矿产资源调研报告
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矿产资源调研报告范文第1篇
2005年市委、市政府作出培育矿业支柱产业的决策以来，市政府和相关部门坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则，采取以“整合资源、规范秩序、完善机制”为重点的一系列措施，高位推动，积极创新，加速了资源优势向经济优势的转变，实现了矿产资源集约科学高效开发，使矿产业走上了健康快速发展的良性轨道。经过四年多的大胆创新和不懈努力，矿产资源优势逐渐转变为经济优势，矿产业支柱地位逐步得到巩固和加强，
2008全市完成矿业产值30.51亿元，占全市工业总产值的33.1%。
（一）矿产资源逐步实现了资源集约安全开发。
一是实现资源优化配置，资源勘查取得较好效果。在全面治理整顿矿业权市场秩序的基础上，全市采取法律支持、经济补偿和政府引导相结合的办法，按照市场方式，集中整合矿产资源，实现资源优化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置矿权215个，总面积达8694.0891平方公里，通过市场配置矿权170个、区块面积6468.5平方公里。全市矿产资源的配置逐步向大企业或企业集团集中，矿产资源勘查力度逐步加强，2008年全市完成探矿投入5.25亿元，山水铜业找矿、澜沧铅矿深部找矿取得很好的效果。
二是优化了矿山布局，资源综合利用水平逐步提高。通过资源整合，进一步规范了矿业权市场秩序，优化了矿山布局，促进了规模开发和集约经营，增强了企业加大勘查投入、加强技术攻关、加快建设大型选厂的积极性，提高了低品位矿石的处理能力，实现了矿产资源的综合集约利用。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，铜锌分离技术获得重大突破，铜回收率高达80%、锌回收率达85%。澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌2万吨的同时，综合回收硫、铟等有价元素，下一步公司还将开展对冶炼炉渣中铅、锌、银的综合回收利用。墨江金矿、山水铜矿通过规模生产，所处理的原矿品位远远低于国家工业指标，有效利用矿产资源，延长矿山服务年限。
三是环境保护工作不断加强。各县（区）认真贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，加强管理”的环保基本方针，严格按照
“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的基本原则，加强监管，强化引导，最大限度地减轻矿山开发对环境的影响和破坏。矿业企业也在做大做强的同时，将环境保护当作自身发展的生命线，加大投入，强化措施，确保环境安全和企业发展同步推进。山水铜业公司每年投入尾矿库治理资金1000多万元，实现了废水的回收利用。澜沧铅矿投入1600万元建成的尾矿库，采用同类企业中最先进的脱水工艺处理尾矿，实现尾矿干堆，有利于杜绝环保事故的发生，同时有利于尾矿中硫、铅、锌、银资源的综合回收利用。孟连景冒煤矿坚持边采边复垦，开采后复垦的土地已经恢复了水稻种植。各大水泥厂加速淘汰落后的立窑生产线，澜沧铅矿有限公司将采用世界上最先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺对原有火法冶炼铅系统进行改造。各矿业企业在开发的同时，都很注重环保设施的投入，环保的理念与以往有很大的改观。
四是矿山安全生产状况明显改善。通过规范矿业权市场秩序和资源集中整合，淘汰了大批生产工艺落后、安全设施滞后、安全隐患大的企业，现有矿业企业严格执行安全生产操作规程，加强对矿山工人的安全意识教育和培训、矿山安全生产的检查和管理。与此同时，各县（区）加大矿山安全生产的监管力度，及时排除了安全隐患，保障了矿业企业和矿区人民群众的生命财产安全。
（二）矿产业已逐步由粗放开发向精深加工延伸。
在深入实施规范整顿市场秩序、集中整合矿产资源、市场方式配置矿权三大举措的同时，市政府和各县（区）政府进一步强化了对矿业企业和矿产业发展的服务，矿业企业也坚定了发展信心、增强了扩大生产的积极性，既实现了矿产业的规模开发，又推动了矿产业由粗放开发向精深加工延伸，使××矿产业走上了集探、采、选、冶为一体的良性发展道路。
一是矿山选厂建设项目加快。随着探采区块的不断扩大，特别是在山水铜业公司就地选矿的带动下，全市矿业企业纷纷建设选矿厂。山水铜业公司目前有四座选厂，日处理原矿达4000吨，另外新增4000吨/天的选矿项目前期工作基本完成，年内将建设；中国黄金公司镇沅分公司日处理2000吨的浮选厂建成。景东大街里竹山铁矿100万吨/年、花山铁矿150万吨/年的选矿厂即将于年内建成投产，金泉矿业凉水井铅锌矿300吨/天、灰波箐铁矿500吨/天、小乡铁矿500吨/天的选厂建设基本完工。
二是冶炼厂建设正在加快。矿业企业在加快建设选厂的同时，充分利用我市丰富的电力资源计划或加紧建设冶炼厂，努力实现就地产金属或提高精矿的品位。云铜景谷矿冶进驻景谷不久，就采用湿法冶金生产电解铜。景东里竹山铁矿立足于自身的资源储量，将发展视角扩大到大街、花山两个铁矿区，计划明年内在大街乡建设球团厂，既满足自身发展的需要，又为区内其他铁矿企业提供服务。镇沅金矿也将就地产金项目纳入到议事日程。
三是科技攻关力度加大。在加快建设选矿厂和冶炼厂的同时，一些有实力的大企业加大了对选、冶技术的攻关力度，努力提高选、冶回收率。中国黄金公司镇沅分公司投入300多万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺、提金工艺试验。澜沧铅矿投入1.4亿元改造传统炼锌工艺，建成了具有自主知识产权的电锌生产线，整个工艺流程基本实现全自动化控制；采用漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造的试验研究工作业已启动，将于今年下半年进入具体实施阶段。福建罗丰公司出资委托昆明理工大学、××冶金研究设计院、长沙冶金设计研究院等科研单位对墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取得突破性进展。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，采用国内外先进技术，加大技术攻关力度，解决了铜锌分离技术难题，为公司下一步的扩大生产规模打下基础。
（三）矿产业推动了县域经济快速发展。
在矿产业的强势推动和积极带动下，全市县域经济呈现快速发展态势。2008年，思茅区完成矿业产值10.7亿元，不仅成为全区第一支柱产业，也带动了相关产业的快速发展，成为全区经济增长的关键突破口和重要引擎，巩固和提升了思茅区在全省县域经济试点县中的地位；澜沧县完成矿业产值9.39亿元，矿产业为该县主要的财经来源之一；其它各县矿产业在当地经济中都占有很重要的地位。矿产业的发展有力支撑了县域经济的快速发展，矿业经济正在逐步成为拉动县域经济快速发展的新亮点。
（四）矿产业逐步呈现极强的带动力。
矿产业的快速发展，在帮助生产生活条件差的村民实现整村搬迁的同时，最大限度地吸纳了矿区和矿区周边农民工的就业，改善了当地群众交通、电力、通讯、人畜饮水等生产生活条件，带动了矿山周围种养殖、餐饮、运输、机械设备租赁等服务业的快速发展，成为新农村建设最积极的推动力量。同时，一些有规模的企业介入了房地产开发和其他产业，既为繁荣城市经济作出了重要贡献，也为第三产业的快速发展注入了新的活力。中国黄金公司镇沅分公司为120多个下岗职工提供就业岗位，吸纳当地劳动力200多人，吸收了周边大中专毕业生20多人。金泉矿业公司在澜沧谦六乡投资近1亿元，建设了矿山公路、供电系统等基础设施，极大地改善了谦六乡广大贫困群众的生产生活条件。山水铜业公司累计提供就业岗位近300个，投资4000多万元改造了46公里长的矿区道路，并向两个整体搬迁的村民小组分别按每年38万元、25万元的标准长期提供帮扶资金。
