城管市容秩序管理方案

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城管市容秩序管理方案范文第1篇

为切实改善人居环境，提升城市品位，全面推进“和谐平安、宜居家园”建设，市委、市政府决定，从今年开始，在全市持续深入开展以实施“绿化、美化、亮化、净化”工程和治理“治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序”为主题的城市市容市貌百日整治活动。下面，我就如何开展好百日整治活动讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好城市管理工作的责任感和紧迫感

近年来，在市委、市政府的领导下，各县（区）围绕建设国家级生态园林城市的目标，投入大量的人力、物力、财力，坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，市容市貌逐年改善，城市形象逐年提升。但是，我们必须清醒地看到，全市城市管理工作与新形势、新要求相比，与周边一些地区相比，与人民群众的期待相比，仍然存在较大差距。这些差距与当前改善投资环境、提升城市形象不相适应。各级各部门要充分认识加强城市管理工作的必要性和紧迫性，坚持建设与管理并重，努力为全市经济社会发展和人民群众生产生活创造良好的环境。

（一）加强城市管理是构建和谐的必然要求。城镇化是一个地区经济、社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的强大动力和载体。加强城市管理，提高城镇化水平，有利于提升城市品位，优化投资环境，有利于促进经济良性循环和社会协调发展。搞好城市管理，事关加快发展大局，事关和谐建设。城市越发展，越要把城市管理放在突出位置来抓，越需要坚持不懈地抓好城市环境综合整治，把提高城市管理水平和提高人民群众的文明素质结合起来，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。我们不仅要高起点搞好城市规划，高标准地建设好城市，更重要的是要高效能地管理好城市，为广大市民提供一个洁净、优美、平安、和谐的人居、创业和发展环境。

（二）加强城市管理是执政能力的具体体现。一个城市只有形成了科学、规范、系统、常抓不懈的城市管理格局，城市的综合服务功能才能切实得到增强，城市的辐射能力才能真正得到提高。城市管理代表着政府形象，城市管理的好坏，直接反映了城市政府宏观管理水平的高低，反映了城市精神文明建设的水平。市容市貌整洁不整洁、环境卫生干净不干净、市政设施完善不完善，供水、公交等公共服务质量好不好，园林绿化美不美，路灯亮不亮，以及治安、交通、建设、市场秩序好不好，不仅代表了党委政府的形象，而且还直接反映出各级政府管理服务水平的高低，是各级党委政府执政能力和执政水平的一个集中体现。

（三）加强城市管理是实现我市经济社会跨越式发展的需要。优良的城市环境是城市综合竞争力的具体体现。现在区域经济的竞争，已不再是单纯经济总量的对比，而是综合实力的较量。哪个城市管理高效有序，哪个城市发展环境好，人就往哪里去，资金就会往哪里流，财富就会往哪里聚，城市的集聚力、辐射力、带动力就会显著增强。今年，市委、市政府提出了“三个一百”目标任务，全面实施新家园行动计划，切实开展优化软环境增强软实力活动，从“硬件”和“软件”两方面全力推动超常突破、跨越发展，而城市管理也是我们加快发展的重要抓手和内容，只有城市管理好了，品位提高了，功能完善了，才能吸引更多的资金、人才、技术，才能抢占发展的先机。

二、明确目标，突出重点，扎实有效地开展好城市市容市貌百日整治活动

（一）明确百日整治活动目标。从年开始，每年10月至次年1月期间集中100天时间，以8县（区）县城和孟定镇为重点，着力实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，大力整治“治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序”，确保2020年以前城镇绿化覆盖率提高3个百分点以上、路灯亮灯率达到98%以上、垃圾收集容器等环卫设施完好率达95%以上、群众对公共秩序的满意率达90%以上。通过不懈努力，使城市市容市貌“一年一变样、三年大变样”，实现城市生态环境明显改善、环境卫生整洁舒适、功能设施方便齐全、公共秩序井然有序，生态园林城市、卫生城市、文明城市创建活动取得明显成效。

（二）明确百日整治活动的原则。开展百日整治活动要坚持以下原则：一是要坚持以人为本、便民利民原则，以维护群众利益、满足群众需要为出发点，正确处理市容市貌整治和繁荣经济的关系。二是要坚持建管并重、重在管理原则，形成城市建设和城市管理相互衔接、共同促进、协调发展的新局面；三是坚持标本兼治、重在长效原则，重点整治顽疾，注重管理创新，着力完善城市管理长效机制。四是坚持市民参与、齐抓共管原则，加强舆论宣传，建立社会公众参与城市管理和整治的机制，在全市形成理解、支持、参与城市管理的良好氛围。

（三）明确百日整治活动的重点。全市城市市容市貌百日整治活动，重点要围绕以实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，大力整治“治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序”来展开。

1.实施“四化”工程，构建宜居宜业的城市环境。

一是抓绿化。各县（区）和孟定镇要编制好绿地系统专业规划，着力实施好新家园行动计划绿化行动，科学配置乔、灌、花、草，突出大苗绿化、大树种植，迅速提高城镇绿化覆盖率；要逐步对现有的绿地实施改造，丰富绿化层次，推行屋面绿化和立体绿化，增强观赏效果；要落实管护责任制，实行绿色图章制度和挂牌认养制度，加强水体周边和城市面山生态治理，营造和谐优美的城市环境。

二是抓美化。要严格建筑规划管理，充分体现建筑艺术性和周边环境的协调性，切实规范户外广告牌匾审批和设置，做到内容健康、文字规范、规格统一、外型美观、安全牢固；大力整治沿路（街）、城区出入口、沿河破残危旧建筑，整治商店招牌，取缔乱贴乱挂等不规范行为，清理空中管线造成的视觉污染，确保住宅小区整洁有序，管理规范。

三是抓亮化。要严格审批程序，加强路灯设置和管理，积极推广节能设施的使用，落实节能环保措施；要突出展现城市商业街区、景观公园、城市广场、标志性建筑的景观照明，制定具体方案，科学组织实施；城建和规划部门要编制好夜景灯光规划，对新建和改扩建项目夜景灯光工程要严格审查、规范管理，做到同步设计、同步施工、同步投入使用。

