关于城市精细化管理

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关于城市精细化管理范文第1篇

关键词：园林绿化养护管理特点精细化养护管理

Abstract: urban landscape ecological construction and urban management is an important part of urban management, this article on city landscape management characteristics and baodi district landscape management present situation, the existing problems were introduced, of landscape virescence maintenance management company to put forward the corresponding proposal.

Keywords: landscape virescence maintenance management characteristics of fine maintenance management

中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：

城市园林绿化改善生态平衡，是城市空间的重要组成部分，是现代化城市的重要标志。自2001年撤县建区以来，天津市宝坻区加大了城区园林绿化建设力度，十年来相继建成了外环路绿带、津围公路绿带、窝头河公园、钰华街公园等十多处景观绿地，对钰华街绿地等城区主要景观绿地进行了改造提升。到2011年底，宝坻建成区绿地面积604.1万平方米，其中公园绿地259.8万平方米，城区绿化覆盖率39.8%，绿地率15平方米/人。对这些高水平设计、高标准建设的景观绿地的养护管理，逐渐成为政府和社会普遍关心的问题。园林景观的维护与持续，需要有高水平的养护管理。

1.城市绿地养护管理的特点

“三分建，七分管” ，精心细致的养护管理是提高园林景观观赏水平和景观时效性的关键因素。园林植物是有生命的，只有精心呵护，才能保持景观的绿意盎然，多姿多彩，郁郁葱葱。园林养护的过程同时也是创造景观的过程，施工建设实现了设计意图，养护管理维护、发展了设计，增添了富于变化的趣味性，实现了园林景观的真实场景和丰富的植物季相。通过草坪精细的水肥管理、花卉的悉心培育、树木的整形修剪，为城市营造诗意空间、动态画面，为人们休闲、娱乐营造环境优美的公共场所是园林养护管理的中心工作。持续的科学的精细化管理是园林绿化发展的必然之路。

1.1管理内容的全面性

城市园林景观分为公园、广场绿地、道路绿地、街景绿地等多种类型，内容包括廊、榭、亭、桥等建筑设施，山石、雕塑、喷泉等园林小品，乔木、灌木、常绿树、花卉、草坪等景观植物。日常管理包括植物养管、设施维护、卫生保洁、看管保护等多项工作，是景观艺术，同时也涉及到科学技术因素，要求管理人员具备建筑、水电、植物、气象、植保等多方面的专业技能，同时也要求具有较高的素质和较强的敬业精神。

1.2时间上的持续性

园林景观主体是各种造景植物，植物是有生命的，随着季节的推移发生形态的变化。园林工作具有和大自然紧密结合的特点，和着时节变化的节拍，紧紧围绕景观植物的生长，随时展开各项养护管理工作，既急不得，也慢不得。急不得，就是把握“慢节奏”，慢工出细活，也就是做到养护管理的精细化；慢不得，就是不延误农时，浇水、施肥、间除杂草、修剪、打药等样样都是紧任务，一个环节套着一个环节，哪个环节养护做不到位都会影响下一个环节的管理，甚至影响整体景观观赏效果和绿地使用期限。只有发挥专业和敬业精神，时时把各个环节做好做细，才能实现整体意义上的精细化管理。

1.3景观的时效性

园林景观随着时间的推移，具有保持和发展自身生态功能和景观功能的特性。园林景观通过细心地维护和发展提升，可以保持较长的使用年限，延长景观的时效性。保持景观与使用功能的统一、景观与整体环境的协调和科学合理的养管措施，对于保持景观时效性起着重要的作用。草坪的主要使用功能是景观观赏，如果人们随意践踏，造成设计的景观难以保持。管理不力将造成花草荒芜、树木干枯、环境脏乱，导致景观的破坏，造成人力、物力、土地资源和建设资金的浪费，精心细致的养护管理对提高园林景观时效性起着关键性作用。

