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龙江县城市管理行政执法局不断完善管理工作机制,努力构建和谐执法环境,实现城管执法法律效果与社会效果的和谐统一。规范化执法是依法、文明、公正执法的必经之路,是城管执法工作在新形势下与时俱进、开拓创新的必然要求,他们始终坚持不断提高队员素质,提升队伍形象,提高执法水平,规范执法行为,以打造执法人员严、细、实的工作作风为重点,以健全完善各项规章制度和运行机制为手段,以“内强素质、外树形象”活动为载体,时刻注意体现“以制度促管理,以管理出效益”的工作理念,不断推进队伍制度化、法制化、规范化建设。
龙江县城市管理行政执法局在保障市民生存权的前提下实施有效的城市管理,在促进经济繁荣的过程中保持市容的整洁有序,在满足弱势群体基本需求的基础上妥善化解城市矛盾。由于我们的社会生活保障体系尚未完善,城市化进程的加快又没有为弱势群体留下足够的市场空间,即便有市场成本又太高,面对市民生存权与城市管理权的矛盾,他们牢固树立依靠人、围绕人、为了人的现代城市管理理念,不断研究新情况,解决新问题,融入“人本主义”的理念,构建起新型的管理模式。他们采取“人性化”管理政策,寓执法于服务之中,正确处理执法与教育、执法与服务、执法与处罚的关系。如:牌匾审批工作中,在坚持统一规划审批,区域规格一致,向高档次、高标准、高材质发展的同时,坚持上门服务,谁家要挂牌匾,只要一个电话,执法人员就会到现场帮助设计图案、规格、形状等,并现场办理审批手续,给业户提供方便,受到了广大群众的欢迎和好评。
龙江县城市管理行政执法局尊重管理相对人的权益,推进文明执法,牢固树立“执法为民”和“服务为本”的理念,遵循“一教育、二警告、三疏导”的工作程序,在纠正违章时先敬礼,问您好,再出示证件,说明违章事实及依据,做耐心地说服教育工作。坚持以情感人,以理服人,主动“示弱”而不“逞强”,开展与业户谈心活动,帮助他们解决实际困难,让被管理对象感受到文明服务,认识到接受管理是为了维护包括他们自己在内的广大市民的利益,培养他们自觉守法意识,从源头上减少违规行为的发生。同时,他们在为民服务上做到“四个一把”,即“老人扶一把,小孩领一把,自行车摆放理一把,为民服务帮一把”。在接待群众来信、来访等问题上做到“四一”、“四心”,即“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热茶”,“接待群众热心、听取申诉耐心、答复询问细心、处理问题用心”,并先后制定了一系列操作规范,奠定了依法行政的基础,树立了文明执法的良好形象。
龙江县城市管理行政执法局以宣传为手段,引导民众自觉参与,营造齐抓共管的良好氛围。他们充分利用各种媒体,采取公益广告宣传、专题专访、街头宣传、社区宣传、志愿者活动、广场演出签名活动等多种形式,通过城管法规进社区、进单位、进学校等途径深入临街店铺、社区、学校,大力开展城管法规知识和城管执法工作职能的宣传教育活动。同时,在城区主要街路显著位置悬挂了《人人遵守城市管理法规,让龙江市容更靓丽》等10余个条幅,使广大市民在潜移默化中接受城管法规教育,进而不断增强市民的主人翁意识和参与城市管理,维护周边环境的自主意识。