四是抓净化。城和各县城区主次干道、公共场所要实行全日保洁，科学合理配置或更新环保设施，做到城市环卫设施统一规范、整洁完好；要大力整治乱倒垃圾、乱扔烟头、乱丢果皮果核等不文明行为，加强背街小巷、河道沟边垃圾收集清运和卫生死角的整治；要建立和完善除“四害”工作制度，积极开展爱国卫生运动，预防疾病传播；要在全社会倡导节能环保生产生活理念，加强对空气、水源、噪音的监测，强化对污染源的管理，确保达标排放；要做好餐饮饭店的规划、布局和审批工作，严格控制餐饮附属设施油烟排放，规范户外制冷设施设置，减少对城市环境和居民生活的影响；规范牲畜饲养、交易、运输和宠物管理。

2.整治四大秩序，构建“和谐平安”的城市环境。

一是大力整治治安秩序。重点是严厉打击抢劫、抢夺等严重影响群众安全感的犯罪行为；严厉打击街面扒窃，盗窃电动车、摩托车、自行车等多发财犯罪行为；严厉打击街面寻衅滋事、持械斗殴、故意伤害等危及人民群众人身安全的违法犯罪行为；严厉打击赌博、诈骗、敲诈勒索、强买强卖、、贩黄传黄、吸毒贩毒等违法犯罪行为；严厉打击盗窃、破坏公共设施和制贩假证等违法犯罪行为，着力解决突出治安问题。加强巡逻防控工作，提高街面见警率，提升群众安全感；积极推进“平安城市”建设，在主街道、重点公共区域安装视频监控系统，不断提升技防水平，有效震慑违法犯罪活动。

二是大力整治交通秩序。重点是严查城区内机动车乱停乱放、超速行驶、飙车、随意掉头、不按标志标线和交通信号灯指示通行、驾驶无牌无证、套牌假牌机动车、非法营运车辆以及摩托车不戴安全头盔等交通违法行为；整治公交车在站点外停车上下客、未靠边停车上下客，出租车、公交车、单位接送员工车辆不按规定停靠等违章行为；加强辖区交通管控，提高辖区路面车辆守法率、路面见警率；加强城市出入口和主要道路停车场（点）管理，规范停车秩序，做到“停车有位、停车入位、管理到位”；加强城区中小学校周围交通秩序管理，确保学校路通安全、畅通；完善城区内交通标志、标线、交通安全宣传牌、人行道护栏、隔离墩等设施。

三是大力整治建设秩序。重点是严厉查处违法违规建设行为；整治沿街建筑阳台、屋面乱搭、乱建和建筑材料、垃圾随意占道堆放现象；统筹地下管线设置和施工，避免反复开挖，对城区架空管道、线路实施落地改造；整治工程车辆渣土泼洒和工程施工对道路及周边环境的污染；加强对城市道路新建、扩建、改建、养护、维修和沿街房屋拆除、建设等施工作业现场的规范管理。

四是大力整治市场秩序。重点是整治集贸市场内及周边环境卫生，建立市场卫生管理制度，配齐卫生保洁人员；整治占道经营、店外经营、乱堆乱放、随意摆摊设点行为，取缔违章经营，实行划行归市、划线经营；打击违法广告，清理拆除破损、残旧、不规范广告牌匾、条幅，规范市场秩序。

（四）加快重点工程项目建设。城区和7县城、孟定镇的规划建设要体现生态文明观念，体现生态优先的原则，城市的各种功能和各项市政公用建设工程，要服从生态规划来展开，坚定不移地把生态园林城市建设作为建设生态文明、加快城镇化进程的重要载体和重要抓手，把建设“和谐平安、宜居家园”摆在更加突出的位置，切实在提高城市绿化率、完善城市功能、提升城市品位、改善人居环境等方面下大功夫、花大力气、求大突破，打造出具有特色、风格独具、生态良好、环境优美的生态园林城市。各县（区）、孟定镇要结合城市市容市貌百日整治活动实施好一批重点工程项目，把其作为实施“绿化、美化、亮化、净化”工程的重要载体，通过工程项目的实施，形成城市新的亮点，提升城市的品位和形象。

三、精心组织，强化措施，为百日整治活动提供有力保障

（一）要加强组织领导。为确保全市城市市容市貌百日整治活动持续深入开展，市级成立由我任组长、中义副市长任副组长、市级有关部门主要领导为成员的百日整治活动领导小组，下设办公室在市建设局。会后，各县（区）、孟定镇要成立相应的组织领导机构和办事机构，各县（区）人民政府县（区）长是第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导是直接责任人，要具体抓好落实。要制定好百日整治活动工作总体方案和分年度实施方案，明确目标任务，细化整治措施，切实抓出实效。今天的动员会议标志着整治活动已全面启动实施，各县（区）、孟定镇的总体方案和年的实施方案必须于11月5日前上报市委办公室、市政府办公室，逾期不报的将予以通报批评。

（二）要多形式推进城市管理综合整治。城市管理综合整治是一项繁重而艰巨的任务，各县（区）、孟定镇要加大资金投入，把城市管理资金纳入财政预算安排；要充分配置利用好城市资源，积极引入市场竞争机制，推进市场化、社会化管理进程。要充分调动行政机关、企事业单位、人民团体和广大市民参与城市整治和管理的积极性，实现政府管理与社会参与互补，逐步构建城市管理新格局。市级财政每年安排500万元，采取“以奖代补”的形式，对各县（区）、镇城市市容市貌整治工作给予奖励。

（三）要广泛宣传动员。要充分发挥新闻媒体的导向作用，通过设立专题、专栏，多形式、全方位地宣传城市市容市貌百日整治活动的重要意义和整治活动开展情况；加大宣传教育力度，全面提高市民素质和意识；要发挥好导向作用，对整治过程中的好做法、好经验、好典型，要大张旗鼓的表扬；对影响城市形象的单位和个人，要予以曝光、批评，共同引导全社会关注并参与整治活动，形成人人关注、全民参与的良好氛围。