几年来，我市坚持改革突破和锐意创新，不但实现了矿产资源开发管理的规范有序和矿产业的发展壮大，而且创造的“政府主导、集中配置”的矿产资源整合模式得到了省委、省政府的认可。2008年10月28日至29日，全省矿产资源开发管理工作现场会在××市召开，会议充分肯定了××突破发展矿产业的做法，总结出了政府主导、集中配置的“××模式”，并要求在全省范围内推广××矿产资源开发利用的做法。几年来的矿产业发展实践为今后我市矿产业又好又快发展奠定了坚实的基础。
二、矿产业发展存在的问题和面临的困难
金融风暴袭来，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市大部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的软肋被充分暴露出来。主要表现在：
（一）金融危机冲击，矿产业影响严重。全市矿产业受国际金融危机的严重冲击，有色金属矿山企业被迫停产或半停产；其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑；
2009年1-3月，全市完成矿业产值31727万元，同比增长-49.73%，利税及其它经济指标较去年同期相比均大幅下降。部分矿业企业资金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪较浓，建设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。
（二）企业投入不足，抗风险能力不强。我市矿产业开发虽然如火如荼，但大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿山开发缺乏充分的地质资料，许多矿山矿产资源/储量和矿石品位不清，存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是技术研发力量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺，导致资源利用率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高端研究人员，缺乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。很多矿区道路窄、路面差，对生产资料和矿石产品的运输有很大影响；有的企业还没有并入110千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业规模较小，生产成本高，效益大幅下滑。2005年以来，我市虽对矿业权进行了优化整合，但目前依然存在矿权分散、规模小等情况；五是产业链短，综合利用程度不高，企业生产经营受到市场的左右，抗风险能力差。
（三）矿权整合不够彻底，资源开发存在纠纷。我市资源整合基本实现了“一个矿区设置一个采矿权，一座矿山一个企业”的目标，由于存在整合前一些遗留问题没有彻底解决，矿权配置出现了区块交叉现象，配置区块包含以前县级发证的采矿权等问题，导致企业在开发进程中出现争议和扯皮问题。如镇沅黄金公司和××恒益公司、云铜××矿冶和罗丰××矿业公司等，由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业的健康发展。
（四）产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽然取得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制约产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。
“十一五”初期，我市制定了矿产业规划，但由于当时的发展现状造成规划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内部和产业间的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二是产业发展布局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿业企业较为分散，形不成连片和上规模的工业区。三是产业链短。各县区矿业生产企业主要以探、采、选为主，冶炼企业不到5户，更没有“制”这一环节的企业，现有企业主要以销售原矿和初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一方面，矿产资源的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变。
（五）发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随着矿产资源整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在一定程度上引发了矿区的不稳定因素。一是协调服务机制不健全。目前，县级政府成立矿办的只有景谷县、镇沅县，其他虽有矿业发展协调领导小组，但大多是文件对文件，没有真正发挥作用，出现部门之间互相推诿扯皮现象。同时，县级协调管理部门缺乏矿产资源开发管理的专业人才，县级矿管人员仅能致力于日常的事务，对县域矿业经济发展缺乏认真考虑，同时监管不到位，致使私挖乱采现象时有发生。二是利益分配机制不健全。一定程度上影响了县、乡两级政府的工作积极性。三是补偿机制不健全，土地、林地征占用补偿标准不一。各县（区）只能结合自身实际进行，出现了补偿标准不一、差别较大、不及时、不到位等现象，四是矿区周围群众只顾眼前，对于资源开发对当地经济拉动作用认识不到位，再加上部分外来企业与当地文化和风俗存在差异，造成相互间的理解和沟通不顺畅。由于以上各种因素，矿山开发存在一定的不稳定因素，给矿产业的健康发展造成不利影响。
三、进一步推动矿产业又好又快发展的对策建议
××地处三江成矿带南部，成矿条件优越，矿产资源丰富。随着国际竞争的重点加速转移到资源特别是不可再生资源领域，××这块“怀金孕宝”的处女地迅速吸引了国内外大企业、大集团的眼球，使××矿产业短时期内迅速显现出难得的“短、平、快”效应，并成为全市经济社会快速发展的重要增长点。当前，我市矿产业虽然受到全球金融危机影响，但仍处于快速发展时期的初期阶段，必须千方百计采取有力措施，着力推进矿产业又好又快发展。
（一）坚定信心，抓住机遇，明确思路。
去年下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界经济开始衰退，使影响突然加大。当前，我市矿产业出现了暂时性发展减缓的现象。但从长远看，我国正处于工业化中期，处于矿产资源消费总量增长最快、消费积蓄量最大的阶段。我国到2020年将实现人均gdp再翻两番的宏伟目标，届时矿产资源产量和消费总量在现在的基础上还要再翻一番多。从近期看，国家出台了扩大内需10条措施等一系列“保增长、扩内需”政策措施和行业调整振兴规划，投资、消费已初见成效，中国经经济在今年一季度已呈现筑底回升迹象。随着投资、消费的拉动，矿产品内需也有效扩张，矿产资源利用将推向一个新，矿业经济逐步回暖，今年以来矿产品价格出现了较大幅度的回升，其中铜涨幅约50%，铅锌涨幅也有30%。因此，可以肯定说，我市矿产业正处于快速发展时期的初期阶段，发展后劲足，发展潜力大，增长空间广，在全市经济社会发展中的支柱地位依然没有动摇、支撑作用依然坚挺，矿产业在今后的很长一段时期内仍将是我市经济快速增长的支柱产业和财政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，坚定不移地把矿产业作为当前和今后提升全市整体经济实力的重要突破口，千方百计采取积极有效的措施，推进××矿产业又好又快发展，做成全市最大最优的支柱产业。