(一)推动首都科学发展的新要求,赋予了北京城管工作更深刻的内涵,必须创新城管理念。新时期以科学发展为主题,将以人为本的理念提升到更加重要的位置。城管必须立足首都经济社会发展大局,切实把科学发展观作为做好城管工作的强大动力,坚持从首都城市性质和功能定位出发,深刻理解和把握做好首都工作的特殊重要性,深刻认识首都工作的重大责任,切实把握首都发展的规律,强化法治意识和服务意识,妥善处理好各种利益关系和矛盾,切实解决存在的各种问题。
(二)北京全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和加快建设中国特色世界城市的目标,对城管工作提出了更高的标准要求。北京正加快实施“三个北京”发展战略,努力打造“五个之都”,实现“五个发展”。北京城管要从建设中国特色世界城市的高度,顺应城市国际化现代化发展趋势,拓宽国际视野,创新执法理念,增强首善意识和窗口意识,按照建设世界城市的标准,不断提升执法水平与执法形象,努力为全面提升首都城市可持续发展能力和国际竞争力、影响力服务。
(三)首都城市管理进入了以“精细化”为主要特征的新阶段,推动创新城管理念。“精细化”是建设现代化城市的重要途径。这就要求城管执法要与首都城市集约化建设、精细化管理发展形势相适应,树立起高标准的意识,抓好精细化管理,更加注重管理的精细、高效、优质,更加注重创新体制机制和执法方式手段,更加注重利用科技手段,以现代化的管理理念努力探索科学化执法、数字化执法、精细化执法的新途径,坚持走“集约化”综合执法之路,进一步提高城市管理精细化水平。
(四)社会利益格局不断发生深刻变化,影响和制约城管工作的因素更加复杂,创新城管理念势在必行。当代中国正经历着空前广泛的社会变革,首都呈现经济大发展、社会大建设、城市化进程加快的新形势。首都人口、资源、环境、基础设施、社会治安等压力,影响和制约着城市的持续发展和社会的和谐稳定。多元化利益格局更加凸显,各种新的问题和矛盾更加突出,给城管执法工作带来更大挑战,城市管理成本和难度大大提高。
(五)国内外城市管理呈现的新趋势,为城管理念创新提供借鉴。以信息技术为代表的现代科技手段在城市管理领域得到广泛运用,国内外城市管理呈现出综合性、民主性、数字化的特点和趋势。强调利益相关者共同治理城市,强化公众参与,充分利用现代信息技术提高城市管理科学化水平是许多城市政府实现管理创新的重要途径。全球城市发展正从“数字城市”向“智慧城市”阶段迈进。首都城管工作必须顺应国际城市管理发展新趋势,不断探索创新适应首都城市发展需要的新理念新模式。
(六)城管工作成效显著,但影响和制约城管工作的体制性、机制性、保障性等深层次矛盾尚未有效解决。必须进一步解决思想,深化改革,加快政府职能转变,探索建立适合首都特点的城管执法体制机制,从根本上扫除障碍。推进城管改革创新,是进一步完善城管制度,做好新形势下城管工作的必然要求,是解决深层次矛盾问题的重要途径和根本方法。同时深化行政体制改革、加强社会管理服务创新,也为推进城管创新发展提供了新的突破口和不竭动力。
二、新时期首都城管理念的创新与发展
理念带有根本性,理念决定认识,理念端正态度,理念指导实践。做好新形势下的城管工作必然要求创新城管理念。创新不是人为割裂历史,而是把传承与创新统一起来,既承接历史、又面向未来。城管执法的基本理念主要有:“以人为本”、“为民服务”、“民主参与”、“公平正义”、“和谐城管”、“注重效率”、“民主法治”、“理性、平和、文明、规范执法”、“不断创新”等。城管发展的15年是队伍不断成长壮大、执法方式不断创新的15年,也是城管组织文化不断孕育、发展、逐渐成熟的15年。城管15年的发展,在不同历史阶段形成了各具特色的城管文化烙印――城管在建队初期的艰苦创业文化,发展中饱受非议指责仍执着前行的隐忍文化,建设和谐首善之区中的柔性文化、亲和文化,重大活动保障中的奉献文化、精细文化、创新文化,世界城市建设中的创先争优文化。这些宝贵的文化元素,成为创新城管理念的优良素材。