2.城市绿地养护管理的原则

在实际工作中，城市绿地的养护管理要遵从生态科学和景观美学，力求做到景观的洁、净、绿、美。绿地卫生保洁是绿地管理的基本要求，对绿地内的垃圾、树挂要做到随时发现随时清理，保持景观环境的整洁；草坪杂草要及时拔除，保证草坪的纯净；及时浇水、施肥、除虫打药，保证园林景观苗木长得茁壮、长得绿、长得郁郁葱葱，绿是园林景观的根本；绿地环境清洁，草坪纯净、整齐、美观，草坪、树木、花卉长势良好，再加以适宜的整形修剪和合理的补栽调整，呈现出绿地景观的整体美。整体景观环境保持洁、净、绿、美，营造出绿意盎然、整洁清新、充满生机的城市园林景观，是园林规划设计、建设和养护管理的工作目标。

3.宝坻区园林养护管理现状

随着园林绿地养护管理面积的逐渐加大，宝坻城区园林管理模式也由单一的专业管理逐渐过渡为专业式管理、领队式管理、承包式管理三种模式。

3.1专业式管理

实行职工包片式管理。每名职工承包6000平方米左右绿地，负责绿地的造型植物修剪、间除杂草、卫生保洁和绿地管护。绿地浇水、草坪修剪、除虫打药等较为专业或繁重的工作由单位组织力量统一作业实施。为了管理方便专业式管理的绿地一般集中于城区，多数为道路绿地和景点。

3.2领队式管理

由园林正式职工带领几名4050人员或年老民工组成班组，正式职工负责安排工作，负责公园、广场、游园的养护管理。作业内容包括植物修剪、间除杂草、卫生保洁、绿地浇水、草坪修剪、设施看护等绿地的全方位管理。这些公园、景点绿地一般建有灯光、音响、喷泉假山等园艺设施，夜晚轮换值班负责看护。水电设施的维修统一雇用电工实施。

3.3承包式管理

将外环路绿带等城郊结合部地带的绿地承包给社会队伍养护管理。这类绿地在规划建设上以乔木、花灌木和常绿树为主体，形成以乡土树种为基调的复合式栽植结构，道路景观节点养管要求精细化，大部分绿地管理现对粗放，要求的技术含量较低。园林绿化管理部门负责制定养管标准、实施监督考核。

4. 养护管理关键环节

园林绿地的主体是园林植物 ，园林植物是有生命的，在一年中从发芽、长叶、开花、结果到落叶，随季节的更替时时处于生长变化中，使多种植物搭配组合的绿地展现出多姿多彩的植物景观。园林绿化的养护管理就是要依照不同植物的生长规律、观赏特性，展开养护管理工作，使其健壮生长，达到最佳观赏水平。科学的土、肥、水的管理，可以改善土壤结构，提高土壤肥力，及时提供充足的水分，是植物生长的基本因素。通过规范合理的植物修剪，使植物枝叶疏密适宜，利于生长；优美的植物造型，体现自然美和人工美的结合。抓紧时机，及时间除杂草。病虫害防治以预防为主，早发现，早控制；群防群治，搞好城中村和群众单位庭院病虫害防治。及时修补草坪；及时补栽或调整树木，保持植物景观疏密相间、错落有致。长期性做好景观绿地的卫生保洁和设施维护。

5.存在问题

5.1对养护管理重视程度不够

和城市园林建设相比，城市园林在养管上存在着相对滞后的问题，重建轻管现象依然存在，整体养护水平不高，绿化建设轰轰烈烈，一片繁荣，养护管理冷冷清清，建设和养管之间矛盾明显。

5.2养护管理经费不足

随着建设速度加快，需要养护管理的绿地面积加大。养管经费没有随着建设水平的快速提高相应增加，造成一些绿地只能做到粗放型管理。

5.3绿地水、肥管理缺乏

绿地面积加大，给水、肥管理带来难度，造成土壤板结，部分绿地内的草坪、花卉、树木生长不良，影响园林绿化景观效果。

5.4管理精细程度不够

专业型管理责任意识不强，养护技术不高，标准和制度贯彻不彻底。领队式管理工资低，兼管安全保卫，管理积极性不高。承包式管理由于单位面积绿地养管价格低，养管水平不高，制定的养护管理标准和考核标准在实际操作中无法落实。

