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一、“合同能源管理”运作模式、特点及作用
1.“合同能源管理”运作模式
“合同能源管理”(EPC)是一种新型的市场化节能机制,是由节能服务公司(国外简称ESCO,国内简称EMCo)通过与企业签定能源服务合同来为企业实施节能项目的模式。即:节能服务公司自带资金、技术为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。在合同期,通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来回收投资和获得利润,合同结束后,设备及效益归企业所有。
2.“合同能源管理”模式的特点
“合同能源管理”模式,具有以下特点:一是原本由能源用户进行的节能改造工作现由节能公司承担,能源用户坐享节能改造成果;二是以合同能源管理机制实施节能项目来实现赢利的目的;三是能源用户利用预期的节能效益引进新型节能技术,改造升级现有设备;四是节能服务公司不断开拓节能市场,在发展壮大自己的同时,客观上提高了全社会节能降耗水平。
3.“合同能源管理”模式的作用
“合同能源管理”机制的作用是能够有效排除市场经济条件下市场障碍,其核心是节能服务公司与客户合作,通过实施节能项目创造节能价值来实现互惠双赢。
能耗企业通过“合同能源管理”模式接受节能服务,自身不投入,不担风险,不占用太多精力,不需要额外投入节能资金就能引进新型节能技术,改造升级现有设备,坐享节能成果。
节能服务公司运用“合同能源管理”模式提供的节能服务,容易开发潜在的巨大节能市场,通过同类项目的开发和大量“复制”来提高其节能项目的运作能力,降低节能项目的实施成本,在为能耗企业提供节能服务的同时获得更多的利润。
随着节能服务公司运用“合同能源管理”模式开发潜在的巨大节能市场,可带动节能产品生产、租赁和节能投资等相关产业的发展。
二、“合同能源管理”在国内、国外的发展现状
1.“合同能源管理”在国外得到普及
“合同能源管理”早在20世纪70年代中期石油危机之后,就在许多市场经济国家逐步发展起来,基于这种节能新机制运作的专业化节能服务公司的发展也十分迅速。经过30多年的发展,尤其是在美国、加拿大,其已经发展成为一种新兴的节能产业。据统计,美国已有专业节能企业2100多家,其中有些公司已形成跨国集团。2003年仅纽约州专业节能公司的营业额就达85.5亿美元,节能客户已由工业企业扩大到机关、团体、学校和私人住宅。1990~1994年,加拿大EMCo协会所属公司的营业额每年递增了60%。
2.“合同能源管理”在国内得到推广
我国政府高度重视推广“合同能源管理”,以促进国内节能机制的转换,提高能效,节能减排。早在1996年就开始组织实施“世行/GEF中国节能促进项目”以示范和推广“合同能源管理”。项目一期,于1998年12月正式实施,在北京、辽宁、山东建立了3个示范EMCo,并成立了国家节能信息传播中心,为项目提供技术援助。项目二期,于2003年11月正式启动,将世行/GEF赠款的绝大部分用作EMCo商业贷款的专项担保资金,进一步在全国推广“合同能源管理”,促成更多新EMCo的建立与发展。到2005年12月底,三家示范EMCo累计为客户实施了423个节能项目,节能能力达到135万吨标煤/年,项目寿命期内的节能总量为1411.3万吨标煤/年。二期到位专项担保资金1100万美元,拉动节能投资29505万元人民币,实现银行贷款18090万元人民币,累计担保总额16271万元人民币。
