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一、制定计划、精心组织、落实责任。
根据区委、区政府下发《20*年普法依法治理工作要点》,我镇普法依法治工作领导小组及时研究制定了全镇的20*年普法依法治理工作计划,并落实了相关工作措施,明确了任务,落实了责任。
二、着力开展“法律七进”活动中的“四进”。
1、法律进机关:
根据市、区文件精神,为在“五五”普法期间把法律知识纳入公务员(机关工作人员)日常学习计划,定期开展法律知识培训、轮训和考核工作做好了准备。在乡人大换届选举工作中,加强了选举法等法律的学习培训,并依法推进了乡人大换届选举工作的顺利进行。
2、法律进村:
根据上级的要求,开展以“一学三讲”(“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”)为主题的法制宣传教育活动。各村设立法律图书室,落实法制宣传栏,并有专人负责及时更新法制宣传内容,同时在各村开展了形式多样的法制宣传教育活动。
3、法律进学校:
今年5月,开展法制宣传教育活动,我们在*中心学校分别通过警示教育、禁毒教育、维护未成年人合法权益教育、道路交通安全教育、国旗下讲话等丰富多样的内容与形式开展了法制宣传教育活动。做到一学期法制副校长不少于两次到学校上课、作讲座,主要内容有《未成年人保护法》、《安全交通法》及禁毒方面的内容和未成年人不得进入网吧的有关规定。
4、法律进企业:
为提升企业经营管理人员的法律意识,我镇进一步完善制度,开展多种形式的法制教育和法制培训,促进企业经营管理人员依法经营、依法管理。全举办了《劳动法》专题培训班、《劳动保障法律法规》专题培训班等等一系列与企业相关法律、法规的培训班,全镇各企业经营管理者参加了培训班。还为他们发了《工伤保险条例》等宣传资料。
三、加强基层民主法治建设,做好“民主法治村”工作。
认真做好“民主法制村”创建工作,对4个已命名“民主法治村”的村开展复查工作,进一步巩固创建工作成果。
*镇20*年普法依法治理工作计划
为了顺利实现我镇的各项目标,促进全镇政治、经济、文化和社会各项事业的全面进步,大力推进“平安*”和社会主义新农村建设,根据省、市、区“五五”普法规划,结合我镇实际,特制定本计划。
一、指导思想
1、坚持围绕中心,服务大局的原则。紧紧围绕我镇规划总体目标,落实法制宣传教育各项任务,为全面落实科学发展观,建设社会主义新农村服务。
2、坚持以人为本,服务群众的原则。从提高公民法律意识和法律素质出发,开展法制宣传教育,着力解决群众关心的热点难点问题,在服务群众中教育群众,促进社会和人的全面发展。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关,宣传教育形式要为群众喜闻乐见。
3、坚持从实际出发,分类指导的原则。根据不同部门、行业和对象的特点,有针对性地确定目标,提出要求,选择方法,进一步提高工作的针对性和实效性。
4、坚持统一领导,齐抓共管的原则。要在镇党委、政府的统一组织领导和人大的监督下,坚持条块结合,联合互动,充分发挥党委政府和各行业、各部门的积极性,动员全社会的力量,形成工作合力。
二、主要任务
1、突出重点内容开展法制宣传,进一步提高全民的法律意识。
