括为6个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：每个单元网格内的监督员、视讯采集设备、责任单位(个人)等作为收集信息的主体，将发现的问题通过一定渠道向监督中心报告。同时监督中心也可以通过热线电话、特别服务电话以及网站等渠道了解社会公众和媒体反映的有关问题。监督中心得到这些信息后，立即进行甄别、立案，并将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心。指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理，如果是市属部件发生问题，指挥中心则协调市级部门进行处理；专业人员处理完毕后，通过专业部门向指挥中心报告处理结果；由指挥中心将处理结果反馈给监督中心；监督中心收到反馈结果后，立即派出监督员进行现场核查，处理结果和现场核查两方面的信息一致后给予结案。同时，在处理过程中，信息平台可以自动生成有关数据资料，作为考核评价有关方面工作的重要依据。
3.5监督评价
网格化城市管理模式依托信息平台，建立了内部评价和外部评价相结合的监督评价新体系。所谓内部评价，就是按照设计的评价模型和指标体系，根据信息平台自动记录的有关数据资料实时生成评价结果。所谓外部评价，就是对信息平台记录数据不能反映的指标，由有关人员按照要求征求市民和相关方面的意见，进行主观评价。评价对象包括城市管理监督员、专业管理部门、监督中心、城市综合管理委员会，以及区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单位和门前三包负责人等四级责任主体。各项评价指标均以五级计分法进行测评，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，在监督中心和指挥中心的电子屏幕上实时公布。
4网格化城市管理模式关键技术
4.13S技术
3S即地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感(RS)三项技术的缩写。地理信息系统是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析与处理海量地理数据的通用技术。通过对地理信息系统技术的应用可以做到对城市部件管理的“一目了然”，实现了图文一体化的协同工作环境。全球定位系统是一种以空间为基础的导航系统，可在全球范围内全天候地为海上、陆地、空中和空间的各类用户提供高精度的三维位置、三维速度和时间信息。遥感是一种利用物体反射或辐射电磁波的固有特性，通过观测电磁波识别物体及物体存在环境条件的技术。遥感能及时提供准确、综合和大范围内进行动态监测的各种资源与环境数据，利用航空遥感技术，可以获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化。
4.2分布式数据库及分布式计算技术
分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统，它是物理上分散在若干台互相连接着的计算机上，而逻辑上完整统一的数据库。它的物理数据库在地理位置上分布在多个数据库管理系统的计算机网络中，对于每一用户来说，他所看到的是一个统一的概念模式。分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术。从概念上讲，分布式计算是一种计算方法，在这种算法中，组成应用程序的不同组件和对象位于已连接到网络上的不同计算机上。用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中，因此城市网格化管理系统需要用分布式计算技术来构建异构的分布式数据库。
4.3网格及网格计算技术
互联网把各地的计算机连接起来，网格则把各种信息资源连接起来。而网格计算则是把计算机和信息资源都连接起来。在网格计算中，资源是分布的，资源及其提供者也是分布的。在城市的网格化管理中，各种计算资源和信息资源异构分布在不同地区和不同部门，网格和网格计算技术对信息处理一体化、信息资源共享与协同工作将起到重要作用。
4.4构件与构件库技术
构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分，可被用来构造其他软件，它可以是被封装的对象类、类树、功能模块、软件构架、分析件、设计模式等。应用构件技术可以有效地提高软件开发的质量和效率。构件库是把一组功能和结构有联系的一组构件组织在一起形成的有机的系统，可以对组件进行查询、管理、编辑等，类似于数据库管理系统。城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统，需要用到不同的数据库和软件系统，因此在系统开发过程中构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。
4.5中间件技术
中间件是位子平台(硬件和操作系统)和应用之间的通用服务，这些服务具有标准的程序接口和协议。针对不同的操作系统和硬件平台，它们可以符合接口和协议规范的多种实现，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特点，可分为数据库中间件、远程过程调用中间件、面向消息中间件、基于对象请求中间件和事务处理中间件。中间件技术能够将分布式的、多层的应用系统集成为一个高效的整体，使其更高效、灵活地运转。