（四）要形成工作合力。开展百日整治活动是一项系统工程，八县区、孟定镇政府统一规划组织实施，驻城镇各单位要积极参与整治工作。各级各部门要密切配合，通力协作，齐抓共管。建设、公安、工商、卫生、交通、环保等城市管理部门要认真履行工作职责，加大执法力度，建立综合执法工作机制，不断提高依法行政能力和管理服务水平，促进百日整治活动持续开展。治安秩序、交通秩序的整治由公安、交警部门牵头组织开展，建设秩序的整治由建设部门牵头组织开展，市场秩序的整治由工商部门牵头组织开展，其他部门要按照各自的职能职责，全力支持、参与、配合“四大秩序”整治，形成综合执法的强大态势；要充分发挥社区的管理监督职能，对社区范围内所有机关、学校、医院、企业、商店、私人住宅等全面落实“门前五包”（包绿化、包美化、包亮化、包净化、包秩序）、建立健全城市管理网格化和片区管理责任制，逐步推行“数字城管”；全市行政机关、企事业单位、人民团体工作人员要积极投入到城市市容市貌整治活动和管理中。通过整体联动，实现规范化、常态化管理，形成城镇管理的强大合力。

城管市容秩序管理方案范文第2篇

总体目标：一是以市容环境整治为重点，积极开展整治市容环境秩序、规范户外广告设置、落实长效管理，促使市容秩序整洁有序，着力提升环境卫生整体水平。二是以创新和完善体制机制为重点，继续完善执法机制，提高执法效率，坚持依法行政，加大公众参与度，完善城管共建机制，着力加大城管执法力度。三是以加强干部执行力为重点，进一步加强思想政治建设，提高城管队伍的政治理论素质；加强党风廉政建设，提高城管队伍的拒腐防变能力；加强党的组织建设，提高城管队伍的党建工作水平；加强干部自身建设，提高城管队伍的依法行政能力，着力健全工作落实机制。

二、工作重点

（一）、加强队伍建设，提高队伍素质

1、学习方面。一是认真学习党的十精神，全面贯彻落实科学发展观，切实提高城管队伍的理论政策水平，自觉将顾全大局、重实效、谋发展和全心全意为人民服务作为工作的出发点和落脚点，充分发挥党员的先锋模范作用。并坚持星期五下午单位学习日制度，采取经验交流、写心得等方式，增强学习效果。二是加强城市管理法律、法规、规章、县委县政府有关文件的学习和运用，使全体执法队员尽快了解掌握相对集中行政处罚权的有关内容，熟悉执法程序和规定，切实增强依法行政的意识，不断提高城市管理和综合执法水平。

2、培训方面。以城市管理法律法规、规章为主要内容，通过集中培训、外出考察交流、请专家授课、考试、考核等多种形式，抓好法律法规、执法程序等业务知识的学习培训，使执法人员对相关法律、法规都能做到全面掌握，熟练应用，以确保执法队伍切实依法履行职责。

3、言行、仪表方面。以《执法工作人员守则》、《城管队员风纪规定》、《城管大队“十个严禁”》、《文明用语及忌语》和《行政执法人员职业道德规范》为行为规范，进一步加大督察、检查力度，实现制度管人，制度建队，实现规章制度的无缝隙管理，达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化的要求，树立良好的社会形象。

4、思想、作风、纪律整顿方面。一是进行思想整顿。继续开展职业道德教育，牢固树立全心全意为人民服务、以人为本和爱岗敬业的思想，使全体人员统一思想，提高认识，充分树立公仆意识和管理就是服务的意识，增强全体执法人员的社会责任感，密切同人民群众的联系。二是进行作风整顿。坚持从严治队，以人性化管理和良好的作风赢得社会和人民群众的理解和支持，把加强城市管理与切实维护人民群众利益、保护人民群众利益、发展人民群众利益密切结合起来，坚持文明执法、热情服务，维护城管执法人员的良好形象。三是进行纪律整顿。进一步加强城管队伍的党风廉政建设和反腐败斗争教育，开展“树行业新风，让人民满意”活动，自觉转变工作作风，纠正各种行业不正之风，从严格依法行政，严格廉政纪律，严格工作纪律，严格请销假制度，严禁利用职权索要财物和“吃、拿、卡、要”，严禁非公务活动饮酒等方面规范全体执法人员的行为，努力打造一支“高效率、有作为，召之即来，来之能战，战之能胜、纪律严明”的铁军。

（二）、改善城市容貌，规范城市秩序

1、推行市容管理网格化、规范化，坚持常态化管理与集中整治相结合，着力解决市容管理的重点、难点问题，全面治理城区的脏乱堵现象，并通过城市管理工作人员的日常巡查,不断巩固提高整治效果。同时，组织开展市容环境整治回头看，督促落实长效管理措施，做到市容有序、环境整洁，确保城区市容环境全面提升。

2、强化户外广告的规范管理。依据户外广告设置规划和标准，对城区主要道路两侧的户外广告进行清理，对未办理手续的户外广告依法予以拆除；已办理手续的，依照规划进一步进行规范。同时按照“统一标准、统一形式、统一位置”的“三统一”原则，开展户外广告专项整治，原则上店只设处牌（匾）；彻底解决我县户外广告设置混乱、陈旧破损、档次较低的问题。尽快完善出台《城区广告整治规范方案》，依照方案完善广告审批程序，对城区广告逐街逐片进行整治，确保城区广告整齐规范,广告市场良性发展。

3、强化摩托车辆停放管理，进一步提升城市品位。以“点、线、面”相连，突出重点、以点连线、以线促面，坚持重点抓、抓重点，反复抓、抓反复，经常抓、抓经常，具体抓、抓具体，治理一处、改善一处，整治一处、巩固一处。采取短期突击集中整治与长效开展停放秩序管理相结合、常设岗点与机动岗点相结合、查纠规劝与查扣处罚相结合，做到全员参与、中队落实、班组考核、责任到人，全面强化对各街沿线的摩托车辆停放秩序管理力度，提升城市品位。坚持“上下联动、友情操作、严格执法”的思路，加大摩托车辆违停整治和查纠劝导力度，做到发现一起坚决查处一起；针对城区车辆停放管理的实际，积极与相关部门协调，计划在城区各街人行道上规划设置摩托车车辆停泊位，确保摩托车辆停放秩序正规。

