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珠晖区城管于今年年初参与到殡葬改革工作中来,主要担负对违规占道搭建灵堂行为的查处,经过大半年的工作,摸索出了符合我区实际特点的工作经验,现总结如下:
一、加强宣传教育,在社区设立宣传栏,发放宣传手册,宣传殡葬改革的必要性,争取广大群众的理解与支持。
二、严格巡查,城管队员在日常工作中加强巡查监督,发现有违反殡葬改革的行为,及时进行干预,避免违章占道搭建灵堂行为的发生。
三、部门合作,上下联动。在区里我们城管与民政部门积极合作,共同开展工作,在对违章占道进行查处的同时,由民政部门积极为其联系可以摆灵堂的地方进行妥善安置。上下联动,动员社区的力量对本社区内年纪大、身体不好的人员及时进行重点监控,争取早发现早处理。其次,发动社内的热心居民,进行社区巡查,组建了一支800多人的信息员队伍,有情况及时向社区汇报。通过上述手段,一旦发现情况,由社区迅速跟民政局汇报,城管与社区一起做说服工作,民政为其妥善安排,避免出现乱搭灵堂的行为。
四、强拆震慑,对思想上不通的,不支持不理解的,由城管采取重点蹲守,对不听劝说开展“一条龙”服务的老板进行处罚,强制拆除收缴工具。
一、基本情况
区城市管理委员会办公室(简称:区城管委办)设立于2011年5月(、高新两区联合行文),2012年10月经市、区两级编委会批准正式成立。主要负责全区城市管理工作的指挥、协调、督查和考核。内设综合办公室和督查考核室,工作人员10人,其中主任、副主任各1人,从区环卫所借调工作人员4人,今年退伍安置2人,合同制城管工作人员2人。
二、前段工作回顾
上半年,我区市容秩序得到明显改善,环境卫生不断提质,前五月连续两次获得全市城管创卫月考评第一。
(一)开拓创新,统筹全区城管工作。
1.进一步理顺管理机制。在总结过去工作经验的基础上,城管办组织各职能部门和乡、街进行调查研究,并根据市城管委相关工作要求,提出将“六乱”治理、广告管理、私房建设、物业管理、占破执法、控违拆违的部分职能进行调整和明确。根据调整后的工作反馈情况来看,取得了比较好的效果。
2.进一步创新考核。一是在广泛听取意见的基础上,将城市管理、控违拆违、城乡环境同治、创卫等工作综合成一套系统、完善的考核办法。二是为更加公平、公正地开展城管创卫考核,创新地提出了难易系数计分、小街小巷清扫保洁质费挂钩阶梯扣减法、责任单位参与明检相互学习、交流和挑刺等更科学、合理的考核方式。三是通过提高考核标准和强化问责机制等手段推动工作开展。五月份,考核办法已正式执行。
3.牵头组织主题活动。今年以来,我办为重点解决一些城管难题,依据市城管讲评会指出的问题和交办的重点任务,结合日常督查发现的不足之处,每月组织全区城管责任单位开展一次城管主题活动,以解决一些重点问题。如3月份,我办组织了全区清理积存垃圾行动,调集大型机械和运输车辆60余台,出动干部职工近1000人,共清理积存垃圾30余处,近600吨,得到了广大人民群众的好评。4月份,根据胡伟林市长的指示,开展对沿街门店乱倒煤渣现象的专项整治,取得了一定的实效,特别是峨嵋路沿线的3个街道为沿线门店配置了垃圾容器200余个,同时加强了垃圾上门收集工作,从根本上转变了峨嵋路乱倒垃圾、煤渣严重的问题。5月份,“校园周边环境整治”活动全面展开,重点对工程学院南、北校区,市三中、市十中、市十二中、湘钢一中、湘钢二中、湘机中学等校园周边环境进行整治,确保了高考期间各考点周边良好市容环境。6月份,根据区委、区政府主要领导的指示精神,我办深入实地调查,认真地制定了“清洁”活动方案,并即将付诸实施。
通过牵头组织一系列的城管主题活动,充分调动了各乡、街和区直部门、驻区单位之间的积极性,加强了部门、单位之间的联动配合。
(二)务实勤政,着力解决城管工作中的民生问题。