为此，全市各级各有关部门一定要保持清醒的头脑，在全球金融危机中正确认识“危”、准确把握“机”，坚定信心，明确思路，既顺势而谋又逆势求机，努力保持矿产业快速发展势头。一是各级政府坚定矿产业作为全市第一产业支柱和财政支柱的信心不动摇，完善思路，创新方法，强化服务，优化环境，既要统一各级各有关部门的思想认识，又要为企业扩大投资创造优越的环境使之坚定信心，努力创造政企齐心、共渡难关的良好局面。二是各县（区）认真落实矿产资源有偿使用制度，规范矿业权市场秩序，按照“谁投资、谁受益”的原则，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，广泛吸引市内外资金进行矿产资源深度开发，进一步摸清家底，为将来扩大生产、提升效益打好基础。三是各县（区）要积极引导企业充分用好国家大力支持技术改造的优惠政策，扶持企业研发和引进采、选、冶新技术，调整企业产品结构，增加产品附加值，延长产业链。四是企业要抓住钢材等建材价格下跌、勘探成本下降等大好时机，加大探矿投入，加快选冶厂、生活区等基础建设。五是企业要准确把握市场信息和政策趋向，加强企业内部管理，完善法人治理结构，积极创新市场营销方式，扩大产品销路。
（二）加强资源勘探和规划管理，合理利用矿产资源。
探索建立我市矿产资源勘探基金，对全市矿产资源进行有效的勘查，同时制定激励政策，积极引进有资金、有实力的大企业、大集团到我市开发矿产资源，鼓励社会资金按照有利我市矿产资源发展的原则有指向投入矿产资源勘查；协调争取国家和省地质勘查基金项目，扩大我市矿产资源的资源储备量，增强我市矿产资源储量保障能力，确保我市矿产产业开发持续发展的需要。按照促进我市矿产资源科学、节约、有序和可持续发展的要求，抓紧组织实施市矿产资源开发总体规划。矿办、国土部门要综合运用我市矿产业“十一五”发展规划和矿产资源开发总体规划、产业政策、法律法规等手段，加强对矿产资源开发建设和生产的监督管理，按照规划的总体部署推动我市矿产资源有序、持续、科学开发、合理利用。
（三）加强矿产资源综合利用，做好环境保护和安全生产，实现社会效益、经济效益的统一。
将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境保护结合起来，积极推进全市矿产资源综合利用和三废利用。建立和完善矿产资源综合利用标准体系和考核体系；完善和落实关于矿产资源综合利用的政策措施。在矿产调查评价与勘查、矿山设计、矿山建设、矿山开采、矿石选冶及加工每个环节统筹兼顾，推行共、伴生矿产与主矿产同时评价、同时勘查、同时设计、同时开采、同时回收利用，变一矿为多矿、一矿多厂。对于没有综合勘查和综合评价的矿产储量报告不予评审备案；对于共、伴生矿床没有综合开发利用方案的，不予办理采矿许可证和批准建设矿山。坚持“谁投资谁受益，谁开发谁保护、谁开采谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，运用法律、经济和行政手段保护资源、改善生态环境，重视矿山企业的安全生产，加强矿产资源及矿山生态环境、安全生产的监督管理，形成依法勘查、开发、保护，以矿业经济发展带动经济社会发展的良好局面，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一。
（四）抓住机遇，整体谋划，加快实施矿产业二次整合
整合，就是打破原有利益格局，重新调整规范利益关系，是一场较为稳妥的改革。当前，全球经济陷入衰退，我国经济进入第四季度也出现前所未有的快速下滑，但在这种极为不利的形势下也有相对有利的一面。各级政府一定要认清当前发展形势，准确把握这场危机中的机遇，解放思想，创新方法，系统谋划，整体推进，重新审视发展现状，重新整合矿产资源，重新布局产业开发，重新调整利益关系，坚决迅速启动实施矿产业二次整合。
1.准确把握危中之机，政企联动实施矿产业二次整合。全球金融危机正在加速冲击实体经济，形势极为严峻，我国政府也不断出台并落实扩大内需的宏观政策，对于我们实施矿产资源和矿产企业二次整合不失为最佳机遇。一是市场疲软、价格下跌，造成很多矿业企业产品积压、资金吃紧，急需资金注入扩大再生产，因此现在整合的成本会比以前大大降低。二是全球金融危机导致矿产行业步入调整阶段，企业优胜劣汰将成为这场危机的主流现象，如果政府出手帮助企业优胜劣汰，那么重新规划布局的矿产业抗风险能力和带动作用会更强。三是中国作为世界上一个负责任的大国，在愈演愈烈的国际金融危机表现出超强的经济形势驾驭能力，成为全世界最健康的经济体之一，必将会极大地吸引国际矿业大集团的投资目光，只要我们加大对外开放力度，积极推销我们的矿产资源优势，必将会吸引国际矿业大集团进驻开发，有效降低了矿产业二次整合的难度。四是国家税务局出台了《企业重组与清算的所得税处理办法(试行)》，企业重组和并购成本将大大降低，为有实力的大企业通过兼并收购进行资源整合、完成市场扩张提供了迅速崛起的良机。全市各级政府一定要紧紧抓住成本低、难度低、矛盾少的有利时机，积极引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业，采取联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式，组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的企业集团和上市公司，促使有限的矿产资源向强势企业集中，依靠资金、技术优势加快发展矿产业，做大做强做优矿业经济。
2.创新工作方法，推进矿产业二次整合。启动实施矿产业二次整合，一定要认真总结以往整合中取得经验教训和出现的问题，坚持“一山一矿一主”的原则，按照“资金、技术、信誉”三个标准，遵循市场规律，引入竞争机制，严格依法办事，制定严格的考评办法，合理规避可能出现的问题，同步实施资源整合和企业整合。一是建立相关工作程序和管理制度，引入竞争机制，依法进行资源的二次整合。二是实施跨区域整合。按照××市《“十一五”区域经济发展规划》，站在区域协调发展和全市矿产业快速发展的高度，立足整体谋划，打破行政界限，加强区域合作，积极推动区域间的协调配合和区域内的自发整合，组建资源高度集中、竞争能力强、抗风险能力高的矿业企业集团。区域内整合以建设澜孟西锰矿开发基地为例：澜沧、孟连、西盟三县锰矿储量较为集中，但开发企业和区块较为分散，三县如能抓住金融危机中的有利时机，积极引导区域内有资源的企业与有冶炼技术的金广集团开展联营、参股或收购等多种合作方式，进行锰矿采选及加工，区域内的资源将得到有效开发利用，边三县也将形成带动力极强的集采、选、冶为一体的锰矿开发基地，同时积极引导企业向缅甸、版纳等周边国家和地区进行横向联动，充分利用周边资源。三是引入竞争机制进行整合。时刻关注国际国内矿业大集团的投资动向，加强对外宣传，适时推荐资源优势，制定完善优惠政策，吸引国内外大企业到××投资开发，引进更多更先进的生产要素，参与××矿产业二次整合。
（五）提升服务，强化引导，推动矿产业提质增效。
矿产业要做大做强做优，必须要提高政府的服务水平和服务质量，进一步优化产业发展环境，不断放大“洼地效应”，努力营造“蝉鸣效应”，着力延伸产业链，同步推进内涵增质和外延扩张，确保矿产业提质增效。
