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兵团党委书记、政委车俊在作工作报告时提出,要在推进兵团先进文化建设、传播现代文化理念和生活方式上取得突破。车俊指出,新疆的问题最长远的还是民族团结问题。加强民族团结,关键是大力推进各民族交往交流交融。文化交流是最根本的交流,是我们民族团结传承的基因。近年来,我们积极推进城镇化、打造现代文明聚集地,倡导现代城镇文明生活方式,探索先进文化示范引领,涌现出十四师皮山农场“十个起来”、一师“四个一起”、三师五十一团青年连建设等好经验。新时期,我们要从加强民族交流、促进民族团结的高度,从加强意识形态领域斗争的角度,规划实施重点工程,在凝聚人心、巩固阵地、抵御渗透、筑牢根基上下工夫、见成效,切实发挥好兵团文化维护社会稳定、增进民族团结、引领社会风尚的重要作用。
要广泛开展中国特色社会主义和中国梦、社会主义核心价值观宣传,大力宣传党的政策、党的恩情和全国人民的无私援助,开展党史国史、新疆史、民族发展史、宗教演变史、兵团发展史教育,大力弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神。要广泛开展兵地文化共建活动,各师团要积极主动与周边县、市、乡村共办文化体育活动,大力传播先进文化、弘扬中华文化,不断提升兵团的影响力、辐射力和示范带动作用。要结合“三化”建设,引导职工群众积极追求现代文明城市生活,并影响带动周边各族群众。
兵团要率先行动起来,以民族团结教育活动为抓手,以开展文明共建为平台,从日常生产生活和工作学习中的点滴抓起做好,教育兵团干部职工群众热爱祖国、热爱新疆、热爱兵团、热爱各族人民,争做促进兵地团结、民族团结的模范。要主动开展形式多样的兵地共建、联谊、结对子活动,着力在双语教育、文化引领、民族团结、宗教和谐等方面做好试点示范,推动形成兵地各族干部职工群众共同生活、共同工作、共同学习、共同维稳、共同致富的良好局面。要继续加快少数民族聚居团场经济社会发展,大力倡导先进文化和现代生活方式,增强对周边少数民族群众的示范带动效应。
声音
七师一二五团政委 孙洪波 今后,我团将结合实际,进一步加大文化、娱乐设施投入力度,丰富文体活动形式,不断满足居民日益增长的文化需求。(朱雪萍)
三师托云牧场一连指导员 何仁华 要配齐文化娱乐设施,为高原牧民提供学习、娱乐的场所,让职工群众过上现代文明生活。(李中飞)
九师一六七团电视台台长 李新平 兵团文化工作者要深入职工群众,了解他们的所需所盼,创作出他们看得明白、听得进去、影响力大的作品。(刘 明)
九师一六三团五连职工 田 永 通过先进文化建设,可以激发兵团干部职工建设美好家园的热情,维护民族团结的局面,引导广大群众接受文明健康的生活方式,创造幸福美好的新生活。(陈 崎)
“十二五”是兵团落实中央新疆座谈会决策部署、加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期,也是兵团率先在西北地区全面建成小康社会的关键时期。这次会议科学谋划了兵团“十二五”规划,对今年兵团经济社会发展总体要求和目标任务进行了部署,为“十=五”开好局、起好步,为推进新疆和兵团跨越式发展、实现新疆长治久安,率先在西北地区全面建成小康社会奠定了基础。
做好“十二五”时期兵团经济社会发展工作,我们必须坚持把科学发展作为主题。必须更加注重发展是第一要务,集中精力加快发展;必须更加注重以人为本,着力转变生产方式和生活方式,让职工群众充分享受改革发展的成果;必须更加注重全面协调可持续发展,提高质量效益,保护资源环境,追求社会进步;必须更加注重统筹兼顾,正确认识和处理兵团事业发展中的重大关系,形成加快发展的强大合力。