我办通过加强日常巡查,充分发挥“桥梁”作用,积极联系基层乡、街,了解他们工作中困难,帮助解决一些实际问题。如,建设路街道曙光社区轴承厂原单人宿舍有一卫生死角,下水堵塞严重,囤积大量垃圾和臭水,严重影响居民生活,我办通过协调环卫部门与街道配合,彻底解决了该处的老大难问题。通过协调区建设局帮助其改造住房下水管道,再次解决了大阳新村住下水堵塞的难题等。
另外,我办通过开展“密切联系群众,转变工作作风”和“察民情、暖民心、解民忧”等活动,加强了与联点街道、社区的联络,深入到联点的金耐社区听取当地居民的意见和建议,耐心细致地宣传城管法律、法规和工作动向,让居民能进一步理解和支持城管工作。同时,了解到金耐社区倾倒垃圾难的问题,为其配置1个密闭式垃圾箱桶。
(三)强化督查考核,力促城管水平提升。
城管督查考核犹如一把“双刃剑”,同时发挥好“镜子”和“鞭子”作用,就能提高城管工作合力,提升城市管理水平。我办一是通过不断规范日常督查工作,坚持每日对辖区市容环境进行巡查、检查,坚持做到了巡查有记录,问题有取证,每周有通报,今年,已发督查通报24期。根据督查发现的重点问题,区城管委办以函告的形式,通知各责任单位进行落实整改,并要求整改到位后及时反馈。今年,已发督办通知46次,各单位基本落实整改到位。同时,每月还组织市、区两级人大代表、政协委员、网民代表对全区的城市管理工作开展明检,及时发现亟待解决的重点、难点问题,并进行计分考核。今年,已组织开展明检5次。通过暗检和明检,充分发挥督查的“镜子”作用。
二是坚持做到了考核的“三个到位”。即:考核评比到位。我办每月根据日督查的情况、明检情况、重点督办情况、领导交办、媒体曝光情况以及执法队伍建设、文书规范情况对基层街道(乡)和成员单位的城管工作进行考核排名,每月发考核通报1次,共发5次。分析讲评到位。坚持每月讲评的原则,邀请区人大、政协联系领导出席,由分管副区长将问题与单位(部门)一对一点评。每月召开一次城市管理工作分析讲评会议,剖析工作问题,研究部署下阶段工作,确保城市管理工作责任落到实处。4月份,我们创新地组织了一次现场讲评会,既让责任单位的负责人找到自身优势所在,又能找到工作的差距,取得了很好的效果。今年,共召开城管工作月分析讲评会5次。奖罚兑现到位。截止5月份,我办根据考核办法对获得每月排名前一、二、三名的乡、街道按月进行奖励,共发30万元,对每月排名末位的按月执行罚款共5万元,对月考核成绩在95分以上的区直部门、市直驻区部门,共奖励4万元。通过按月严格兑现奖惩,充分调动了基层单位、职能部门狠抓城市管理工作的自觉性、主动性和合力。
三、存在的问题和相关建议
1.“门前三包”责任难落实到位。临街门店开门做生意,都是为了经济利益。受利益的驱使,他们总是习惯性地将经营物品外移,以此吸引来往行人的注意,往往视“门前三包”责任而不顾,而我们也没有很好的制约手段和激励手段来解决他们经济利益和履行“门前三包”义务的矛盾。另一方面,我区基层管理单位“门前三包”工作也流于形式,没有真正形成“日巡查、周汇总、月评比、月奖惩”的管理模式;在日常管理中,对不履行责任的门店不太愿意实施处罚。
建议:一是根据实际,进一步完善一套制约机制和激励机制健全、操作性强,且能整合各职能部门资源,进一步强化管理的实施办法;二是通过“清洁”打造示范街工程,集中精力打造几条“门前三包”示范街,起到典型示范作用,并以点带面,推动“门前三包”落实到位。
2.基层城管执法难的问题。要管理好城市既需要执法人员做到文明执法、科学执法和人性执法,又要在管理过程中做到严管重罚。目前,我区的城管日常管理和执法重心下到各乡、街道,少部分乡、街道与执法队伍的磨合和配合不默契,管理也未到位,执法人员出勤不出力;部分乡、街道则认为执法力量不够,且实施行政处罚会造成与当地居民的矛盾,会影响维稳和民调工作排名,故不希望执法人员对经营业主实施行政处罚,仅以教育劝导为主,这是基层城管无法管理到位的原因之一。