一是深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。加强对宪法、国家基本法律制度、党和国家民主法制建设理论的宣传,努力提高各级领导干部和公务员的宪法至上意识,通过深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的公民法制教育,促进全体公民权利和义务相统一观念的进一步形成。二是深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。大力学习宣传、运用法律手段进行社会管理和公共服务,促进社会事业进步,加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传,促进经济主体依法生产经营和管理。开展诚信体系建设、知识产权法律教育,促进市场经济依法规范有序进行。积极宣传人口、资源、环境方面的法律法规,促进社会和谐发展。三是深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强对公民生命、财产、安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育,切实维护广大人民群众的基本权益,形成良好的工作、生产、生活秩序;加强对保护妇女、儿童、残疾人等弱势群体的相关法律法规宣传,依法保护他们的合法权益。四是深入学习宣传整顿与规范市场经济的法律法规。针对关系广大人民群众切实利益、群众反映强烈、社会危害严重的热点难点问题,深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育;深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育;五是深入学习宣传维护社会稳定的法律法规。针对农村土地征用和承包地流转和社会治安等社会热点难点问题,大力开展刑事、治安、条例等法律法规的宣传教育,引导公民依法解决各种矛盾和纠纷,依法表达自己的利益诉求,促进社会公平正义,预防和减少社会矛盾。
一、领导重视,责任落实。
为确保活动得以顺利开展,我局成立了以局党组书记、局长万克强同志为组长,其余领导为副组长,各股室负责人为成员的法制宣传活动领导小组。并迅速组织召开了专题工作会议,精心制订宣传活动实施方案,分配工作任务,细化落实工作责任,做到了任务落实到人,工作责任到边,进一步增强了工作执行力。
二、深化学习,提高认识。
1、积极动员,增强合力。根据县法建办[]2号文件精神,局法制宣传活动领导小组进行了认真研究,结合人事工作实际,制订了切实可行的宣传活动方案,并组织召开了全局职工大会,全面领会文件精神,提高认识,增强合力,为开展宣传活动奠定了坚实的思想基础,保证了宣传月活动有目的、有计划、有步骤地开展。
2、强化学习,提升素质。为进一步提升局领导依法决策和干部职工依法行政的能力,促进人事工作法制化建设水平,推进全县法治化进程,我局利用每周政治学习时间,认真组织学习了《公务员法》、《编制法》、《省人才市场条例》等人事人才相关法律法规知识。并积极开展由各股室负责人为主讲人的法律法规讲座,进一步提升了全局干部职工的人事工作法制化能力和水平。
根据《市经贸委“经贸执法宣传月”活动实施方案》检查内容,结合我委的职责范围,我委执法检查内容主要有综合执法检查,墙材革新执法检查、节能执法检查、成品油执法检查、电力设施保护执法检查。
(一)综合执法检查情况。认真学习有关法律、法规,对照法律、法规认真梳理执法依据,执法主体和执法行为,积极履行法律、法规赋予的法律职责,建立了行政执法责任制。专项执法建立了专人负责制,执法人员通过行政执法培训都取得了省行政执法证,在执法工作中严格按法定程序亮证执法,客观地记录了执法过程,有关监督检查的记录、证据材料和执法文书整理归档。
(二)墙材革新执法检查情况
1、机构设置情况。区墙革办成立于1996年,目前工作人员3人,全部是大学文化程度。
