增强城乡社区群众自我管理

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增强城乡社区群众自我管理范文第1篇

2016年社区综合治理工作计划一

一、深入开展平安建设，巩固平安社区创建成果，在新的一年里，更要坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众。切实以增强人民群众的安全感为已任，努力做好治安防范工作。

二、认真开展各项活动的宣传教育工作，积极发挥居民在社会治安管理和维护方面的积极作用，强化居民自我教育、自我管理、自我服务意识，拟每月出一期宣传专刊，并及时传达四防信息和相关的知识。提高居民的道德素养，增强居民群众的法制观念和治安防范意识，形成维护治安人人有责的社会氛围，同时通过协管员、社区保安员、社区信息员，向社区居民宣传党的方针政策，宣传构建社会主义和谐社会，建设平安社区的重要意义和要求，通过强有力的宣传工作，提高广大居民参与平安社区建设的自觉性。

三、大力开展矛盾纠纷排查调处工作，重点抓好预防，注意排查化解不安定因素，防止矛盾激化，促使不安定因素和群体性闹事苗头化解在萌芽状态。努力预防和减少民转刑案件的发生，同时要开展法律进社区活动，对辖区居民、外来务工流动人口进行法制教育，不断增强居民的法制意识和安全防范意识，维护社会稳定，增强共建平安社区的自觉性。

四、突出工作重点，努力落实以下几项具体工作：

1、要认真做好刑释解教人员安置、帮教工作，做好吸毒人员戒毒帮教工作，坚持每季度对戒毒人员进行一次尿检。继续做好练习者的转化工作，每月进行一次家访，并做好随访记录;加强学校及周边的治安管理，净化青少年的成长环境;有针对性地对青少年进行法制宣传教育，减少和预防青少年违法犯罪。

2、配合公安派出所、街道综治办抓好有物业小区的技防工程建设，充分发挥安装在小区内的探头作用，并做好监控管理工作。加强小区内的治安防范。

3、经常组织安全检查，落实安全防范措施，及时发现和整改安全隐患，特别注意火灾隐患的排查，最大限度地防止发生重特大火灾事故和严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故。每周坚持一次对重点店面、公共娱乐场所、液化气网点、销售、贮藏烟花爆竹的经销点、经营易燃易爆化学物品单位、木屋毗连区进行安全检查，发现问题实施跟踪、督促、整改，及时消除安全隐患。大力加强消防安全防范宣传力度，增强居民自我防范意识，减少火灾事故的发生率。

4、对辖区内的单位、楼院、物业、公共娱乐场所实行自防自治，利用这些单位已建立的门卫、保安队伍以及探头、红外线监控器、闭路监控等技防资源，形成人防、物防、技防并举的自防自治防控网络，实施谁主管谁负责，谁经营谁负责的部门责任制。

5、加强社区群防群治队伍建设，保证群防群治经费专款专用，争取多征收群防群治经费，保证群防群治队伍建设落到实处，不断完善各项规章制度和奖惩激励机制，提高社区整体防范水平，维护社区的稳定和发展。

6、加强社区的人口管理，健全相应的工作信息台账，做好相关会议的记录;进一步健全流动人口出租房屋的管理机制，对出租户、外来人员管理做到底数清，情况明，开展治安混乱区域和突出治安问题的排查整治工作。

7、做好工作：对重点上诉人员实行监控，发现苗头及时耐心劝访并尽己所能帮其解决问题;主动深入社区掌握群众的思想动态，倾听群众的意见和呼声，及时解决群众提出的问题。对排查出的问题和矛盾，及时化解在基层，从源头上减少上访事件的发生。

搞好社会治安综合治理和平安建设，关键是要狠抓落实，新的一年，我们将更加努力做好本职工作，争取较好地完成计划要求。

2016年社区综合治理工作计划二

20XX年社区城市管理工作以十精神为指导,坚持科学发展观,在黄桷坪街道办事处的领导下,在街道城管办的具体指导下,大力开展卫生社区的创建活动,实施预防控制四害工作,创建健康家园,营造健康环境,为进一步提高广大居民群众文化卫生素质,改善城乡环境、卫生面貌作出更大的贡献,为此，结合本社区实际情况，制定20XX年工作计划如下：