建议:尽快完善城管网格信息化平台,建立日常管理过程中,基层乡、街和区城管执法局直属大队之间的对讲平台。基层乡、街在日常管理过程中遇到一些重大且执法困难的问题,可通过对讲平台请直属大队支援。直属大队既要保证日常巡查到位,又要配合好基层乡、街道的执法工作,确保基层管理和执法工作到位。
3.马路市场的问题。我区存在的马路市场较多,特别是纱厂直街、路稻香村、电工北路、芙蓉中路大阳新村等历史形成较久和规模较大的马路市场,环境卫生差、车辆、行人难通行等问题较为突出。主要原因有三:一是我区农贸市场的数量偏少,不能满足市民买菜的需要;二是部分农贸市场规范不合理,管理不到位,不方便市民买菜;三是市场管理方和城市管理者配合不默契,经常出现菜贩不入市经营、占道经营现象。
建议:区政府牵头加强与市规划局、建设局、商务局的联系,一是在人口居住密集区选取合适位置建设功能齐备的农贸市场,以缓解市民买菜难的问题;二是严格把关新开发的生活小区配套农贸市场的建设。另外,基层管理者要加强与市场管理方的配合,建立快速处置机制,杜绝菜贩不入市经营现象。
严格依据《中华人民共和国城乡规划法》、《市城市规划条例》和《市控制和查处违法建设办法<市政府年189号令>》等有关法律法规规定,坚持依法行政、廉洁高效、责权分明的原则,整合资源,联动控管。从制度入手,坚持抓基础、抓长效,切实建立健全在建私房违法建设的长效控管机制。
二、工作措施
(一)建立健全联合鉴定、审批机制
1、危房鉴定。私人住宅的危房鉴定,由区房管局牵头,会同区规划分局、建管站以及申请人所在街道城管部门、执法中队、社区负责人一并勘察现场,共同认定房屋的危险程度,并分别签字后进入鉴定程序。区房管局根据联合鉴定意见,依法依规出具《危房鉴定书》。
2、有证私房改造。区规划分局以区房管局《危房鉴定书》为依据,定期组织区城管局、房管局、建管站、相关街道召开联席办公会,对作出D级危房鉴定的申建私房进行联合会审,并依法作出行政许可。获准改建的私房项目,由区规划分局在申请人居住地进行现场公示,并将许可决定分别抄送区城管局、相关街道和区网格化管理指挥中心。
3、无证私房的危改。集体土地无证危房的维修改造,原则只能按“三原”恢复维修改造。具体程序为:(1)按危房鉴定程序进行危房鉴定;(2)取得危房鉴定证明后,由社区出具证明,证明该房屋的权属;(3)户主将书面材料报街道办事处,由街道办事处签署意见,并报区控查违协调办审查;(4)区查违协调办审查后将相关资料报区政府办,由区政府办审查是否召开相关部门协调会研判,决定是否维修改造;(5)若协调会同意维修改造,则由街道办事处将维修改造内容在该户周边公示三天,若无意见方可进行维修改造。
4、加强在建私房的联合监管。获得《建设工程规划许可证》的私房项目,由区规划分局和街道城管部门联合放线后进入管理程序。区规划分局负责建设工程的规划审核及定点巡查,各驻街城管执法中队及街道城管科负责日常巡查,区建管站负责施工队伍的资质审核和建设工程的安全质量检查,加强对施工队伍的管理,确保工程合法、安全顺利地实施。
(二)建立健全日常巡查、控管机制
区规划分局、城管局分别负责全区范围内已批建设项目和未经审批建设项目的巡查、控管工作。各街道办事处负责所辖区域在建私房违法建设的发现、守控和小型拆除。采取“六个一”的措施,确保工作措施落实到位。