面对经济发展中的能源瓶颈和国内巨大的节能市场,在国家示范项目的带动下,各省纷纷建立和发展节能服务公司,加快推广“合同能源管理”步伐。湖北2002年1月成立首家EMCo――湖北美欧节能环保工程技术有限公司,并申报第二批世行/GEF中国节能促进项目;2002年10月,上海成立合同能源管理指导委员会和上海首家EMCo――上海市节能服务有限公司,并制定了2003~2005年上海合同能源管理发展规划。自2002年10月起,“合同能源管理”在上海兴起后3年多的时间里出现了一批节能服务公司。其中30多家专门从事合同能源管理的公司,完成了各类节能项目200多个,有3.1亿元的非政府资金投入,年节约能源15万吨标准煤,减少用电负荷80MW,年减排二氧化碳10万吨,粉尘42吨,全部投资预计在3年内可收回。“十一五”期间,上海市合同能源管理指导委员会办公室将再结合本市“十一五”节能规划的内容,组织、协调安排40个大中型节能项目,预计可削峰140MW。经过5年努力,采取“合同能源管理”模式的效果要达到相当于建成一个600MW的能效电厂。
从2004年国家成立中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)到2006年,EMCo会员已发展到226家,年均增长54%。截止到2006年底,国内各类EMCo共计实施“合同能源管理”项目1426个,形成年节能能力280万吨标准煤,减排二氧化碳181万吨。
三、加快推广“合同能源管理”,促进吉林省节能工作
吉林省正处在工业化和城市化快速发展期,要完成“十一五”能耗减低目标,是一项非常艰巨的任务。从节能效果看,国外普及、国内正在推广的“合同能源管理”节能新机制可大幅降低企业的投入和风险,是节能的有效方式。加快推广“合同能源管理”模式,对推动全省节能减排,建设节约型社会,具有现实和长远的意义。
(一)吉林省推广“合同能源管理”面临的主要问题
吉林省推广“合同能源管理”除了财税、融资等国内共性市场障碍外,面临的主要问题:
一是节能产业薄弱。据各节能网统计,目前相关节能企业有16家,其中14家为节能产品生产企业,2家为节能服务公司。节能服务公司起步晚,发展缓慢。
二是节能市场尚未形成。“合同能源管理”在省内尚未广为人知。从长春市四星级以上酒店能管部门的问卷调查显示,不知道“合同能源管理”机制的占70%。从3家大型企业、20家中小企业的调查看,大型企业对“合同能源管理”机制都有所了解,而中小企业则基本空白。由于对“合同能源管理”机制不甚了解,EMCo与客户在节能服务的具体环节上难以达成共识。
三是存在信息障碍。目前全省还没有一家专业机构为企业提供权威、实用的综合节能信息。金融部门、私人投资者等潜在的节能投资方,对节能项目的可赢利性不甚了解,节能市场和节能资金市场存在严重的信息脱节。
(二)加快推广“合同能源管理”的对策建议
2007年是实现“十一五”节能降耗的关键一年,需要强化手段为节能降耗助力。在加快产业结构调整的同时,有必要加强政府推动,并发挥市场主导作用,积极培育节能服务公司,加快推广“合同能源管理”。
1.成立专门机构,大力推广“合同能源管理”。借鉴外省推广“合同能源管理”的经验,建议成立专门机构,负责推广“合同能源管理”和对EMCo的指导工作。从科研院所、大型重点企业、机关部门中挑选人员,组成过硬的节能管理专家队伍,研究制定“吉林省‘合同能源管理’发展规划”和相应的激励政策及扶持政策,营造产业发展的良好环境。
2.加强培训工作,提高对“合同能源管理”机制的认知度。举办政府各级相关部门、大中型重点企业、节能服务公司参加的“合同能源管理”培训班。一是提高对推广“合同能源管理”在建立全省节能服务体系、推动节能降耗工作中的重要地位的认识,以及对国家节能政策和形势的认识;二是使耗能企业与EMCo正确理解和运用“合同能源管理”。
3.加大宣传力度,广泛传播“合同能源管理”。一是动员新闻媒体大力宣传节能知识、政策和法规,提高全民节能意识;二是在政府网站开辟节能专网,权威、可靠和有效的信息,引导社会投资者及企业决策者了解、关注节能,搭建节能服务公司与耗能企业之间的合作平台;三是开通能效诊断热线,积极开展网上培训、交流和咨询活动。
4.依托大型企业优势,高起点发展我省节能服务企业。由于大型工业企业的工艺复杂,生产线科技含量高,外埠EMCo很难独立提供节能服务。吉林省大型工业企业多数拥有节能方面的技术、人才、设备和管理等优势,应引导和扶持省内大型企业集团,依托自身优势成立EMCo,在为本企业提供节能服务的同时,开展对外节能服务,使全省节能产业背靠大型企业技术和人才等实力,高起点,快速发展。