做好“十二五”时期兵团经济社会发展工作,我们必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线。必须把“三化”建设作为兵团跨越式发展的根本路径和主要抓手,明确重点,选准突破口,有力有序有效推进,着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展新格局。
做好“十二五”时期兵团经济社会发展工作,我们必须坚持把提高维稳戍边能力作为基础任务。全面落实中央关于推进新疆长治久安的各项部署措施,以“提高总量、提高素质、提高能力”为重点,不断强化维稳戍边能力建设,不断强化维稳戍边意识和职能,不断增进民族团结,更好地发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用。
做好“十二五”时期兵团经济社会发展工作,我们必须坚持正确处理好“三大关系”。必须坚持一手抓跨越式发展,一手抓长治久安,真正做到两手抓、两手都要硬;必须坚持兵团特殊体制,充分发挥好兵团的体制优势,不断创新体制机制;必须自觉服从自治区党委统一领导,主动服务新疆工作大局,积极推进兵地融合,合力推动跨越式发展,有效维护长治久安。
影响企业稳定的主要问题就是现有的各种矛盾。企业必须不断结合时代需要进行改革,更要紧密联系实际,重点解决企业各种矛盾。国企改革进程不断深入、企业岗位竞争日趋激烈,员工队伍的危机意识、忧患意识、成才意识普遍增强。油田公司积极营造快速发展的环境,注重优化员工成长空间。重点做了以下几点工作:一是关心关爱职工。定期对劳动合同履行、职工带薪年休假执行、工资奖金发放等情况进行监督检查,有效维护职工权益分批组织职工外出疗养、健康体检,促进职工身体健康;定期为各基层单位配发文体活动用品,组织开展健康向上、小型多样的文体活动。二是扎实开展职工培训。每年利用业务培训机会送员工到内地和沿海发达地区开拓视野,愉悦心情。三是扶贫帮困。工会、团委、计生等党群组织关注困难员工家庭,开展定期帮扶。四是强化教育。针对不同群体,实施正面教育,弘扬稳定主旋律。
筑牢思想防线,着力构建平安和谐的思想基石
现如今,企业的维稳工作尤为重要。只有解决这些错综复杂的矛盾,才能完成企业的稳定任务。思想是行动的先导,为确保平安和谐单位的建设,第三勘探公司注重从思想人手,强化思想堡垒作用,努力构建平安和谐的思想基石。一是正确分析维护企业平安和谐工作的复杂性。二是要清楚的认识到维护企业的平安和谐是一项十分艰巨的任务。三是要认清维护企业平安和谐工作是一项长期的任务。四是深刻认识到平安维稳工作的性质独特。其特殊性表现在国有大型企业所处于的重要地位及作用,其影响力较大,敏感且波及面比较广,一静一动都能引起社会乃至国际方面的注意。企业的稳定关系到企业的改革与发展,企业的稳定会起到良好的政治影响,会给企业带来优异的经济效益,十分利于企业形象的树立与职工利益的维护。五是深化认识所处区域的独特性。公司大部分施工区域位于民族地区,民族习惯、民族语言、宗教文化等不同,加强维护民族团结尤为重要。特别是在一些地方,部分还不时制造恐怖案件,导致防恐反恐任务严峻,需常抓不懈。
细化工作任务,着力构建平安和谐的工作基石
维护企业稳定,达到企业长治久安,就必须把加强职工思想教育工作与实际问题的解决相结合;就必须充分利用行政手段、经济手段、法律手段等对企业进行综合治理;就必须重视职工所想所需,切实做好以人为本。一是建立组织领导协调机制。形成“党政齐抓共管,部门联手合作,一级抓一级,层层抓落实”的工作思路和工作格局。要充分调动各级部门及员工的积极性,由上至下由内到外,拧成一股绳,齐心协力,共同维护企业稳定,促进社会平安。二是建立责任分解追究机制。企业内各部门要切实做好工作责任制,将责任分解到企业的每一位员工,并对职工业绩进行指标性考核,优奖劣惩实施分明,并对严重失职人员进行责任追究。三是建立信息反馈机制。要使决策层及时根据群情民意作出正确决策,就必须建立和完善信息体系,坚持信息报告制度。只有这样,才能完善措施,稳定全局。四是建立矛盾排查化解机制。共性矛盾集中突破,个性问题逐个化解,力争把矛盾解决在萌芽状态,并做到科学化、制度化、经常化。