即:第一时间发现,社区每天安排专人巡查,对现行违法建设必须做到当日发现;第一时间制止,社区对正在实施的违法建设,必须当场予以劝阻,并在执法人员到达现场之前,派专人现场守控;第一时间报告,对正在实施和正准备实施的违法建设,巡查人员必须在第一时间内向驻街城管执法中队进行口头报告,报告人同时将接收报告的执法队员姓名及报告时间做好记录;对批后违建,驻街城管执法中队在接到社区报告后必须在30分钟内向区规划分局报告,同时将接收报告人的姓名及报告时间做好记录;第一时间拆除,驻街城管执法中队接到社区的违建报告后,必须在30分钟内赶到现场,对批前违建立即拆除,并由社区负责人签字认可;第一时间清理,拆除100平方米以下违法建设所产生的建筑垃圾,由街道环卫所在3日内清除完毕,超出100平方米以上的在5日内清除完毕;第一时间回告,对已拆除的违法建设,由驻街城管执法中队在拆除当天向区拆违专班和相关领导报告。
(三)建立快速拆违机制
按照市政府189号令的要求,对必须依法拆除的批后违法建设,区规划分局应在24小时内依法作出“立即拆除”的行政处罚决定。批后违建在100平方米以内的由各街道办事处负责组织拆除,100平方米以上的由区城管局负责组织拆除。批后违建拆除费用由区规划分局承担。拆除时限按市政府189号令第二十一条的规定执行:
1、违法建设建至一层尚未盖顶的,1至3日内拆除完毕;
2、违法建设由一层建至二层的,3至6日内拆除完毕;
3、违法建设建至二层以上的,6至10日内拆除完毕。
(四)建立查控违工作的监察、督促机制
区监察局全程介入在建私房违法建设查、控、管、拆工作,对查控违工作中出现的违法、违纪、违规行为,依法作出处理。区网格化管理监督中心负责在建私房查控违工作的具体督办,区规划分局应将已作出行政许可的私房审批项目,送区网格化管理监督中心备查,由其实行全程监控。对建设过程中发生的违法行为,区网格化管理监督中心应按照不同的违建性质,在24小时内向相关管理部门进行案件交办,并对管理过程进行督促。
(五)全面落实奖惩机制
区政府设立专项经费,对于工作认真负责、成效明显的单位或个人给予奖励。对违建发现不及时、拆违不迅速、危房鉴定不真实、控违工作不积极及其他违规违纪行为,区监察局要依法依规作出处理。区查控违协调办牵头,每季度召开一次在建私房查控违工作小结会,半年进行年中总结,年底总评,兑现奖惩。
三、有关要求
(一)加强工作领导
各相关责任单位行政主要负责人是本单位查控违工作第一责任人,对查控违工作负总责,分管领导是查控违工作具体责任人。各单位要成立查控违工作专班,明确责任,落实到人。
(二)加强部门协作配合
每次拆违行动前,区城管局及各街道办事处要制定周密的行动方案,严密组织。区规划、公安、房管、建管、交管等部门要积极配合,提前介入,做好拆违保障工作。
一、关注民生,努力提高城市管理质量
城市管理是一项系统的民生工程。上半年,**区城市管理工作突出重点,统筹推进,以新思路、新举措、新设施进一步提升城市品质,确保让广大市民得到持续长久的民生实惠。
(一)扎实推进市政环卫基础设施建设。
2、以改善民生为重点,大力实施市政基础设施建设。上半年,完成汽车北站公厕、火车新北站公厕、**公园公厕、永丰桥下、河西村梅堰公厕、孔浦夏家、红梅小区后门公厕等7座公厕的升级改造,其中**公园公厕为“百万元”级的生态公厕。完成东草马路排水管道、孔浦路排水管道改造工程。完成槐树路部分喷泉设施整修工程。谢家垃圾中转站工程已进入招投标前期工作。环卫车队项目完成实体验收、墙体粉刷贴面、污水净化池、围墙和雨污水管道铺设施工、油罐加工制作与铺设安装等工作。配合相关部门做好三江六岸灯光升级工程前期协调工作。完成双东坊小区、槐树小区排水管网改造工程和槐树路空间安全工程立项工作。积极配合市兴光燃气公司完善08年的老小区改造工程,提高居民用户的开户率。
(二)不断提高市容环境整体管理水平。
1、完善市政公用行业日巡查考核机制。一是全面落实市容环境卫生责任区制度。今年上半年全面推进责任区制度落实,责任书签订,指导各街道签订责任书1000余份,使全区主要道路责任书签订率达到100%,次要道路签订率达到85%以上,达到市年度目标管理考核要求。二是推进保洁路段延伸工作。继续巩固18小时道路保洁成果,加强重点路段保洁力量,确保养护作业水平提高。三是推广“三位一体”保洁方式。继续深入推进以“人扫、机扫、清洗”为一体的创新的三位一体清扫模式通过科学管理,提升辖区各道路的整体面貌。