2、禁止使用实心粘土砖情况。根据吉府办《关于印发市中心城区粘土砖整治方案的通知》,为落实《条例》精神,并为在中心城区逐步实现禁止使用实心粘土砖作准备,按照市墙革办指示,区墙革办对实心粘土砖企业进行了调查摸底,初步统计目前全区有实心粘土砖生产企业40家,绝大多数是18门以下轮窑,年生产能力2亿标块左右,年实际产量大约1亿标砖。粘土砖厂占用耕地大约90亩,几乎集中在禾埠乡。区是市的中心城区,禁实工作由市里统一布署,原县级市人民政府于1996年10月颁发了《市加快发展新型墙体材料暂行办法》,其中对粘土砖厂制定了专门的限制措施。《市中心城区粘土砖厂整治方案》中,要求关闭的20家粘土砖厂,我区占了13家。对于要关停的粘土砖厂,我们逐一上门将市政府《关于贯彻省促进发展新型墙体材料的实施意见》和《关于印发市中心城区粘土砖厂整治方案的通知》等文件送给老板看,通知他们自行做好关厂停产的准备,同时将文件送达各乡镇,请其督促落实,到目前为止,只有3家粘土砖厂关闭。按照市墙革办要求,区墙革办初步草拟了区限制生产和禁止使用实心粘土砖实施计划,以配合市里对市中心城区的禁实限产工作。
3、墙材革新专项基金征收、管理、使用情况。区的新型墙材专项基金按市里有关规定,由市建设局代征,扣除代征手续费及上缴部分后转拨给区财政,区墙革办不存在未征、减缓、免征情况。据统计,2004年至今共征收墙革专项基金192.43万元,扣除代征费及上缴部分后结余156.3万元,全部转入区金库。区财政共拨付经费17万元,全部用于办公经费、整顿粘土砖厂宣传费及大型墙材革新宣传公益广告费用。
4、新型墙体材料推广使用情况。近两年,我们加大了扶持新型墙体材料生产的力度,鼓励私营、民营企业投资新型墙体材料生产,同时督促、帮助有条件的实心粘土砖厂转产新型墙材,对符合条件的企业,我们及时帮助其向上申报资源综合利用企业和申报列入省新型墙体材料生产企业和产品目录,两年来,我区新增新型墙材生产线6条,其中3条由实心粘土砖改产。我区目前有新型墙材生产企业12家,其中烧结砖厂5家,混凝土小型砖块企业6家,轻质板材企业1家。已列入省新型墙材生产企业和产品目录的有10家,批准为资源综合利用企业有2家。年生产能力1.7亿块标砖,年实际产量约3500万块标砖。今年因增加几家烧结砖新墙材企业,估计产量突破5000万标砖。据统计,两年来,区里开发项目建筑面积32.56万m2,新型墙材应用建筑面积13万多m2。
(三)节能执法检查情况。区没有企业列入全省百户重点用能单位和市10户重点耗能企业。按照市经贸资源[2006]4号文件的要求,我们对区属企业能源消耗利用状况进行了了解,只有新赣江药业公司一家能源消耗5000吨标煤以上,2005年能源消费总量8726吨标煤,万元产值能耗2.49吨。水泥公司、酒业公司、电缆公司、联创光电线缆分公司等几家大企业年能源消耗都在3000吨标煤以下。
2005年工业企业能耗59710吨标煤,万元产值能耗0.42吨标煤。据对几家大企业调查,各企业能执行单位产品能耗限额,没有使用国家明令淘汰的用能设备现象,没有新建国家和省明令淘汰的技术落后、能耗过高,严重浪费能源的工业项目。有的企业有节能管理制度,有的企业没有单列,放在其他管理制度中执行,大都建立了节能责任制,制订了能源消耗定额,节能工作与奖惩挂钩。主要耗能设备操作人员都进行了岗前培训、持证上岗,各企业都配备有合格的能源计量器具。
(四)成品油执法检查情况。区辖区内共有14户登记注册的加油站,其中中石化分公司加油站9户,汽运分公司加油站3户,个体加油站2户。目前,只有11户加油站在正常经营,因为中石化分公司下属的“银河加油站”正在改造中,现只有8户加油站在经营。汽运分公司下属的“城南加油站”因城南车站扩建,暂停营业,现只有2户加油站在经营。个体加油站——市鑫源石油有限公司,因产权转让,一直未开业。今年上半年,我委会同区技术监督局的同志,对辖区内的加油站进行执法检查,抽检了部分加油站的“油质”和“计量”情况。检查结果反映辖区内加油站的“计量”基本达标,尚有个别加油站的“油质”存在问题,我们当即要求其整改和处理。通过这次对加油站的检查,有问题的加油站都进行了整改,基本达标。
(五)电力设施保护执法检查情况。由于我区处于中心城乡,对于电力设施保护执法我委是配合市经贸委共同执法。