金茂大厦在建设之初就采用了当时世界上先进的节能技术,诸如洗衣房热水排放与洗衣进水的热交换系统,厕所排风系统与新风系统的热交换装置,整个写字楼租赁区域的节能灯具的使用,楼层空调的变频控制,3万多个大楼BA控制点对大楼运行进行实时调控,冷冻机的冬季节能运行模式,大厦的玻璃幕墙,也是经过特别设计,那些银灰色的中空玻璃,外层都镀有一层反射膜,能很好的隔断大楼内外热量的传输,而且不同朝向的幕墙玻璃其反射系数还不同,达到既充分利用日光照明,又可节约室内空调负荷等等,然而除“先天优势”之外,节能更重要的还是“后天努力”——金茂集团在大厦运营中的节能管理和技术优化,金茂集团领导将节能工作视为企业的基本社会责任,在集团每个成员都非常清楚这样一个公式:
能耗/产值=我们向社会的索取/我们向社会的贡献
通过对这个公式的诠译,大家都明白了我们的社会责任,从而引出了集团节能战略的建立与实施。
金茂大厦节能工作的思路:
1.从能源计费系统到能源计量系统
金茂大厦有其特殊性,在一栋楼里既有酒店也有写字楼,并且分属于两个独立核算单位。在建造之初,为了能源核算,建立了初步的计费系统,通过各管理单位的抄表、统计,进行能源费用的分摊。
在计费系统的抄表统计中,通过分析发现,由于设计中租户冷却水系统和租户空调冷冻水和热水的水泵运行是按照大厦达到满租情况下系统运行进行配置设备及设备选型的,而大厦运行之初出租率并不高,但该系统必须投入运行才能保证已入住客户的使用要求,这就造成大马拉小车,经济效益很低。为解决这个问题,2000年与德国ROM公司合作实施上海第一个合同能源管理模式的节能改造项目。由ROM公司先期投入改造资金,再由节约的能源费用来支付改造费用。为了论证改造方案的合理性,使谈判顺利进行,以及支付费用合理,请了双方都认可的同济大学龙惟定教授率领的团队,对改造方案、计量方式、节能空间进行了论证与分析,出具了专项报告并作为合同附件。由于有了第三方的论证和评估,与ROM公司的合同谈判和合同执行都进行的非常顺利,该项改造达到了预期的目的,并获得了双赢。
通过与ROM公司第一个合同能源管理模式的节能改造项目的合作,我们总结出以下经验:(1)首先要有科学、成熟、合理的技术方案;(2)选择经过权威部门认证的节能管理公司;(3)建立第三方论证与评估体系,引入裁判机制;(4)对节能成效评估中的补偿费用列入财务预算,保证其支付能力的实现。
2.从要我节能到我要节能
随着节能工作的逐步深入,建立了能源消耗考核机制,进入经营考核体系。这样,原有的计费系统已不能满足需求,公司再次投入了几百万元,按部门、系统逐步建立了能源计量系统。能源计量系统建立后,各部门都发现了各自存在的节能空间。如:酒店宴会部原来节约能源仅落实在随手关龙头等初级层面。随着能源计量系统的建立,能源消耗更直观的显示出来,发现在宴会的准备期和收场期间空调和照明全开,存在较大的节能空间。原来在大厦的BA控制系统中,将宴会的准备和收场时间都算在宴会时间段内,进入该设定时间段,BA系统就自动打开空调和灯光系统,方便员工的布台和清洁工作,但在一些时间段如布台工作并不需要全部灯光和空调的开启,宴会后的清洁工作可以利用空调的余热和余冷进行,照明只要满足清洁工作的要求即可。根据实际操作情况,修正了BA系统的灯光和空调开启时间、开启顺序的设置,通过修正设置前后的能耗数据的对比,节能成效立即体现,员工有很大的成就感,也激发了员工节能的积极性和主动性。
再如:写字楼区域的96个厕所,原来24小时都设定在正常照明状态,通过对系统的分析,对这96个厕所的灯光进行了严格的夜间管理,晚上10点到次日6点不再灯火通明,系统自动设置为夜间模式,大厦内公共区域电表计量系统计量数据表明:这一细节就能每年节约10.5万千瓦时电。
能源计量系统的建立,使每一个员工都在思考一个问题,今天我还能为节能做些什么?
金茂大厦的节能目标
随着节能工作的开展,大厦管理层也在思考,我们的能源使用是否合理?我们能源使用的合理空间在哪里?