上半年,新增北外环西段、机场—北外环立交桥、洪塘经济适用房规划一路、洪塘经济适用房规划三路、洪塘中路延伸段二期道路共5条保洁道路,共清扫道路65条计201万平方米,新增保洁面积3.7万平方米。
(三)努力提升绿化增色增香效果树路等路段的沿街花坛及翠柏路、范江岸路行道树树穴、解放桥槐树路匝道绿化进行升级改造,对甬江桥扬善路口闲置地进行复绿种植,使迎检线路面貌焕然一新。四是对公园绿地、城区主干道隔离带及行道树进行缺株补种,共补种行道树90余株、苗木1000余株、麦冬3000余平方米,并做好外滩大桥、城庄路、惊驾路**段等重大项目绿化移植工作。
2、完善绿地养护管理制度,不断提高绿化养护质量。一是加强绿地考核管理。成立绿化考核领导小组,明确各公园绿地绿化专职责任人,采取专项考核、集体考核(明查)和暗查等形式对各养护班组进行考核检查,有针对性地解决养护中存在的问题,及时通报考核情况并分析原因。二是实施专项考核。开展定期的绿地病虫害考核、大树养护考核、设施完好安全考核,从而有重点有针对性地解决各专项养护中存在的问题,努力提高绿地养护水平。上半年,槐树绿地被评为宁波市公园行业文明优质十大服务窗口之一。
3、积极开展群众性绿化活动。一是举办**区绿化成就画报展览、市民绿化知识有奖竟答、绿化知识法规现场咨询等一系列宣传活动;举办绿化养护修剪技术培训交流会,重点讲解绿化养护知识和修剪技术,提高我区绿化养护水平。二是积极开展群众种绿、护绿活动。09年上半年,全区推出8块共计32万平方米认养认管绿地,得到社会各界的踊跃支持;积极开展春节及秋季义务植树活动,共栽植桂花、樱花250余株。三是做好古树名木保护管理工作。配合市园林局对我区古树名木进行全面检查,督促各责任单位切实做好古树名木养护工作。
二、服务民情,切实加大重点工作执法力度
(一)加大执法力度,提升长效管理水平。
2、严查渣土违法清运。上半年,积极贯彻落实区委区政府工作要求,进一步强化渣土清运执法管理,严厉打击渣土偷倒等违法行为,切实解决渣土清运污染城市环境、危害交通安全、影响城市形象、群众反映强烈的突出问题。一是开辟海洋消纳新途径。经过与相关部门协调联系,至目前我区已设立渣土海上消纳中转场站3座,以企业租赁港区码头,雇船运到海洋部门划定区域倾倒,企业收取服务费,城管部门与属地街道管理规范企业运作基本操作模式,缓解我区渣土消纳难的问题。二是不断完善“管理、执法、养护”三位一体的渣土管理机制,成立渣土管理领导小组,设渣土管理办公室,把渣土管理工作纳入正常化管理渠道,各中队提前介入,通过送法上门、召开座谈会等形式,加强对建设、施工、清运单位的宣传教育和协调沟通,深化服务型执法工作,提高工作效果。三是实现渣土单一执法向综合执法转变。成立了由城管、公安、交警、交通等部门组成的联合执法队伍,每天开展以设卡点伏击和机动巡查相结合的联合执法,严厉打击夜间偷倒渣土等违法行为。上半年,共检查清运车辆2356辆次,共查处违章车辆滴漏洒、乱倒、偷倒及无证运输渣土行为148起。
3、进一步加大“两违”整治力度。一是重点配合甬江街道做好湾头地块区内新发违法建筑整治工作;二是做好对繁景、莱茵堡、国际村等别墅小区内违法建筑的调查取证工作;三是继续做好老小区内的违法建筑执法;四是配合甬江街道,对5家企业的违法建筑案件进行立案查处,并做出了行政处罚决定。