1.努力打造优质高效的服务环境。国际金融危机爆发以来，我市矿产业受到最大冲击，矿业企业举步维艰，政府及时、优质、高效的服务比以往任何时候都更显重要，只有政府有效的帮助和高效服务，才能让企业坚定信心、渡过难关。一方面，全市各级各部门特别是矿办、国土等相关部门及掌握社会公共资源的政府部门，要比以往任何时候更有
“雪中送炭”意识，加强对服务素质特别是矿业发展方面的培训，及时主动为企业提供有效的地质资料、准确的市场信息、国家和行业政策、切实有力的支持、科学合理的引导和热情周到的服务，主动为企业协调解决矿区道路、电力、土地、林地、环保和安全生产等问题，进一步帮助企业办理矿权和项目申报、年检、延续、变更等手续，尽最大努力为企业减少不必要的开支。另一方面，全市各级政府各有关部门要深入矿区了解企业停产或半停产的原因，针对不同困难，提供不同帮助。对资金紧张的企业，要加强与银行的沟通，并采取适当减税或补贴方式，减轻企业的资金压力；对生产原料紧张的企业，要积极与企业所在县（区）和资源丰富的县（区）协调解决；对有产品没销路的企业，要积极发挥政府信息渠道广阔的优势，为企业提供有用的供需信息；对存在环保和安全隐患的企业，环保和安监部门要提前介入，帮助指导企业抓好生态环境保护和安全生产工作；对于出现违法违规行为的企业，要尽可能地以说服教育为主，能不罚款的不罚款，能不扣留的不扣留，非罚不可的要实行最低限额罚款制。
2.积极引导矿产企业加大基础投入。在这场来势凶猛的国际金融危机面前，矿产企业普遍薄弱的基础环节受冲击最为严重，损失较大，教训深刻。痛定思痛，一方面，政府要强化引导作用，必要时采取强硬措施要求打牢基础；另一方面，企业要放弃盲目追求效益的做法，主动打牢基础，加大探矿投入、科研攻关投入、基础设施投入。一是要按照××省规定年度最低勘查投入标准，引导、监督矿业企业加大探矿投入，摸清资源储量，有针对性地建设选、冶厂，制定企业自身发展规划，确保资源高效开发利用。二是采取补贴技术攻关投入的办法，鼓励和引导企业加大对采矿、选矿、冶炼技术的攻关投入，努力采用现代先进采、选、冶工艺技术，提高资源回收率和综合利用水平。
3.千方百计拉长产业链条。围绕建设重点矿业工业基地的目标，全市各级各有关部门要进一步解放思想，以调整产品结构为重点，以开放合作为手段，坚持走“探、采、选、冶、制”相结合的矿产业发展道路。一是着力推进矿产品结构调整。引导鼓励企业在本市区域内冶炼，在市场价格平等条件下，利用税收等政策限制初级产品往外销售，最大限度地拉长产业链。坚决打破以生产原矿、精矿为主的矿业生产局面，努力形成以成品半成品为主、精矿为辅的矿业生产格局。二是引导鼓励矿业企业实施精深加工。结合工业园区发展规划，加快××工业园区莲花片区建设，加快科技含量高、产品附加值高的精深加工项目的审批和上马，大力推进矿电结合，扩大矿业高效开发规模，推进矿业精深加工进程，延伸产业链。按照“分散采矿，定点选矿，集中冶炼”的原则，适时发展铜、金、铅、锌等有色金属的冶炼；同时加强钾盐等非金属矿产的精深加工综合发展，积极发展盐化工业，提高矿产资源综合利用水平。通过发展深加工，提高矿产品附加值，带动制造业、房地产业、运输业、服务业等相关产业发展。积极鼓励支持××冶金集团、昆明钢铁集团、山水铜业、云铜、中国黄金公司、金泉、恒益、金广集团、兴华等企业，搞好铅、锌、铜、金、铁、锰、镍等资源深度开发和精深加工，重点推进10万吨锌冶炼厂、10万吨铜冶炼厂、100万吨钢铁厂、10万电解锰等项目建设，扩大矿业工业生产能力。三是加快实施矿产业对外开放战略。在加大市内矿产资源资源开发利用的同时，充分利用“两个市场，两种资源”，支持鼓励市内矿业企业到周边国家探矿和采矿、进口东南亚国家原矿产品、开展选冶加工贸易，培植一批外向型的矿业企业，力争在境外建立稳定的矿产资源勘查开发基地。
（六）健全机制，强化监管，确保矿产业稳定健康发展。
健全完善矿产业发展推进和保障机制，加强矿产业事前事中事后对生态环境、安全生产、群众利益兼顾等多方面的监管，是确保矿产业稳定健康发展的重要保障。
1.健全矿产业推进保障机制。各县（区）要坚持“一个产业、一套政策措施、一套机构联系协调”的发展思路，配齐配强矿产业协调发展队伍，强化矿产业协调发展领导小组职能职责，制定切实可行的推进方案，协调解决矿产业开发过程中出现的各种问题。与此同时，市、县机构编制部门要创新思路，批准设立县级矿产业发展办公室，专门负责对矿产业生产发展进行服务指导。
矿产资源调研报告范文第2篇
矿业权有偿取得制度改革矿业权有偿取得制度是指矿产资源使用者主要以支付出让金的形式从矿产资源所有者或其他使用者手中取得探矿权、采矿权的规则和程序。《中华人民共和国矿产资源法》第五条规定，国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规也对矿产资源有偿取得制度进行了规定。1996年，我国修订了《矿产资源法》，对我国矿业权法律制度进行了修改和完善，明确规定“国家实行探矿权采矿权有偿取得制度”，建立了适应社会主义市场经济体制和符合国际通行做法的探矿权、采矿权有偿取得制度。但由于各种原因，我国矿业权有偿取得还存在着一些问题。
作为煤炭资源有偿使用制度改革试点省份，贵州省按照财政部、国土资源部有关规定，其矿业权有偿取得处置工作已步入制度化、常态化阶段。笔者在认真总结煤炭资源有偿使用制度改革试点、矿业权有偿处置工作经验基础上，经广泛调研和参考省外先进经验，对矿业权有偿取得制度进行了全方位的调研和大胆思索，分析了存在的问题，并对矿业权有偿取得制度改革做出了方向性思考，提出了进一步深化矿业权有偿取得制度改革的建议意见。
一、存在的问题
当前，由于矿业权有偿取得制度政策的不统一，各省在实际执行时呈现了多样性。笔者结合贵州省多年实践，认为当前主要有五个方面的问题亟待解决。
1.矿业权价款定义问题
对矿业权的有偿取得，主要表现为矿业权使用费和矿业权价款。矿业权使用费虽然是有偿取得的一种表现形式，但由于按面积征收，根本不能反映矿业权的价值。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）、《矿产资源开采区块登记管理办法》（国务院令第241号）的规定，矿业权人申请国家出资勘查形成矿产地的矿业权，需向国家缴纳探矿权采矿权价款。矿业权价款依法被解释为出让经过国家出资进行勘查的矿产地的矿业权。随着矿业经济的发展，财政部、国土资源部已将价款的内涵不断外延和拓展，如国土资发[2004]97号文将价款定义为国家依法出让探矿权采矿权取得的收入，《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号）文规定第二类85种矿产的探矿权和第三类5种矿产的采矿权均须以招拍挂方式出让，成交价即为矿业权价款。事实上，对于未经国家出资勘查的矿产地，在竞争性有偿出让的时候，所收取的“价款”是缺乏法律法规依据的，“价款”概念超出了法律的定义。有偿取得“双轨制”的存在，也给矿业权有偿取得制度建设带来不少负面影响。双轨制的存在，影响到矿业生产领域，造成竞争双方的成本支出不公平，另外，“双轨制”的存在，还会形成示范效应，使推进矿业权有偿取得制度的阻力增大。
2.探矿权、采矿权有偿取得制度的科学性问题