4.6地理编码技术
地理编码是基于空间定位技术的一种编码方法，它提供了一种把描述成地址的地理位置信息转换成可以被用于系统的地理坐标的方式。在城市网格化管理系统中用到许多不同部门和类型的数据，地理编码技术对于这些信息资源的集成和融合具有重要的作用。
4.7移动GIS(MGIS)技术
移动GIS系统主要由移动通信、地理信息系统、空间定位信息服务(LocationBasedService，简称LBS)和移动终端四个部分组成。移动GIS作为一种服务系统，当用户与现实世界的一个模型交互时，在不同时间、不同地点，这个模型会动态地向不同用户提供不同的信息服务。可见，移动GIS具有以下特点：(1)移动性；(2)动态(实时)性；(3)强大的应用服务支持；(4)对位置信息的依赖性；(5)移动终端的多样性。在城市网格化管理中，指挥中心利用移动GIS技术可以随时了解网格管理员的位置信息及工作路线，网格管理员则通过PDA手机可以自动获取自己所处位置周围的基础地理信息。
5网格化城市管理模式的作用和意义
5.1明显提高了城市管理效率
网格化城市管理模式极大地提高了城市管理效率。北京市东城区自2004年10月24日系统投入运行以来，政府系统本身对城市管理问题的发现率达到90％以上，而过去只有30％左右；任务派遣准确率达到98％；问题处理率为90.09%，问题平均处理时间为12.1小时，而过去要1周左右；结案率为89.78%，平均每周处理问题360件左右，而过去每年只能处理五六百件，城市管理水平明显提高。上海市长宁区网格化城市管理系统自2006年1月1日正式投入运行以来，三个月内有效立案16391件，按时处置结案16249件，处置完成率为99.1%。上海市城建热线平台针对卢湾区的公众投诉量明显下降，2005年11月重复投诉率为零，卢湾区内各条城建热线的投诉量也同比下降50%左右。武汉市网格化城市管理系统2005年10月18日建成投入试运行，截至2006年4月13日，立案13210件，结案率达80％以上，日均处理事件100余件。网格化城市管理模式真正做到了高效、精确。
5.2有效降低了城市管理成本
网格化城市管理模式建立在数字技术基础之上，一方面，数字化的信息传送方式使得管理成本有效降低，同时，信息传递的快速准确使得各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决、从而降低各类城市部件的维护成本；另一方面，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能，传统管理模式下，某一区域内不同类别的设施、事件，需要不同专业部门分别派人监督，而在新模式下这些工作可以完全交给一名监督员来完成。专业部门不再承担发现问题、捕获信息的责任，彻底从“监督”工作中解放了出来，降低了人员消耗。北京市东城区的经验充分证明了这一点——由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，各类费用明显降低；由于问题定位精确、人员分工明确，各专业部门的部件、事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤发现及时，城市部件维修、重置费用等也大大降低。测算结果表明，今后5年内，新模式的运行可以使东城区每年节约城市管理资金4400万元左右，而该区为实施新模式投入的建设资金不到2000万元。
5.3有助于建立城市管理长效机制
网格化城市管理模式在很大程度上克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍。信息收集传递的及时准确使城市管理工作做到了有的放矢、有条不紊，走出了过去“群众运动式管理”、“突击式管理”的尴尬境地；与网格化城市管理模式相适应的新型组织结构和人员分工方式解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，提高了管理主体的活力和效率；网格化城市管理模式推动下的管理工作流程再造，使得城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。
5.4提高了城市管理的民主化水平
现代行政管理理论认为，民主是实现政府“善治”的重要基础。传统城市管理模式的一大缺陷是公众意见表达渠道不通畅，造成管理者的行为失准，降低了管理效率，甚至损害了公众利益。网格化城市管理模式的一大特点是沟通渠道的双向性，通过“监督轴心”的纽带作用，实现了市民与政府的良性互动，加速了信息传递，密切了政群关系。市民的问题能够及时传达给管理者，方便了管理者及时采取措施对症下药，同时，市民评价被列为管理者绩效考核的重要指标，提高了管理者的主动性和市民参与管理、协助管理的积极性，形成了一套完整的反馈控制系统，增强了管理的有效性。
城管网格化管理范文第2篇
关键词：城市配电；网格化；规范；管理
引言：作为城市基础功能的供电网络，特别是配电网络，必须纳入城市总体规划统筹考虑，这是社会赋予供电部门的职责。配电网格化的组织与实施，即是城市发展总体规划组织与实施的相应部分，并为供电企业的发展和服务奠定了基本的社会空间。
1.实现城市配电网格化的必要性
1.1适应高可靠性供电要求