4、探索建立便民疏导点。按照“标本兼治、堵疏相结合、属地管理、公众参与”的原则,开展了便民疏导点选址工作,重点调查了流动摊点的数量、分布、门类、人员身份等情况,并根据我区实际,确定了中心城区严格控制,城乡结合部、背街小巷因地制宜,合理设置的工作指导思想。目前,确定了第一批5个便民疏导点的位置,其中广厦怡庭菜场周边及洪塘文体路南段等地段为原街道已设置的以百货、水果摊点为主的便民疏导点,当地街道已实施规范管理,下步将新设3个疏导点,部位主要分布在城郊结合部及城市拆迁闲置地块等不影响市容交通环境部位。
5、积极推进示范路段创建工程。开展槐树路“城市管理文明示范区”创建工作,力争通过精细管理、文明引导、严格执法,努力做到“街容卫生整洁、市政设施完好、道路绿化美观、各类设置有序、店面经营文明”,切实发挥文明路段的示范引导作用,以点带面,以精品效应推动市容秩序整治工作。
(二)完善执法机制,进一步提升执法效能。
一是调整执法中队管理体制。上半年,对涉农街道、慈城镇、工业区城管执法体制和工作职责进行调整,由当地分管领导兼任副大队长,按照执法主体不变、履行职责不变的原则,进一步明确职责,依法开展城市管理行政处罚工作,切实解决城乡一体化进程中出现的城管工作难点问题。二是加大考核力度。加强严管路段和中队建设考核工作,严格落实“五定”岗位责任制,深化网格化管理,强化面控、路巡、点管,确保核心区域市容环境整洁有序。同时,努力提升数字城管指挥巡查机制,认真落实数字城管工作运行机制,强化通过数字化城管平台发现问题和处置问题的执行力。三是建立完善城市管理协调运行机制。进一步强化
规划、公安、交警、法院、环保等部门的联系,坚持执法工作例会制度,增强工作合力,齐抓共管,着力破解城市管理中的热点、难点问题,形成常态长效执法管理机制。同时,充分发挥城管公安联络室、城管法院联络室职能,为城管执法提供有力的后续保障。
三、体察民意,加快城市管理职能延伸
根据区委、区政府提出的2009年**区城乡一体综合配套改革工作任务分解内容,城市管理部门积极做好城市管理职能延伸工作,不断拓展城市管理服务范围。
(一)加快推进城市管理职能向中心村延伸。一是认真开展调研。3-4月,分别到涉农街道、慈城镇下属中心村调研,听取街道(镇)、中心村干部的意见和建议。二是制订相关管理办法。4月,制订中心村管理办法;5月,征求街道、镇和区直相关部门意见。三是对12个区级典型示范村和开展旧村改造、新村建设的村,就道路、河道、绿化、垃圾、公厕等管理方面作出具体指导。
(二)启动公交始发场站建设,优化公共交通线路。截止4月底,洪塘公交始发站已竣工,即将投入使用;庄桥始发站已完成建设施工招标。并在3-4月期间,与市公交公司衔接,对浦丰、民丰、八字等3个村调整和优化了公交线路。
(三)积极开展城乡排污管网与污水处理设施调研。一是开展全区污水管网调研。2月,成立了以局长为组长、局综合科牵头、局属市政绿化养护中心配合的7人工作小组,明确并落实各部门、每人的工作分工和职责。3月,调研小组先后到市规划局、市规划设计研究院、市排水公司、市排水处、区规划分局、区建设局以及中马、白沙、文教、孔浦、甬江、庄桥、洪塘街道和慈城镇、工业区管委会调查了解各区块排污管网与设施的基本情况。4月,根据前期调研后掌握的第一手资料,全面分析我区城乡排污管网的现状,问题及下步工作对策。目前已草拟了调研报告。4月底召开专题座谈会,对调研报告(草稿)进行论证修改完善。二是争取5个村纳入排污大管网。根据全区污水管网规划布局和现有主管网建设状况,前段时间,对有条件的5个村进行实地测算。目前,一方面与所属涉农街道对接,另一方面正在拟定补助政策,提交区政府讨论确定。
四、提升形象,不断加强城管队伍建设