6.园林绿化精细化养护管理的建议

6.1领导重视，加大投入

实行园林绿化建管并重，在观念上、意识上、政策上予以支持，在资金上给予保障，形成养护管理高标准顺畅运行的工作局面，扭转重建轻管的形势。

6.2社会支持，广泛参与

广播电视部门广泛宣传绿化美化工作，增强全民爱绿护绿意识，形成全社会关心绿化、建设绿化、维护绿化，共建美好家园的的良好氛围。加大城市管理力度，保护绿化成果。

6.3提高素质，精细管理

认清专业特点，树立养护管理是行业主业观念， 制定长效机制，严格按照操作标准和技术规程操作。加强土肥水的管理和杂草间除、 植物修剪 、病虫害防治、卫生保洁等关键环节的技术管理。加强技术培训，培养技术带头人，提高一线作业标准，加大考核监督力度，把先进技术措施应用于日常管理和养护作业中。

6.4科学规划，分类管理

关于城市精细化管理范文第2篇

关键词：城市管理工作；精细化；管理效能

采用城市精细化管理方法能够提高城市的管理效能，提高人们的生活质量。随着我国综合国力的不断提升，城市化进程越来越快、城市的规模也在不断的壮大，怎样将精细化管理理念渗透到发展日益加快的城市中，怎样开展精细化管理工作，是我们面临的一个重要的问题。

1 以科学发展为向导，提高城市精细化管理认识

我们既要在公共事业中深化精细化管理理念，还要在城市中各个领域应用精细化管理理念，进而满足科学发展观对城市建设提出的要求。只有将科学发展观作为城市建设的理念，敢于突破传统的管理模式，采取精细化的管理，提升城市的环境，才能落实城市的管理，使城市长治久安的发展下去，进而使城市精细化管理水平有所提高。

对恩施市采取精细化管理能够提高恩施市居民的生活质量，提升恩施市的生活环境与城市品位。近年来，恩施市的领导加大力度建设城市基础设施，对城市建设的投入越来越多，为满足居民对精神生活的需求，恩施市领导每年都会投入新的城市基础设施。完善城市基础设施建设之后，恩施市的领导讲工作的重心转移到城市精细化管理中，进行绿化城市、路面保洁、路灯亮灯时间等管理，全面加强城市建设的管理工作，进而加快城市精细化管理工作的进程。

2 以夯实管理为基础，精心制定精细化管理标准

第一，完善精细化管理的基础工作。恩施市主管部门的领导要明确城市各项基础设施的使用情况，如：将道路井盖、果皮箱、广告牌等编号并录入信息系统中，便于科学、统一的管理。第二，建立精细化管理考核标准。只有建立一套完善、科学、具有可操作性的管理标准，才能使精细化管理真正的落实，加快城市精细化管理的发展进程。安排专门人员进行城市基础设施的养护与管理，责任到人，例如：环境卫生保洁、绿化绿地养护，甚至于每一盏路灯、每一条马路都设置固定的养护管理人员，提高精细化管理的效率。

因此，城市管理人员在进行精细化管理标准制定时，要明确规定解决问题的时限，做到遇到问题立刻解决。民众对于管理人员的投诉以及媒体曝光等都要有清晰的记录，务必在反映问题后一个工作日之内解决，并向提出问题的市民或媒体给予回复。除此之外，各个行业要预先做好事故处理办法，制定科学的处理办法，根据实际情况安排人员的调动。

3 以长效管理为目标，健全精细化管理机制

要想对城市进行精细化的管理，务必要建立一套科学、完善的工作体制。第一，日常巡查制度。城市领导要在各行各业设立专门的部门巡查人性街道、井盖、路面等是否破损，并进行及时的修补。尽管公众监督具有一定的作用，但是城市精细化管理要主动的去发现问题、解决问题，防止问题的扩大。第二，健全部门联动协调机制。在进行城市管理时，将环卫、绿化、市容以及路政结合到一起，给予管理人员一定的权利，提高对城市的管理效率，达到人员利用率的最大化；按时召开市、区、街道管理会议，集中讨论解决城市中出现的问题，使市、区、街道紧密的联系在一起。第三，完善考评机制。定期检查城市设施的管理，抽查管理人员的工作水平，制定科学有效的方法对其工作进行考评，投入一定的资金对城市管理有突出贡献者及其所在的部门进行奖励，激励其他管理人员兢兢业业的工作，加快城市精细化管理工作的发展速度。