由于金茂建筑在国内的特殊性,国内可比较的样本很少,在2003年,我们和美国能源服务公司SERVIDYNE合作,依据美国能源之星的评估标准,对金茂大厦的能源使用情况做了详细的评估。
根据2002年10月到2003年9月的数据,达到美国环境保护局的能源之星标准。
通过能源之星的评估,我们了解了大厦能耗所处的水平。但我们的节能方向在哪里?2003年我们和同济大学合作,采用建筑能耗分析软件DOE—2建立了大厦建筑和系统的能耗模型。经过3年运行数据的修正,2006年我们得到了可以实际使用的模型系统。将年度气候数据、大厦酒店和办公楼的入住及出租率输入系统,就可以得到该年度模型提供的能耗参数,用以对比大厦实际能耗数据,来发现哪些地方还有节能空间。《金茂大厦能耗模拟与分析》课题研究成果表明,冷冻系统的能耗约占大楼能耗的40%,通过比对,发现大厦的冷冻系统确有改进空间。
在市经委、合同能源管理办的大力支持下,2006年我们请新加坡能源效率委员会所属的迈控公司对大厦的冷冻系统进行为期3个多月深入的测试分析,并对测试结果进行了专业论证,明确了系统改造的方向和节能目标。迈控公司的专家认为通过运行工况的调整,可以有10%以上的节能效果。对大厦冷冻系统详细测试后,发现大厦的冷冻机容量设置不合理,在低峰负荷时间段大厦的冷冻负荷在600RT左右,而大厦的冷冻机配置为400RT和1200RT,当400RT机器负荷不能满足系统负荷时,系统就会开启1200RT冷机,在50%负荷下运行,产生了大马拉小车情况,由此而给出换冷机配置的建议。
上海东郊宾馆、金沙江大酒店、龙柏饭店、东湖宾馆、圣安德鲁斯庄园、上海宝山寺这些上海著名的酒店和景点有一个共同点――都使用了挪宝新能源集团(以下简称为挪宝)为其提供的地源热泵技术。“使用地源热泵,一般情况下可以节能60%-70%的能源,也就是说一个中型酒店每年至少能节省上百万元的资金。”挪宝董事长兼CEO孙国平告诉记者,挪宝目前是国内唯一一家把合同能源管理模式与地源热泵技术相结合的节能公司,为客户量身定制能源节能方案。
地源热泵的概念是早在1912年由瑞士专家提出的,但直到20世纪70年代初爆发第一次能源危机,该技术才开始受到重视,以瑞士、瑞典和奥地利等国家为代表的欧洲国家甚是追捧。在美国,地源热泵空调系统占整个空调系统的40%,是美国政府极力推广的节能环保技术。
更节能更省钱
技术出身的孙国平在北欧生活了十几年,耳濡目染了北欧国家的节能环保环境,也是在那时接触到了地源热泵的技术。回到国内的孙国平立即意识到了中国的节能环保市场的商机,并最终选定地源热泵行业,创立了挪宝。
其实地源热泵系统说起来很容易理解,是一种利用浅层地热能,以土壤(地下水、地表水等)作为冬季热源和夏季冷源,通过热泵机组向建筑物提供热量和冷量,并可同时制备生活热水的新型中央空调系统。
与传统的中央空调系统不同,只需要少量的电能,地源热泵就可把热量从低温热源向高温热源转移,即冬季供热时,大地可作为低温热源,通过埋地盘管获取土壤中热量为室内供热及供应热水。夏季制冷时,将大地作为排热场所,把室内的热量通过埋地盘管排入大地中,再通过土壤的导热和土壤中水分的迁移把热量扩散出去。
据孙国平介绍,挪宝的市场定位是在地源热泵领域研发、咨询、设计、生产、销售、安装以及创新的合同能源管理为一体的综合型新能源解决方案提供商,将客户的价值最大化。
上海东湖宾馆位于上海的东湖路,毗邻上海音乐学院和白崇禧故居,是一家很有历史文化底蕴的宾馆。“起初接受这个地源热泵产品的时候有点排斥,认为这是一个‘玩概念’的东西,纯粹就是为了赚钱。”东湖宾馆市场部负责人陈宏告诉记者。但令陈宏没有想到的是,东湖宾馆使用了挪宝的地源热泵系统之后,每年大约节约的能源费用在150万至200万元之间。而且,过去宾馆使用的中央空调系统需要很多设备,不但造价昂贵,每年的维修费也不少。东湖宾馆通过淘汰原先的设备,节省了每年几十万元的设备维护费用。
“对于我们来说,除了节约了资源、节省了一大笔费用外,我们还能从中赚钱。”陈宏表示原先宾馆的供热设备占地500平方米,而挪宝的设备只需要45平方米,腾出的场地出租出去变成了餐厅,宾馆一年的租金收入又增加了几十万元。此外,宾馆原先巨大的冷却塔被拆掉之后,腾出的空间增加了几十间客房,这又是一笔不小的收入。显然,对于楼宇业主来说,这种节能安排是非常划算甚至是挣钱的买卖。