“人民城市人民建,人民城市人民管,人民城管爱人民”,包含了城市管理理念和全部精华,是以人为本理念最集中最具体实在的体现,是今天乃至今后城市管理各项工作的目标和方向。“依法行政,以人为本,执法为民”是城管工作的根本原则,依法行政是城管执法队伍健康发展的生命线,执法为民是城管执法工作的基本要求和宗旨。执法工作要始终坚持执法为民的宗旨,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手,服务与管理相结合,摒弃特权思想、管制型执法和单纯处罚方式,建立与相对人和谐互动的关系,实现城管执法效果和社会效果的统一,建设法治城管、服务城管、和谐城管,服务人民管好城市。
转变政府职能,建设服务型政府的现实需要,迫切需要科学界定城管队伍的角色定位。城管执法从表面上看是行政执法,但本质上是一种特殊形式的公共服务。这就要求城管执法人员自觉践行全心全意为人民服务的宗旨,坚持群众路线,坚持“首都无小事”与“群众利益无小事”相统一,深刻理解和认识首都在全国维稳工作中是重中之重的要求,切实增强执法为民的自觉性,更加注重服务和保障民生,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益,作为城管工作的出发点和落脚点,落实到工作全过程。城管执法的工作性质,对队伍有着严明的纪律要求;窗口行业的特点,又有极高的形象要求,要把“人民城管爱人民”“队荣我荣、队耻我耻”的观念内化于心、外化于行动中,成为全体成员的自觉行为。
新形势下,秉持“服务是本质、形象是生命、规范是基础、执行是关键”的工作理念,把践行城管精神为队伍建设的核心、完成任务的保证、形象建设的指针,增强“形象重于生命、形象是生命线、人人都是形象大使”的意识,提升服务能力,重服务、重形象、重规范、重执行,弘扬北京精神,强化法律意识、规范意识、形象意识、责任意识、大局意识,奉献意识,发挥首都城管品牌效应,以与时俱进、开拓进取、求真务实、创先争优的时代精神,打造人民信赖的首都城管队伍。
三、理念引导下的首都城管创新探索实践
(一)坚持以民意为导向的公共服务创新,把“服务是本质”的以人为本理念贯穿于服务群众的始终,以群众满意为标准,提高城管服务品质
围绕群众需求,把服务和保障民生问题作为改进城管工作的切入点和着力点,以群众满意为标准,创新管理模式,牵头开展环境秩序整治,加强疏导管理。采取帮扶式、引导式等柔性执法手段,坚持疏堵结合、有序引导,协调设立便民市场、便民摆渡车、便民信息栏等服务设施近5000个,大型活动期间划定临时限制经营区域,建立流动摊贩管理中心和临时疏导区230多个,推出精品大街700多条、精品社区近600个,96310城管热线实现与公安、规划、市政、非紧急救助等热线平台对接,畅通群众诉求表达渠道,提高便民服务水平,在满足群众需求的同时,兼顾多方利益诉求,保障和改善民生。通过改进服务促进工作,使城管工作成为服务群众、温暖人心、凝聚民心的工作,提升城管服务水准。
(二)坚持以问题为源头的公共治理创新,把整体性治理的效率理念贯穿于治理全过程,标本兼治,提高综合治理效能