4 以加强领导为手段，落实城市精细化管理工作

第一，加大宣传力度，创设良好的氛围。要想在城市中全面完善精细化管理工作，就必须要靠民众的支持与理解。城市精细化管理人员要利用电台、网络、报刊等将精细化管理宣传出去，吸引民众的注意力，使其深入民众的内心。第二，加强领导，落实城市精细化管理工作。恩施市推行具体、直接的市政公用行业，获得了丰富的工作经验；将精细化管理理念全面推广到市民之中，管理者加大力度开展城市精细化管理工作。城市中各行各业的领导首先要抓好城市精细化管理工作，全面贯彻精细化管理的实施，并安排专门人员保障其实施。建立全面的管理责任体系，责任到人，将城市化管理工作细化到具体的人员，进而加快城市精细化管理工作的进程。

为适应日益加快的城市发展速度，我们应当敢于突破传统的城市管理模式，采用精细化的管理模式，满足人们对城市发展的要求。城市领导要勇于利用新措施、新机制应当城市管理工作，敢于创新，只有这样，才能跟上社会发展的步伐，才能使城市长治久安的发展，进而全面落实城市的精细化管理。

参考文献：

[1] 胡永明.略论中心城市管理的涵义、目的与基本原则[J].经济问题探索，2014，25（09）：30-36.

关于城市精细化管理范文第3篇

一、烟台实施城市精细化管理的动因

近些年来，烟台每年都要在市区进行运动性、突击性、阶段性的城乡环境整治活动，能够集中解决一批环境脏乱差问题，但这种整治活动只注重了“治标”未达到“治本”的效果。随着城市规模、管理面扩大和群众关注度的提升，传统、粗放式的管理模式已不适应城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精确、规范、高效的管理模式。2013年9月，在学习考察和广泛调研的基础上，烟台市提出将工作重心全面转向精细化管理，制定出台了《关于加强城市精细化管理实施方案》，并于2013年12月在市区范围内全面启动“城市精细化管理”活动。

二、烟台市实施城市精细化管理的成效

烟台市实施的城市精细化管理，通过系统化的管理体系、规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，有力地推动了城市管理的创新，实现了城市管理模式的“五个转变”。

一是由粗放管理向精细管理转变。烟台市制定了《城市精细化管理工作标准》手册，将城市精细化管理所涉及的城管执法、环境卫生、园林绿化、市政设施、城市排水、公共广场、城市供热、供水、燃气管理以及城市防汛、清雪防滑等15大类78个方面工作进行细化，分别确定管理目标、管理标准、管理措施和考核计分办法等。同时，将精细化管理范畴由城乡环境综合整治扩展到公用事业、窗口服务、应急管理等全面的城市管理领域，每项管理工作都制定详细的管理标准，以便于对照检查考核。

二是由定性管理向定量管理转变。将城市管理每个小项进行细化，责任到站所、到人，量化考核指标。如，道路保洁工作，明确提出定量指标，实行两班作业，人均保洁面积不大于5000平方米，每天保洁时间不少于16小时，每日机械清扫2次，洒水2次，每周高压冲洗1次。市政设施管理工作，要求井盖丢损、更换1小时内完成，检查井维修2.5小时完成，责任内污水外溢3.5小时完成。

三是由指令管理向实时管理转变。将网络信息技术逐步应用到城市管理各领域，快速发现、及时处置各类城市管理问题。城市供热、供气及市政管养行业都建立了自动化管理系统和远程控制技术，对集中供热、供水和环卫作业、养护作业车辆进行GPS定位、远程控制和实时动态监控；芝罘区为执法队员配备了200余部执法通，以专线方式接入数字城管专网，实现移动执法；牟平区完成视频监控系统与OA自动化办公系统、数字环卫系统的整体对接，大大提高了指挥的实时性和调度的准确性。