随着近几年城市改造，用电负荷的不断增长，配电线路无规则的自然延伸，造成变电所之间配电线路供电范围无明显的划分界线，线路之间交叉、迂回供电，线路供电半径过长，直接影响安全生产的组织及降低线损指标的实现。由于当前网架薄弱，结构不合理，当配电线路发生故障时，从查找事故点到布置现场安全措施以及事故抢修，一般需较长时间，且需由熟悉现场情况的人员，才能组织完成，并经常造成一停一大串、一停一大片的局面，很难适应高可靠性供电的要求。
实现城市配电网格化后能达到：明确了变电所之间的供电范围，供电局之间的供电界面清晰，且以变电所为中心，以城市主要街道为界面，根据配线路的供电半径、地理半径及负荷分布情况，将城区分成若干相对独立的块区。
由于每个块区只安排两回线路供电，当该块区线路停电检修作业时，只需在电源入口处做好安全措施后，即可保证只要作业组成员作业不出此块区范围，就无触电的危险。因为此块区无其它电源供电，因此安全措施概念清晰，适应于安全、规范、高效的集中检修需要。
1.2适应用电营业管理要求
由于目前供电局之间供电界面不清晰，配电线路相互交叉、重叠供电，给营业按线分卡带来一定的困难。尤其是供电局之间交接处，用户不清楚到底归哪个局供电，应该到哪个局去购电。对用户供电方案的确定，没有明确的遵循原则，基本上是就近进行，否则用户就会提出疑问。
实现城市配电网格化，明确了供电局之间的供电范围，采用块区两回配电线路的供电方式，不存在线路交叉、重叠供电的问题，给用户购电提供了方便，为营业按线分卡管理奠定了物资基础。同时，对用户供电方案的确定，明确了基本原则，用户在哪个块区内用电，就必须使用供给该块区的电源，不存在接其它电源，提高制定供电方案工作的效率。
1.3适应城市发展的需要
随着城市的不断发展，市政建设和环境美化对电力通道的限制，加之新建商业和住宅小区的用电增长，急需规范和规划配电网，以适应城市管理、城市发展日趋规范化、制度化的趋势。
作为城市基础功能的供电网络，特别是配电网络，必须纳入城市总体规划统筹考虑，这是社会赋予供电部门的职责，配电网格化的组织与实施，即是城市发展总体规划组织与实施的相应部分，并为供电企业的发展和服务奠定了基本的社会空间。
1.4实现配电自动化的先决条件
由于目前配电网络结构不合理，线路之间交叉、重叠供电，导线截面小、型号多，互带能力差。当某一条线路发生永久故障时，就不可避免地引起整条线路长时间的停电，同时为了查找故障点，需要出动大批的人员和车辆，耗费很长时间。而且，高新科技装备的应用普遍速度缓慢，这与目前配电网络及线路分布不合理，规划意识陈旧落后直接相关，已远远不能满足现代电网迅速查出故障点，快速切除、隔离故障的要求。
2.影响城市配电网格化发展的主要因素
2.1城市变电站的位置
对城市配电网格化的发展需要以变电站的位置为中心进行网格规划因此变电站的位置影响着城市配电网格化的发展。由于在以前的城市规划中变电站的位置规划的不是十分合理在以变电站为中心进行位置划分的过程中，会出一些地区的配电不够合理。
2.2城市环境、市政工程的限制
随着我国城市市政改造城市环境的不断优化，城市道路、公园、景区不断的发展，不允许在城市的街道、景区、公园等地区进行架空电缆。城市道路不允许两次敷设电缆，导致配电站的供电半径受到影响，限制了城市配电网格化的发展。作为城市基础功能的供电网络特别是变电站的设计必须要纳入到城市的建设总体统筹规划中采用有效的保证变电站的有效供电半径，为城市的经济发展和供电企业的发展提供基本的发展空间。
2.3城市经济发展的滚动适应性限制
城市经济发展的滚动适应性限制城市配电网格化的发展。随着城市经济的不断发展，居民的生活水平也在不断的提高，居民的用电负荷也在不断的增加原有的配电网络结构比较薄弱，变电站的供电能力和负荷已经不能满足市场发展的需求在配电网格化的过程中必须要考虑用电负荷的增加和修改的可能这样，才能有效地保证城市居民用电的需求在变电站原有的供电半径不改变的情况下要有效地对配电网进行改造使之能够适应城市发展的需要适应城市经济滚动发展的需要。
3.城市配电网格化有效管理策略分析
在城市经济发展的过程中城市配电网的发展已经形成一定的发展规模在一定的程度上能够满足城市供电的需要，但是如何有效地对城市配电网格化的发展进行管理，需要根据城市供电的具体需求进行管理。
3.1合理地规划城市配电网格化的管理规模
要根据城市区域供电的需求形成城市网格化供电的发展思路在一个规划片区中尽量采取一组电力线路进行供电，提供电力线路的效率；在配电网格化的形成与管理中要求配电网格中的电力设施的供电量与供电的区域相一致。对于供电区域中已经形成的网格化的供电标准要严格地按照形成的供电标准执行，对于区域中还没有形成统一的供电标准要严格地按照已经形成的网格化的供电标准对电力线路进行改造。
合理地选择主电变压器和备用变压器保证能够有效地减少变电站的供电半径，降低配电网格化的运行风险，提供电力线路的传输质量，减少电力线路的能量损耗，提供电力企业的经济效率降低变电站的运行成本。
3.2完善城市配电网格化的管理模式
形成一个以电力企业的主管领导进行总体的统筹、分配、调控和管理。各电力部门的营销主管对相关的业务进行负责管理各个销售层面，督导和协调电力的营销工作；配电网格的区域主管具体落实电力的分配管理，做好电力的售后管理服务；具体用电管理工作人员负责管理好自己片区的电力输送的工作形成一个整体联动的管理方式，做到责任分明，管理有效实现城市配电网格工作人员、职责、任务等相关的工作落实到位。建立起一个网上的供电网络管理体系，做到配电网格的“一网多格、一格多员、按格定岗、责任捆绑”电力营销管理和监控的网格化的电力管理模式。电力工作巡查小组负责对电网的维修、销售等相关问题要进行调查，及时地处理和协调各个网格单位用户用电的需求。