(一)抓学习,培养高素质队伍。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。根据区委的统一部署,局党委以“转型升级推进科学发展,创业创新加快建设新**”和“学习实践科学发展观,开创和谐城管新局面”为实践载体,认真制定实施方案,深入调研,广泛征求意见,查摆分析问题,召开民主恳谈会、民主生活会、民主讨论会、民主评议会,广泛进行谈心活动,开展批评与自我批评,组织局机关、下属单位、执法中队的党员干部积极投入各个阶段和环节的学习实践科学发展观活动,取得了较好的成效。通过开展学习实践科学发展观活动,城管系统全体干部职工充分认识到,贯彻落实科学发展观就是要把切实为人民群众谋利益和让人民群众得实惠放在首要位置,要把学习实践活动的成效体现在促进各项具体工作上,在日常工作中要主动做到问需于民、问情于民、问计于民,时刻以“城管为民,情系百姓”的目标衡量工作,注重与人民群众沟通,提供全面周到的服务。二是加强法律法规及业务培训。建立了以中队为基础,以大队为核心的全方位、多形式的培训机制,各中队每月坚持自行组织2次以上法律、法规学习和执法业务交流。上半年,组织开展了《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》培训。
(二)抓宣传,深化公共服务内涵。加强宣传使广大市民了解城市管理相关法律法规,让市民充分认识到城管工作的重要性。一是继续深化徐辉保洁班。突出“徐式扫地法”主动上门服务、主动沟通,“用脑”钻研、“用心”工作、“用情”服务广大市民的精神。二是成立bo绿服务队。服务队以社区、家庭为主要服务对象,通过花草课堂、花草诊所、花艺沙龙、园艺工坊等活动形式定期向社区居民免费传授家庭绿色植物养护知识、交流插花花艺、诊断花卉病害、提供社区绿化服务等与居民生活息息相关的绿化知识和技术技巧,进一步提高社区居民爱绿、植绿、养绿、护绿意识。
(五)抓监管,努力提高安全生产管理水平。上半年,安全生产年创建活动为契机,深化安全生产隐患排查治理工作,实施安全生产领域“三项行动”和第八个“安全生产月”活动,开展安全生产法律法规宣传和咨询活动,举办安全生产学习研讨班,指导环卫和市政绿化养护中心开展岗位培训和防火演练,下一步我们还将组织安全生产大检查。
(六)抓基础,加大城区防汛防台力度。上半年投入55万元资金新增15台强排泵,并在局数字城管建设中专门设置用于监测江面潮位的数字化监控装置,进一步完善了城区防汛防台技术手段。与城区四个街道和沿江二十九家企事业单位签订了09年城
区防汛防台责任书;修订工作预案,完善组织机构和工作网络,从组织建设、制度建设、队伍建设和设施设备建设等各个方面作了应对超强台风、超位、特大暴雨的充分准备,努力确保城区安全度汛。
存在的主要问题
一、解决有关民生诉求方面的问题还有不到位的现象。如基础设施还不够完善,周边环境还不够整洁有序,特别是城乡结合部、城中村周边脏乱差现象仍在一定范围内存在;服务群众的水平还有待进一步提高;发现问题、解决问题的能力还有待进一步加强。
二、在建立长效机制方面还需要下大功夫。如渣土管理、环境综合整治、菜场周边占道经营等等一些瓶颈问题还没有完全破解,使有些工作经常处于被动应付状态。
下半年主要工作打算
一、增强发展意识,切实转变观念
要继续深入学习贯彻科学发展观,把区委、区政府的重大决策部署转化为城市管理的具体行动,最大限度地发挥主观能动性和创造力,不断提高公共服务水平和服务效率。
二、完善基础设施,关注民生问题
一是完成环卫车队项目并投入使用;二是完成谢家垃圾中转站前期工作并开工建设;三是完成双东坊、槐树小区排污管网工程;四是完成槐树路空间安全整治工程;五是完成洋市河、大通河、地洋槽河等内河本年度目标整治任务;六是配合做好“三江六岸”灯光升级改造工作。
三、加强能力建设,提高管理水平
(一)突出品质意识,提升市政设施完好率。坚持“立足大局,突出重点,兼顾一般,确保社会效益优先”的原则,以“路平、沟通、桥梁完好”为目标,确保市政道路综合完好率稳步提升。