“我们没有销售部门,现在许多客户都是自己找上门的。”孙国平的底气很足,这是因为挪宝的地源热泵的示范效应已经开始显现。“我们希望能成为节能领域的先锋队。”挪宝的地源热泵技术也获得了风险投资商的注意,青云创投在今年8月向公司注资2500万美元。
技术服务双突破
简单照搬国外的技术那不是核心竞争力。挪宝目前是世界上唯一一家提供和应用中型模块机的公司,其机组由多个模块机并联组成,并能通过智能控制系统使其各自高效独立运作,主机能自动检测在建筑内的人员量而自动卸载主机数达到智能节能目的。
挪宝还对很多地源热泵系统中的技术应用进行了自主开发,例如老建筑旧系统翻新无缝衔接技术。在挪宝的客户中,有一家地处某旅游城市市中心繁华地段的四星级酒店,由于酒店的建筑属于老建筑,不但能耗大,而且每年花在中央空调系统的维修费超过500万元。酒店的业主希望能够使用挪宝的地源热泵,但是又不希望停业。“酒店提出的唯一要求就是能正常营业,而正因为我们有老建筑旧系统翻新无缝衔接技术,所以很顺利地签下了这个客户。”孙国平说。
挪宝自主开发的老建筑旧系统翻新无缝衔接技术,可以在建筑正常营业同时将老系统更换成的挪宝新系统,老系统和新系统即时切换只需几分钟。而目前欧洲最新技术也需要将原系统停运一个月后才能完成顺利衔接新旧系统。“衔接的技术缺陷一直是困扰地源热泵行业多年的问题之一,而我们开发的快速衔接技术将使公司在旧系统翻新项目市场上占有绝对优势。”孙国平说。
通过对项目开展能耗诊断、节能量核定,基本掌握了我市公共建筑能耗现状。从中可看出,受气候条件、用能状况、运行管理等因素影响,重庆市相同类型建筑年能耗水平相差甚大;各类建筑的平均能耗值均小于标准(征求意见稿)的规定值,能耗最大值均超过标准B类的规定,能耗最低值均远小于标准A类规定值;公共建筑(以办公、商场、宾馆饭店类建筑为代表)的能耗中,各项能耗所占的比例为:空调系统46.28%,照明插座(室内用电设备)31.54%,动力系统17.10%,特殊用能5.08%,因此,公共建筑的节能改造重点在于空调系统、照明插座及动力系统。
2重庆市公共建筑节能改造经济激励措施
2011年,重庆市城乡建委、同方股份有限公司、重庆银行签订推进合同能源管理战略三方合作协议,同方股份有限公司在重庆市城乡建委的支持和指导下,重庆银行向同方股份有限公司授信30亿元用于支持开展重庆市公共建筑节能改造工作,推动合同能源管理模式在公共建筑节能改造中的广泛应用。2012年,我市出台了《重庆市公共建筑节能改造重点城市示范项目管理暂行办法》,明确市级财政按照1∶1的比例配套市级专项补助资金,示范项目按改造项目节能率和改造建筑面积进行补助,其补助标准为:单位建筑面积能耗下降25%(含)以上的,按40元/m2进行补助。单位建筑面积能耗下降20%(含)~25%的,按35元/m2进行补助。单位面积能耗下降低于20%、高于10%的项目,不予拨付剩余补助资金。单位面积能耗下降低于10%(含)以下的,已拨付补助资金的予以追回。对采用合同能源管理模式实施的示范项目,所获得的补助资金可按8∶2的比例分配给合同能源管理公司和建筑使用权人。通过此项激励措施,全面调动了我市公共建筑节能改造项目业主单位和合同能源管理公司的工作积极性,有效推动项目的实施,促进节能服务产业的发展。
3重庆市公共建筑节能改造主要技术措施
3.1空调系统
3.1.1房间空调器
对老旧空调器进行更换,提高空调能效比;采用空调专用节能插座或节能控制板,减少待机能耗和起到限温开机功能(如夏天低于26℃/冬天高于18℃均不启动空调);采用空调冷凝水对冷凝器进行喷水降温装置;采用窗磁开关与空调器的连锁控制,限制开窗时候自动停止空调;按楼层设空调器专用线路、专用开关,人工控制。
3.1.2集中空调系统