一、做好环境卫生及健康教育方面的宣传工作，利用各种节日及宣传日，组织社区两委成员，社区居民积极参与宣传活动，提高辖区群众爱护环境的意识。

二、健全各种制度，以创建和谐合格社区为标准，完善各种资料。

三、成立社区环境卫生监督队，充分发动群众力量，对辖区内的环境卫生加强检查督促，定期或不定期检查辖区的环境卫生，增强群众自我约束、自我管理的能力。

四、继续坚持评比制度、安全管理制度，建立长效管理机制，加大力度，进一步加强清洁工和保洁人员的管理，落实责任，定岗定人，定楼院，努力做到社区内环境优美，绿化良好。

五、定期出刊有关爱国卫生，健康教育、城管卫生的板报，利用各楼幢宣传栏张贴各时期中心任务的标语，造成宣传声势，提高居民群众的爱国卫生意识。

六、利用元旦、春节、五一节、国庆节等重大节日期间广泛组织辖区群众开展爱国卫生运动;利用爱卫日、世界无烟日、全国爱牙日等各种时期，积极组织群众开展身心健康的文娱、体育等健身活动。

七、认真做好春、秋两季的灭鼠活动，按期完成鼠药的发放。

八、调整充实健康教育领导小组成员，切实开展社区居民群众健康教育活动，提高社区居民的健康水平。

九、继续开展第五轮全球基金爱滋病项目工作，积极宣传，通过各种会议、活动发展更多的流动人员中的同伴教育员，提高居民预防爱滋病的意识。

增强城乡社区群众自我管理范文第2篇

一、今年以来工作进展情况

今年以来，市民政局在市委、市政府的正确领导下，各项民政工作紧紧围绕着以民为本、为民解困、为民服务的工作宗旨，开拓进取，扎实工作，较好地完成了各项工作任务。

（一）城乡社会救助工作得到加强

今年以来，市委、市政府进一步加强了对社会救助工作的组织领导，将其列入“十项民心工程”，并纳入年度考核目标。前不久，市政府又下发了《关于进一步加强社会救助工作的通知》，为此我们并先后三次召开了社会救助工作调度会。我们在城镇低保提标和农村低保扩面的基础上，大力推进低保向农村推广和医疗救助向城镇延伸，狠抓新《农村五保供养工作条例》的贯彻落实。目前，一个以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助为主要内容，以灾害救助、临时救助、应急救助和社会互助为补充，与就业、住房、教育等专项救助相配套的综合性、多层次社会救助体系框架已经基本形成，有效保障了城乡困难群众的基本生活。

1、以农村低保、五保和医疗救助为主要内容的农村社会救助体系建设初见成效。一是农村低保工作全面铺开。所有县（市、区）全部实施了农村低保制度。截止11月底，全市共发放农村低保金2125.2万元，保障对象共5.03万户、7.89万人，人月均补差29.2元，保障面占农业人口的1.3%，与去年相比人月均补差增加8.3元，增加低保对象2.26万人。二是五保供养工作有了新的提高。认真贯彻落实新的《农村五保供养工作条例》和市政府《关于进一步加强农村五保供养工作的通知》，及时完成了五保供养对象普查，确定并上报了新的五保供养标准。全年共发放五保金2961.2万元，救助五保对象26363人，基本上做到了应保尽保。积极推进敬老院建设，通过参观学习外地经验，加大了中心敬老院建设力度。目前，已有5所高标准中心敬老院开工建设。三是农村医疗救助制度的更加完善。指导各县（市、区）进一步修订完善了农村医疗救助制度，较好地解决了大病救助和基本医疗救助、医前救助和医后救助的关系问题。截止目前，共救助大病、重病困难群众和重残家庭3.75万人次发放救助金209.8万元。

2、以城市低保和医疗救助为核心的城市社会救助体系更加规范。一是城市低保标准进一步提高。我们以规范化管理为重点，积极推行“分类施保”，努力提高保障水平，基本实现了动态管理下的应保尽保。截止11月底，全市共有城市低保对象3.96万户、77331人，共发放保障金6775.4万元，人月均补差84.3元。二是城市医疗救助工作顺利开展。今年以来共救助困难群众1881人（次），发放救助金41.5万元。

3、各项社会救助制度之间的衔接日渐配套。在保障困难群众基本生活的同时，我们还力所能及地开展了住房、教育、司法、就业等方面救助，同时积极配合有关部门搞好各专项救助之间的衔接。截止9月底，为困难群众发放房补40万元，电费补贴20万元，取暖补贴12万元，水费补贴11万元。今年还举行了第五届“福彩献真情、爱心助学子”活动，我们从发行福利彩票筹集的资金中拿出40万元，资助了121名在高考中脱颖而出的贫困大学生。流浪乞讨人员救助工作在有关部门的配合下有序进行，截止9月底共救助1067人，其中流浪未成年人189人。