充分整合城市各种资源,加强部门协同,进一步发挥城管协调沟通、牵头整合、监督反馈的职能作用,以及一线执法易于发现问题并向管理部门反馈的优势,促使问题及时解决,形成管理合力,加快建立环境秩序建设公共治理结构。坚持综合执法的发展方向,深化城管执法体制改革,完善高位协调机制,加强统筹协调,深化公安领导干部兼任城管领导的工作体制,建立高效、便民、权威的城管执法体制,建立城市环境秩序运行机制和全市环境秩序行政执法考核评价体系,健全联席会议、协调沟通、监察督导、资源共享等工作机制,强化与管理部门职能衔接机制、与执法部门联勤联动机制,实现城市规划、专业管理、综合执法、监督检查的有效衔接,形成资源优化,行政高效、责任到位、监督有力的城市管理格局。特别是进一步加强城管与公安的融合机制建设,最大化其融合的效能和作用。实践表明,两者的有机融合,强化了保障力度和执行力度,有效维护了法律尊严,保护了执法者人身安全,确保了严格执法要求的落实,减少了社会治安问题,营造了良好的法治环境和城市秩序,提高了整体治理效能。
(三)坚持以精细化为目标的执法模式创新,把公平正义的和谐发展理念贯穿于执法全过程,实现执法效果与社会效果相统一,服务经济社会协调发展
一要推进科学分类管理。制定实施环境秩序分类管控标准,逐步实现“重点地区严禁、一般地区严控、其他地区规范有序”的分类管理目标,变无序经营为有序管理。二是针对违法形态高发时段、高发地区、高发类型创新勤务模式,解决环境秩序突出问题。三是依托城市网格化推进精细化管理。借鉴网格化管理经验,推进城管社区管理责任制,落实网格化社会服务管理职责。四是推进科技创新应用,构建环境秩序监控网络,实现对重点地区全方位动态化监控。五是强调更多地采取教育说服、告知核录、引导劝诫等非强制性方式,以及行政指导、行政合同、行政奖励等引导相对人自觉守法,特别针对大量流动人口,加强宣传和舆论引导,促其尽快融入城市文明。六是将环境秩序整治与社会管理创新相结合,将城市精细化管理和网格化社会服务管理相结合,源头化解矛盾,维护秩序与维护稳定相统一、促进社会和谐,实现包容发展、和谐发展。
(四)坚持以市民为主体的公众参与创新,把“人民城市人民管”的民主参与理念贯穿于城市管理始终,打造公众城管,推进公民社会的建立
服务型政府建设的发展趋势,要求必须改变传统管理体制,集合各方力量,充分发动社会参与。吸引更多的社会成员共同参与城市治理,形成多元化精细化管理模式,构建“政府指导、部门监管、社区自治、公众参与”的多元管理格局。坚持人民群众在城市管理中的主体地位,重视社会组织的重要作用,培育社会自治组织、行业自律组织和公益组织,进一步完善社区自治模式,特别是调动利益相关者和相对人的参与,增强自我管理、自我服务能力,强化公民社会责任。积极构建城管与公众的互动机制,建立社会力量参与机制,健全社会沟通交流机制。加强公共关系的社会化、制度化和多元化建设,成立城管志愿者协会,利用新媒体的影响力,深化公益宣传,大力开展“城管开放日”活动,“城市文明加油站”等志愿服务活动。建立公众参与的激励机制, 进一步拓宽公众参与渠道,激发社会活力,推进城市管理人人参与、宜居城市人人共享的公民社会建立
(五)坚持以科技创新为驱动的智慧城管创新,把自主创新的理念贯穿于信息化智能化集约化建设始终,增强创新发展能力,提高城管精准监管水平