4、推行城区街道分类管理，促进管理精细化、长效化。为加强城市市容管理，创建整洁、优美、文明的城市环境，在确保城市环境总体整洁有序的前提下，结合城区市容管理实际，打算将采取堵疏相结合的方式，将城区街道分成严管区域、控制区域和规范区域三个类型，在城区内推行路段分类管理模式。同时，在市民正常生活秩序基本良好的前提下，适当允许便民服务小摊按规范要求设点，如：街道两侧规划红线外消防通道入口处，在不影响居民正生活出行原则，允许部分流动摊点规范设置，随时收集经营中产生的废弃物，保持场地整洁。建筑物滴水线内50公分充许置放灯箱招牌，底层墙面外30公分内充许置放宣传品物。三是规范区域内是相对次要地段和背街小巷。这些区域人车流量较少，地理位置相对次要，在此地段采取堵疏结合的办法和机动巡查与违章举报及时处理的办法，在确保市容整洁和市民正常生活秩序基本良好的前提下，适当允许便民服务小摊按规范要求设点，定时定点经营，做到摊撤地净，确保市容秩序基本整洁有序。

6、完成好上级各部门安排的各项工作。

三、主要举措

城管市容秩序管理方案范文第3篇

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以坚持科学发展观、构建和谐社会为总体要求，以开展创建城市平安畅通、优化交通环境为主题，以改善城市形象、提升城市品位、优化服务管理、提高服务水平为主要内容，按照政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管的要求，全面落实整治城市道路交通各项工作措施，最大限度减少交通事故，努力维护良好的城市道路交通秩序，为构建和谐、平安*、创建文明城市与卫生城市，创造出有序、畅通的城市交通环境。

二、工作目标

通过开展专项整治行动，强化道路安全防控网络体系建设，建立完善的长效管理机制，减少交通违法行为，进一步完善城市道路交通安全设施，全力减少重大道路交通事故，严厉打击机动车无证驾驶、超速行驶、客车超员等交通违法行为，从严规范机动和非机动三轮车上路行驶，全面治理道路危险路段、事故多发点段，保持道路交通秩序形势稳定，增强居民的遵守交通法律意识，提高交通管理水平，进一步提升*市的对外形象，为城市居民创造良好的道路通行环境。

三、组织领导

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市专项整治行动领导小组下设办公室，办公室与*市规范动力车、三轮车运行秩序领导小组办公室合并，办公室主任由市公安局副局长蔡勇刚兼任，办公室副主任分别由市交通局调研员李建国、市城管局副局长姚春贵、市工商局纪检组长刘玉民、市交警支队支队长孙廷全担任。办公室负责全市城区道路交通秩序整治日常工作，同时采取集中办公形式办公，以加大对全市城区交通秩序整治工作的开展，办公室人员从相关部门抽调。

市专项整治行动领导小组将定期召开会议，通报全市城区交通秩序整治进展情况，协调解决全市城区交通整治中出现的问题，同时定期对各级、各部门开展专项整治行动情况进行督导检查，对工作成效明显、未发生特大交通事故的单位和个人予以表彰；对因工作措施不落实导致交通事故发生、交通秩序混乱的单位，严肃追究有关人员的责任。

各区政府也要建立相应机构，加强对本辖区专项整治行动进行组织协调。

四、整治内容

这次专项整治行动的内容包括：平安畅通城区建设、交通违法行为治理、危险路段和事故多发点段整治、道路交通安全设施整治、规范机动车和非机动车违法行驶和违法载人等。

五、有关要求

各级、各部门要充分认识开展城区道路交通秩序专项整治行动的重要意义，迅速行动起来，精心组织，周密部署，制定方案，细化措施，搞好协调，把专项整治行动摆上重要位置。同时，围绕整治内容，以“遵守交通法规，争创文明城市”为主题，利用各种媒体、采取多种形式积极开展宣传活动，弘扬遵章守法模范，教育规范交通参与者的不良交通行为，促使交通参与者养成守法行车、按章走路的良好习惯，促进城区道路交通管理进入规范化的管理模式。通过宣传，在全市形成浓厚的舆论氛围，努力推动城区交通专项整治行动的深入开展。各区政府要加强对本辖区内的背街道路交通的整治力度，特别是对交通流量大的背街进行规范整治，同时要进行检查评比，确保交通整治的质量。

六、时间安排

9月1日至10日为宣传发动阶段，9月10日至12月10日为组织实施阶段，12月10日至31日为检查验收阶段。

七、职责分工

由宣传、规划、公安、交通、城管、工商、残联、教育等部门共同组织实施，职责分工如下：

（一）宣传部门

由市委宣传部牵头，市广电局、*日报社、市公安局、市城管局、市交通局和市工商局等部门配合，加大对全市开展城区道路交通秩序专项整治行动的宣传力度，在新闻媒体上开辟宣传专栏，及时了解全市开展城区道路交通秩序专项整治行动的进展情况，加大政府对关注民生等正面宣传报道，对群众的误解迅速予以解释和澄清。对行业不正之风和有法不依、执法不严、执法不公以及违法行驶行为、违法占道经营行为、乱停乱放等现象进行曝光。各部门要主动加强与新闻媒体的沟通和联系，确保各项工作得到群众的理解和支持。要加大对市民的交通法律法规、公德意识和守法意识等的宣传教育力度，促进市民素质的提高。

通过对城市城区道路交通秩序专项整治行动的宣传报道，进一步加强城市交通管理部门与市民的沟通和了解，全面展示城市交通建设管理工作取得的成果，有效监督城市交通管理工作，进一步强化依法行政、文明执法和人性化执法的观念，共同推进全市城区道路交通秩序专项整治工作的开展。

（二）规划部门

1．根据《*市城市总体规划》要求，相关部门配合，加快编制全市《城市交通专项规划》，为全市的交通整治和今后的发展提供科学依据。

2．搞好市场发展中心和机动车与非机动车停车场的规划工作，科学论证，合理布局，防止出现马路市场，为逐步规范市区停车混乱局面奠定良好基础。

（三）公安部门

1．按照公安部和河南省公安厅相关文件要求，在市区城市主次干道、景区道路和高速公路连接线等重点道路，集中整治超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、客车超员、机动车和非机动车、农用车违法载人等交通违法行为。

2．加强道路交通基础设施建设，提高交通供给质量。进一步完善城区道路交通安全标志、标线和安全设施。科学调整白天和夜间不同时段的勤务安排，明确上路定点执勤和巡逻时间，按照“点上测、线上巡、卡上查”的工作要求，进行统一布局、分层设防、区域联动，加大对交通违法行为的管理和处罚力度。要充分利用公路监控系统、测速设备等装备，查处超速行驶等交通违法行为。要重点深挖支小道路潜力，发挥支小道路的通行能力。充分盘活市区支小道路，打通城市血管“微循环”，支持市中心区主干道路的交通。