4、以灾害救助和临时救助为主要形式的应急救助机制运转良好。我市属干旱、风雹、病虫等自然灾害多发地区。今年共争取到省春荒冬令救灾款783万元。救助灾民13.7万人次；同时积极开展社会捐赠，组织灾民进行生产自救，进一步提高了突发危机应急救助能力。

（二）社会建设与管理逐步完善

1、村民自治功能继续强化。根据第七届村委会换届选举的统一部署，着力加强村委会选举遗留问题的处理工作。同时加强对新当选的村委会干部的培训工作，先后举办培训班52期，培训村委干部5000余人（次），增强了新当选干部的责任意识和带领群众致富奔小康的能力。

2、社区建设工作得到巩固和延伸。认真贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，坚持抓基础、抓典型，完善居委会各项制度，强化自我教育、自我管理和自我服务功能。以创建“精品社区”、“示范社区”、“和谐社区”活动为载体，进一步加强社区的配套设施建设。今年下半年市民政局专门列支了100万元用于社区设施改造，服务功能进一步加强，社区的凝聚力大大加强，桥西区被省政府命名为省级“和谐社区示范区”。

3、民间组织的服务社会功能显著增强。坚持培育发展与管理监督并重，对各种民间组织进行分类指导，特别是加大了对农村专业经济协会、行业协会和公益性民间组织的培育发展力度。民间组织布局得到改善，在经济社会发展中的作用日益明显。

（三）双拥优抚安置工作稳步推进

1、双拥创建活动有序进行。根据市委、市政府去年确定的“一申六创”目标要求，围绕创建全国双拥模范城（县）的标准，积极到民政部和省民政厅汇报、沟通，取得了阶段性成果。经过多方努力，**县已通过全国双拥模范县验收小组的验收，并在《**日报》、《中国社会报》上进行了公示。

2、优抚政策逐步落实。加强了对抚恤补助资金的管理，确保按时足额发放，并对优抚对象进行了动态管理，共发放抚恤补助金5786万元。同时加强了涉核、参战退役人员的摸底和思想稳控工作，加大优抚政策落实的力度，确保了社会的稳定。

3、退伍安置工作稳步推进。完成了去年冬2283名（其中市直安置对象567名）退役士兵的接收、报到和岗前培训工作，市区的安置工作正在紧张进行。通过从上级争取和市本级筹集部分资金，用于自谋职业的一次性补偿。积极做好退役士兵的思想和稳控工作，全市没有出现大的越级上访事件。

（四）专项社会行政事务管理趋向规范

严格按照依法行政、规范管理、文明服务的要求，坚持在管理中体现服务、在服务中实现管理，区划、边界、地名、殡葬、军休安置、收养、老龄、婚姻登记管理水平都有了新的提高。社会福利彩票销售再创佳绩，截止11月10日共销售福利彩票1.655亿元，提前50天完成省下达任务，筹集社会福利资金1700多万元。

尽管市委、市政府非常重视民政工作，广大民政干部职工的敬业精神和责任意识也在不断提高，但对照党和政府的要求、社会的需求以及时代的需要看，我们的工作还存在一些不容忽视的困难、问题和薄弱环节，突出地表现是对关注民生、改善民生、保障民生的认识还不够深刻、市县财政的投入还不到位、基层民政干部人员过少负担过重等。各县（市、区）民政局工作人员平均不足10人，201个乡镇平均只有1.2个民政助理员，但一年要办的手续却高达13000多笔。

二、下一步全市民政工作的基本思路

总书记在党的十七大报告中指出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础的基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点。以慈善事业为补充，加快完善社会保障体系，要健全社会救助体系。做好优抚安置工作，要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民利。把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。”这些重要论述为我们做好民政工作指明了方向。为此，通过学习我们要进一步调整工作思路，明确工作重点和突破方向。当前和今后一个时期，我们将跳出民政抓民政，在市委、市政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，主动承担起建设、管理和服务社会的重要职责。今后将重点做好以下六个方面的工作：