四是由常规管理向创新管理转变。加强常规管理，抓好面上的整治。强化难点管理，抓好点上创新。针对占道经营问题，烟台市坚持“疏堵结合、以疏为主”，全面推行城管执法划线定位管理模式，对便民摊点、各类亭棚、沿街农贸市场出入口等统一划线管理，定点、定时、定位经营。

五是由系统管理向全民管理转变。烟台市通过采取政府购买服务、组织义务植树、义务捡拾山体垃圾活动、建立第三方监督考核机制等多种方式，积极倡导社会共治、全民共管、发挥社会功能，提高管理效能。如，芝罘区、莱山区全面实行管理体制下放，将环卫保洁、园林绿化、城管执法等事项全部下放到各街道、园区，明确管理职责，建立考评体系，充分调动基层单位参与城市管理的积极性。芝罘区、莱山区在环卫保洁领域全面推行市场化运作的基础上，逐步将城郊居民区和公厕管护、垃圾清运进行外包和市场化运作，实现了“管干分离”。

三、烟台市实施城市精细化管理的经验

一是坚持问题导向。烟台市实施的城市管理精细化，是针对城市管理存在的现实问题而开展的。多年来，同国内其他城市一样，烟台市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用运动式、机械式、游击式的管理模式，没有形成依法、依规、以制度管事、管人的长效机制。而通过开展城市精细化管理，就可以有效地解决各类城市管理难题，并建立完善的城市管理长效机制。

二是坚持示范带动。烟台市实施的城市精细化管理，是采取“以点带面、总结经验、面上推动工作”而开展的。从2013年底开始，烟台市组织所辖区城管部门开展了为期一个月的集中整治活动，逐个领域排查，逐个项目整改，逐条道路整治，逐个问题解决。待每项整治工作结束后，立即转入精细化管理模式，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。在此基础上，要求每个单位准备2-3个精细化管理的样板，以点带面，全面带动提升城市管理质量。

三是强化制度建设。烟台市从抓行业规范管理出发，加强制度建设，以确保城市精细化管理工作的顺利推进。烟台市政府相继出台了《城市节约用水管理办法》、《市区化粪池建设和管理办法》、《城市管理行政执法实施办法》、《市区餐厨废弃物管理办法》、《城镇建筑垃圾管理办法》等一系列规范性文件，明确了市、区（县）两级城市管理事权划分和管理职责，并以此作为推行城市精细化管理的主要依据和基础载体，要求各级城管部门严格执行行业管理规定，不断创新管理思路，改进管理模式，推动“人治”管理向“法治”管理模式转变，形成依法管理、按规矩办事的长效机制。

四是强化督导考核。烟台市围绕“抓长远、抓长效、抓长久”的目标，坚持日常督导与集中考核相结合、单项考核与综合考核相结合、明查与暗访相结合的原则，强化督导检查，完善目标考核体系。制定科学完善的城市精细化管理考核办法，坚持每月对各区进行检查考核，根据考核情况落实奖惩措施。同时，由市城管局牵头成立城管执法、市政设施、环境卫生、园林绿化、环境艺术5个专门督导组，对相关工作进行日常督导考核，建立全覆盖、无缝隙，多层级、多途径的督导检查网络。

四、城市精细化管理实施应把握的问题

一是构建高效管理体制。推行城市精细化管理是一项涉及城市管理模式的系统改革，必须明确实施的责任主体。城市所辖各区应当建立健全工作机构，负责本辖区城市精细化管理的组织实施，严格落实相关部门管理责任，抓好辖区内城市精细化管理工作。

二是形成强大工作合力。进一步明确城市市区两级城市管理职责，排查解决工作中存在的市级与区级、单位与单位之间范围不清、责任不明等问题，将城市精细化管理各项任务落到实处。建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同机制，形成城市精细化管理的强大合力。

关于城市精细化管理范文第4篇

国家发改委、住建部近日《生活垃圾分类制度实施方案》，推动垃圾分类有了全国性的制度化方案，这其实是城市谋求精细化管理的体现。今年全国两会召开期间，在参加上海代表团审议时提出，城市管理应该像绣花一样精细。