3．健全和完善*城区道路恶劣天气交通管制工作预案和部门联动机制，做好恶劣天气条件下*城区道路交通管理工作。根据全市道路交通运行格局，加强调查研究，完善道路交通管理机制，科学实施交通组织。

4．逐步建设现代化的公安交通指挥系统。努力提高对管辖区内的交通状况、交通违法实施监控报警，有效地组织调度交通流，提高管辖区内的行车速度，尽量减少停车次数和停留时间，缩短平均行程时间，缓解交通堵塞状况。通过分期、分批，有计划、有步骤地开展我市的智能交通系统建设，逐步实现交通管理手段网络化、信息化、智能化。

5．加强城区交通秩序整治。一是针对城区交通秩序的规律特点，集中时间、集中警力，不定期对城区交通秩序进行大规模的综合治理，严查严纠机动车、非机动车、行人的各类违法行为，全力优化交通环境。二是积极配合市三轮车治理办公室，加强对三轮车闯禁行、乱停乱放等交通违法行为的治理，对违法三轮车按照道路交通法的规定严格处罚，使三轮车违法行为大幅减少。三是积极配合工商、城管等部门加强对占道经营摊贩的治理，充分挖掘我市道路资源，还路于民。四是坚持走科技强警之路，近期交警支队将在城区30个路口安装智能监控系统，加大对市区主要路口、干道的监控力度，使我市主要路口、干道24小时不漏管失控。五是加强基层民警的思想教育。紧密结合当前开展的弘扬河南公安精神暨“大学讨论”活动，教育民警转变执法理念，端正执法思想，牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，变被动执法为主动服务，简化办事程序，提高办事效能。增加执法工作的透明度，树立*交警的良好形象。六是加大督导、督察力度，发现民警乱作为、不作为的情况，要坚决予以处理。同时，畅通执法监督渠道，设立举报电话：5951589，全天候接受群众对民警的投诉。

6．配合市城区交通秩序专项整治行动领导小组办公室，收集整理交通秩序整治的相关法律法规，做好解答交通整治进程中涉及的法律法规问题准备，派遣法律骨干长期进驻指挥部办公室，向整治对象进行有针对性的法制教育，及时化解各类矛盾。在交通秩序整治领导小组办公室的领导下，利用宣传车在城区进行语音、标语宣传，做到城区交通秩序整治涉及到的法律法规家喻户晓。及时有效地解决整治中遇到的法律问题，并当面向整治对象出示有关整治的法律依据。

（四）交通部门

1．加大资金投入，搞好市区过境道路危险路段、事故多发点段整治，完善交通安全标志、标线和安全设施。清理整顿城市客运市场，加大对无证经营的车辆的打击力度，维护城市公共交通秩序。

2．检查出租车客运企业落实安全生产责任制、安全投入、教育培训和车辆安全管理等情况，对不具备基本安全生产条件的要责令停业整顿，限期达标，逾期不能达标的要予以取缔。

3．争取“十一五”末完成相国寺客运站、汽车西站的搬迁任务。两站地处市中心，多年来已成为群众出行的首选车站，在方便群众的同时，也给市内交通带来很大的压力，随着城市建设的发展，搬迁两站势在必行。在汽车站搬迁中涉及面多，市交通管理部门要认真研究，制定周密方案，耐心做好车辆经营者分流的思想工作，妥善处理好两站职工和车辆的分流，严防较大不稳定因素的发生。该项工作由市交通管理部门牵头，规划、城管、国资委、公安、鼓楼区等部门和单位参加，确保按期完成相国寺客运站、汽车西站的搬迁工作。

4．加强出租车行业的管理。按照《河南省道路运输条例》的规定，加强对出租汽车的管理，对不按规定装置使用里程计价器、无证运营、拒载乘客或故意绕路行驶的，由主管部门坚决予以打击。同时要加强对从业人员的职业道德教育和服务技能培训，对出租车驾驶员进行服务质量记分考核等多种措施，提高从业人员素质，强化文明服务意识，规范服务行为。

5．整改无照经营的机动三轮车和人力三轮车。由市交通局牵头，公安、城管和残联等相关部门组成联合执法队，坚决对黑三轮车进行打击，改变市区交通秩序混乱的局面。加强对机动和非机动三轮车的交通管控力度，正确区分城区居民出行用车、经营用车和外来经营三轮车车辆，严格规范城区三轮车的运行路线，取缔外地无证经营三轮车车辆，加大对三轮车乱停乱放的治理力度。

6．加强对人力三轮车从事经营运输的管理，制定周密方案，争取在今年年底前，将全市777辆合法经营人力三轮车全部更新改造。

（五）城管部门

1．切实维护好大街干线、旅游景点及周边环境，保证大街干线和景区周边秩序井然。规范整治流动商贩乱停乱放、出店经营，依法取缔马路摊群及早市、夜市的违章占道经营。

2．进一步规范火车站广场、午朝门广场、金明广场和其它重点区域的管理工作。加大整治占道修理、冲洗汽车和摩托车的商铺门面，保证大街干线交通畅通。

3．在公交系统大力开展“维护交通秩序、争做文明使者”活动。不间断地进行岗位培训，切实提高岗位技能，提高司乘人员交通意识和服务质量，规范行车秩序，认真遵守交通规划，文明服务，礼貌待客。

4．坚持公交车辆强制例检、例保制度，加强对公交驾驶员安全教育制度的落实，严格按规程操作，遵守交通法规，无违章驾驶，保证操纵、制动系统安全、有效。

5．加强对城市道路及依附于城市道路的附属设施的管理，加大对城市道路设施的检查力度。加强巡视巡查，对排查出的城市道路交通安全隐患和危险点段，督促市政设施管理机构或有关产权单位及时设置明显标志并尽快进行修复，确保车辆和行人的安全。

6．加大对城乡结合部城市道路和市政配套设施的投入，及时清掏下水管网，汛期做到城市道路无积水、排水通畅，确保城市道路交通基础设施完好。加强城区道路施工现场管理，严格控制占道、破路现象发生，对批准的道路挖掘要及时修复，努力创造良好的市容卫生环境和行车环境。