（一）把健全完善城乡社会救助体系，特别是农村社会救助体系作为重中之重的任务来抓，发挥民政事业化解社会矛盾的作用。认真贯彻落实市政府《关于进一步加强城乡社会救助工作的通知》精神，建立管理制度化、操作规范化、覆盖城乡、受益面广、标准适度、衔接配套的社会救助体系，确保困难群众共享改革和发展的成果，充分发挥好民政工作为民解困的职能作用。一是按照量力而行、逐步扩面、标准适度、衔接配套、操作规范的要求，把农村五保和农村低保作为各项工作的重中之重，**年，把全市农村年收入低于700元的困难群众全部纳入低报保，应保尽保，人月均补助额25元以上。保障面由1.3%提高到3.45%，保障人数达到19万人以上。落实五保供养政策，对五保对象应保尽保、按标施保，不断提高五保对象集中供养率和供养水平，各县（市、区）都要建设一所星级中心敬老院。二是城镇低保在规范管理的基础上，进一步巩固发展动态管理下的应保尽保。三是要继续加大医疗救助力度。指导各县（市、区）按0.8元/人/年的标准列支城乡医疗救助预算，不断提高医疗救助能力。

（二）把全面落实双拥优抚安置政策作为重点工作，发挥民政事业促进社会和谐的作用。以争创全国双拥模范城（县）为契机，进一步健全完善优抚安置政策网络，促进优抚政策法规的全面落实，特别是要加大退役士兵安置工作力度。在切实保障退役士兵合法权益的同时，千方百计做好他们的思想和稳控工作，确保不因退役士兵上访而影响全市改革、发展、稳定大局。

（三）把落实“四个民主”作为维护农村社会稳定的基础性工作，发挥民政事业巩固农村基层政权的作用。以加强新当选村委会成员培训和完善村务公开制度为切入点，提高村干部的公共服务意识和民主管理能力，引导村民合法、有序地参与村务管理，促进村委会与村民和谐相处，维护农村社会稳定。支持村委会协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和村民自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动。

（四）把社区作为和谐社会的“细胞”来培育，发挥民政事业作为基层管理和服务平台的作用。社区建设工作要突出和谐、服务两大主题，通过城市社区上档次、县市社区抓基础、农村社区搞试点、整体工作树典型，进一步整合社区资源，搭建完善的基层服务和管理网络，到“十一五”末将基本实现建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区的目标。

增强城乡社区群众自我管理范文第3篇

关键词：社会管理　加强　创新

全面加强和创新社会管理，是顺利实现社会转型推进党和国家事业的必然选择。是维护最广大人民根本利益，实践宗旨的必然要求。是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。当前我国正处于重要的战略机遇期，经济发展势头良好，这就需要我们提高辨别和应对复杂形势的能力、真诚服务群众的能力、做好社会管理的能力、维护社会公平正义的能力，下大气力迎合人民群众的期望，尽力弥补经济高速发展而带来的更高的期望值。全面加强和创新社会管理工作的对策思路如下：

1　践行服务宗旨树社会管理之本

做好社会管理工作要始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。如何促成格局，形成联动，党和政府显得尤为重要。当前，随着世界经济、政治的全球化和网络媒体的兴起，人民群众的民主意识、权利意识显著增强，而在这个过程中，我们的一些公职人员并未彻底去除“全能意识”和“管制思想”，“争”与“管”则成为必然矛盾。社会问题客观存在，解决问题的根本不是“对立”或是“消极应对”，而是“共同积极面对”。因此，要将真诚服务意识作为一切社会管理手段的统领，把群众满意作为社会管理和服务的终极目标，力争做到用法律法规规范程序，以真诚服务促成结果。

2　加大宣教力度造社会管理之势

要加强对各级领导干部、公职人员的法制教育，提高其依法行政的能力。要加强对企业及其管理人员的法制教育，强化其依法经营的意识。要加大法制宣传，引导广大市民养成自觉守法，遇事用法的习惯；要加强对全体社会的道德教化，努力使诚实守信、奋发进取、文明礼貌、尊老爱幼等传统美德成为个人自觉遵守的行动准则。