3.3做好配电风格规划
及时有效地对配电网格用户的需求进行预测提前做好配电网格规划。城市配电网格的规划要能够符合城市经济发展的需求，该善网格化管理的工作机制。在进行电网抢修的过程中需要对用户的设备可能出现的故障进行预测提高工作人员的安全管理意识和服务水平，有助于配电网格的发展与规划。
城管网格化管理范文第3篇
一、基本思路
以构建社会主义和谐社会为出发点，以推进国际化工城功能定位为目标，为建设人居环境优美的滨海新城做出新的业绩，借助现代信息技术努力实现城市管理的四个化：城市管理数字化，促使城市管理更精细；业务流程规范化，确保城市管理更高效；管理资源整合化，促进城市管理更便民；评价标准公开化，引导城市管理更主动，从而建立“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理新体制。达到城市问题第一时间发现，第一时间报告，第一时间解决，从而将问题解决在老百姓发现之前，老百姓求诉之前。最终达到城市管理领域的四大变化：政府社会管理和公共服务变被动为主动；城市管理决策分析变定性为定量；城市职能部门工作变分散为系统；政府工作变“重过程”为“重结果”。
二、实施计划
（一）前期准备阶段（5月20日—7月20日）
由区建设交通委会同市建设交通委信息中心负责组织实施，并完成工可报告编制、专家评审、项目立项和招投标等工作。
（二）中期建设阶段（7月20日—10月31日）
完成场地建设、部件调查、部件归属、网格划分、网络建设、硬件采购和应用软件开发等工作。
（三）后期调试阶段（10月31日—12月30日）
完成人员培训、市区联调，并开始试运行。
三、班子搭建
成立“区城市网格化领导小组”，由区政府分管区长担任组长，由区建设交通委主任担任副组长，建设交通委、规划局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相关单位的分管领导为“区城市网格化领导小组”成员。领导小组下设“区城市网格化项目建设推进办公室”，办公室由牵头单位主要领导及方案策划人员组成，负责网格化信息管理系统的具体筹建工作（包括：机构设置、方案拟定、项目建设和系统调试以及沟通联络、后勤保障工作）。由相关委办局抽调1名联络员，配合区推进办公室协调网格化项目建设。抽调人员将由各委办局网格化系统的主要管理人员加入，并全过程参与建设，有利于系统建设中明确需求和系统建成后的顺利移交。
四、系统建设
（一）场地建设
依据市建设交通委有关“城市管理监督受理中心”和“城市管理指挥处置中心”两机构设置的指导意见，结合区城市网格化管理项目机构及人员整合情况，在石化城区由区机管局负责调配约450～550平方米左右办公用房（监督受理大厅约120平方米、指挥处置室约60平方米、其它办公用房包括办公室、值班室、视频会议室、接待室等合计约350平方米，）作为网格化建设用房，满足前期项目筹建，中期系统软硬件建设，后期办公场址。
（二）基础地理信息平台的构建
基础地理信息平台是网格化信息系统建设的重要组成部分，也是全区信息化的基础平台，是全区信息化建设资源整合，信息共享的重要保障。基础地理信息平台的构建工作包括：网格化区域的确定；万米网格的划分；区城市管理相关部件地理信息的测绘、收集、入库；GIS地图数据库的建立，GIS信息平台的建立。
1、网格化管理区域
区城市网格化按照“强化重点区域、增加管理内容、提高办事效率”的思路，对重点区域、重点道路进行网格覆盖。按照网格化地理信息平台系统建设的要求对每个网格内的部件进行普查，赋予代码、对各种事件进行编号，通过信息平台进行分类管理。
网格化区域拟定为：
（1）部件调查范围：新城（约34平方公里）、朱泾镇镇区（约7.5平方公里）、枫泾镇镇区（4.33平方公里），共计约46平方公里。
（2）管理实施范围：根据城市发展的实际状况逐步实施。当前实施范围为新城中心城区（北至红旗路，南至滨海路，西至西静路，东至亭卫南路）约5.9平方公里区域。
2、网格划分
（1）网格划分的原则
①属地原则：每个网格不跨越城市规划单元边界，不打破区、街镇、居委会、村的行政管理体系。
②地理布局：一个网格单位内的管辖区域只能是一个居委会或村，不能是两个或两个以上。
③方便管理：一万平方米作为一个基本单元，但可视划分边缘接口、地域内人口数量和“城市部件”数量等因素，就管理方便适当调整。
④无缝隙、全覆盖：特别注重区界、街界、居委与村委等交叉区域，界定清晰，责任分明。以一万平方米为基本单元，将区所辖区域划分若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米网格实施全时段监控。
（2）网格划分的相关责任：由区建设交通委牵头，区规划局、民政局协助，各镇、街道配合，进行单元网格的划分和审核。在此基础上，由区网格化推进办小组按管理原则划分为若干个责任网格。
（3）责任网格划分：按照市建设交通委规定，每10-16个单元网格划分为一个责任网格。结合区域实际，采取不均匀划分，按疏密相间原则划分责任网格，根据实际管理工作量对于市容环境示范区域、中心商业区、主要景观带，确保10-16个单元网格作为一个责任网格，对于其它区域，拟采取20-30个单元网格作为一个责任网格。
3、城市管理“部件、事件”调查及信息入库
（1）城市管理“部件、事件”目录：按市建设交通委明确的全市统一编码，结合区城市管理现状，涵盖公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化和其它设施等5大类84种部件、32种管理事件。