7．搞好执法人员上岗培训工作，明确任务责任，广泛开展“争做文明执法模范”活动。努力做到以人为本、文明执法、规范执法、依法行政。

（六）工商行政管理部门

1．加强对城市主次干道沿线经市政府批准的集贸市场和夜市的管理，规范经营者的交通行为，解决乱摆乱放等问题。配合有关部门做好道路畅通工作。一是严格市场准入，坚决取缔无照经营等行为；二是加强监管执法，保障道路畅通。要求全市16个正规夜市经营户严格进场出摊时间，严禁提前摆摊、占道经营。同时加大市场巡查频次，使经营者摆放有序，道路畅通。

2．加强执法检查力度，做到监管到位、指导到位。对市场重点部位经营户的经营行为要实行定人、定岗、定位，明确责任，设立12315值勤岗，及时查处违规行为。

3．对公安机关认定不具备安全行车条件的客运单位和个体客运车辆，不得发放营业执照，并协助公安机关做好停业整顿工作。加强对旧机动车交易市场和报废车辆的管理，禁止报废车辆和其它不符合安全行车条件的车辆流向社会。

（七）残疾人联合会

1．市、区两级残联要及时召开会议，传达贯彻市政府关于治理城区交通秩序的有关文件精神，积极配合有关部门参与整治交通秩序和维护社会稳定工作，努力做好残疾人的思想疏导和思想教育，为全市治理交通秩序创造良好氛围。

2．教育残疾人要依法经营，自觉遵守交通秩序。对残疾人反映的有关合法合理性问题和要求，积极协调有关职能部门帮助解决，化解矛盾，消除不稳定因素。

（八）教育部门

城管市容秩序管理方案范文第4篇

一、加强机制体制创新，完善城市管理架构

未来五年，在全区实施城乡一体化的发展目标下，我们将不断完善“二级政府、三级管理”的城市管理工作架构，不断推进城市管理重心下移，形成覆盖城乡的城市管理工作格局。

一是制定城市管理城乡一体化发展规划。组织人员深入乡街实地调研，从当前乡街的城市管理发展现状出发，制定一套科学、完善、有序的城市管理城乡一体化发展规划，制定出城市管理工作向乡街延伸的具体方案和实施细则，明确乡街农村环境容貌整治内容和工作标准，推动城市管理向乡街延伸。

二是加强乡街城市管理执法队伍建设。建立乡街专职城管执法队伍，在未来五年内，我们将逐步在全区22个乡街成立城市管理综合行政执法中队，在重点农村设置1至2名专职城管监督员，加大区域内环境卫生秩序综合治理，维护良好的村镇环境容貌。成立农村管理科，主要负责乡街执法中队的日常业务考评、队伍管理等工作，配合乡街制定城市管理工作标准、计划，开展农村环境秩序综合整治工作。

三是建立城市管理部门联系协调机制。加强城管执法和市容、建设、规划、国土、公安等部门的协调配合。特别是在乡街环境秩序综合整治工作中，联合市容部门加大对破坏市容环境秩序行为进行查处，开展渣土车集中整治，规范区内渣土清运秩序;建立城管执法同规划、建设、国土等部门信息互通机制，对乡街区域内违法占地乱搭乱建，农村违规宅基地建设、违法使用土地等违法行为进行查处;联合公安加大对阻挠执法、暴力抗法行为的查处，保障执法工作顺利开展。建立部门定期联系会制度，半年召开一次协调会，年终召开城市管理总结会，共同探讨和解决工作中存在突出问题。

二、加大重点区域管控，不断提升城市容貌

未来五年，我局将按照“城市精品化、农村城镇化”的发展思路开展工作，工作重点放在主城区、农村和旅游点。

一是进一步加强主城区管控。我局将以创建城管执法示范街为依托，按照“打造亮点，示范带动”的思路，提升城市品位，创建城市亮点，辐射带动城市整体形象全面提升，努力打造环境优美的发展环境。用5年时间，着力将西街、北街、南街、青年北街、青年南街、青年街、韦曲西街、新华街、建材街、西部大道、西沣路、子午大道等12条街道打造成全区城管执法示范街。在占道出店经营的管控上，采取网格化管理和“黄线”管理相结合的方式，全面落实网格化管理人员，在示范街范围内做到基本无占道经营、擅自设置户外广告和商业性横幅、乱倒废弃物、毁绿、违法建设、无照摊群等行为，一旦出现相关违法行为保证在10分钟内发现并严格查处、及时整改;对示范街门头牌匾进行整体改造，全面拆除破损及违规设置的广告牌匾，更换美观、大方、整齐的门头牌匾提升街道形象;规范设置城区停车场，协调相关单位在有条件的区域设置机动车辆停放点，规范示范街沿线的车辆停放秩序，安排专人定期对停车场进行检查，确保车辆停放整齐划一、车头朝向统一，不压线停放，不占压盲道;推进“数字化城管”建设，投资1000万元，建立数字化城市管理指挥系统，加装电子眼、数字化处理终端、对讲机等设备，提高技术手段的应用，实现城市管理科学化、常态化和现代化水平。

二是大力提升农村环境秩序。坚持开展农村环境卫生综合治理，以乡街政府驻地为重点，逐步实施主城区的管理标准，规范村镇沿街门店的广告牌匾，对各类店堂牌匾、落地广告、墙体广告、灯箱广告、小广告及交通干道两侧的各类广告进行全面清理整治;规范各类农村集贸市场经营秩序;取缔乡村乱设摊点、无照占道经营、店外经营、游商占道等促销行为，禁止和杜绝农村饮食行业中存在的乱泼乱倒、乱搭乱建等行为。

三是加大旅游点环境秩序管控。主要消除沿线及周边可视范围内的脏、乱、差现象，清理有碍市容观瞻的户外广告、牌匾、墙体广告、乱贴乱挂及乱搭乱建;取缔沿线流动摊贩;督促沿线乡街及有关部门粉刷破损围墙，清除绿化带内的杂物，对周边绿化设施、市政设施、站牌、棚亭进行清理修缮翻新等。

三、加强城管队伍建设，不断提高城市管理水平

未来五年，我局将继续加强城管队伍建设，内强素质，外树形象，着力打造一支文明和谐的城管执法队伍。

一是加强学习培训，注重队员政治素质培养。制定教育培训计划，着力提高队员依法行政能力、创新能力、城市管理法律法规和行政管理相关知识，重点加强对执法人员世界观、人生观、价值观和宗旨意识改造;加强党风廉政建设，坚持用心、用情执法，积极发挥求真务实的工作作风，了解民情，体察民意，着力培养出一支政治坚定、纪律严明、爱岗敬业、服务群众，文明和谐的一流执法队伍。