(二)突出责任意识,强化市容环境卫生管理。加强18小时保洁力度,努力提高机扫、人扫、水洗“三位一体”工作效率;强化垃圾粪便的收集清运工作,做到日产日清;进一步完善餐厨垃圾的收集和内河保洁工作。努力做好“三路”创建工作。
(三)突出精品意识,加强园林绿化管理水平。抓好第二轮城区绿地和道路绿化改造提升工程,做好兰江绿地、大闸路、清湖路绿化改造项目;在08年张桂河3000平方水体绿化试点基础上,09年有计划逐步推广;结合内河整治,同步实施河道绿化和水体绿化;重点抓好慈城毛岙村及洪塘邵家渡村新农村建设示范村绿化整改提升,以点带面,提高农村整体绿化档次和水平;完成09年度园林式居住区(单位)申报工作。
(四)突出安全意识,抓好各项安全生产工作。一是加强城区防汛防台工作。认真按照工作预案,加强与市、区相关业务部门的联系和沟通,加大台风季节讯息跟踪和潮位监测,充分利用数字城管监控探头,把各项防汛防台措施落到实处。二是全力做好局系统安全生产工作。以“安全生产年”创建为主要载体,结合“安全生产月”,“安全生产隐患排查治理”和“安全生产”三项行动,切实加强监管,提高基层管理人员和一线作业人员的安全生产意识,预防各类事故,进一步推动局系统安全生产工作稳步发展。
四、规范执法,提升城管执法水平
(一)突出重点难点,大力开展专项整治。继续抓住“热点、难点”问题,深入开展专项执法整治活动。重点抓好违法建筑、渣土联合执法、市容环境秩序、夏季夜间市容环境及人行道专项整治等五项专项整治工作。
(二)完善案件办理机制,规范执法行为。一要进一步规范行政执法程序,做到证据材料收集客观齐备、法律条款适用正确充分、执法文书制作送达严谨规范。二要加强和完善听征会的形式和内容,不断提升依法行政工作水平。三要是继续开展“办案能手”竞赛、案卷质量评查、业务交流、法律法规知识测评等活动,提高执法队员业务素质。
根据区政府《印发<2013年区安全生产工作目标责任考核实施办法>的通知》的有关要求,区将组织对各单位、各部门2013年上半年度安全生产工作进行检查考评,现将有关事项通知如下:
一、组织领导
区成立由区政府分管领导任组长,区政府办、安监局、消防大队、监察局负责人任副组长,区有关部门人员为成员的考评工作领导小组。领导小组下设三个考评组,每个组分资料组和现场组。
二、考评对象
按照区政府《印发<2013年区安全生产工作目标责任考核实施办法>的通知》(明确的考核对象。
三、考评时间
2013年6月20日至6月24日(具体日程见附表)。
四、考评内容
1.《印发<2013年区安全生产工作目标责任考核实施办法>的通知》;
2.《区安全生产事故隐患排查治理体系建设实施意见》;
3.《关于印发〈区安全生产“打非治违”工作例会制度〉的通知》;
4.《关于立即开展重点行业(领域)专项安全生产大检查的紧急通知》;
5.《关于开展2013年全区“安全生产月”活动的通知》;
6.各镇、开发区、街道专项整治、安全示范社区创建、企业安全生产标准化等工作的进展情况。
五、考评方式
1.各镇、开发区、街道:一是听取各单位安全生产主要工作及目标管理任务完成情况和下半年工作思路汇报。二是听取各单位安全生产大检查工作安排及实施情况的情况汇报。三是检查有关资料和台帐,同时抽查1家工业企业、1家人员密集场所。
2.区各有关部门和直属单位:对区教育局、商务局、文体局、卫生局、城管局、民政局实施安全生产年中现场考评,其他单位和部门携带台账资料和上半年工作总结,于6月24日下午1:00到区安监局924会议室进行集中考评。
六、考评要求
(一)高度重视,认真准备。各单位要高度重视这次考评,对照考核细则,进行认真、细致的自查和检查,在此基础上认真总结上半年安全生产工作,特别是安全生产隐患排查治理、专项整治、基层基础建设、“打非治违”、标准化达标以及开展安全生产大检查等重点工作情况,切实查找薄弱环节,制定针对性的措施,并提出下半年工作计划。