（2）部件的测绘
主要任务包括：①、按有效、有限的角度，参与确定“城市部件、事件”；②、核实复查现有的“城市部件”；③、补充遗漏的“城市部件”。
（3）核实补充“城市部件”任务的实施方法：采用职能部门和镇、街道相结合进行抽查的核实方法。在网格划定的基础上，就城市“部件”进行分类，明确核实内容，落实核实单位，确保准确率在96%以上。
（4）明确部件、事件责任归属：依据四原则，即法律法规原则、市有关规定原则、职能就近原则和区领导意见原则，对部件和事件落实责任归属；同时明确应急处置部门的工作处置流程。
（5）数据输入：在市建设交通委的指导下，由各职能部门协助录入“城市部件”，为建立数据库提供技术参数。数据库由网格化管理监督受理中心的信息规划管理科负责日常维护更新。
（三）系统软硬件的建设
网格化系统的软件和硬件建设工作是网格建设的核心部分，是城市网格化系统功能实现的载体。系统软硬件建设的质量高低将决定区城市网格化建设的成败，因此在系统建设中要加强建设和管理力度，以高标准严要求有条不紊推进系统软硬件建设，通过规划、资金、管理和技术等手段为区城市公共事务综合管理信息化建设打造良好基础。
1、软件系统建设
软件系统建设主要包括：
（1）监督中心、指挥中心、处置协调工作子系统及其它终端系统的建设。
（2）大屏幕指挥系统的建设。
（3）综合分析评价子系统。
（4）基础数据及地理编码管理子系统。
（5）移动数据接口子系统。
（6）GIS综合子系统。
（7）业务相关系统接口。
（8）网格化功能拓展的其它子系统。
2、硬件系统建设
主要包括：
（1）各种服务器及终端建设
主要包括：WEB服务器、GIS服务器、数据存储服务器、移动交换服务器、备份服务器、存储设备、磁带设备、监督中心工作站、指挥中心工作站、GIS信息维护工作站等的构建。
（2）网络设备的构建
主要包括：核心交换机、备份交换机、硬件防火墙等网络设备的构建。
（3）场地弱电部分建设
主要包括：场地装修、办公系统装修；综合布线系统、UPS系统、机房监控系统、会议声扩系统的建设等。
（4）大屏幕显示系统的构建
主要包括：大屏幕及相关附件、大屏幕控制PC、客户端软件、机柜、工程辅料等。
3、网络沟通
市、区两级平台间网络由市建设交通委负责建设，区内指挥平台与各处置单位间网络由区信息委牵头依托现有政务网络资源实现连接贯通。
4、资源整合
城市网格化项目将整合以下几方面资源：
（1）同区公安信息项目的资源整合。区城市管理监督受理中心（城市管理指挥处置中心）将实现同区公安监控指挥中心的网络连接，通过软件硬件系统的有效切合实现两中心的信息互通，视频共享，通过派驻网格化监督受理席位至区公安监控指挥中心实现两中心的职能联动。
（2）同区公共交通信息监控平台项目的整合。区网格化信息系统将同市郊首个基于GPS定位技术的公共交通监控调度系统——区公共交通信息监控平台建设项目实现信息资源整合，对城市公共交通客运系统进行实时监控。
（3）同市区市容环卫配套信息化项目的整合。区城市网格化系统将实现同区市容环卫信息系统对接，整合城市管理资源，加强网格化系统在城市管理相关行业的功能延展。
（4）同区信息委硬软件资源的整合。区城市网格化系统将实现区信息委信息化建设项目的资源整合。共享基础地理信息数据库，共享系统运用软件，共享网络构架资源，并适时拓展设备机房、硬件设施的共享共用。
（四）机构设置及人员安排
1、机构设置：依据市建设交通委有关“城市管理监督受理中心”和“城市管理指挥处置中心”两机构设置的指导意见，结合实际，依据监督、处置、评价“三分离”及“两块牌子、一套班子、内部分工、流程分隔、职能独立”的原则，整合城市网格化管理机构及人员组建“区城市管理监督受理中心（城市管理指挥处置中心）”。由于市编委、市建设交通委对该单位机构规格尚未明确，结合我区现状，目前该单位暂不确定机构级别，人员编制暂定为8人，经费来源暂定为区财政全额拨款，待市编委明确意见后根据要求统一设置。
2、人员安排：区城市管理监督受理中心（城市管理指挥处置中心）工作人员由管理人员、信息员、监督员3类人员组成。
（1）管理人员：根据当前现状暂定为8人，由区建设交通委从相应单位内部调剂。
（2）信息员：采取社会公开选聘形式招募非在编劳务人员12人，由区人才市场，市场化运作。
（3）监督员：通过整合现有部分市容协管、城管协管人员及社会公开招募部分非在编劳务人员两种形式组成，人数为30人，由区人才市场，市场化运作。
五、工作流程
城市网格化管理系统主要有网格监督员、市级监管平台、区级监督指挥平台（区城市管理监督受理中心、区城市管理指挥处置中心）、专业处置部门四个层次构成。在划分好基本单元网格、地域责任网格，确定城市管理的部件与事件及其管理标准和处理流程后，操作流程如下：
（一）问题发现与报告
网格监督员根据其管理职责及地域责任网格主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问题后及时利用手持移动终端通过无线传输设备将信息上报区城市管理监督受理中心（并报市级平台）。
（二）信息流转告知
区监督中心给予受理接报，经确认立案后立即将信息流转至区城市管理指挥中心，区指挥中心核实后责令相关管理责任单位或部门进行处置（并报市级平台）。
（三）问题处理
相关管理责任单位或专业处置部门接到处置指令后，应在规定时间按照规定程序和工作要求，予以妥善处置并做好备案登记。一时无法处理或无法在规定时间内处理完毕的，应向区指挥中心给予说明，有指挥中心沟通协调。
（四）处置反馈