城市管理的话题由来已久，从粗放式向精细化发展，已经成为很多城市在管理方式转变上的共识。管理者聚焦的对象和管理的触角，不再浮于表面，而是越来越向城市的纵深发展，与人们的生活紧密相连。“绣花”管理，则是以一种更加形象化的方式，对这种精细化提出的更高要求。在笔者看来，“绣花”管理，始于精细，却不仅仅限于精细。

“绣花”管理，要有大局观念。好的绣花作品都是从一幅构思精巧的“绣图”开始的，有了“绣图”才能“按图绣花”，避免s乱无章。对于城市管理来说，这幅“绣图”就是法律法规。就像刚刚的《生活垃圾分类制度实施方案》，以制度化方案的形式，给出了推进我国垃圾分类的路线图，时间、方式、步骤，都在其中做出了明确规定。该方案提出，到2020年年底，要基本建立垃圾分类的法律法规和标准体系；要在46个城市实施生活垃圾强制分类；要将有害垃圾作为强制分类的类别之一，同时对生活垃圾的运输、收集、资源化利用和终端处置等都提出了具体规定。有了这样一个方案，必然会让操作者有的放矢。

“绣花”管理，关键在于细节。绣花是一门精细活儿，一针一线都马虎不得，只有每一针都绣得精细，才能保证最后的作品是一件精品。重庆近期试行的《重庆市城市精细化管理标准》，是全国首个关于城市精细化管理的相关标准，涵盖了市容环境卫生、市政设施、灯饰照明、城市供排水、城市户外广告、城市执法、智慧城市等城市管理中的九大方面。其中不少细化的要求，让标准看得见、摸得着，进而做得到，最终落实到每一个环节、每一处细节。

“绣花”管理，要有技术含量。在上海，机动车乱鸣笛一直是让交警头疼的治理难题，交警不在场，按就按了，想要查处却很难。为了治理机动车乱鸣笛，上海交警运用“声呐定位”加“图像识别”技术，开发出违法鸣笛查处辅助系统，在繁华的延安路和华山路路口试用。过往的车辆一旦乱鸣笛，就会被系统实时捕捉和自动抓拍下来。这一路口的乱鸣笛违法从去年10月的4657起降至今年2月的575起，可以说效果显著。

“绣花”管理，贵在坚持不懈。慢工出细活儿，什么事情都并非一蹴而就，尤其对于复杂的城市管理更是如此。这种管理不是临时起意、不是刮一阵风，而是按照规划好的蓝图踏踏实实去做，每一针都一丝不苟。只有不急功近利，坚持朝着目标前进，才能实实在在提升城市品质。例如“治理回潮”这种之前常见的现象，问题就出在没有坚持上。但是，这种坚持不是死心眼的坚持，而是有智慧的坚持。城市的生长也在催生各种问题的生长，管理者需要不断面对新题目，解决新问题。例如共享单车问题，最初是为共享单车争夺路权，但是随着它的爆发式发展，乱停放又成为了新的难题，管理者就需要再次转变思路、寻找对策。

“绣花”管理，协调必不可少。绣花对于画面的布局很有讲究，只有枝与叶、花与芽相互协调，才能保证绣出来的图案整体感觉是美的。在城市管理中，这种协调就是执法与服务相互配合，执法有力、内心柔软。管理者更多地站在人民的角度更人性化地考虑问题。最近热播的电视剧《人民的名义》中有个剧情，达康书记要求“接访的窗口要按照银行的窗口改进”，这便是“群众视角”的最好诠释。

关于城市精细化管理范文第5篇

一、对城市精细化管理的认识

精细化是现代企业广泛推行的一种管理理念和方法，将精细化管理思想引入到城市管理领域，就是按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象、规范城市管理行为,创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。城市管理精细化是城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，代表了城市管理的发展方向，也是城市管理创新的根本所在。