(1)在冷热源设备方面,采用的技术措施:更换老旧冷水机组(老旧活塞式冷水机组、老旧溴化锂吸收式冷水机组更换为螺杆式冷水机组,机组COP可提高50%以上);机组压缩机设置自动启停装置,设置专用冷机控制柜,采用电流控制法开/停机台数;风冷热泵冷水机组对风冷冷凝器加设喷水降温装置;过渡季节、冬季采用冷却塔自然冷却作用对水进行冷却,减少冷水机组开启时间;更换老旧的热水锅炉;更换老旧热水锅炉的燃烧器;加装燃气锅炉烟气余热回收装置,用于预热生活热水或者供暖回水。(2)在水系统方面,采用的技术措施:对冷却水泵进行变频改造;冷却塔采用风机同步变频,均匀分布改造,充分发挥冷却塔的自然冷却作用;对冷冻水泵进行变频改造;对流量、扬程匹配过大,效率低的水泵进行更换;对二级泵系统的二级泵进行变频改造;供暖热水系统取消板式换热器,使间接式供暖系统改造成直接式供暖系统;冷热源机组与水泵并联式连接改为串联式连接,减少并联损失;对并联式水系统平衡度差的,安装水力平衡器;供暖供冷共用水泵的系统加装供暖水泵;供暖与供生活热水共用水泵的系统加装供生活热水水泵。(3)在风系统方面,采用的技术措施:空调机组风机加装变频装置,采用回风(室内)温度控制风机转速;空调机组换热器手动水阀改为电动水阀并用送风温度控制其开关大小;回风管或室内加装CO2浓度传感器,并控制新风阀的开度大小;定新风比的全空气空调系统改造为可调新风比和全新风运行的系统,可减少过渡季节、冬季开启冷水机组及水泵的时间2~3个月。
3.2照明插座(室内用能设备)
3.2.1照明
功能房间的实际测试结果表明照度不高,但从照明灯具装机功率密度值来看,所有测试区域的照明装机功率密度值均超过《建筑照明设计标准》的要求,在实际使用中,灯具分组控制较合理,实际使用时并未开启所有灯具。由于部分区域使用白炽灯,所以降低照明装机功率密度值主要是在保障人员的视觉舒适度情况下,将建筑内所有白炽灯替换为LED球泡灯,将T8荧光灯替换为LED灯管,将射灯替换为LED射灯;走廊减少开启的灯具数量来实现照明能耗的降低。卫生间照明安装智能控制开关,实现人走灯灭,降低能耗。
3.2.2插座(室内用能设备)
室内设备主要为计算机、打印机、复印件、饮水机、电水壶等,使用分散,范围广,管理难度大。通过安装专用节能插座,实现降低能耗。当电脑主机关闭后,将电脑连接的打印机等外部设备电源一并自动关闭,也可以使用定时关机来关闭电脑主机,从而自动关闭外部相关设备,减少待机能耗;计算机安装专用软件系统进行控制,做到无人使用时,降低光屏亮度;饮水机等高能耗设备安装专用时控节能插座,实现白天上班供电开机,夜间关机断电,根据使用时间和习惯灵活进行时间设置。
3.3动力(供配电)系统
对于配电箱进线电流不平衡度和零相比都不满足电力规范要求的,采用人工调整相路负载结合增置无功补偿式三相负荷平衡装置,解决配电系统三相负荷不平衡问题,降低配电系统负载电流带来的损失;垂直升降电梯增设回馈装置;扶梯增加智能控制措施,即根据负载的大小自动调节输出功率,空载则低速运行,无人则自动停止运行
3.4特殊用能系统
厨房排风机加装变频控制柜,根据厨房油烟、CO2浓度控制风机变速运行;酒店洗衣房、消毒用的蒸汽锅炉加装烟气热回收装置;厨房炉灶用高效燃气燃烧器更换原有的老旧燃气燃烧器。
3.5围护结构
外窗及幕墙采用玻璃贴膜技术;铝合金单玻窗更换为塑钢中空玻璃窗/铝合金中空玻璃窗;增加固定遮阳措施和活动外遮阳措施。
4重庆市公共建筑节能改造工程案例
4.1建筑概况
该建筑为政府办公建筑,建筑面积为31263.2m2,地上24层,地下2层,采用集中空调系统,夏季螺杆式冷水机组供冷,冬季燃气热水机组供暖,系统运行以手动控制为主,2009年投入使用,2010—2012年平均能耗总量314.25tce/a,单位面积能耗指标为81.8kW•h/(m2•a),其中电耗占85.2%,燃气耗14.8%。该项目2012年通过改造方案评审,2013年通过改造工程验收,2014年通过节能量核定。
4.2改造内容
(1)在空调系统方面:冷水机组增加控制柜,压缩机采用电流控制法自动启/停压缩机台数,保证压缩机尽可能在满足负荷下运行,提高机组运行能效比;供暖锅炉增设燃气余热回收装置,烟气温度由258℃降低至100℃以下,回收热用来预热供暖回水;原冷冻水泵扬程38m,铭牌效率73%,现场实测扬程24m,效率65%,更换为2台扬程28m,铭牌效率为80%的新水泵;供暖水泵存在以上相同问题,同样更换为2台新水泵。经核定,项目改造后空调系统单项节能率20.78%。(2)在照明系统方面:原来使用的T8、T5荧光灯具更换为高效的LED灯具。经核定,项目改造后的单项节能率为14.81%。(3)在室内用能设备(插座)方面:采用电源开关有识别功能的专用节能插座,降低待机能耗。经核定,项目改造后的单项节能率4.05%。(4)在供配电系统方面:采用人工调整相路负荷结合增置无功率不尝试三相负荷装置,完善供配电系统三相平衡度,降低配电负荷电流带来的损失;两台变压器配置联络柜,降低变压器轻载损耗;冷却塔风机运行功率因数为0.52,就地配置风机无功率补偿装置,提高风机运行效率。经核定,项目改造后单项节能率19.5%。