建设“智慧北京”,信息化发展动力十分强劲,城市管理创新与信息化的融合正逐步由外界推动向内生需求转变。北京城管应用创新站在创新2.0模式探索的前沿,把大众创新、开放创新、共同创新引入城市管理领域,通过公众参与和开放式创新消除技术壁垒,催生城市管理创新活动的蓬勃开展。市局“基于创新2.0城管地图服务模式”项目获得政府现代化奖项“未来政府奖”,在亚洲地区尚属首次。城管创新2.0是知识社会来临的新环境新需求下若干创新实践的总结。充分利用物联网、云计算等新一代信息技术,搭建集全面感知、智能分析、市民服务、指挥调度、跟踪督办“五位一体”的“智慧城管”物联网平台,强化“业务主导、支撑一线,精细管理、敏捷反应,市民参与、社会协同”的城管信息化体系作用,持续推进城市管理智能化、精细化和社会化。
(六)坚持以内涵发展为保障的队伍管理创新,把“服务是本质、规范是基础、形象是生命、执行是关键”的理念贯穿于加强队伍建设、塑造首都城管品牌的始终,努力争创一流,更好地服务工作大局
教育、管理、监督相结合,努力建设人民满意的高素质执法队伍。坚持首善一流的标准,加大培训力度,全面提升素质能力,严肃队伍纪律,实现内涵发展。构建指挥统一、规范高效、纪律严格、形象良好的专业执法队伍,提升队伍的战斗力和亲和力。大力弘扬“执法为民、廉洁自律、百折不挠、无私奉献”的新时期首都城管精神,打造“管理精细、队伍一流”的首都城管品牌。加强队伍规范化正规化建设,优化队伍结构,培养专门人才和专业技能,提高队伍规范化专业化水平。加强城管文化建设,培养内生机制,增强内涵发展的深层动力。深入挖掘典型人物素材,推树城管先进典型,目前,涌现出全国“三八”红旗手杨景怡、首都道德模范车大为等一批先进人物,进一步激发城管人员的归属感、荣誉感。2011年零点公司调查显示首都城管职业认同感增强,78.6%的人认为“城管工作不可或缺”,比2008年上升了26.6%。2011年社会表扬同比上升155%,城管热线电话回访满意率达80%以上,社会认可度大幅上升,取得了自首都城管成立以来,环境秩序改善最明显、城管作用发挥最突出,社会各界评价最满意、城管形象提升最显著的成绩。
今年,全局将着重在“升级扩容、提质增效、强化结果运用”上下功夫,实现数字城管全覆盖,并进一步优化考核流程,健全考核机制,充分发挥好考核的导向作用。
一是扩区增容,实现数字城管区市全覆盖。根据市委、市政府关于三年实现文登区同城化的发展要求,在对现有环翠区、高区、经区等3区、共99平方公里数字平台覆盖范围的基础上,扩区拓围,新增建设市区数字城管覆盖面积__平方公里,实现对市辖5区的数字城管系统全覆盖。指导__市、__市抓好数字城管平台的建设运行工作,提前实现省里的到2015年底实现市中心区、各县市城市精细化管理全覆盖的目标要求。同时,对现有城市综合管理信息系统进行升级扩容,拓展系统城市管理使用功能,极大地提升我市城市管理精细化水平。
二是优化完善信息采集处置,实现信息处置的高效率、高质量、常态化、长效化。调整完善优化信息采集处置,进一步完善《城市管理信息采集监督工作考核办法》和“四级督查”工作新机制。完善《城市精细化管理立案处置结案标准》,实现对7大类、95小类城市管理部件问题、6大类、79小类城市事件问题的全面采集处置。同时,把全面采集与重点采集、专项采集和阶段性采集相结合,根据城市管理工作的突出问题,及时调整采集重点。规范城建12319热线服务,理顺热线日常工作程序,真正把热线建设成市民的解忧线、暖心线。加强与区级平台及专业部门沟通,对各区和专业单位提出的现场实地研究案卷处置要求,做到有求必应、有叫必到,进一步提高处置效率