五是建立重点帮教机制。对特殊群体要采取谈心、家访、对话、座谈等多种形式,帮助他们调整心态、理顺情绪,增强理智、战胜自我。六是建立接待服务机制。对于来访群众,严格按照条例接待,热心、诚心、耐心做好说服解释工作。同时,完善服务机构,健全服务体系,真心实意沟通,满腔热情服务,真正从维护广大职工群众根本利益出发,使广大职工感受到组织的温暖。七是我们对办公室进行详细的登记建档,特别是财务科、电梯、库房和消防通道等重点部位加强日常安全管理,投入资金,安装了防盗网、防盗门,配备了灭火器等硬件设施,提高防范意识,确保安全。我们还不定期开展安全检查,检点放在安全责任落实情况、防火防盗、用电安全等方面,做到排查隐患,防患于未然,实现了确保安全无事故的目标。
公平公开公正,着力构建平安和谐的民主基石
在构建平安和谐企业的过程中,油田公司坚持重大事项必须集体讨论决策的原则,充分发扬民主,定期召开领导班子民主生活会,开展批评与自我批评,及时剖析民主管理的薄弱环节,不断提高企业管理工作的透明度,切实增强班子整体的工作合力。积极支持公司工会组织依法开展工作,充分发挥纽带和推进作用、倡导和组织作用以及沟通和协商作用,公司逐步建立起企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度,坚持做到“五个到位”。制定厂务公开制度实施意见、厂务公开监督评议制度、厂务公开工作责任制度、等规章制度,有计划、有制度、有步骤地推动厂务公开工作不断深入开展。职称评比、奖金发放、晋级晋职、先进评选等坚持做到公平、公开、公正,化解了矛盾,维护了稳定局面。
总结
以人为本才能促进企业平安发展,优化企业环境才能促进社会和谐,以此循环才能使企业在良好的社会环境下长久发展。要做到这些,企业必须不断结合时代需要进行改革,更要紧密联系实际,重点解决企业各种矛盾。关心关爱职工,定期对劳动合同履行、职工带薪年休假执行、工资奖金发放等情况进行监督检查,有效维护职工权益;扎实开展职工培训,每年利用业务培训机会送员工到内地和沿海发达地区开拓视野,愉悦心情;扶贫帮困,工会、团委、计生等党群组织关注困难员工家庭,开展定期帮扶;强化教育,针对不同群体,实施正面教育,弘扬稳定主旋律。
作为自治州民政局党组书记,我深感这一责任的重大,因为民政局是老百姓的“组织部”,是弱势群体的娘家人。更重要的是民政局人称"小财政",每年掌管着低保金、救灾款及其他专项资金几千万元,同时作为民政人,我们的职责就是上“为政府分忧,下为百姓解愁”,认真贯彻党和政府的各项政策,认真贯彻纪检部门的各项廉政措施,是我的神圣职责。几年来,我们民政局党组紧密结合克州的实际和现状,在内强素质、外树形象、夯实基础、标本兼治、健全制度、强化责任上下功夫,始终把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入领导班子目标管理责任制,与民政业务和精神文明建设紧密结合,始终把专项资金的管理、使用、检查、监督作为我工作的一条主线。正因为我们党组一班人及全局干部的共同努力,使民政部门在党风廉政建设、落实责任制和领导干部廉洁自律等方面都收到了好的效果,城市低保工作日益得到规范,专项资金管理逐步完善,树立了良好的民政形象。我局先后被州党委、政府、纪检委评为“先进集体”、“自治州级文明单位”、“纪检工作先进单位”、“扶贫工作先进单位”、“纠风工作先进单位”、“提案答复先进单位”、“信息工作先进单位”、“双拥先进集体”等多项荣誉称号,特别是2003年严肃查处阿图什市低保违规事件后,受到自治区民政厅在全疆通报表彰并要求各地学习克州的务实作风,对专项资金的管理也得到自治区民政厅的充分肯定。
一、低保资金及专项资金的概况:
1、低保资金:截止9月份,共下拨各县市低保资金1027万元,全州享受城市居民最低生活保障8455户、20636人,其中:阿图什市6227人,340万元,阿克陶县5921人265万元,乌恰县6398人,284万元,阿合奇县1991人,130万元,种羊场99人,8万元。人均月保障补助66.6元。