二是加强制度建设，规范城管执法行为。进一步修订完善《行政执法审批程序》、《查处案件日报制度》和《检查考评日报制度》，从制度上规范执法程序，实现对案件处罚情况的全程监控，保证执法工作的公正性、严肃性，进一步规范城管执法人员的执法行为。

三是加强业务技能培训，提升队员依法行政能力。分层次做好全体执法人员的业务教育培训工作，队员培训率达到100%，定期组织执法人员学习《市城市管理综合行政执法条例》《行政许可法》等法律法规，继续开展“五个一、五个熟悉”业务练兵活动，全面提升执法人员的业务知识和执法水平。

四是加强各级领导班子建设，建立坚强有力的领导集体。加强局领导班子建设，建立健全班子工作制度，把务实创新、廉洁高效作为班子建设落脚点，统一思想认识，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力;加强基层队伍班子建设，着力提高大队、中队班子的凝聚力和战斗力，发挥中层干部的模范带头作用，把那些想干事、敢干事、能干事的优秀干部选拔到领导岗位上来，努力打造一支文明、实干、勤奋、务实的执法队伍。

城管市容秩序管理方案范文第5篇

关键词：公共管理公共政策公共物品公共秩序

一、案例描述

2003年9月，长沙市人民政府关于长沙市中巴禁运的文件规定：从2003年9月30日起，长沙市二环线以内禁止中巴营运。这将意味着中巴将结束其在长沙城区内的使命，运营空间由城区向城郊转移成为现实。在全国第五届城运会即将在长沙召开之时，为了树立省会的文明形象和提升城市品位，长沙市政府痛下决心做出“城区所有运营的中巴车辆必须于2003年9月30日之前全部退到二环线以外”的决定。其大致方案为：一部分在城区营运的湘AX、湘AT牌的中巴将转换成高档的士进行运营；一部分在城郊结合部的中巴将发展为大巴；在郊外线路还有富余的情况下，调整一部分中巴跑城郊结合部；一部分经营权到期的和达到报废标准的则坚决取缔。为解决中巴出城后的运营缺口，长沙市政府要求公交部门在城运会之前新增300台豪华公交车和400――600辆高档的士。同时，部分原由中巴车运营的线路将由公交车代替，客流不足的线路将由政府财政出钱补贴，公交车将普遍进入社区并延时运营，方便群众出行。另外，退出城区后，所有中巴车将由原来的个体经营为主转变为联营、国营、合资经营，走集团化规模经营之路，而且对提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿。该政策实施一年多来，政策利害相关人对政策主动而又自愿地遵从，城市市容大为改观，公共交通秩序井然，市民对政府的利民举动大加赞赏，社会各界反响良好。

二、背景透视

每一个人都是从摇篮中的婴儿逐步成长起来的，当他能够独立行走的时候，摇篮就变成了多余的东西，要么成为一具“古董”，要么继续培育其它需要它的婴儿。如果让他继续呆在摇篮里边，那么曾经培育过他的摇篮就变成了他继续成长的羁绊。同样地，中巴车作为公共物品极度缺乏时动用社会集资而提供的服务，当公共物品足以满足城区营运要求时，中巴车似乎就应该退出了。

就其历史和现实背景而言，文明公交的优势与中巴车各种缺陷导致的混乱运营秩序形成的鲜明对比使中巴车出城成为必然。城区中巴于20C80S问世以来，曾经有益于公交，一方面它是公共交通的重要补充，另一方面由于其即停即走、招手即停、不限停靠的运行方式，在一定程度上方便了乘客。但随着象征长沙精神文明窗口的长沙市公共交通总公司的迅猛发展，其推行的智能IC卡、行车电子调度系统、电脑报站器、电子路牌和车内显示屏以及开进社区等服务，使文明公交优势渐趋明显，同时2200余台的大公交和六七千台的的士也使公交发展运力饱和，这使中巴车在长沙城区扮演的角色已不再重要，其生存也日益艰难。更为重要的是，中巴车司乘人员违章、超载、“漫游”及恶意甩客、拒给车票的行为使长沙市中巴车运营秩序混乱，其容量小、运作不规范、增加城区无效交通流量、安全性能差、尾气污染严重、影响城市形象等缺陷也暴露无遗。从二者的鲜明对比中不难发现，“中巴出城”是顺应了历史的发展和现实的要求。

就公共管理的政策背景而言，“中巴出城”是长沙市公共管理过程中关于中巴车营运政策的演变和发展的结果。“将中巴车迁出城区”是长沙市讨论已久的一个老话题，而且呼声也越来越高。1999年长沙市政府曾下文规定，所有中巴车经营到期后，全部更换成的士。随后，长沙市的中巴车总数由原来的1000多台减至400多台。但到2001年3月，中巴车既没有消失，也没有出城，仍然在城区的繁华线路上营运。2001年4月，长沙市政府召开听证会，听取各方对中巴车出城的意见和建议，结果各方观点极不统一。到2003年9月，市政府终于做出在2003年9月30日之前将中巴车迁出城区的决定。从针对中巴车出城的公共政策演变过程可以看出，长沙市政府的政策有其发展的内在逻辑过程，也符合了民众的愿望和要求。

就社会主义市场经济下的经济背景而言，中巴车出城缘于市场竞争和政府对公共物品的宏观调控。首先，市场经济体制下的竞争，优胜劣汰。象征长沙精神文明窗口的公交系统不仅服务质量高，而且开进社区，方便市民，并给予市民一定的优惠，承担运营老弱病残的责任。相反，中巴车各种缺陷暴露无遗，而且造成了营运秩序的极度混乱，在竞争中已经难以生存，处于垂死挣扎的边缘。其次，就如昏聩无能的庸君不会自动放弃君权一样，“满脸烂疮”的中巴车在能姑且求得一份饭碗的情况下也很少愿意自动退出城区，这就使政府对公共交通这一公共物品的宏观调控显得异常必要。