三是完善考核办法,督导和调动各级参与城市管理的积极性。修订完善《2015年__市城市精细化管理综合考核办法》,在实行城市综合管理信息系统平台考核的基础上,开展城管执法等专项工作考核,实现城市管理问题的全面有效解决。进一步落实城市精细化管理月考核制度,并将采集结果以专报形式报送市委、市政府、人大、政协、纪委等领导,抄送各区主要领导、分管领导和市直机关部门领导,切实增强对考核工作及考核结果的监督。
今年,全局要在深入巩固全国文明城市成效、推进市容环境综合整治的基础上,将围绕市委、市政府确定的专项整治重点和市容环境易反复的难点,开展“市容环境整治深化年”活动,突出以下六个方面的工作。
(一)扎实开展城际铁路沿线环境整治。积极督导各区拆除城铁两侧可视范围内有碍观瞻的违法建设、广告牌和整治影响环境的各类问题;同时,积极适应城际铁路运行开通新情况,坚持高标管理,从源头入手,加大对两站等场所的长效规范管理力度,确保两站等重点区域和沿线环境的整洁有序。
(二)深入开展海岸线环境整治。按照《__市海水浴场管理办法》,建立常态巡查监管机制,对乱扔乱倒、随意张贴、发放广告、带炊具烧烤等违规行为进行规范整治,维护海水浴场秩序,保障游客安全,保护公共沙滩及其附近海域的生态环境。同时,扎实开展好市区沿海岸带违法建设专项整治,督导各区保质保量完成海岸线违法建设拆除工作,努力打造美丽的城市景观长廊。
(三)加强占道经营整治。一是沿街商铺探头经营整治。深化“门前三包一监督两评选”模式,发动业户共同参与城市管理。同时,加大一般行政处罚力度,实行“一次劝导、二次警告、三次处罚”,对探头经营行为依法予以处罚。二是严格临时占道审批。严格审批总量、审批时限、审批标准,并加大督导检查力度,杜绝临时占道审批设置过多过滥现象。三是严格各类摊点管理。对固定摊点,严格控制数量、规范有序管理,并按照创建国家食品安全城市的责任要求,重点加强对食品摊贩的规范管理。同时,坚持疏堵结合、综合施策,加大对流动摊点的管理,逐步退路入室、引摊入市,努力解决这一城市管理“顽症”。
(四)加强早夜市长效规范管理。一是实行保证金制度。按市场大小收取市场管理方一定数量的保证金,对重收费、轻管理、环境差的予以相应处罚。二是实行市场监控全覆盖。每个市场的监控都纳入各区城管监督指挥中心,与市城管监督指挥中心对接,实现早夜市的全时全域监控。三是开展评先选优活动。开展“文明早夜市”和“优秀管理员”活动,发挥典型示范引领和带动作用。四是实行年审备案制。对年审不合格、多次整改仍不达标的,取消市场开办方的开办资格。
(五)加大违法建设查处力度。加大执法巡查力度,采取普遍查、重点查、反复查等形式,做到早发现、早制止、早处置,力争新增违建处置率达到100%。实行违法建设月通报和“派遣--督办--问责制”,对执法不严、查处不力的,在全市进行通报,并追究相关人员的责任。严厉打击各类违章建设,集中组织开展集中清理拆除行动,实现违法建设“零增长、减存量”。
(六)全面完成户外广告清理任务。严格按照市政府户外广告清理整治工作安排,对剩余的397处大型户外广告,将督导各区执法分局和相关单位继续深入细致地做好广告业主的工作,妥善处理好各种矛盾纠纷,在确保社会和谐稳定的前提下,全面完成三年整治清理任务。
今年,全局将认真贯彻市委十四届五次委委会精神,全面落实依法治市意见,运用法治思维和方式,推进城市管理工作,全力打造法治型城管。
一是做好地方立法有关准备工作。针对城市管理中需要用法律规范的问题,积极学习借鉴其他城市先进经验,深入开展立法调研,认真做好地方立法的准备工作,将《__市禁止违法建设的若干规定》列入今年市政府规范性文件计划