2、救灾救济资金:截止9月份共下拨270万元,(只到位春荒款夏荒款,冬令款年底到位后下拨)。
3、星光计划项目资金:2004年第三批星光计划项目资金共到位130万元,已全部下拨县市,其中:阿克陶县45万元,乌恰县45万元,阿合奇县40万元。
二、低保及专项资金管理中的现状和困难
城市居民最低生活保障、星光计划、救灾救济政策是我国社会保障体系的重要组成部分,是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径,体现了社会制度的优越性和“全心全意为人民服务”、“以人为本”的根本宗旨,对于完善社会主义市场经济体制,维护社会稳定,具有十分重要的意义。但是作为民政部门具体管理和操作难度大、困难多,特别是克州经济滞后,困难人口居多,地方配套资金无法保证的情况下,就更加大了各方面的难度。在低保工作中具体表现在“五多”、“四不到位”、“三难”、“两关系”、“一不满意”即:“五四三二一”。
五多:一是在办理低保中得不到满足的挨骂多;二是工作人员走街串户吃苦多;三是低保户之间明察暗访相互攀比多;四是工作人员受到领导和群众的批评多;五是一线操作人员怨气多。
四不到位:州县两级和街道办、居委会一是人员编制不到位;二是人头经费不到位(低保人均5元落实不了);三是基础设施不到位(街道办、居委会无办公场所,无相应设备);四是工资报酬不到位(基层一些聘请人员工资无保障)。
三难:要求低保人员每周、每月、每季入户三查六对,交通工具有限,下去难;各种关系的干扰把关难;做了工作群众理解难。
两种关系:一是来自亲戚朋友的人情关系;二是来自于各级领导的打招呼,批条关系。
一个不满意:就是做了大量工作,往往得不到领导认可和群众的理解。
三、管理对策及措施
1、党组重视是关键。针对低保及专项资金管理中存在的问题及来自于各方面的阻力和困难,民政局党组一班人近两年先后五次专题研究,十多次召开协调听证会,几十次深入县市、街道、居委会调研。仅2003年度对阿图什市低保入户调查就达80余天,先后发了三个文件,出了八期信息通报,给区民政厅、自治州党委、人大、政府、纪检委两次专题上报低保工作情况;抽查低保户3755户,11202人,查看档案7510户,22405人,对不符合享受低保条件的432户870人进行了停发或减发,仅去年就节约资金63万元。对阿图什市110名退伍军人发放低保情况进行了执法检查,对其中20人不符合规定而享受的全部予以清退纠正,追回违规发放低保金10881元。今年在执法检查中,发现哈拉峻乡原副乡长依沙白克,在管理低保工作期间,利用职务之便,把自己不符合条件的亲戚朋友等都纳入了低保,经核实,共领取低保金23450元。劳动就业农场三名工作人员,有工资也领取低保金,共领取低保金3915元。发现这一情况后,我们立即召集局领导班子成员召开碰头会商讨处理办法并要求阿图什市民政局一定要及时向上级领导和纪检部门通报情况,严肃处理,及时挽回损失。
对上述违规情况在全州进行了通报,并就此情况及整改措施一并报民政厅,厅党组专题下文决定在全疆各地州通报表彰同时要求各地学习克州低保工作中的务实作风,加强此项工作的管理。
在此基础上,制定并完善了各项管理制度30余项,其中包括《社会福利筹集、管理与使用规定》、《克州地区城市居民最低生活保障实施细则》、《救灾救济资金管理使用办法》、《领导干部离任经济审计制度》、《星光计划管理办法》、《民政部门政务财务公开办法》、《业务科室量化细化管理办法》等。
2、宣传舆论是基础。宣传舆论是做好低保和其他工作的最关键一环,也是最基础性的工作。城市居民和低保户不了解低保政策,不知道申领程序,对其他专项资金,如救灾款的领取、发放程序、渠道、救助对象,对星光计划项目的使用范围和来源渠道,对农村老复员军人的补助标准范围不掌握、不清楚,在这种情况下,不但影响自己的生活,而且无法协助民政部门进行监督。