（一）城市精细化管理是政府职能转变的内在要求。党的十报告对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革做出了全面部署，特别是对深化行政体制改革提出了明确要求。“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”城市管理作为城市社会管理和公共服务的重要内容，是提高政府社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务的具体体现。当前，城市社会变得越来越复杂，各种各样的管理职能分工也越来越具体。城市规模越大，现代化程度越高，城市管理专业化程度就越细，对城市管理效能的要求就越高。这就要求城市管理的事情要时时有人抓、事事有人管，也就是用精细化管理来履行政府的职责。

（二）城市精细化管理是城市管理思想的重大变革。先进的城市管理思想对城市管理创新起着引领作用。随着信息技术的应用和新技术革命的发展，在管理领域先后产生了精益管理、敏捷制造、流程再造、扁平化运行等现代管理理念，在经济管理领域得到了广泛应用，从而为城市管理创新奠定了思想和实践基础。精细化管理是在认真吸收传统城市管理经验基础上，对陈旧落后的思维惯性和粗放的管理方式的否定和先进管理模式的重构。这种管理思想无论是管理的体制机制还是管理手段和方式，都是一次全新的设计和创造，是管理思想在城市政府管理工作中成功应用的范例。所以，城市精细化管理不是一个简单的概念，也不是一句空洞的口号，而是一个内涵丰富、理念超前的管理思想和工作方法。

（三）城市精细化管理是破解城市管理矛盾和问题的必然选择。从宜城市“3+3”城市创建中的反馈意见和日常检查的情况来看，市区存在的卫生保洁不及时、卫生死角比较多、城郊环境卫生不平衡以及各种乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放等问题，都不是什么大事，也不是不好解决的难事，而是该做到的事没有做到或没有及时做到，造成城市管理工作缺位、不到位问题。其原因在于落后的城市管理方式和方法，习惯于主观随意的人治思维和运动式、游击式、突击式的管理常态以及各自为政的管理行为，使城市管理空间划分不细致，对象不明确，责任不落实，考核不科学，奖罚不分明，导致了“四个没人管”：一是发现问题多少没人管；二是发现问题快慢没人管；三是处理问题是否及时没人管；四是问题处置到什么程度没人管。城市管理出现了“保大街不保小巷，保检查不保平时，保领导不保群众”的问题，这说明传统的城市管理模式已经走到了尽头，它不是现代城市、和谐社会所应有的模式，而精细化管理正是破解这些矛盾和问题的最有效方法和途径。

二、城市精细化管理的思路和方法

推进城市管理创新，实现城市精细化管理，应重点从以下几个方面考虑工作思路和方法:一是要始终坚持坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把以人为本贯穿在城市管理的每一个细节和步骤当中。二是把一切满足人民群众需求，全心全意为人民群众服务，创造宜居的城市环境作为管理创新的出发点和落脚点。三是不搞大而全，重点从解决简单、常态但做不到位的城市问题入手，在强化执行力上下功夫，确保城市管理问题发现及时、反馈灵敏、处理快捷、成效显著。四是要有敢破敢立的决心和气魄，坚决破除小打小闹、修修补补等不痛不痒的做法，围绕管理空间细化、管理对象量化、管理流程优化等方法，大刀阔斧地推进城管革命。五是要整合信息资源，高效利用信息化技术成果，实现城市管理数字化、网络化。六是最大限度地体现群众参与。注重听取群众意见，切实维护群众权益，主动接受民主评议、公众评价和舆论监督。围绕这几个问题，宜城市加强城市精细化管理的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委市政府的正确领导下，以创造宜居城市环境，让人民群众共享城市管理成果为出发点，量化细化城市管理标准，整合城市管理资源，创新城市管理手段，注重责任落实、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果，进一步使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时，粗放变为精细，不断改善城市环境质量，提高城市文明程度，提升城市综合竞争力，促进我市经济社会全面协调可持续发展。根据这一思路，重点要推行以下四个方面的管理创新。