3　积极培育社会组织强社会管理之基

做好社会管理与群众工作，要明确主体、培育社会组织。社会管理的主体是“社会”，即社会组织。但实际情况是，目前我们的社会组织发展极不健全，社会管理这份责任只能由政府暂时承担，但这绝不意味着政府可以“包办”，我们要充分利用我市人口和地域面积小，社会结构相对简单的优势，努力建立“熟人社会”，即在法治的基础上，通过道德、非正式组织、个人约束等方式，做好社会的自理。一是党和政府通过制订科学的发展规划，加强对社会组织发展布局的调整和整合，分步组织实施和推进，形成布局和结构更为合理、适应经济社会发展需要的社会组织体系。二是要大力培育和发展社会组织，特别是社区组织和村民自治组织。要合理划分社区和村委会，增强其社会服务和动员、管理功能，使之成为调动社会组织、推动群众主动参与的重要力量。可通过组织丰富多彩的民间活动，增加社区和农村居民的凝聚力。政府也要通过各种手段逐步引导和规范群众通过社区、村委会等协调处理和解决社会事务，通过政策、法规等手段指导和帮助其解决问题；三是要从形式上入手，加大“官办”行业协会的管理整合力度，在此基础上力争形成几个行业服务能力较强、人民群众信得过的“民办”或“半民办”行业协会；四是要重点培育公益类的社会组织，鼓励科技、教育、文化、卫生等方面的民办非企业单位和其他新型民间组织的发展。同时也要依据有关的法律法规，加强对社会组织的管理，防范和制止违法活动，加强社会组织内部自律机制建设，制订准入条件和退出细则，形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制。

4　创新体制机制谋社会管理之策

4.1要把维护社会公平正义作为服务群众的基础和前提

探索完善“规范的收入制度、票据制度、账目管理制度”，继续扩大政务公开力度，确保群众的知情权和监督权，推进执法和司法公正，维护群众合法权益，保证城乡居民公共服务的均等化。

4.2要畅通民意表达渠道完善互动机制

变群众上访反映问题为领导干部下基层询问群众所需，变“车下去”“人下去”为“心下去”，同时，利用面谈、信件、电话、网络等多种形式了解民意，体察民情，用，实际行动拉近与群众的距离。

4.3要建立健全人民调解机制

要将矛盾的调解作为化解社会矛盾的首要手段，发挥我国的体制优势和我党的政治优势、群众工作优势，综合司法。行政、群团、行业协会、中介、社区、村民自治等组织，根据实际情况做好联动，同时，做好相关人员的培训工作，提高实际操作能力。

5　紧盯重点领域解社会管理之急

5.1下大气力健全社会保障体系

要在与群众直接相关的重点领域加大投入，突出解决住房、物价、教育、医疗等方面存在的问题，加大对困难群体的救助，特别是要设法提高困难群众的自救能力。

5.2坚决保障社会安全

重点是坚持安全生产，保证食品药品安全，加大治安管理力度，搞好突发事件的预防和控制，特别是要增强群众防灾、减灾的意识和能力，同时要把突发事件预案的演练作为一项重要工作抓好落实。

增强城乡社区群众自我管理范文第4篇

一、提高认识，不断增强民政工作的责任感和使命感

民政工作事关改革发展大局，事关社会和谐稳定。党的十七大报告中把民生问题作为单独的一章，具有较重的笔墨，涉及了民政工作的方方面面，几乎涵盖了民政工作的全部内容，这既为民政工作指明了方向，也为民政工作提出了新要求。我们要进一步深化对新时期民政工作的认识，不断增强做好民政工作的责任感和使命感。

1、要进一步明确民政工作是为民之政，是落实党和政府亲民惠民政策的重要途径。长期以来，民政部门在解决民生、维护民权、落实民利等方面发挥了重要作用，党和政府的爱民之情、利民之意、惠民之举，很多方面都要通过民政工作来实现，党和政府的很多温暖都要通过民政工作传递到千家万户。民政工作发挥着联系党和政府与人民群众的桥梁纽带作用，其根本基点就是“为民”，全部职责也是“为民”。我们要把民政工作作为实现广大群众共享改革发展成果的重要载体，提高认识，强化措施，全面做好民政工作，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

2、要进一步明确民政工作是和谐之基，是协调利益关系、促进社会公平的基本手段。民政工作与和谐社会有着密切联系，在构建和谐社会方面有着不可替代的作用：通过搭建城乡社区建设平台，完善基层服务和管理网络，从而促进基层管理和谐；通过加强社会组织建设和管理，增强服务社会功能，从而促进社会服务和谐；通过解决城乡困难群众基本生活问题，调整利益关系，促进社会公平，从而促进社会稳定和谐；通过推动慈善事业发展，从而促进人际关系和谐；通过做好“双拥”和优抚安置工作，从而促进军政军民团结和谐等等。只有把民政工作做实做好，才能有效维护社会公平正义，实现社会安定有序，形成全体人民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