二、存在问题
(一)综合执法工作中的问题。对法律、法规的学习贯彻不是很到位,有关法律、法规赋予的法律职责不是十分明确,文件、执法文书整理归档不是很规范。
(二)墙革工作存在的问题
1、各职能部门沟通、协调、配合较少,致使墙革工作难以深入。
2、限产禁实工作难度较大。市政府发文要求关停的13家实心粘土砖厂只关闭3家。关停砖厂阻力较大原因:一是有些砖厂是村里的主要经济来源,或者是乡(镇)政府的招商引资任务;二是砖厂老板要求拆窑补偿,政府难筹措资金。三是实心粘土砖市场产品需求大,利润可观。
3、新型墙村生产与推广应用不够。现有新墙材生产企业生产技术、装备水平不高,企业生产规模小,新墙材产品品种少,档次较低,成本高,开发商不愿使用,使新型墙材推广应用难度大,特别是生产混凝土小型砌块和轻质板材企业,几乎面临停产危机。
4、执法力度不强。特别是对实心粘土砖厂的关停,没有一套完整的可操作程序。
(三)节能执法和成品油执法工作存在的问题。近年来,我委工作重心是企业改制,加上我委人员缺少,一人同时兼管多项工作,为此出现对企业了解甚少,业务不熟,技术不到位的问题。
三、采取的措施
1、加强法律、法规的学习。结合这次全省开展“经贸执法宣传月”活动,全委开展学法、懂法、用法、执法活动。认真学习《省经贸委依法行政工作手册》,组织没有参加执法培训的同志学习法律、法规,为合格的同志申办省行政执法证,规范执法行为。
2、进一步加强本辖区内成品油市场监管。规范成品油经营行为,维护成品油市场秩序,保护成品油经营者和消费者的合法权益。
3、深入企业,多调查、多研究。了解企业实际情况,掌握第一手资料,加强业务知识学习,提高业务水平,更好地多为企业建言献策,服务好企业。
4、进一步开展墙村革新宣传工作。现在社会各界受传统观念和习惯的影响,对使用新型墙材的优越性认识不足,这就需要我们必须加大宣传力度,把宣传工作贯穿到墙材革新全过程,不断增强各级领导及全社会的墙材革新意识,逐步引导人们转变观念,争取全社会的关心和支持,使人们自觉接受推广应用新型墙材。
5、大力推广应用新型墙体材料。认真学习和推广兄弟县、市在新型墙材推广应用中的先进经验和做法,进一步鼓励建设单位使用新型墙体材料,对按规定使用了新墙材的建设工程,及时返退墙革基金,同时,争取启动新型墙材推广应用奖励基金,对推广应用新型墙材较好的单位和个人予以奖励。
我们这次检查,原来没有安排汇报会,按照“五五”普法依法治理的五大重点工作,主要查看开展普法宣传教育依法治理,特别是学校、社区的依法治理及民主法治示范村工作情况。县委、县政府举办的这个如此高规格隆重的汇报会,我表示感谢。刚才书记组织观看了《“五五”普法结硕果》专题片,县长又详细汇报了县的“五五”普法依法治县情况,我感到受益非浅。给我的总体感觉是:县高度重视“五五”普法依法治理工作,工作思路清晰。法制宣传教育到位,重点突出。依法治理工作落实到位,加强了民主法治进程,促进依法治县工作全面开展。特点是:领导重视、机构健全、思路清晰、形成格局。
一、领导重视、机制健全
县按照可持续发展战略,坚持物质文明、精神文明、政治文明及构建和谐社会的要求,工作齐头并进,形成了“五五”普法依法治理工作“党委领导、人大监督、政府实施、全社会方方面面、各方位共同参与”的工作格局,按照“五五”普法《规划》的“两个转变、两个提高”要求,实现了法制宣传教育由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,社会管理由依靠行政命令向依法行政转变;提高全体公民特别是全县各级领导干部法律素质和法律意识,提高全社会的法治化管理水平。这“两个转变、两个提高”及现实效果在县的汇报时得到了具体体现。
二、法制宣传教育重点突出,宣传效果良好