,争取年内出台;年内完成《__市城市管理办法》的调研和草稿起草工作。二是加强法制培训力度。在培训内容上,突出执法流程、文明规范执法及新法律条文等实用性强的内容。在培训方式上,采用业务培训、法制培训、轮训等形式,开展典型案例研讨和现场教学活动。在培训覆盖面上,采取理论学习与军事训练相结合的方式,分两个批次对全市200余名执法骨干进行集中封闭培训。同时加强日常培训,每季度组织一次法律知识考试,严格实行岗前培训制度,执法人员持证上岗率达到100%。
三是依法规范执法行为。进一步规范自由裁量权,理顺行政处罚案件的对接流转程序。推进行政权力清单制度,健全行政执法责任制、重大案件集体会审制、过错责任追究制等,形成运行有序的工作机制。同时,自觉接受社会监督,扎实做好执法案件网上公开、行政权力公开等,努力做到严格规范公正执法。进一步规范完善户外广告审批和临时占地审批流程,进一步缩短审批时限,提高审批效能,让人民群众满意。
今年,全局将牢固树立“人民城市人民管、管好城市为人民”理念,把为民服务作为工作的出发点和落脚点,用实际行动赢得理解、信任和支持,实现城市管理向城市治理的转变。
一是深化便民利民举措。积极顺应群众对城管执法工作的新期待、新要求,积极为群众办实事、办好事、解难事,进一步创新服务群众的方式和内容,推出开展双向互动、畅通民意渠道、科学设置惠农便民摊点、优化网上审批服务等便民利民举措,努力打造服务型、亲民型城管。
二是强化法制宣传教育。按照“谁执法,谁普法”的普法责任制要求,深入开展城管执法宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进店铺、进工地“六进”活动,通过采取召开法制讲座、设立社区宣传栏、农村赶大集、法律宣传月等群众喜闻乐见、寓教于乐的方式,让广大市民群众知法懂法。
三是加强城管文化建设。把城市管理与市民的道德建设紧密结合起来,寓法制于道德建设,将早夜市管理、沿街店铺管理、违法建设防控等方面的规定提炼成易记易懂的“三字经”、自律歌等形式,创新城市管理文化建设的载体,使城市管理的法律法规潜移默化的深入人心,形成诚实守信,崇尚道德,遵守规矩的良好氛围。
四是建设“四员”队伍。从机关、企业、学校、居委会中,选聘部分党代表、人大代表、政协委员、专家学者、机关干部、居民代表、职工代表等担任城管执法行风监督员、网格信息员、城管咨询员、考核参评员,扩大群众对城管工作的知情权、参与权和监督权,进一步强化社会监督,凝聚共建共管合力。
围绕“抓班子,带队伍,强素质,树形象,促工作”,进一步增强全市城管队伍的宗旨意识、法治意识、责任意识、服务意识,全面提升城管队伍素质和服务水平,构建具有__特色的“和谐城管”品牌。
一是加强思想建设。制定《关于进一步加强全市城市管理队伍建设的意见》,大力倡导学习之风,充分利用周五下午集中学习这个载体,通过讨论交流、岗位练兵等形式,把学习党的十八届三中、四中全会和市委十四届五次全会精神作为政治学习的重点,把学习城市管理法律法规、文明规范执法作为业务学习的重点,不断提升政策理论水平和业务能力。
二是倾听群众意见。认真组织开展城管工作民意征询活动,广泛征求和听取群众意见。建立和完善群众诉求表达机制,通过公开服务电话、电子信箱、网络对话、召开座谈会等形式,听取群众呼声和意见,并及时作出反馈和处理。对事关群众切身利益的城市管理决策,要采取公示、听证等方式听取群众意见,密切城管队伍与群众的血肉联系。
大家好!