4.3改造收益及投资回收期
一、济南路灯资产管理难题及对策
济南市路灯管理处隶属于济南市市政公用事业局,属县级差额拨款事业单位,编制干部职工126人,下设办公室、政工科、财务科、生产技术科、材料设备科、安全监察科、客户服务中心、工程部8个职能科室。其中生产技术科下设路灯监控调度中心,客户服务中心下设9个维修工区(含长清大学城维护工区),工程部下设三个分公司。
主要职责为:负责城市道路照明和桥梁景观照明设施的管理和养护维修;负责城市道路照明设施新建和改进工作,参与制定本市城市道路照明建设、维修养护考核标准,并监督执行;参与城市道路照明设施新(改、扩)建工程、方案论证、设计审核、项目招投标、行业监管、竣工验收和移交接收等管理工作;负责查处路灯杆上违章宣传、标志牌、拉线和用电工作。截止2012年10月底,济南市共有9.2万盏功能性照明和11万盏高架立交桥路灯,基本实现了二环路以内照明全覆盖和绕城高速以内主干道亮灯目标。
济南市路灯管理处在路灯资产管理中遇到的问题主要有:路灯资产维护改善资金不足;由于路灯覆盖面广,偷盗现象不可避免;电费补贴因发放对象不同给监管部门带来难度。
针对上问题,济南市路灯管理处分别采取了以下策略:一是与市政府签订改良能源管理合同,政府允许路灯管理处从路灯节能减排中结余下来的电费用于路灯设施的维护改善,对节能减排结余电费实行专户管理、专款专用,每年接受市审计局审计监督。为保证此项政策的顺利实施,济南市路灯管理处对全市路灯进行了单灯三遥控制系统改造,引入智能化信息管理,在特定时间段实行“隔灯亮”措施,部分路灯灭了后,照度依然能够满足行人和车辆通行的要求,起到了有效节约电能的效果。二是根据单灯三遥控制系统建立编码管理体系,并与公安联网,使路灯设施在被盗时能根据编码及时发现,提高了破案率。三是对电费资产进行分类分层管理。公共设施、景观照明和居民楼等进行政府全额电费补贴,办公楼、商务楼政府给予40%-60%的电费补贴,酒店、商场、公园等场所不给补贴。
二、苏州城市照明资产管理难题及对策
苏州市城市照明管理分两个区块管理,即老城区和工业园区。苏州市城市照明管理处是自收自支的事业单位,主要负责市区道路照明和公共景观照明设施的管理、养护维修;完成市区道路、新村住宅小区公共照明工程的设计施工;完成政府投资建设的公共景观照明工程的设计施工,路灯和公共景观灯光的养护维修,经费由市财政每年安排,照明工程建设经费由建设方出资。另外,按市场化运作方式,可对外承揽照明工程设计施工及照明设施的养护维修。为参与市场竞争,管理处全额投资成立了苏州市城市照明工程公司(国有企业)。至2012年10月底,老城区(包含小区)路灯共8万多盏,工业园区(不包含住宅小区)路灯共11万多盏。
目前苏州市城市照明资产管理主要遇到的难题是:照明设施资产维护经费不足;照明设施偷盗时有发生。根据这两大问题,苏州主要有以下经验:一是得到市政府批准给予的每个亮化项目工程造价7%的维护资金,用以弥补照明资产维护经费的不足,并对具体管理的业主单位进行类别划分,主要分为四类,即:有钱有人的,不需要补贴;有钱没有人的,介绍专业队伍进行维护;有人没钱的,主要按7%的维护资金给以适当补贴;没人没钱的,由区灯光办托管,主要按7%的维护资金给以适当补贴。同时制定政策,允许将市区项目考核扣分扣下的经费用于补偿后两者的维护经费不足,以保障城市总体亮灯效果。二是为了杜绝偷盗现象,防止国有资产流失,市照明管理处与当地派出所签约,提供办案便利,查处销赃窝点,切断偷盗的销赃渠道。
三、两地经验对杭州的启示
杭州市的亮化工程主要分为城市道路照明和景观照明。在改革开放30多年中,杭州市的亮灯工程已取得了长足的进步,城市亮化工程已从单纯追求“亮度”转向追求艺术性、美观性、文化性、科学性,城市照明资产管理已从单纯的静态管理向动态管理转变。截止2012年10月底,杭州市市管路灯共有14万余盏,景观灯52.8万余盏。