探矿权、采矿权是依附矿产资源而产生的，有偿取得制度的建立应符合矿产资源的自然特性。研究使用费与价款的科学性，有助于揭示矿业权有偿使用的本质，有利于建立科学的有偿取得制度。国务院第240、241号令做出了两项规定：一是国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度，按照矿区面积和法定价格逐年缴纳矿业权使用费；二是申请国家出资勘查并已经探明矿产地的探矿权、采矿权，申请人除依照规定缴纳使用费外，还应当缴纳矿业权价款。这样的法律定位是否准确，是否符合国家权益和社会公平原则，是否体现了矿产资源国家所有的国家权益？众所周知，矿产资源大部分深藏地下，属隐蔽性资源，需通过地质勘查工作才能发现，并且受不均匀性、伴生性、品质性和储量变化性，以及地理、埋藏、环境和矿产品市场差异等条件的影响，矿产资源的可利用性及其经济价值是不一样的，甚至出现极大的差异。我国从1998年开始征收探矿权、采矿权使用费。其中，探矿权使用费每年每平方公里仅100～500元，采矿权使用费每年每平方公里仅1000元，单纯以单位面积和法定价格来实现矿业权的有偿取得，不考虑矿产资源特性及其产生的经济价值变化，显然缺乏科学性，国家权益、社会公平也未能得以有效维护。矿业权的有偿取得门槛低，不能有效遏制探矿权采矿权人“跑马圈地”、炒买炒卖探矿权采矿权等行为，不利于发挥使用费对探矿权、采矿权市场的调控作用，难以形成合理的勘查、开采区块退出机制。
3.国家所有权益与勘查投资权益问题
矿产资源国家所有是矿产资源法做出的法律规定，但矿产资源从经济价值不明的实物形态转变成可产生经济效益的货币形态，是地质勘查投资人出资的结果。矿产资源属隐性资源，经济属性要依赖于地质勘查工作，没有勘查投资来探明矿产资源，何来国家所有权。国家所有权益是依托勘查投资权益而存在的，投资权益与矿产资源所有权无关，勘查投资权益应归投资人所有。因此，建立国家所有权益和勘查投资权益概念，并在法律上明确其各自的合法地位，有助于矿业权有偿取得制度建设，有助于维护国家、投资人的合法权益，有助于充分调动投资人勘查积极性，有助于地勘基金有效使用，有助于解决国家、非国家投资人之间的利益分配问题。
4.社会资金与国家地勘基金合资勘查的利益分配问题
由于受矿业权价款必须先入库再分成规定的限制，社会资金与国家地勘基金合资共同勘查时，利益分配成了难以跨越的障碍。当前，在解决这一问题方面，各省方式不一，较为普遍的有先进行利益分配后再入库、基价入库溢价进行利益分配和国家地勘基金不与社会资金合资等作法。前两种做法虽然解决了社会资金与地勘基金合资出入勘查市场的利益分配问题，使更多的社会资金投入勘查，但严重违反了国家对矿业权价款的管理规定，有造成国有资产流失的嫌疑。后一种作法虽然维护了国家权益，符合国家规定，但却阻碍了社会资金的进入，显得过于保守。一边是国家要求，一边是社会需求，如何才能协调统一呢？笔者认为，建立勘查投资权益与国家权益分体运行制度，采取勘查投资人（可以是国家、是企业、是地勘单位、是合资人）出让探矿权收取勘查投资权益金，国家出让采矿权（具唯一性，无论投资人是谁，只能国家出让）收取采矿权价款的有偿取得方式，是解决社会资金与国家地勘基金合资勘查利益分配问题的有效途径。
5.矿业权评估问题
多年实践表明，矿业权评估结果的准确性，一是受价款评估资料（特别是直接影响评估结果的企业营销、财务报表）准确性、中介机构诚信度和评估机构自由裁量权等因素影响较大，这些因素的可靠性，是国土资源管理部门合规性审查所不能解决的，但却直接影响评估结果。二是矿产资源的稀有性、不可再生性决定其经济价值总体将呈上升趋势，而价款评估要求采用的均是评估时前几年的经济参数，并且还要用该参数预测后30年的价值，实质上是损害了国家利益。例如，贵州省某铝土矿探矿权转让评估，在相同时段、相同资料的情况下，两个不同的评估机构，评估结果相差巨大。一个是由转让方委托，评估结果8.6亿；一个是由国土资源部门委托，评估结果1.2亿，相差近8亿元。又如，某煤矿采矿权价款评估，第一次评估为39.4亿，评估结果公示期，矿业权人提出评估资料收集不全应重评的请求，评估机构补充资料后，第二次价款评估为3.6亿。两份报告对比显示，仅产品方案、产品销售价格、固定资产投资价值等发生变化，微小的价格差，价款评估结果则相差35.8亿元。这种不能真实反映矿权状况的资料，其矿业权评估结果的准确与合理性是无法得到保障的。
二、改革矿业权有偿取得制度的主要思考方向
1.建立矿业权有偿取得实行国家权益和勘查权益分体运行制度
探矿权人出让探矿权（勘查投资权益）的收益统称勘查投资权益金，归勘查出资人所有。勘查出资人可以是国家、企事业单位、个人和各种形式的合资人。国家出让采矿权的收益称采矿权价款，归国家所有，任何单位、企业、个人不得侵占。
关于探矿权勘查投资权益金。矿产资源具有隐蔽性，需要投入资金进行勘查才能查获矿产资源储量、品质、埋藏条件，并论证可采性、评价经济价值。矿产勘查一般会有两种结果，一是没有查获矿产资源，勘查投资人承担不能转变成有价值矿藏的勘查风险，投资不能产生回报；二是查获了矿产资源，经济价值不明的实物形态转变成了可产生经济效益的货币形态，出让具有经济价值的探矿权，可产生投资回报。矿产资源的勘查特性决定了探矿权权益必须是由勘查投入形成，这种勘查投资权益归投资人所有，出让这个权益所获得的收益，可称勘查投资权益金，归投资人所有。勘查投资权益金是动态的，随地质勘查程度和矿产品市场的变化而变化。
关于采矿权权益及其经济价值（价款）。采矿权的产生有两种方式，一是由探矿权转化而来，二是由法律确定（指具显现性经济价值的第三类矿产）。根据矿产资源国家所有的法律规定和上述观点，采矿权具有勘查投资权益（第三类5种矿产除外，以下同）和所有权益双重属性，经济价值由勘查投资权益金和价款构成，出让采矿权形成的收益由勘查投资权益金和价款组成，勘查投资权益金归投资人所有，价款应归国家所有。对法律确定直接出让的采矿权，因不需进行勘查投入，经济价值仅由价款构成，有偿取得收入归国家所有。
根据以上论述，探矿权权益与采矿权权益具有不同的所有权属性，并且是相互独立的。勘查投资权益金是勘查投资人将探矿权转化为具有可以交易的产品价值的收益，这个收益与矿产资源国家所有权无关。采矿权价款是采矿权人实现将矿产资源转化成经济价值所支付费用，这个收益是矿产资源国家所有权益的体现，法律明确规定属国家所有。由于经济属性和产生属性的相对独立，利用勘查投资权益金来维护勘查投资人的权益，用采矿权价款来实现矿产资源的所有权益，建立探矿权、采矿权有偿取得分体运行制度是可行的，既维护了国家权益，也保障了勘查投资人和采矿权人的利益。实行出让探矿权收取勘查投资权益金，出让采矿权向国家缴纳价款的有偿取得制度，是矿产资源特性和探矿权、采矿权自然产权属性决定的。由于产权清晰，有利于实施国家矿产地探矿权、采矿权招拍挂和探矿权、采矿权二级流转市场的建设。
2.建立全面实行采矿权有偿取得制度
国务院第240、241号令颁布后，国土资源部、财政部相继出台了一系列有关探矿权、采矿权有偿取得的规范性文件，价款的含义在一定程度上已经突破了国家矿产地的范畴。国土资发[2004]97号规定，价款是国家依法出让探矿权采矿权取得的收入。国土资发[2006]12号文要求第二类85种矿产的探矿权只准以招拍挂方式出让，第三类5种矿产的采矿权应以招拍挂方式出让，只有第一类矿产允许以行政审批方式授予。笔者认为，这些规定在一定意义上靠近了矿产资源法规定的有偿取得制度，体现矿产资源的自然科学性，但仍然不彻底。按照《物权法》规定，国家作为矿产资源所有权人，应依法享有占有、使用、收益和处分的权利。探矿权、采矿权属于用益物权范畴，用益物权人虽可以通过对国家探矿权、采矿权的占有、使用而获得收益，同时也应为社会提供财富，使资源的价值得到充分、有效的体现，社会的整体效益得到最大程度的实现和满足。用益物权制度不是单纯为维护用益物权人的利益而设立的，而是在维护用益物权人权利的同时，也维护所有权人权利的制度。当前用探矿权、采矿权使用费来施行的探矿权、采矿权有偿取得制度，实质上是违背了矿产资源国家所有权的法律规定，国家所有权益未能得到有效保障。采矿权的本质特性就是由国家来授予企业开采的权力，这个授予权力属国家所有，企业要想获得这个权力就应有偿。只有所有矿产的采矿权一律有偿取得，才能实现真正意义上的有偿取得。目前，我省按照国土资发[2004]97号、国土资发[2006]12号文要求，在国内对出让空白区属于第二类矿产的探矿权、采矿权收取了价款，在一定程度上向矿产资源法规定的国家对探矿权、采矿权实行有偿取得制度迈进了一步。