处置完毕后相关管理责任单位及部门将处理结果及时反馈至区指挥中心。区指挥中心经确认后立即将信息流转至区监督中心（并报市级平台）
（五）跟踪确认
接到处置完成信息后，区监督中心将处置信息通知监督员，由监督员赶往现场核实验证，将确认信息反馈区监督中心。
（六）结案
区监督中心对已妥善处理的案件予以结案（并报市级平台）
六、经费测算
区城市网格化项目建设费用根据项目工程可行性研究报告估算为1000万元。
七、制度保障
（一）建立项目台帐管理制度
1、编制项目建设工作计划
根据网格化项目总体建设要求，按照建设内容、工作流程、阶段任务编制项目建设工作计划，细化建设任务，拟定时间节点，明确涉及单位，从而确保项目建设规范有序。
2、制定项目建设月报表
根据工作计划、建设流程及时间安排，按月将项目建设进展情况，总体工作量完成百分比、节点任务完成情况、建设资金运作情况，以表式汇总统计、量化指标、反映上报。
（二）建立工作责任制度
按照项目建设的总体要求，细化工作责任，明确工作要求，分解工作任务，根据各自工作岗位，分别制定相应工作责任。
城管网格化管理范文第4篇
为进一步提高区网格化城市管理系统的运行效率和质量，不断提升网格化综合管理水平，根据市网格办《网格化城市管理专项考评实施细则》，结合我区实际，特制定本实施细则。
第一条考核主体网格化城市管理专项考评工作由区城指中心组织实施，考核对象为各镇街（地区）及相关单位。
第二条考评原则坚持客观打分和主观打分相结合，定期考评和日常工作相结合,统一规范和分部分类相结合的原则，力求考评结果客观公正。
第三条考核内容分为六部分：第一部分为体系建设(8分)、第二部分为数据更新（7分）、第三部分为案件管理（50分）、第四部分为网格员队伍（15分）、第五部分为重点任务(10分)、第六部分为创新创优(10分)。
第四条考评方式采取计算机统计、提交材料和专人评判的方式分别对不同考评内容进行打分。其中，提交材料的考评项是根据各单位提供的工作总结和开展工作情况的佐证材料进行打分。
专项考评采用百分制，以月度考核与年度考核相结合的方式进行。第一、二、四、五、六部分采取不定期考核形式，完成相应考评项目即可获得对应分值，根据完成进度每月考评时更新；第三部分每月进行考评。
月度考评得分为当月六部分分值之和。年度考评得分为第一、二、四、五、六部分年终得分与第三部分月度平均分之和。
第五条惩处规则1.区城指挥中心负责对考评项的完成情况进行检查，聘请第三方公司进行督查，如发现弄虚作假行为，当月该项考评记0分。
2.各镇街（地区）要结合实际建立网格员管理和考核体系，并将考核结果与网格员薪酬挂钩，实行差异化管理；对不能胜任岗位要求的建议调整岗位或予以辞退。
第六条考核数量网格案件考核数量分配综合考虑地域常住人口数量（占60%）和辖区面积（40%）两项指标，其中常驻人口数量为各镇街（地区）2020年上报数量，各镇街（地区）面积采用2019版年鉴数据。各镇街（地区）分配案件基数=全区总案件数/总常住人口数*各镇街（地区）常驻人口数*0.6+全区总案件数/全区总面积*各镇街（地区）面积*0.4，同时结合各镇实际情况进行适当调整。具体指标分配结果详见附件2。
第七条结果运用1.本专项考评得分经区城指中心考评联席会审定后，纳入城市2020年度党建统领综合考评指标体系。
2.本专项考评作为拨付各镇街（地区）网格人员奖励经费重要依据之一，根据年终排名差额拨付。
第八条附则本细则由区城指中心负责解释。
附件：1.城市网格化管理专项考核评分表
2.网格案件考核数量分配表
附件1
城市网格化管理专项考核评分表
考评项目
分值
考评方式
考评内容
体系建设
8分
分中心建设
4
提交材料
专人评判
按照各镇街（地区）分中心建设情况打分，建立分中心并与“接诉即办”建立联动机制（4分）；建立分中心仅应用于网格化城市管理工作（3分）；未建立分中心（0分）。
系统运行
4
计算机统计
全年（365天）被市、区中心监测系统故障天数累计不高于10天或240小时，得4分。每超1天扣1分，扣完为止。无系统或系统无法使用记0分。升级改造一年不超过两次，累计不超过1个月，超出1个月的计入系统故障天数（时数）。
数据
维护更新7分
地理信息更新
2
计算机统计
专人评判
基础地理信息、地址兴趣点、空间数据图层数据等信息完整、准确，符合数据普查更新要求，按情况分档加分：1档2分，二档1分，未更新基础数据0分。
网格信息更新
2
每年对本辖区网格覆盖情况和划分调整及时、准确、有效更新，并至少提前三周报送数据及更新方案到工作邮箱或工作群（方案应包括对网格基本情况、数据变更情况、历史案件影响分析、历史案件处置办法说明，提供涉及到变化街道、社区和网格的历史案件对照表等），根据数据更新情况及方案内容分档打分：一档2分，二档1分，未更新基础数据或未提交更新方案0分。
部件信息更新
3
每年对本辖区城市管理部件信息（编码、权属）及时、准确、有效更新，并至少提前三周报送数据及更新方案到工作邮箱或工作群（方案应包括对部件基本情况、数据变更情况、历史案件影响分析、历史案件处置办法说明，提供涉及到变化街道、社区和网格的历史案件对照表等），根据数据更新情况及方案内容分档打分：一档3分，二档2分，三档1分，未更新基础数据或未提交更新方案0分。
考评项目
分值
考评方式
考评内容
案件管理50分
案件数量
30
计算机统计
按照月均完成符合标准案件数量情况进行打分，得分=月完成量/月均指标*24，最高不超过24分；在此基础上，每增加10个百分点加1分，最多加3分；每超过去年同期5%加1分，最多加3分。此项总分最高不超30分。