尽管杭州城市照明资产管理取得了不小的成果,但仍存在一些不足,主要有:一是资产管理的信息化水平不高。目前主要靠人工记台帐的形式掌握照明设施资产的运行情况,无法第一时间知道照明资产的使用状态和使用效果,不利于资产维护、更新、评价的循环管理。二是虽然采用了人防、机防和物防结合的方式,照明设施被盗率降低效果不明显。三是城市照明设施产权不清晰。比如建在住宅上的楼顶灯光,私自拆除或是毁损的现象时有发生。四是路灯更新频率过快,导致资产损失增加。杭州目前在部分路段上实行一路一灯,不仅不利于城市照明风格基调的统一,而且增加了路灯的养护成本,增加了城市的财政负担。五是照明设施废旧物资管理缺乏系统性,照明设施废旧物资的拍卖单纯依靠流程是否合法,没有建立起一个合理的制度保证体系,容易产生国有资产流失的漏洞。
他山之石,可以攻玉。结合济南、苏州两地城市照明资产管理的经验,结合杭州自身特点,笔者认为可以从以下几个方面来改进不足:
(一)以科技化促进资产管理,以信息化提高资产效率
将城市照明地理信息系统(GIS)和单灯控制系统结合走来,建设一个完备的、新型的城市照明管理地理信息系统,用来对杭州市路灯和景观灯信息进行收集、存储、分析。这样,照明设施信息不仅仅是简单的文字和数据,还有一幅幅空间图形和图像,给人以直观完整而深刻的印象,便于工作人员现场查找、定位。同时,对照明资产进行模块化、精细化管理,及时了解哪些照明设施运行正常,哪些即将出现问题,哪些已经出现问题,并根据模块中设施的品种、规格、型号和厂家情况,分析照明设施的质量、效果及更适用的范围,从而为今后的建设和维护提供一套完整的动态材料信息。
(二)多方面多渠道强化防盗监管力度
一要加大宣传力度,以防为主。利用各种媒体进行切实有效的宣传教育,提高市民的公德意识,要让市民们认识到:城市照明公用设施不只是政府的,而是属于生活在这座城市的每一个市民,是市民们的共有财产,损坏它们就是破坏自身利益。从而形成人民照明为人民,人民照明人民管,人人爱护城市照明设施的良好氛围。
二要设立举报重奖制度,对违法行为进行重罚。对及时举报盗窃及损坏城市照明设施的市民给予奖励,以提高市民的积极性,增强爱护城市照明设施的责任心。同时完善相应的城市照明设施管理的法规、条例,加大对盗窃行为的处罚度。
三是加强与相关监管部门协作,“齐抓共管”,规范废品收购行业。与公安、工商等部门密切协作,加强废品收购管理,从源头上杜绝盗窃,对废品收购站收购城市照明设施类物资追究其刑事连带责任,切断盗窃公共设施的买卖链,斩断“盗销一条龙”,严厉打击非法收购公用设施的窝点,定期检查整顿废品收购站,严管重罚。
四是建立和完善城市照明地理信息系统,并将此信息系统与公安的防盗报警系统连接起来,提高报警信息的准确性、及时性和效率性。
(三)明确城市照明产权
谁出资建设,产权就是谁的,谁就是主要管理者。任何单位和个人无权随意处置城市照明公共资产。进一步完善城市照明管理制度和条例,严惩违法处置城市照明公共资产的单位和个人,情节严重的应送交司法机关追究刑事责任。
对城市照明的电费补贴也应遵循产权原理,以产权来落实责任,分层梯度分配电费补贴,对公共设施和住宅楼顶的亮灯电费给以全额财政补贴,对办公楼、商务楼给予40%到60%不等的电费补贴,对商场、酒店和有门票收入的公园降低现有的电费补贴额,给以30%的电费补贴。同时鼓励有能力的单位在保证亮灯率和效果的情况下节能减排,并给一定的物资和精神奖励。
在弥补维护经费不足方面,在遵循产权原理的前提下,赋予一定的灵活性,扩宽维护经费来源的渠道。首先,可以在不违反市容管理规定和保证安全的情况下,允许部分单位报批设立广告照明,借助市场力量来弥补照明设施维护成本的不足;其次,改良合同能源管理方式,将合同能源管理与照明维护结合起来投标,标段时间延长到合理的时间段,不仅能避免单纯的节约能源可能产生的唯经济性而忽视社会性的现象产生,也能避免施工单位的短期性经营目标造成的亮化效果无法固化;再次,政府应允许路灯管理处从路灯节能减排中结余下来的电费用于路灯设施的维护改善,对节能减排结余电费实行专户管理、专款专用,每年接受市审计局审计监督;最后,市政府应给予政策上的支持,允许将市区维护项目考核评分扣下的经费用于补偿部分特殊项目维护经费不足,以保障城市总体亮灯效果。
(四)完善路灯更新报批制度
形成专家论证、市民意见、市监管中心调查研究、可行性综合分析、设计方案严格审查及预算精细审核为一体的路灯更新报批制度,从源头上把好路灯更新的关口,防止出现随意建设,以建设替代维护的浪费现象发生。