三、矿业权有偿取得制度改革的策略建议
结合矿业权有偿取得制度存在的问题，以及我们对此问题的思考方向，提出深化矿业权有偿取得制度改革的建议，这一制度改革具体涉及以下五个方面。
1.建立统一的矿业权有偿取得制度
针对目前我国矿业市场仍存在大量无偿建立统一的矿业权有偿取得制度。因此矿产资源作为自然资源理应作为全民资产。矿业权有偿使用制度改革首先就必须将矿业权无偿和有偿取得的双轨制统一改为有偿取得制度，同时建立规范有效的矿业权交易市场，通过国家垄断矿业权一级市场，建立矿业权战略储备制度，实现矿产资源的节约集约化开发与使用。建立统一的矿业权有偿取得制度，往往无法必须回应一些现实问题，如价款数目较为庞大的交易项目，企业可能无力一时间全额给付价款。针对此问题，山东省就做出了相关规定，对于资源储量大、服务年限长、一次性缴纳采矿权价款确有困难的矿山企业，可按照生产规模与资源量相匹配的原则，采取“资源一次划定、分期分段出让”的方式向矿山企业出让采矿权，并按规定收取采相应的矿权价款，以此实现采矿权的有偿取得。
2.以矿业权价款取代使用费
根据矿业权评估理论，矿业权价款是在综合考虑矿产资源赋存特征、储量、品质、开采条件、当前市场价格和营销运行成本等因素后确定的，这种考虑将自然特性与市场规律相结合的方法，能够较好地体现矿产资源特性与经济价值，既能有效维护国家所有权益，也体现社会公平原则。但法律法规却将其赋予在国家出资的狭窄领域，没有充分发挥其自然功能。笔者认为，探矿权采矿权的使用费不能准确表述维护国家权益的法律定义，而矿业权价款则是比较科学表现矿产资源特性及其经济意义的特征值，因此应全面统一矿业权价款以取代使用费来实现矿业权有偿取得制度，这既是符合自然规律也是满足市场需求的。
3.矿产资源所有权益与勘查投资权益分体运行制度
国务院《关于加强地质工作的决定》下发后，国有地勘单位提出，为充分发挥国有地勘单位找矿积极性，应参与矿业权价款分成。然而根据矿产资源国家所有的规定，价款也应为全民所有。国务院第240、241号令规定使用费、价款由登记管理机关收取，全部纳入国家预算管理。国有地勘单位如果独享部分价款必然带来对公众利益的侵害，违反矿产资源法、物权法的相关规定。为此，应建立矿产资源所有权益与勘查投资权益分体运行制度，使矿产资源所有权益归国家所有，勘查投资权益归投资人所有，逐步形成了多元化投资矿产勘查的新机制，以破解矿产资源勘查投资于收益中的发展瓶颈，及其对公共利益的侵害问题。
4.建立专业评估机构，提高矿业权价款评估水平
当前矿业权价款评估存在着乱象，针对此，就必须建立专业的评估机构，提高矿业权价款评估机构及其人员的评估水平与职业操守，避免评估乱象。在进行评估工作时，还应加大勘察力度，精确勘探储量，使矿业权的勘察结果具有公信力，保证挂牌转让的矿业权的出价和竞价能够在理性评估下遵循市场规律而进行，尽量减小少估、多估等现象，以专业的合理的评估使得出让人和受让人都能在公平合理的条件下进行交易。为了实现矿业权的有效使用，还应建立浮动制的价款评估制度，可采取招拍挂等方式，保障矿业权权益。为进一步规范矿业权价款评估，还应该建立相应的报备与审批制度，对其进行监管。
5.建立地质找矿激励制度
我国当前正处于推进工业化、城市化的快速发展阶段，发展过程中的矿产资源需求巨大，因此地质工作在缓解我国矿产资源瓶颈问题，提高资源保障能力等方面的任务非常艰巨。然而，由于我国现阶段还没有形成真正的矿产资源勘查投入的良性循环机制，导致地质勘查工作无法发挥最大效用。完善矿业权交易市场，在矿业资源发达国家，矿业权交易市场已成为矿业运行的重要纽带。完善的交易市场不但能够投入与回报机制鼓励企业矿产勘查工作的开展与投入，而且可以通过规范的交易流程以及及时的信息，还可以形成商业勘查的价格信号，促进矿业权交易市场的良性发展。同时作为全民性资源，还应建立国家重要矿产资源勘查专项资金，以扶持地质勘查工作，研究制定激励机制，充分发挥地勘单位的找矿积极性。有助于矿业经济的发展，有助于找矿的重大突破。通过专项资金投入，实现勘查人员素质、专业结构以及技术装备上的全面提高。
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矿产资源调研报告范文第3篇
各位领导、同志们：
上半年来，全系统各项工作，按照市、县国土资源工作会议精神和年初签订的目标管理责任，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神，牢固树立科学发展观和服务经济建设大局的工作思路，始终把国土资源管理工作作为稳定全局、振兴县域经济的基础地位来抓。坚持保护节约国土资源、保障支持经济发展，体制进一步完善干部队伍，素质进一步提高，各项管理进一步规范业务进一步强化。重点工作有了较大突破，整体工作成效显著。概括起来有以下八个特点：
一、宣传教育工作不断创新。一是围绕“3.19”矿产法颁布日、“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日,突出国土资源法律法规、市政府1、2号令、落实最严格的耕地保护政策和农宅建设“三停止”规定广泛开展宣传。期间县局出动宣传彩车并播放专题宣传录音，沿正周、南罗公路制作大理石镶刻的大型国土资源宣传碑12座。沿街悬挂横幅22条、发放宣传资料2000份。二是“6·25”全国土地日宣传活动专场文艺节目汇报演出，从戏曲、舞蹈、独唱、快板的策划、创作、编导、排练、音乐、服装等工作精心组织、安排有序，整台节目主题鲜明、内容丰富、形式多样，赴市县汇报演出后，收到了良好的反响，得到了各界人士的一致好评。特别是现代眉户剧《三战万能嘴》，在全省国土资源政策法规宣传工作方面独树一帜，既又鲜明的时代感又有较强的艺术性，令观众耳目一新。三是选拔了熟悉国土资源政策法规，知识丰富、思维敏捷、语言表达能力强的3名年轻干部参加全市“6·25”国土资源法律法规知识竞赛，并获组织奖。四是强化了干部教育培训。围绕增强“四种能力”、确保“十项规范”，组织全系统干部职工开展了“规范管理，提高素质”活动，举办了土地收购储备、地质矿产、地籍管理、耕地保护、国土资源执法监察和土地复垦等6个方面的业务知识专题辅导培训13场次；聘请兰通公司专业技术人员，对全局职工进行了办公自动化启动培训；积极选派政治立场坚定、思想觉悟高、业务能力强、工作积极主动的青年干部参加了入党积极分子培训；五是信息报送工作成效显著，充分利用了国土资源网络系统和新闻媒体，广泛宣传我县国土资源工作中的新亮点、新成绩和新经验，编发国土资源简报11期，网络图文信息58条；六是“四五”普法硕果累累。日前，国土资源部作出决定，授予北京市国土资源局大兴分局等148个单位“2001～2005年国土资源管理系统法制宣传教育先进集体”称号。正宁县国土资源局荣获国土资源部表彰的“‘四五’普法先进集体”殊荣，扩大了社会影响，提高了部门声誉。
二、基层所整体工作成效显著，各有特色。山河所机关管理及制度建设不断完善，措施具体落实到位，土地违法案件查处事实清楚，处理恰当，案卷整理规范；湫头所团结协作，合作共事，整体素质高，业务能力强；宫河所机关环境整洁，各项工作扎实有效，案件查处敢于碰硬，执法力度不断加大；榆林子所农宅清理工作成效显著，规费收缴任务完成较快，能充分调动每个职工的积极性，凝聚力强，工作方法灵活多样，并有所创新；永和所基础业务工作扎实有效，发证和年检严格规范。各国土资源所在农宅清理工作中，顶烈日，冒酷暑，吃苦耐劳，不计较个人得失，面对个别土地政策法规意识淡薄、思想观念认识模糊的群众，动之以情，晓之以理，耐心细致地宣传讲解《土地管理法》及中央执行最严格的耕地保护政策，甚至有时还要忍受个别群众的冷嘲热讽，恶意中伤而毫无怨言，努力工作，体现了基层干部流汗又流泪的可贵精神。止6月16日，各所共清理12个行政村，收缴规费105780元，其中：山河所清理4个行政村，收缴规费16000元；湫头所清理2个行政村，收缴规费24680元；永和所清理2个行政村，收缴规费19500元；宫河所清理2个行政村，收缴规费19600元；榆林子所清理2个行政村，收缴规费26000元。