3、要进一步明确民政工作是发展之需，是促进经济社会又好又快发展的根本保障。民政工作是推进经济和社会全面发展的一项基础性工作。随着市场经济的快速深入发展，许多深层次的矛盾和问题日益显现。加强民政工作，积极化解社会矛盾，可以为经济社会发展创造一个长期安定有序的发展环境。同时，在服务经济社会发展中，民政部门直接担负着许多重要的职责和任务。市委十三届五次全会和十六届三次人代会明确了我市经济社会发展目标，要实现这一目标，离不开民政工作对经济社会发展的有力保障和强力支撑。可以说，做好民政工作，保障城乡困难群众的基本生活，完善社会组织管理，将为发展提供重要保障，从而推动*经济社会实现科学发展。

二、突出“为民”主题，着力推动民政工作再上新台阶

“民为邦本，本固邦宁”。民政工作既是实现社会安定的基石，也是增强社会活力的基础。要做好新时期的民政工作，就一定要把“为民”作为第一要事，把人民满意作为第一标准，把求实务实作为第一追求。

一是要充分发挥民政在社会保障中的“兜底”功能，促进社会和谐稳定。市场经济追求效率，市场竞争遵循“优胜劣汰”，城乡困难群众在市场竞争中明显处于劣势，必须依靠政府和社会的救助扶持，需要民政发挥有力的“兜底”保障功能。具体到民政业务而言，就是要加快建立与经济发展水平相适应的社会救助体系，进一步巩固发展城乡低保工作成果，切实做到动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”。要逐步完善城乡医疗救助制度，做到主动救助，全面救助，逐步缓解城乡特困群众就医困难。要加快建立以经常性社会捐助制度为基础、临时帮困和送温暖活动为补充、各项帮扶服务相配套的社会互助体系。要进一步落实抚恤优待政策，完善抚恤补助标准自然增长机制，切实解决好重点优抚对象的生活和医疗保障问题。

二是要强化基层基础，进一步提升民政服务水平。民政工作的根在基层，大量纷繁复杂的业务在基层，面广量大的民政工作对象在基层。为此，做好新时期的民政工作，提升服务水平，必须要强化基础，夯实基层。要全面推进社区组织、基础设施和服务网络建设，积极探索和创新基层管理体制，健全社区组织，不断改进和拓展社区服务功能。要大力推进居民自治，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务，努力扩大基层民主。要着力抓好村务公开和民主管理，加强村委会队伍建设，逐步完善村级民主管理制度。要扎实做好拥军和优抚安置工作，巩固省级双拥模范城建设成果，推动双拥工作向纵深发展。

三是要积极应对人口老龄化挑战，加快发展养老服务事业。全国民政工作会议和全省民政工作会议，都把加快发展养老服务事业作为重点内容，进行了全面部署，并把发展养老服务业作为当前和今后民政工作的一项重大而紧迫的战略任务来抓。因此，我们要积极贯彻国家和全省民政工作会议精神，加快发展养老服务事业。要大力发展社区养老服务业，贯彻“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充”的方针，进一步强化社区养老服务对居家养老的支持作用。加快推进机构养老服务社会化，积极发展民办养老机构，着力构建能够满足不同层次老人需求的机构养老服务布局。要进一步完善城乡社会福利服务中心建设，强化综合服务功能，逐步健全多层次的老年保障体系。

三、改进作风，切实抓好各项工作的落实

民政工作是一项群众性、政策性很强的工作。广大民政干部职工要坚持求真务实、真抓实干的作风，把各项民生政策真正落到实处，把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。

一要抓重点，促全面。要始终坚持围绕中心、服务大局，善于从经济社会的全局把握和安排民政工作。在实际工作中，要坚持“常规工作抓完成，重点工作抓创新，难点工作抓突破，一般工作抓提高”的原则，既统筹兼顾，又突出重点，通过抓点带面，推动民政工作全面发展。对重点工作，要通过对工作的细化量化，列出工作步骤和完成任务时间表，按计划、按步骤抓好落实。

二要抓作风，促落实。全市广大民政干部一定要有对党和人民高度负责的态度，恪尽职守，扎实工作。要大力弘扬求真务实精神，脚踏实地，把心思用在干事业上，把功夫下到抓落实上，一步一个脚印地办好每一件事情。要深入基层群众，特别是深入困难群众，知民情、解民困，全面掌握基层群众和广大民政对象的民生动态和利益需求，切实解决他们的实际困难。