可以说我们利用传统的宣传手段从50年代的学文件,7、80年的刷标语,再到现在利用媒体,都用上了,且宣传手段不断创新,特别是近年来全县普法宣传工作做到了“广播有声、报刊有文,电视有影、网络有页”,“12?4”法制宣传教育活动有“势”。体现出法制宣传的主体格局已基本形成,效果明显。
三、坚持普治结合,基层依法治理成效明显
我们学法用法必须加大法制宣传,进而实现依法办事。看了城关镇向阳社区、北街社区,其中北街社区建立楼户长、综治健全,通过孩子带法回家见缝插针开展法制宣传教育,重点突出。这里什么突出就学什么,如开展《道路交通安全法》的宣传后交通事故明显减少,看到了普法依法治理的实效。我们看到城关镇新堰村开展法制宣传的同时,积极落实“四民主、两公开”,民主政治建设好、干群关系密切,经济发展,奔小康步子也加快了;坚持“村务公开、财务公开”,就是扩大基层民主,我们要把村民委员会换届选举工作作为检验“五五”普法依法治理工作的机遇,体现农民法律素质的提高,民主意识的增强。这是我们的总体看法,总之,县“五五”普法依法治理成效是明显的。下面我提点要求和希望:
一、进一步提高对普法依法治理的认识,增强全民学法、用法、守法观念,推进民主政治建设。增强物质文明、精神文明建设力度,促进守法观念。民主法制是政治文明的体现,提高政治文明、强化民主政治。西方为什么对我国反感,日本为什么对我们强硬,关键都在于我们的民主政治,他们不懂,也不了解我们的民主政治。我们强调依法治国、依法治省、依法治市、依法治县、依法治镇、依法治社区、依法治校、依法治企,是治“权”的。“五五”普法提出的法律意识向法律素质的转变,社会管理由依靠行政命令向依法行政的转变。第一个是全社会性的,第二个则是社会事务管理部门、单位。依靠法治,任务是长期的。民主政治建设须要几代人去建设,仅“五五”普法依法治理是不可能做到的。现在提出的构建和谐社会,其最终目的之一依然是民主政治建设,要求提高执政能力,进一步推进民主法治制进程,最终都要落实在加强普法依法治理工作上,为此我们必须提高认识、增强工作的主动性、积极性。
二、进一步加强法制宣传教育。法制宣传教育根本问题是教育人。人才、素质、才能也好,遵纪守法是底线;人人都不能犯罪,这是最基本的要求。我们的领导、人民是向“前”看的,作为国家前途是向“后”看的,看子孙后代的素质,法制观念。加强法制宣传要多种形式,即要在形式上全面,又要在内容上落实,加强法制宣传不是要求每个人都精通每一部法律,但公民必须明白自己该干什么,不该干什么。要加强传统宣传模式与现代宣传模式的结合,进一步加法 制宣传教育,形式要各式各样。北街社区利用家长接孩子,将法律带回家,见缝插针开展法制宣传教育这一种方式应该成为经验。
一、主要工作
1、制定全区法制宣传教育工作计划。主要有:《区2012年普法工作计划》、《区2012年领导干部学法工作计划》、《区2012年公务员学法工作计划》、《区2012年“法律六进”工作计划》、《区2012年法制宣传工作要点》等文件。
2、开展全区七个务工返乡人员普法月活动。(1月16日——2月16日)
3、开展“3.8”妇女维权周活动。
4、3月10日——11日开展一次送法活动。(乡村)
5、参加区政法委第一季度法治建设检查工作。
6、认真做好区政府为民办实事项目——法治文化广场建设工作。截止6月10日已进入扫尾,力争在市局会议前全部结束。
7、4月2日区法制宣传领导小组召开一次成员联席会议。研究部署青少年、企业经营管理人员、公务员等学法工作。
8、开展法制歌曲唱响校园活动。(4月23日——5月23日)5月2日上午,由区委宣传部、区法宣办、区教育局、区司法局联合开展的法制歌曲唱响校园活动在全区45所中小学正式拉开帷幕。根据市委宣传部、市法宣办、市教育局、市司法局《关于举办“法在我心中”——首届法制歌曲唱响校园大赛的通知》精神,4月底,区委宣传部、区法宣办、区教育局、区司法局决定于4月23日—5月23日在全区中小学开展法制歌曲唱响校园活动。