三、土地整理储备工作再创佳绩。一是编制完成了国家土地复垦示范项目实施情况调研报告；二是继续扎实有效的实施国家土地复垦示范项目永正南住片土地平整后期工程，规划整修项目区内道路，榆林子马家片、宫河东山头片拆迁工作继续加大力度，周家片正在实施拆迁，待二期项目资金到位后，正式实施土地平整工程项目，并完成了宫河雷村片项目区的道路绿化任务。三是编制完成了2006年基本农田整理项目规划设计和预算编制；四是编制完成了正宁县土地开发整理项目近期规划；五是对外承包了收购储备的广场南端耕地，有效地防止了土地荒芜；六是收购储备了原公证处，律师事务所机关办公用地1.41亩；七是办理了南苑住宅小区供热公司和民政局职工住宅楼等单位的用地手续。
四、执法监察力度不断加大。一是认真接待群众来信来访，上半年共接待来信来访20余人（次），查处土地违法案件2起，处理土地违法群众9户，收回罚款2346元；二是加大土地动态巡查力度，制止并处理在基本农田内挖坑取土6件，恢复耕地原状1235平方米，规范企业用地8宗，制止乱修建行为2件；三是清理整顿规范土地市场，查处了正宁县农行与榆林子乐安坊基督教会非法买卖土地案，分别向当事人做出了处罚决定；清理乡镇企业、公共设施、公益事业用地单位28户，面积853.24亩；四是全面处理了砖瓦厂、预制厂在用地上的遗留问题，收回土地补偿费62947元；五是紧密配合地矿股收缴各砖瓦企业矿产资源补偿费。
五、矿产资源管理工作措施得力，服务企业全面优质。一是对全县24户砖瓦企业进行了年检，年检率为100％，并给16户矿山企业颁发了采矿许可证；二是征收矿产资源补偿费2.2万元，占市局下达全年任务的140.67％；三是为石油勘探开发创造了良好的工作环境，协调解决了水、电、路用地等问题，并切实维护了农民利益；同时，积极配合了庆咸输油管道铺设工作，对青苗及其他附属物进行了调查摸底；四是编制《正宁县地下水应急监测预案》，完成了对我县地下水调查监测评价工作；五是有效的开展了整顿和规范矿产资源开发工作，集中“治”乱、突出治“散”、注重治“本”、严格规范，此项工作已顺利通过了市局督查验收；六是加强了对矿山企业、矿业秩序治理、矿产资源补偿费、地质灾害调查统计工作。七是协助执法大队清理收缴各砖瓦厂、预制厂耕地开垦费。
六、耕地保护工作落实严格，保障发展持续有力。一是完成了统一年产值测算工作，目前测算结果已报省厅预审平衡；二是建立了建设用地电子台帐；三是完成了2005年度农宅建设用地审批工作，共批准农民宅基地491户，用地面积196.4亩；四是清理规范2000年以来建设用地45宗，其中未办理批准手续的3宗，超面积的3宗，对清理出的问题正在督办之中；五是加强了建设用地申报及管理工作。严格按照省、市关于建设用地报批的总体要求，规范管理，为奥神洲等6家企业及单位下达了用地指标共49.08亩；六是给长庆油田的三个勘探井位办理了临时用地手续；七是完成了2006年度农用地转用计划指标402.75亩,其中乡镇企业用地132.45亩,农村公益事业用地130.65亩,小康示范村居民点用地139.65亩。
七、地籍测绘管理工作严格规范。一是完成了农用地分等定级及估价工作，已报送省规划研究院并通过验收；二是完成了2006年上半年土地变更调查统计工作；三是完成了庆阳市地图集资料收集工作给我县下达的全部任务；四是编写了农村土地产权调研报告；五是完成了城区16平方公里坐标系改造扩建工作；六是完成了土地登记发证9宗，收缴规费2860元；七是督促纠正了县旅游局、信息中心网上“问题地图”。
八、基层国土所建设有新的举措。按照省上要求，加强基层国土所标准化建设，一是按照“机构设置规范化”的具体要求，对原配置岗位进行了调整，重新确定了人员分工。二是加强了硬件建设。完善了山河、湫头、永和3个所的设施建设，宫河所于今年5月10日投入使用，榆林子所已动工建设。各所分别配置计算机和打印机各1台，山河、宫河、湫头3所院内绿化工作已全面完成。投资一万多元建成了高标准的职工食堂，并完成了职工住宅楼筹建的前期工作，已动工建设。
矿产资源调研报告范文第4篇
上个世纪九十年代开始，我国开始对部分行业施行破产实践，从而减轻了社会的负担、银行压力，实现了资产的重组和优化。在这些破产企业当中，有部分企业实行了政策性破产或者关闭。本文将通过大量的实地调研来对破产企业中的政策性破产企业进行分析研究，从而就其企业内部稳定问题提出具有指导意义的建议和结论。
【关键词】
上个世纪开始，政府指导了大部分企业进行破产重组，从能源消耗量大、资源不可再生的煤炭、有色金属和地下挖掘行业入手，对这些企业实行政策性破产关闭。政策性破产和法律明文规定的法定破产存在本质上的差别。前者破产中，政府会在下岗人员安置上和社会整体救济等方面给予一定的政策照顾，这部分下岗人员的合法权益可以得到很好的保障，从而维护了社会的稳定和经济的发展。但是，即使政府的政策一再倾斜，这个政策还是导致了部分员工的权益受损，这些人员为了实现个人利益最大化，会在企业破产进程中发生上访、闹访等恶性事件，严重影响了社会的稳定发展和破产企业的机构重组。因此，对破产企业内部稳定问题的研究势在必行。
一、提高职工整体素质
破产企业在面临内部整改和机构重组的双重压力下，更要因地制宜地探索新的发展模式和指导方法。随着我国政策性破产的不断深化，企业内部改革和劳动重组的速度越发加快，为了适应高速发展的外部环境，破产企业就必须从思想上加以改革和创新来适应实际的需要。破产企业在破产进行中，要时刻进行员工思想教育，增强他们对党和政府的信任，树立自强、自立、自省的观念，为健康、高效地完成本企业的政策性破产贡献力量。此外，对于在企业破产过程中失去工作的人员，要积极进行心理疏导，按照照顾无固定期限员工、照顾困难员工、照顾老员工的原则，进行人文关怀，培养他们积极向上的工作态度和勇于进取、无私奉献的精神，引导他们努力配合企业破产进程，全面提升每名员工的综合素质。
二、做好精采细收工作
由于政策性破产企业多数属于关乎国家命脉行业的企业，这些企业在进行破产过程中需要大量的手续要办理。就以我国的有色矿山行业破产为例，在办理企业破产过程中需要及时收集勘探资料，制定行之有效的方案，还要根据具体矿山所在地的当地政策规定协调各方面的关系。因此，老矿区的政策性破产过程中，就要求原企业要竭力保护原矿产资源，防止部分不法分子的入侵，出现乱开采的现象，尽量做到充分开采矿产资源，保障现有员工的合法权益和经济收入，为破产重组后的企业发展和稳定做好前期铺垫工作。
三、积极缓解企业压力
随着矿产资源的减少，大型采矿企业无论从人员配备上还是系统老化等问题上，都出现了大马拉小车的现象，为了解决这个问题，这些企业虽然采取了部分员工提前退休的解决措施，但是与资源产量的急剧减少还是存在一定的矛盾。所以，为了减小这部分企业的生产压力，就必须积极发展第三产业和人员结构优化。在发展第三产业方面，可以充分发挥矿区生产这个大平台，根据产业需要来配备发展用于服务它的第三产业，既可以解决员工多、企业负担重的弊端，还可以解决人员就业等问题，从而有效缓解大型矿区企业的破产负担。
四、设立良好控制活动