就其文化背景而言，市民对文明社会的强烈呼声和政府基于城运会为树立省会的文明形象和提升城市品位的目的，中巴车出城显得势在必行。首先，随着经济的发展，市民物质生活水平越来越高，其对精神文明的追求也就愈发迫切。市民再也无法忍受中巴车“脏”、“乱”、“差”、“危”的运营状况，希望在出行中能享受到轻松和闲适，感受到现代城市的文明、有序。因而建立文明、健康、有序的城市的呼声此起彼伏，中巴车出城已成为市民的迫切愿望。第二，全国第五届城运会将于2003年10月在长沙举行，这是长沙市政府树立文明形象、提升城市品位的良好契机，而公共交通恰恰是城市文明的第一窗口，因而当机立断，“痛斩”中巴就在情理之中。

三、理论要求

公共管理以服务民众、维护秩序、和谐发展为主要目标，而实现这一目标的重要手段在于良性的公共政策设计和合理的制度运行规范。由此，作为建构公共秩序的公共政策必须坚持渐进性和灵活性相统一的原则，整合各方利益、减少摩擦且尽可能消除政策障碍和隐患，从而提高管理效率、增进社会效益和达成公共利益。这是因为：

第一，公共管理的目标是服务大众，即满足人民的物质和精神需要和促进整个社会健康、和谐地发展。首先，人民的物质需要是其生存和发展的前提，在这里，物质需要既有量上的要求，更有质上的追求，当量已经饱和的时候，对质的追求就突显出来。中巴车是由于公交运力的缺乏而出现的，公交量上的缺乏使人们无暇顾及对质的要求。如今2200余辆的公交车和六七千辆的的士足以满足城区的公交需求，脏、乱、差、危的中巴车显然不能满足人们物质上对公共交通质量的追求。其次，满足人们精神上发展的需要是公共管理服务大众的长期目标。物质上的满足使人们提出了精神上的追求，即使在公交车上，人们也需要宽敞、整洁、文明、闲适的环境，需要摆脱乘车的负担，相反要转化为一种身心的愉悦和精神的满足。再次，公共管理的出发点和归宿就是整个社会健康、和谐地发展。中巴车容量小、运作不规范、增加城区无效交通流量、安全性能差、尾气污染严重、影响城市形象等缺陷，不仅带来了中巴车运营秩序的极度混乱，甚至威胁到人们的生命安全，损坏了市容市貌，与整个社会健康、和谐发展的目标背道而驰。

第二，实现公共管理目标的重要手段是在合理制度规范下建立良好的公共秩序。人是社会的人，离开社会就无法生存，而在这个庞杂的社会系统中，若没有一个良好的公共秩序，那就与原始社会的野蛮状态并无差异。人的理性的发挥不等同于野蛮状态中人的本能的冲动，它需要一个制度和规范予以引导和协调。这个制度的安排和规范的约束就体现为公共秩序。因而人和整个社会是在公共秩序下得以存在和发展的。在现代社会中，公共秩序的理解，其一，就字面意义而言，它指一种交通秩序，任何车辆都要遵守城市的交通规则。中巴车乱插乱挤、争客不休、“热情过度”极度超载、违规占道影响交通、躲避交警肆意违章、黑烟弥漫污染环境等都极大地扰乱了公共秩序，建立良好公共秩序就必须从铲除这一根源着手。其二，就起深层意义而言，它体现为社会主义市场经济体制下的竞争秩序。市场经济体制作为一种制度安排，也就是一种公共秩序，其核心就是竞争秩序。中巴车乱插乱挤、违规占道、极度超载的行为就是典型的违背市场竞争规则，破坏市场竞争秩序，对其取缔是维护市场秩序、建立良好公共秩序的必要举措。

第三，建立良好公共秩序的核心是加强对公共物品合理而有效的管理。在这种良好的公共秩序下，既能提高公共管理的效率，又能增进社会效益。秩序的破坏大多缘于对公共物品管理的不善。公共交通作为一种公共物品或准公共物品，一方面要保证其供给以满足人民的需要。中巴车的出现是由于作为公共物品的公交车极度缺乏，同理，当公共物品的供给能满足需要时，中巴车的退出就跟它的出现一样于情于理。对中巴车出城后暂时的运力不足，政府财政出钱补贴投入也是及时供给公共物品的体现。另一方面要提高公共物品的利用率，防止资源浪费。公交系统的发达使得中巴车增加了城区无效交通流量，耗费了成本，浪费了资源，而发展大容量的公共交通可以大大缩减城市道路交通总量，这就使中巴车成为冗余，其退出城区也就迫在眉睫。再者，公共物品的集中管理，规模经营异常重要，这是公共管理效率和效益的体现。中巴车的个体经营、多头管理使其效率低下，也导致市场的无序。相反，公交车管理将转变为联营、国营、合资经营，走集团化规模经营之路。因而中巴车的经营和管理模式不再适应公共物品管理的要求。其退出城区更能提高公共物品的利用效率，实现公共物品的最大社会价值。

第四，公共政策的制定和执行必须遵守渐进性和灵活性相统一的原则。公共管理是一个连续性和稳定性的过程，因而政策的制定和实施也是一个渐进的过程，当然也不能缺乏灵活性。中巴车出城的话题由来已久，政府也相应制定过一些政策，但执行上的不力导致问题一再复发。在城运会的特殊要求下，政府强制性要求中巴车出城也不失为一个灵活而果断的举措。但是，公共政策制定上的渐进性与执行上的间断性却形成了矛盾。以前的政策由于得不到良好执行使这次本该算合理的政策的执行带来了不利的影响，使利益相关人感到时间上的仓促性和心理上的难以接受性。

第五，公共管理的服务对象是人民大众，因而其制定的公共政策必须整合各方利益，减少摩擦，尽可能消除政策执行过程中的障碍和隐患，提高政策执行的效率和价值效应。公共管理其实就是一个利益的协调和整合过程。中巴车出城的政策首先要考虑的是直接利害人即中巴车公司和司机的利益。一方面要衔接好中巴车出城后的线路问题，使中巴车在城区以外有线路可跑，有乘客可载，尽量避免中巴司机的下岗、失业。另一方面，对出城中巴适当进行补偿是整合利益的重点，不能对中巴呼之则来、挥之则去，补偿必须合理，让政策相关利害人能够从物质上和心理上接受出台的新政策，从而减缓政策执行上的障碍和隐患，提高公共政策执行的效率和价值效应。