（一）深化管理体制改革，建立高位监督的协调指挥机制。目前，宜城市城市管理体制的一个突出问题是缺乏集中统一、对城市管理全权负责的组织协调机构。城市管理的各个职能部门、专业部门缺乏统一调度，统一指挥，各干各的事，联动机制不健全，协调配合不够，加上部分部门职能交叉，有的事情无人管，有的事情多头管，既浪费了管理资源，又降低了管理效能。因此，实施精细化管理，首先要整合管理资源，理顺管理体制，建立集中统一、高位监督的协调管理机构。根据国内先进城市精细化管理的成功做法，建议按照“两轴垂直、监管分离”的原则，进一步完善城管工作机制。建议设立城市管理指挥中心，主要负责市监督中心派遣任务的处理和辖区城市管理问题的处置工作。这种管理体制的优势：一是实现了市城管监督管理机构与各有关专业部门之间的垂直管理，强化了市政府在组织协调城市管理工作中的权威性。二是实行监督层面与执行层面的监管分离，把事前和事后的工作纳入一体化监控，把事中的执行层面交给各个区和专业部门，有效避免了自我监督、体内循环的弊端。这种管理体制，打破了现有的松散式、串联性、各自为政的体制模式，形成市政府统一调度指挥，各区和各个职能、专业部门分工负责、齐抓共管的良性工作机制，从而为全面推行精细化管理提供体制和制度上的保障。

（二）细化城市管理空间，完善网格化城市管理新模式。科学划分管理空间，细分管理区域，是实现精细化管理的首要任务。宜城市城市管理区域与责任都是按照行政区域或事权来划分，这种划分只是一种行政概念性界定，导致管理空间过大，管理对象不具体，出现了都管却都管不过来，也管不到位的问题。城市管理要有新突破，首先要解决管理空间细化问题。这个问题不解决，管理责任、管理内容、管理对象的定位及管理方式规范等问题就无法落实。万米单元网格管理法就是解决空间细化的有效方法。他是把网格作为空间分析的一种方法，利用网格地图技术，在城市管理区域以一万平方米为基本单位，划分出若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在万米单元网格，使城市管理人员与城市管理问题准确定位，实现小区域模块化管理目的。由于管理范围的相对缩小和固定，减少了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转变。同时，为城市规划、建设和应急响应等多领域的拓展提供了延伸空间。管理空间的细化是管理工作量的明确界定、管理责任的适度定位、管理内容的负载均衡、管理对象的状态可控，为城市精细化管理打下了良好基础。

（三）量化城市管理对象，实施城市部件和事件管理法。对于城市管理者，城市管理究竟管什么，只能说个大概，但谁也无法真正说清楚。城市管理一直是一种模糊式、粗放性管理，总是处于被动应付状况，不知道什么时间、什么地点、会发生什么样的问题。解决这个弊端，就必须把我们所管理的城市摸清楚，精确掌握管理的每一个对象、内容、状态、位置、属性等，做到心中有数，一目了然。因此，借鉴制造业中“部件管理”的经验，从城市管理的静态与动态两方面属性，可将管理对象划分为城市部件和事件，实行城市部件、事件管理法。城市部件是以物质形态为特征的城市基础设施系统，可分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地及其他等六大类；事件分市容环境、社区卫生、户外广告、施工管理、突发事件、街面秩序及其他等七大类。以上每一大类又可细化为零件性质的几十个小类。据此，运用地理编码技术，将部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。每个部件一个编码，相当于“身份证”，实现城市管理内容的具体化、标准化、数字化。城市管理的精确定位解决了精细化管什么的问题，但怎么管，标准是什么，需要编制一整套适用于宜城本地的城市管理系列标准和规范。就是要根据建设部颁发的行业标准，结合我市城市管理实际，将城市管理内容细化、量化，根据各个行业和专业部门的特点和规范，本着“两统一分”（工程建设统一标准，市政公用设施管理统一标准，容貌卫生按严格控制、重点控制和一般控制来划分标准）的原则，在市政府总的框架指导下，由市政、园林、环卫、城管执法、供排水、供气、供热等各责任单位对管理对象的处置程序、操作规程、完成时限、责任范围等作出详细的规定，出台《城市精细化管理量化标准》、《城市精细化管理操作指南》、《城市精细管理服务手册》、《城市精细化管理信息系统标准和规范》等，汇编成册，作为城市管理执法、监督、执行等各个层面的工作指南和执行依据。