****年,**城管中队在***的领导下,在兄弟部门和各社区的大力配合支持下,克难奋进、积极工作,在开展“两违”管控、市容管理等常规工作的同时,较好地完成了抗击雨雪冰冻灾害、洪涝灾害等应急保障工作。
****年,任务更加繁重,中队将紧紧围绕“城镇长效管理争先进位”总目标,严格对照精细、精密、精准、全覆盖的管理标准, 扎实工作、使****市容环境再上新台阶。为此,我中队将着力抓好以下工作:
一、突出重点、强化措施,全面提升市容环境面貌
我中队将着重抓好三方面工作:一是强势推进市容环境综合整治。针对市容管理动态性、日常性和反复性的特点,中队将按照“整治一块、规范一块、提高一块”的思路,进一步加大市容环境综合整治力度,力争在全年工作的开局阶段布好局。同时,对严重影响市容市貌、群众反响强烈的问题,采取堵疏结合、以疏为主,教罚结合、以教为主的方式,凸显城市管理成效,有效改变***市容市貌。二是进一步落实长效管理机制,努力实现两个目标。我中队将不断创新管理措施,延伸管理范围,逐步实现将管理范围由主干道向背街小巷延伸,由中心城区向城郊结合部辐射,实现管理面全覆盖的目标。去年下半年,我中队全面实施错时管理,做到节假日、休息时段不间断管理,取得了良好的效果,今年,我们将继续实施错时管理,实现全时段管理的目标。三是对照精细化管理的新要求,梳理辖区内的各项问题,合理分派任务,力求在长效管理机制上有新突破,在市容管理上有新提升,全力争取在长效管理考评中不失分、少失分,坚决不能突破扣分上限。
二、以人为本、严格管理,切实加强执法队伍建设
今年我中队进行队伍的重组,路段长、组长全部重新竞聘上岗,确保能者上、庸者下,营造积极向上、拼搏进取的良好风气。同时,为了使队员个人综合素质得到再度提升,我中队将组织执法队员全面系统的学习市容环境卫生管理、两违管理等方面的法律法规,不断提高执法队员的办案水平和业务能力,真正做到为民办实事、替民办好事、让民好办事;二是建立健全各项规章制度,进一步细化各项规章制度,切实增强广大执法队员的责任意识和组织观念,真正做到以制度规范人、管理人、约束人,推动效能建设制度化进程。三是提高队员的实际操作及临场应变能力,及时总结执法工作中好的经验,开展实务操作培训,将理论与实际结合起来,在城市精细化管理三年行动计划实施中真正做到干好事、不出事。
三、明确职责、落实机制,深入加强督察考核力度
“中心!中心!我是071号城管监督员,向中心报告:建国道春明市场对面有个雨箅子丢失。”安维萍是廊坊市一名城管监督员,在5月23日的例行巡查中,她发现了上述情况,立刻用掌上“城管通”呼叫监督中心进行上报。
监督中心工作人员核实信息后,迅速将情况反馈到了相关单位。很快,廊坊市政处的施工人员就来到现场,将丢失的雨箅子补装完毕。整个过程从发现到解决还不到一个小时。
去年12月,廊坊市在全省率先开通数字化城市管理系统,将市区建成区划分成228个网格区域。164名城管监督员对所分管网格区域进行全时段监控,发现问题第一时间反馈,使相关部门能迅速处理。系统运行以来,先后立案16270件,办结15380件,结案率达到90%以上。市民身边的井盖丢失、自来水水管破裂、露天烧烤污染、垃圾乱堆乱放等烦心事,都可以通过这张数字化“大网”,在最短时间内得到妥善处理。
数字化管理只是廊坊市综合执法局创出的靓丽名片之一。创建无违章建筑,无私搭乱建,无废品回收站点、煤场、砂石料场、洗车站点滥设,无露天烧烤,无乱贴乱画,无乱设牌匾的“六无市区”,创建让非法小广告无立足之地的“无癣城市”,创建 “和谐拆违”、门前十包责任制、户外广告精品工程……提起这些,廊坊市民无不拍手叫好。
在推进人性化城管上,市综合执法局也取得了明显成效。在清理丰盛路、裕华路卖菜摊贩占道市场时,他们并没有采用简单的驱赶方式,而是多方协调,开辟了两块规范的蔬菜批发市场,引导摊贩到市场内经营。修车、修鞋、修锁摊点与市民生活息息相关,但以前缺乏统一管理。他们对市区260个修车、修鞋、修锁摊点进行统一规划、围档、管理。这些化堵为疏的人性化举措,既保障了困难群众生计,方便了市民生活,也提高了城市管理水平。
在改变凭经验办事的惯性思维上,市综合执法局大胆创新,积极探索城市管理崭新模式,构建“大城管”格局。为建立长效管理机制,全面推行“门前十包”责任制;为了进一步理顺城管执法与有关单位的关系,建立了城市管理联席会议制度;为了发动市民参与城市管理,建立了以“执法服务进社区、进学校、进街道、进门店”为主要内容的宣传教育引导机制,城市管理形成了全民参与,相互监督、共同规范的新格局。