案件质量
8
考核时间内抓取各镇街（地区）正常结案案件进行抽查，每月得分=5*合格案件数量/总抽查数量，无结案案件0分。
案件类型多样性：简单类型案件和自处置案件数量比例不高于30%，超过30%得0分，21%-30%得1分，11%-20%得2分，10%以下得3分。
发现问题倒查
7
计算机统计
专人评判
发现率（5分）：根据现场检查、首环办月检查台账、媒体曝光、领导批示、群众举报的问题与立案案件中发现问题的比值（及时发现问题数量/总倒查数量）排名进行打分：一档5分，二档4分，三档3分，四档2分，五档1分，六档0分。
及时反馈（2分）：对各镇街（地区）及时回复情况、问题准确度、有关材料完整性予以打分。一档2分，二档1分，三档0分。
结案率
5
计算机统计
结案率比全区平均结案率每增加一个百分点加0.5，最高得分不超过5分。
网格员队伍15分
人员到位
5
提交材料专人评判
有专人负责，配备人数不少于0.8人/社区（村），得5分，每减少0.1人/社区（村），减1分，无专人承担网格巡查员工作0分。
专业化
5
对网格员定期开展业务培训，覆盖全体网格员的业务培训（分批算一次）一次加1分，针对新入职、班（组、队）长等部分网格员的业务培训一次加0.5分，最高不超过5分。
规范管理
5
对网格巡查员日常的出勤、巡查轨迹、巡查频次、工作量和专项普查等情况进行有效的考核奖惩，根据考核奖惩情况分档打分：一档出台考核制度及奖惩措施得5分，二档出台考核制度、无奖惩措施得2分，未出台考核制度0分。
考评项目
分值
考评方式
考评内容
重点任务10分
市区两级平台派件
2
计算机统计
专人评判
按及时率*结案率结果排名，一档2分，二档1分，三档0分。
市区两级专项
8
安排专人接收网格平台、微信工作群、邮箱通知得1分；及时完成市、区网格办交办的专项工作（以专项工作通知为准），以完成质量和反馈时限为依据，一档7分，二档5分，三档3分，四档1分，五档0分。
创新创优10分
大数据分析
3
提交材料专人评判
利用大数据方法开展网格数据分析，预测城乡管理问题变化，指导城乡管理各方面工作。依据考核期内是否提交大数据分析报告及内容打分。一档3分，二档2分，三档1分，未提交报告0分。
社会参与
1
计算机统计
专人评判
利用微信公众号、微博、热线、APP收集城乡管理问题，拓宽网格化城市管理系统问题发现渠道，社会渠道收集问题数量相对较多，反映问题及时妥善解决得1分。
宣传
1
提交材料专人评判
市级主流媒体对各镇街（地区）网格化城市管理工作先进经验进行报道，根据提交材料情况打分。市级主流媒体报道一次加0.3分，最高不超过0.6分；考核年内向市级媒体报送宣传材料不低于6次记0.2分，不低于12次记0.4分。
创新工作机制
5
提交材料专人评判
城管网格化管理范文第5篇
1、公共场所卫生网格化监管模式
1.1 公共场所卫生监管“小网格”
公共场所卫生监管小网格建立在公共场所卫生日常监督、监测、许可审核基础上，遵循条抓块管，以块为主的原则。将辖区分为若干网格，落实专人负责管理。
1.2 城市管理“大网格”
2005年10月1日，作为全国10个试点城市(区)之一，卢湾区启动了城市网格化管理的试运行，建立了“一个平台(网络信息平台)，两个中心(监督中心、指挥中心)”的工作方法。这种工作方法采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，将信息化技术和管理应用紧密结合，以信息化带动政府管理方式现代化，实现了管理、监督与服务的一体化。
1.3 “大网格”与“小网格”的融合
我们于2008年加入区城市网格化管理之中，与网络信息平台共享信息资源，开展信息双向交流。将区内经营性公共场所的基本情况与信息平台共享，通过城市网格化管理反馈公共场所的动态信息，从而建立起以落实监管责任为主线，综合许可审核、监督、管理、抽检及信息反馈于一体的网格化监管模式。
2、主要做法
2.1 完善公共场所监管“小网格”的建设
把公共场所监管职责按街道划分到4个网格小组。通过调查摸底、监督监测、业务指导、应急处置、投诉处理等工作，深入掌握本辖区公共场所基本情况及各单位卫生状况，开展监管等级评估，根据等级确定监管频率和方法，提高监管效率。对各单位进行有针对性的指导，提高自身管理能力，主动发现、及时纠正公共场所存在的卫生问题，快速处置各类突发事件和举报投诉，提升监管工作的服务内涵。
2.2 构建“大、小网格”问信息沟通桥梁
目前，区政府尚未审批公共场所监管模块，公共场所相关信息尚不能直接上挂区城市管理系统。我所积极同区城市管理系统指挥中心联系，目前主要通过2种方式解决。①对于公共场所违法情况，区城市管理系统指挥中心通过现有的无证行医模块将违法信息转交我所进行处理。②对于公共场所“关、停、并、转”信息，我所通过内部回单、邮件等方式及时与区城市管理系统指挥中心联系，及时更新相关信息。
2.3 建成城市管理系统支持下的公共场所卫生网格化监管模式
运用公共场所卫生“小网格”，实施日常监管，开展监督检查、抽检和行政许可等工作，同时协助城市管理中心处置网格内公共场所卫生相关事务。利用城市管理中心协调、处置城市管理方面突出矛盾的职责，汇同相关部门协调、处置公共场所卫生监管工作中出现的突出矛盾。通过城市管理中心管理网络，了解公共场所开、停、并、转等实时信息，以及时更新公共场所一户一档管理。
2.4 提升城市管理系统协管员监管能力