法制歌曲唱响校园活动是对全区青少年进行法制教育的重要举措之一,我区将通过这次活动在全区校园营造浓厚的法制文化氛围,不断增强青少年的法治观念和法治理念。
活动结束后,区委宣传部、区法宣办、区司法局、区教育局将选送活动中优秀的作品参加6月份市局举办的“法在我心中”——首届法制歌曲唱响校园大赛。
9、开展“社会主义法治文化建设推进年”活动。根据市法宣办、市司法局《关于转发省委宣传部、省法治办、省法宣办、省司法厅等七部门联合印发的关于组织开展“社会主义法治文化建设推进年”活动的意见的通知》精神,进一步实施“六五”普法规划,深入推进法治建设,结合我区实际,在全区开展“社会主义法治文化建设推进年”活动。
10、开展2012年度农民工学法周活动。根据市法宣办《关于组织开展2012年度“农民工学法活动周”活动的通知》(宿法宣办【2012】14号)精神,经区法宣办研究,于6月18日——24日开展2012年度“农民工学法活动周”活动。
11、开展“民主法治村(社区)”创建工作,成功创建成一个国家级民主法制示范村。
12、9月份组织全区公职人员法律知识考试。
13、10月份组织开展“学法律、促和谐,迎接党的十”现场法律咨询活动。
14、积极组织开展12.4全民学法日活动。
今年以来,全区共开展各类咨询活动112场次,现场发放各种宣传品120000余份,受教育人数30万人次,举办重点普法对象培训班50期次。
二、工作计划
2013年法制宣传科将继续按照“六五”普法规划要求,以党的十精神为指导,以争当全省先进县(区)为目标,认真贯彻上级要求和指示,全面、高效、深入地开展法制宣传教育工作,具体工作计划如下:
一、理清思路,提前做好各类工作计划
人无远虑必有近忧,法制宣传科将在2012年工作开展情况的基础上,根据2013年的工作需要认真制定完善《区2013年“六五”普法工作计划》、《区2013年“法律六进”工作计划》、《区2013年法制宣传教育工作目标管理实施方案》和《区2013年法制宣传工作要点》等计划和方案。
二、合理安排,有条不紊地开展法制宣传活动
法制宣传与教育工作是我科室的本质工作和重点工作,2013年我们将按照“六五”普法规划要求和上级有关精神指示认真开展普法教育工作:
1、开展全区务工返乡人员普法月活动。
2、开展“3.8”妇女维权周活动。
3、3月份开展一次送法活动(乡村)。
4、4月份开展全区的“六五”普法中期考核验收工作,并做好迎接省市验收考核准备工作。
5、7、8月份开展一次送法活动(企业)。
6、7月份举办一期全区普法骨干、联络员培训班(一天,80人)。
7、做好“12.4”法制宣传日的宣传工作。
三、提高认知,切实做好民主法治示范村居创建工作
开展“民主法治示范村”创建活动,是深入推进基层民主法制建设的有效措施和载体,是切实维护农民利益的具体体现,是加快农村小康建设的必然要求。计划2013年上半年召集各乡镇司法助理召开一次专项会议,对民主法治示范村居创建工作的各项要求进行详细说明。7、8月份抽时间对各家申报的村居进行实地调研和考察,在各项指标达标后,按时上报,报切实提高民主法治示范村居创建工作的水平和质量。
四、统筹兼顾,一着不让地做好其它工作
2013年,在做好普法等主要工作的同时,我们还要做好以下一些工作:
1、做好半年小结工作。
2、4到6月份之间提请区法制宣传领导小组召开一次成员联席会议,研究部署青少年、企业经营管理人员、公务员等学法工作。
3、整理台帐资料,做好市局考核准备工作。
4、迎接市政法委第一季度法治建设考核(普法、法律援助)。
5、4至6月份之间认真做好区人大、政协代表视察全区普法工作的准备工作(邀请的提出,汇报材料的准备,台帐的准备,观摩点的准备)。
6、做好法制宣传示范单位的培育工作7、做好迎接省、市“六五”普法中期检查考核工作。