企业内部控制活动涉及到企业的方方面面，从宏观的整个企业发展到微观的职能部门，企业的有效控制都在发挥着作用，它是一个企业正常运行不可或缺的组成部分。企业控制包括对人、财、物、采购、销售等各个环节。一个行之有效的企业控制不仅可以推动整个企业的全面发展，还可以促进企业经济利益的最大化。所以在日常生产经营过程中，企业必须从点到面、从普通到重点，把握重点环节和关键点，进行全面有效的控制。例如，在企业生产过程中，资金的有效利用、产品的合理销售和资源的充分利用就是一个企业正常运行的重点控制环节。
五、加强内部控制监督
有效的控制对一个企业的发展是至关重要的，要想控制得当，就要在控制过程中实行有效的监督，从而保障控制可以贯彻实施。衡量一个内部控制是否有效和完善，我们在工作中必须建立起来一套完整、系统的内部控制测评指标来加以监督。这个内部控制测量指标用明确的数字来反映内部控制是否有效，它是内部控制的外在表现。一个最佳的内部控制评价系统，不仅可以从整体上对评价内容作出估算，还可以从每个环节进行分段评价，将量化和质化的评价相结合、静态和动态的评价相结合、有形和无形的相结合、企业内部生产和市场需求相结合，从而实现点到面的有效的、全面的控制。
六、落实责任制度
为了稳定政策性破产职工的情绪和后续工作，企业必须畅通渠道，将工作重心下放到基层，倾听职工的心声，切实解决他们的生活困难。政策性破产企业可以建立接待日制度，处理解决职工反映的各类问题和不足之处，尤其是在实行破产企业自救期间发生的各类问题，积极实行领导带头、中层推动的模式，解决职工的切实问题。实行失职领导责任问责制，严肃查处破产期间不作为、乱作为的领导干部。就我国近期出现的一系列典型上访案例可以看出，部分破产企业在重组过程中，有些领导出现了贪污腐化、收受贿赂等恶性事件，他们的行为严重损毁了国家利益和职工权益，造成了严重的不良后果。但是由于上访渠道的不畅通，一些问题被搁置和延误，激化了企业内部矛盾，造成了事态发展扩大化。所以在政策性破产企业重组过程中，各个职能部门、管理单位必须担负起化解职工矛盾、讲解政策法规的作用。对于职工提出的合理要求要尽量满足，对于不合理、不正确的请求要进行正确引导，教育职工加以改正，避免矛盾久置不决。
七、建立健全社会保障体系
建立完善有效的社会保障制度对于安置下岗职工，激活企业破产重组发挥着巨大的作用。所以，在实际社会中，失业体制、养老体制、医疗体制等必须进一步完善和规范，解决人们的后顾之忧，保障企业可以有效的进行破产重组。其中实行养老保险体制和医疗保险体制的社会统筹和个人账户相结合机制；在失业保险制度方面，主要是扩大覆盖面，确保每个人都可以享受到失业保险津贴。
参考文献：
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[2]赵小创.国企政策性破产：主要做法及成效、问题与建议――贵阳市国有企业政策性破产情况调研报告[J].贵阳市委党校学报，2011（04）
矿产资源调研报告范文第5篇
新近研究发现，一些靠“吃矿石”为生的微生物正通过“生物冶金”的方式在这些方面有所作为，而这却鲜为人知。
不久前，尚普咨询在《2013-2017年中国冶金市场分析调研报告》中指出，21世纪是生物技术飞跃发展的一个世纪，生物冶金也将会有更进一步的渗透和影响。
所谓生物冶金，即利用微生物的自然代谢过程，将矿石中的有价元素选择性浸出，直接高效制取高纯度金属的方法，主要应用于传统技术无法处理的低品位矿、废石、多金属共生矿等。
业内专家表示，生物冶金技术由于其具有利于环境保护、基建投资少、运作成本低等优越性，有望促进整个冶金行业的快速发展。
贫矿开发的“金钥匙”
品位低是我国矿产资源的显著特点。资料显示，我国铜矿的平均品位仅为0.87%，大于200万吨级的超大型铜矿品位基本上都低于1%；镍钴贫矿占到总储量的30%-40%；铁矿贫矿占到总储量的95%：锰矿贫矿占到总储量的93%。
随着贫、细、杂为突出特点的难选冶矿石所占比例不断上升，常规选冶方法在技术和经济上都面临挑战。
中国工程院院士、中南大学教授邱冠周表示，传统的采矿、选矿、冶金工艺在处理低品位矿产资源时，存在低效率、长流程、高成本、重污染等问题，这使得新型工业化发展的支撑日趋乏力。为此，生物冶金这一能控制成本、节能高效、操作简易、环境友好的处理技术应运而生。
“这些以矿石为食的微生物属于一类化能自养菌，它可以把矿物里的Fe2+转换成Fe3+，把硫转换成硫酸，并通过氧化过程获取能量。同时，矿石由于被氧化，从不溶于水变成可溶，人们也就能够从溶液中提取出矿物。”中国科学院过程工程研究所研究员张广积对记者解释说。
该所另一位副研究员李浩然也对记者表示，低品位、难处理的金属矿物，如金、锰、铜、镍、锌等，均适合利用微生物进行冶炼，这些微生物一般多耐酸，甚至在pH1以下的环境中仍能生存。
不仅如此，在北京科技大学冶金与生态工程学院教授李宏煦看来，与传统资源加工技术不同的是，生物冶金只需要利用微生物、空气和水这三大天然物质，在低温低压的环境下就可以从矿石中直接提取有价金属，而无须选矿、火法冶炼、电解等复杂的工艺流程，因而其投资成本和操作成本都很低。
生物技术助菌种改良
李宏煦对记者表示，传统的生物冶金普遍被认为仅是一个生物浸出的过程，事实上，生物冶金至少包括生物浸出、生物吸附、生物修复3个领域，而每个领域所依赖的微生物也大有不同。
以生物浸出为例，其体系中所涉及到的微生物主要有化能自养菌、异养菌和真菌，此外也有原生动物存在。其中已用于硫化矿生物浸出的菌种主要有嗜酸氧化亚铁硫杆菌、嗜酸氧化硫硫杆菌和氧化亚铁钩端螺旋菌。
另外，在浸矿过程中，由于工艺及实际生态环境的不同，也存在许多对不同温度环境具有适应性的菌株。
在张广积看来，微生物冶金真正实现现代化工业应用的时间仍然较短，自身也有许多不成熟的地方。例如，反应速度慢、细菌对环境的适应性差、超出一定温度范围细菌难以成活、经不起搅拌、对矿石中有毒金属离子耐受性差等。
为此，科研人员也正在从遗传工程等方面开展工作，试图通过基因工程得到性能优良的菌种。
邱冠周称，早在2004年，中南大学就参与了世界上第一个嗜酸氧化亚铁硫杆菌的全基因组测序研究工作。在全基因组测序获得全部3217个基因信息的基础上，进行全基因组芯片和比较基因组学研究，最终发现亚铁氧化、硫氧化及抗性相关的320个高氧化活性基因，实现了微生物浸矿行为研究从表现型向基因型的转变。
而针对微生物冶金反应速度慢等问题，李浩然则认为，可以把基因组解码技术利用到微生物湿法冶金领域，解释浸矿特性与其基因表达的内在规律，并在指导下实施菌种的基因工程改良，获得既能耐高温又能耐磨、耐酸、耐毒性的综合性能好的微生物。
李浩然坦言，生物工程的进步与成就应该尽快应用到生物湿法冶金上来，培育出性能更好、更能满足冶金过程所需要的微生物，应用范围也应进一步拓展并走向产业化。
产业化待突围
张广积表示，生物冶金已经在含砷金矿的预处理、低品位铜矿和铀矿的工业提取中取得了显著成效，其中次生硫化铜矿、难处理金矿的生物提取已经实现大规模产业化。
据了解，目前用生物法提取的铜约占全世界铜总产量的25%，美国、加拿大等20多个国家相继实现了生物提铜的大规模产业化。在我国，也有江西德兴铜矿等3座铜生物氧化提取工厂相继投入生产。
现如今，生物冶金技术的工业应用范围也在不断扩大。李浩然称，国内针对锰、铜、镍、金、钴、锌等矿物，已经先后建立了数十座规模化工厂，如福建万吨级生物堆浸一萃取一电积提铜等项目、河北氧化锰与硫化矿共同综合利用项目、辽宁和山东嗜热菌提金项目等。
可以说，随着低品位、难处理矿产资源的日益增加，生物冶金可观的应用前景逐渐显现。不过，就目前来看，生物冶金技术仍然仅限于几种矿物，取代传统冶金还有待时日。
对此，不少专家表示，生物冶金技术还面临相当多的问题，未来应该加强中等嗜热茵和高温菌浸出工艺的开发和优化。另外，生物浸矿反应器也应该更趋向于大型、高效和节能。同时，还应该系统地集成或优化生物氧化的工艺流程，扩大它的应用范围。