增强城乡社区群众自我管理范文第5篇

关键词：广场舞;自发;治理;围棋思维

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）33-0050-02

北京正式获得了2022年冬奥会举办权，成为媒体热议的焦点。可在老百姓中最为流行并受到追捧的，莫过于广场舞。它不受场地、舞种的限制，多为群众自发组织，以娱乐性、集体舞等特征受到中老年群体的喜爱。广场舞风靡大江南北，丰富了人民群众的业余生活，满足了一些群体的精神生活需要，却也引发了公共场地之争、噪声扰民等问题。这些问题看似小事，若处理不好，将酿成公共事件：放藏獒、泼粪……时有出现。近年来全国各地的媒体曾报道过一些因广场舞噪声引起的矛盾。广场舞作为一种普遍存在，深入城乡大街小巷，有着广泛的群众基础。但如何应对由此带来的问题，如何解决好它，是我们必须面对的课题。

广场舞的出现，多为群众自发组织，不受外力影响。最早可能是三五人的小群体，伴着音乐的节奏翩翩起舞。之后则是纷纷效仿，稍有空暇就约定相聚，渐形规模。一种行为方式能演化成惯例，是因为人们相信其他人会遵守。一旦大部分人遵守，惯例就有了自我加强的力量。自发的群体也就产生出了简单的群体规则，并在群体内被成员接受。表面看来，广场舞的功能只是简单的锻炼身体，实际上它还承载了诸多社交功能：相亲、狗友、养生、广告，偶或出现诈骗违法。发展至今，已成燎原之势。相关统计表明，目前全国广场舞爱好者过亿人，主体人群是40到65岁的中老年妇女。

自发的组织带有浓厚的传统思维。先生曾把西方社会比作界限清楚、单位分明的一个个稻田里的柴捆，几根稻草束成一把，几把束成一扎，几扎束成一捆，几捆束成一挑。在社会，这些单位就是团体。社会上的人也就生活在这种团体格局的社会关系之中。与此对照，中国整个社会结构的格局是差序格局，以“己”为中心，像石子一般投入水中，和别人所联系成的社会关系像水的波纹一般，一圈圈推出去，愈推愈远，也愈推愈薄。通过这个比喻，费先生勾勒出中国传统社会的轮廓：中国乡土社会的基层结构是一种差序格局，是一个私人联系所构成的网络。这个网络首先执行的是私人道德。

私德在中国社会实在是一个较为严重的弊病。马路上偌大的井盖也会莫名地丢失进而造成人身伤亡;住宅楼道里可以随意摆放暂时不用的旧家具旧电器，哪管挡住了别人的去路或万一发生火灾性命攸关;社区的公共休闲场所乃至公园都可以圈占起来大跳广场舞……因为这些公共的物品都可以成为某个人所有。因为是公家的，差不多就是说大家可以占一点便宜的意思。但多个群体都使用公共空间，矛盾在所难免。尽管广场舞群体自下而上形成了群体内认可的规则，可伴随着这个队伍的不断壮大，与群体外的居民矛盾冲突渐多，各地的居民委员会纷纷介入。

从这个过程可见，广场舞从自发转向了自治。自治意味着自我管理，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。由于历史的原因，政府扶持的居民委员会承担了社区居民自治功能，但很多社区没有形成权威，更没有形成以权威为骨干的社区组织。在没有权威和代表社区利益的社区组织条件下，社区自治只能是一种奢望。发达地区的居民委员会，已经配备了专业社工，可迄今为止，居民委员会的工作内容还是以完成街道布置的任务为主，针对自发形成的自组织的广场舞，居民委员会难以真正参与到其自治中，只是在遇到与居民发生矛盾时起调解作用。自治意味着自下而上。自发形成的广场舞群体与社区居民对公共空间的处置态度，从一个侧面可呈现出相互间对公共空间权利的争夺、维权意识的增强。社区自治的基础是社区居民形成集体选择，集体选择代表的是社区多数居民的利益，并照顾到弱势居民的利益。当矛盾双方都强调各自的权利，就很难达成共识，而居民委员会在处理相关问题时也普遍缺少集体抉择这一民主程序。