城市网格协管员大多数年龄较大，对公共场所经营范围的认识不够，不能掌握公共场所的“关、停、并、转”情况。我们一方面积极同城市管理系统指挥中心进行沟通，定期更新公共场所名册，另一方面定期开展对城市管理系统协管员的培训，加强协管员对公共场所相关专业知识的认识，提高发现违法案件和“关、停、并、转”情况的能力。
3、网格化管理模式应用的成效
3.1 整合相关部门监管资源
目前，区内已有22个终端部门、18个相关处置单位、18个市级相关协作部门与城市管理信息平网。信息平台对城市管理方面问题进行收集、综合后，进行任务派遣、协调指挥和工作任务派遣的最终裁定，并协调各部门解决城市管理中的难点问题。我们通过城市管理中心召集民防办、工商等相关部门，对一民防工程内的公共场所卫生单位开展会审，解决了单部门审核带来的房产使用权、申请人资格认定困难以及不了解场地通排风状况的难题，及时、妥善地完成了对该单位的行政许可。我们通过城市管理中心网格协管员对250户许可证注销单位进行追踪检查，了解注销后动态。
3.2 实现一户一档资料实时更新
原有公共场所卫生一户一档资料主要通过2年1次验换证工作了解到的信息进行更新，现通过“大、小网格”的运转，经卫生专管员的日常巡查和城市管理协管员的信息反馈，及时掌握了辖区内公共场所单位卫生设施、“开停并转”等情况，大大缩短了一户一档资料更新周期，目前已基本实现一户一档的日日更新。
3.3 优化无证单位排摸落实处理机制
城市管理监督中心网格巡查员的每日巡查，提升了公共场所无证单位的排摸力度。结合网格化专管员的日常监管及同相关部门的协作，2008－2009年，我们对区内无证公共场所进行了全面排摸，掌握了79户无证单位。同时，通过与工商、城管、街道等部门的联合行动，对这些单位进行了联合整治，研究确定了“整治取缔一批、发证发照一批、调整业态一批”原则，指导办理证照22户，调整业态18户，取缔了39户，对21户做出了行政处罚决定，取得了较好的整治成效。
3.4 拓宽举报投诉渠道
通过城市管理中心门户网站，宣传卫生监督所对公共场所卫生的监管职能和工作信息，让市民更方便地了解公共场所卫生监管工作。同时，将城市管理系统的信息平台作为公共场所卫生举报投诉的又一途径，使市民更快捷方便地提出举报投诉。2008－2009年，我所共接到并办结城市管理中心转交的公共场所卫生方面协查信息81件，处理时间平均为2 d／件。
4、问 题
4.1 人员专业性不强
实施网格化监督管理模式将原来一个科室人员拆分成4个责任块，虽然增强了监督执法力量，但卫生执法人员的专业限制阻碍了公共场所卫生监督工作的开展。除原有职能科室人员外，大部分第一线的卫生监督人员都未系统地接触过公共场所卫生监督管理。即使有些人员之前学习过，也仅局限于纯理论性的书本知识，无实践经验积累。公共场所卫生执法人员网格化扩大后，要在新模式下第一时间保质、保量地完成一、二级管理体系下达的各项任务，存在一定的实际困难。因此，耦合三级管理人员资质是实施该模式的重点所在。建议可由职能科室牵头，对分级管理的卫生监督人员展开集中式培训，统一部署，分阶段培养卫生执法人员的公共场所卫生监管思路。尤其是对于第一线的卫生执法人员，更应该强化公共场所卫生工作能力，提出建设性、阶段性、回顾性建议，帮助各责任块的卫生执法人员业务水平进～步提高。
4.2 缺乏统一的处罚标准
原公共场所卫生的行政处罚是所级领导和办公室统一管辖，职能科室人员负责配合完成，层级简单，便于统一处罚标准。新的公共场所卫生网格化监督管理模式起
效后，公共场所卫生管理职能分散，责任块与责任块之间标准不统一。因此可能造成同一种违法事实有不同程度处罚结果的情形，更可能造成卫生监督机构败诉的风险。因此，建议办公室和公共场所卫生监督科应适时下达处罚裁量标准，统一责任块之间的衡量尺度。并经常性地下发典型案例分析和处罚的资料以供参考学习，明晰网格化管理体系的各项职能，确保公共场所卫生的行政处罚案件裁量权衡上的统一。
4.3 公共场所单位分布不均
理想化的监管模式是将辖区内原有的公共场所单位底数进行均分，依次划分为若干个责任块进行分级管理。但这种理想化的分割方法对于其他条线的管理造成了极大的不便。因此，实际上依据街道划分的网格化监督管理模式产生了公共场所单位分布不均的问题。最典型的表现是：辖区内各责任块之间公共场所单位数相差最高达70余家。有些责任块用几天就完成了该地段的公共场所卫生全覆盖检查，而有些责任块用1个月仍未完全摸清公共场所单位底数。这对于一、二级管理体系的绩效考核较为不利，也产生了考核标准难以确定，考核结果无法令人信服等问题。因此，建议根据公共场所单位数量制订绩效考核标准，以日均监督管理户数为基准，依次确定公共场所卫生全覆盖计划。对公共场所单位分布密集的责任块适当放宽条件，同时给予卫生执法人员人力、物力资源上的保障，确保网格化监督管理模式的顺利实施。公共场所卫生监督科应负责集中各责任块的信息采集，及时反馈至上级主管部门，调整绩效考核尺度，从而保证新模式稳步发展。
5、建 议
5.1 建立多层面的信息沟通制度
“大、小网格”的联通核心在于信息的沟通，目前的信息沟通还处于“事件性”交流，即有情况或信息时交流，没有则不交流，这种沟通方式不利于信息内容的扩展和沟通途径的开拓。建议建立多层面的信息沟通制度，①建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究讨论沟通协调制度，解决监管难题。②建立联络员制度，加强部门间的联系，交流监管信息，落实各项制度和工作任务。③建立信息员制度，收集整理公共场所信息，及时更新数据库，定期撰写、汇总工作信息，进一步推动各部门监管信息的共享机制。