同时城市贫困人口纳入低保问题已成为社会广泛关注的一个焦点问题,为使低保工作更加透明,让每一个群众了解低保政策,杜绝申领过程中的优亲厚友、凭条子、靠关系等非正常现象。2003年以来,我局先后采取多项措施,连续两年在全州范围内大张旗鼓地宣传低保政策,让群众了解、理解、监督低保工作。
一是在《克孜勒苏报》、克州广播、电视上用汉、维、柯三种文字公开刊登、播发《新疆维吾尔自治区实施<城市居民最低生活保障条例>办法》,公开所有民政业务的办事程序和法律法规依据并公开做出承诺。
二是印刷民汉两种文字宣传材料42300份,其中:《<实施低保条例>办法》民文250000份,汉文10000份,低保申领程序民汉各5000份,其他宣传材料2300份。分别发放到州、县、乡有关民政工作人员、社区居委会工作人员和社会群众手中,使大家了解了低保政策,掌握星光项目,救灾对象及各种程序及范围。
三是通过悬挂宣传横幅,录制录音带,出动宣传车,在城区、社区居委会、乡镇(场)办公场所设立低保及其他项目咨询台等,向广大群众耐心宣传、解释相关政策。
四是通过各种学习班、培训班进行宣传培训。去年以来在三县一市举办低保等各类培训、学习班12期,参训人员600余人次。
五是加强部门协调。部门之间协调配合,定期通报是做好低保工作的重要环节,也是做好低保宣传工作的重要部分。今年我们主动与财政、公安、经贸、工会、劳动、物价、统计等相关部门进行多次沟通,主动邀请纪检、财政、审计等部门监督检查,发现问题不捂、不护,坚持原则,依法办事,为低保及其他工作正常开展提供了保证,加大了宣传力度。
3、加强监督是保证。自治州低保工作起步晚,底子薄,包括工作人员素质,办公设施的改善都与所要开展的工作不相适应,那么在现在的基础上,加大监督检查力度,显得尤为重要。
一是从源头治理为重点,坚持谁主管谁负责,认真规范专项资金的审批程序。严格实行分级管理和“一支笔”签批。规定凡开支在3000元以下的资金由民政部门主管领导审核决定,3000元以上资金由党组集体研究决定。
二是分管领导定期向党组通报专项资金使用流动情况,使大家都知道专项资金的来源去向,使用效果等资金使用情况。
三是主要领导、纪检组领导、纪检专干、会计人员定期下县(市)亲自了解掌握专项资金的使用情况,是否有挪用、截留、非专款专用现象。如阿图什市星光计划项目资金两期投入120万元,按星光项目要求最少80%用于老年活动等场所设施,经民政局联合执法检查后发现,所占项目使用面积未达到80%的要求,责成市局限期调整了所占去的活动办公场所。
四是要求县市局的主要领导定期向州局汇报低保资金、救灾救济款物、星光项目、募办福利基金以及优抚安置在乡老复转军人补助金等使用及流程情况。
五是采取定期不定期检查,全面普查和重点抽查,基层自查和机关指导检查相结合的方法,有效杜绝了截留、挪用、抵扣和私设小金库等违规现象的发生。
六是在民政系统全面实行政务公开、财务公开制度。凡涉及民政重大业务活动,一切财务活动开支均实行公开,让大家都来监督,以增加透明度。
4、用好资金是目的。民政部门所掌管的低保、救灾、星光计划、优抚补助等多种专项资金,每一项资金都关系到社会成员、弱势群众的切身利益、关系到困难群众的救命保障,管理使用得当,会促进社会稳定,经济发展,民族团结,各项事业的发展,管理使用出现偏差,出现问题则涉及人命关天,如果出现贪污、挪用、侵占那将是极大的犯罪。
如何管好,用好这些专项资金责任十分重大,作为党组书记,第一责任人,几年来,我主要采取:
一是加强思想教育,筑牢道德防线。我的原则是单位用制度约束人,领导用行动影响人。带头强化政治意识责任意识,纪律意识,时刻有管好用好专项资金的自觉意识。
二是强化班子建设,加强班子凝聚力和自我约束力。特别是建立了双目标考核管理制度。即:《党风廉政建设目标管理责任制》、《民政系统纠正行业不正之风目标管理责任制》,坚持民主集中制原则,遇事同大家商量,集体研究,实事求是,不唯上,不唯我。