自治的缺失让管理走上前台。管理意味着自上而下进行，但对于影响巨大规模空前的群体，政府的管理部门应如何管理还没有具体方法。上海市杨浦区政府创新性地将这些难以管辖的问题归属到综合管理部门。广场舞现象反映出的关键问题是，人民日益增长的健身和文化需要与公共空间稀缺之间的矛盾。而城市空间的有限性让政府处理这类矛盾相当棘手，只好寄希望于一次又一次的调解。受扰居民要投诉，最常见的是找政府相关部门或拨打110，整顿广场公共空间争端及噪声扰民时，公安、城管、环保、文化、综合管理等多个部门会联合行动，队伍庞大，可问题仍存在。因为广场舞是居民尤其是中老年人喜好的一种休闲娱乐方式，处置时主要以教育劝告为主。报警人是当地的居民，投诉对象也是当地的居民，两面都为难。通常的结果只能是让舞者将音量开小一点、时间适当缩短一点。政府相关部门在管理的过程中需要寻找抓手，结果最后的落脚点还是回到了居民委员会。居民委员会调解该类纠纷难度很大，需要协调各方的利益，就是让双方都相对让步才行。

广场舞管理过程中遇到的具体问题亦难简单地运用法律手段解决。占用公共空间、噪声扰民问题在许多国家都明令禁止。在西方一些国家的社区中，也很少见到类似广场舞这样多人参与的户外活动。我国《环境噪声污染防治法》第45条规定，禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。可遭遇的却是执行难。法律能不能执行，主要依赖于社会规范。社会规范和法律，作为人类社会两类基本的游戏规则，既是长期历史演化的结果，又是人们每次博弈的前提。我们的社会规范中对噪声和占领公共空间有着超强的承受力，遇到矛盾和冲突，派出所出面，政府相关职能部门介入，也只能是劝告而已。对峙和鏖战仍长盛不衰。

党的十八届三中全会明确提出了“创新社会治理体制”，这是社会治理理念的重大转变。与传统的管理思维相比，治理强调的是主体的多元参与、系统治理，强调加强党委领导、发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。这与过去所强调的政府在国家管理中的一元主体地位已经有了很大进步。但治理不是万能的，它也内在地存在着许多局限。治理思维的核心是党政领导主导作用的发挥，而广场舞一经出现，就不是在党委领导和政府主导下。这就倒逼政府主导型的社区自治模式做出改变，需要一种全新的治理方式。切不可简单地将管理变成治理。

自下而上的自治与自上而下的管理相辅相成相互补充，二者共同构成了治理。如果管理强化而自治缺失，呈现的是“大政府小社会”格局;反之则是“小政府大社会”格局。治理主体多元不等于责任不明。否则就会失去管理又找不到主体。针对广场舞的治理，首先完善的是自治，自治中的自我管理远胜于外力管理。广场舞的自治，居民委员会应承担主要责任，无论对广场舞群体还是对社区居民，都应站在公正的立场上。自治过程中，广场舞组织者需起辅助作用，约束成员行为而不是放任群体无限放大权利。政府相关部门在力所能及的条件下，尽可能帮助广场舞群体，满足其身心娱乐的需求。

无论是自治、管理，还是治理，都应在法律和道德规范的框架内进行。要通过各种形式的宣传、教育培养社会管理主体与群众运用法治思维和法治方式处理社会问题、协调社会关系、化解社会矛盾的意识与习惯。还要强化道德约束，因为道德规范所具有的柔性约束力与普遍约束效应是法律所不具备的，因此要在社会治理过程中彰显出道德在约束、规范社会行为的作用。我国有深厚的“慎独”修养，日本有一种文化叫作“不给别人添麻烦”，这些都是基本的社会规范。

在目前我国社会利益分配格局不尽合理，社会利益矛盾仍然存在的现实背景下，我们也要适时地转换治理思路，学一点围棋思维。围棋是中国的发明，通观整个棋盘，不似国际象棋中的你死我活，而是黑白相间，你中有我我中有你。处理人民内部矛盾，需要分清主次。同志还曾形象地用“弹钢琴”的比喻教我们治理方法。弹钢琴需要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。十个指头同时按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。党委要抓紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。针对矛盾焦点，各方利益都要照顾到，不能只注意一部分问题而把别的丢掉。广场舞的治理，更需要这些思想精华的滋养。围棋的棋子个个相同，无任何差别性，无高低贵贱之分。如果把棋子看成是每个个体，围棋反映了人与人之间自由平等关系，也符合人性中自由平等的原则。其实围棋从生存角度来说没有胜负，是和谐共存关系，围棋游戏的胜负只是人为规定而已，矛盾双方共存共赢，实为围棋思维的精髓。

参考文献：

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