节能法制与能源管理基础

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇节能法制与能源管理基础范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

节能法制与能源管理基础范文第1篇

关键词：合同能源管理；融资；问题；新思路

中图分类号：C93 文献标识码： A

一、合同能源管理融资渠道分析

1、自有资金和用能单位提供的资金

建筑节能服务公司在进行合同能源管理项目融资时，自有资金并不充足。因为这些公司一般为资金基本自筹、独立运营的成立时间较短的新企业，主要依靠所有者权益资金谋求发展，技术条件上不够成熟。多数用能单位对建筑节能服务公司进行节能改造的节能效益持怀疑态度，这样就形成了恶性循环，越是缺乏资金的建筑节能服务公司就越难取得用能单位的资金支持。

2、专项支持资金

国际专项支持资金主要包括以下3种：中国政府与世界银行和全球环境基金合作组织开发的“中国节能融资项目”；国际金融公司为合作的商业银行发放的节能减排融资贷款提供风险分担的“中国节能融资项目”；法国开发署提供的低于市场利率的“绿色中间信贷”等。由于国际资金支持的项目对贷款企业的资信条件、财务条件、项目条件准入门槛较高，实际从这种渠道中获得融资的建筑合同能源管理项目并不多。国内专项支持资金是根据国务院下发的《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》的有关规定以及各级地方政府的规定。

3、项目融资租赁与股权融资

项目融资租赁中最常用的是杠杆租赁融资方式。杠杆租赁充分利用了项目的税务优势作为股本参加者的投资收益，所以降低了建筑节能服务公司的融资成本和投资成本，同时用能单位的融资成本也随之减少，对用能单位有一定的吸引力。股权融资即以建筑节能服务公司的名义对社会公众发行股票，建筑节能作为一个朝阳产业，对投资者的吸引力极大。建筑节能服务公司应该综合考虑各种融资渠道的优缺点，不断优化企业资本结构，即使在无法进行股权融资的阶段，也应随时做好吸引潜在“股东”的准备，待建筑节能服务公司逐渐发展壮大上市之后就可以进行股权融资。

二、中国合同能源管理融资存在的问题及其原因

在我国，对于节能服务公司而言，融资困难是制约合同能源管理发展的一个突出的问题，不管是在工作层面或者是在学术研究层面，如何解决融资难都是值得关注的问题。

本文认为，目前中国节能服务公司在合同能源管理项目融资过程中主要由由下几方面的问题：

一是节能服务公司自身的问题。目前，中国五批累计备案节能服务公司总数已达3210家。但由于初期备案的门槛相对偏低，因而已备案的公司一般以轻资产、可抵押资产少、缺乏良好的担保条件为特征，而且也存在运营效率和管理水平低、缺乏自主知识产权、人才匮乏，以及金融素质偏低等问题。而EPC项目参与主体众多，面临着市场以及政策环境的不确定性，银行等金融机构缺乏节能技术专业评估能力，认为合同能源管理属于高风险业务，这在一定程度上影响了金融机构为节能服务公司提供融资的积极性，节能服务公司如何提高自己的信誉度来获得银行等金融机构的融资支持是国内EPC项目发展面临的首要问题。

二是合同能源管项目投资回收期长，资金回笼慢。中国EPC项目的合同期一般为3到5年，甚至更长，这就造成无法快速回笼资金的后果，当节能服务公司同时开展多个EPC项目时就可能会出现资金短缺的现象。同时合同能源管理项目节能投资收益可计量的回报时间较长，前期就需要节能服务公司垫付大量的资金，这就决定了节能服务公司未来必然要向金融方向发展，银行、风险投资、保险机构的进入，是解决合同能源管理融资难问题的重要出路，但这样又会造成节能服务公司和金融单位的竞争，降低金融单位为其提供贷款的主观意愿度。

三是我国金融体系缺乏完美的节能融资服务体系。目前一些商业银行开始试点以“合同能源管理项目未来的节能量产值”做抵押来发放贷款，如：浦发银行推出的合同能源管理未来收益权质押融资即是针对合同能源管理节能服务公司面临的资金瓶颈而推出的专项产品。浦发银行以“未来实现的收益”作为质押，向企业提供专项贷款，浦发银行按照节能项目未来收益的一定比例，提前将该项目未来的收益一次或分次发放给企业。但是受风险估计与控制等因素的影响，这种规模的贷款发放对中国越发壮大的节能服务产业来说也是杯水车薪，国内的整个EPC市场需要更大规模更规范化的节能融资服务体系。

三、破解我国合同能源管理融资困难的新思路

我国合同能源管理融资面临着各式各样的问题，主要依靠赠款与国家财政资助的现状必须打破。依据中国目前的节能产业及金融市场现状，下文对合同能源管理融资模式创新有以下几点建议：

1、将资产证券化（ABS）引入合同能源管理

把ABS项目融资方式引入合同能源管理，为合同能源管理项目提供资金来源。资产证券化是以特定资产组合或特定现金流为支持，由银行业金融机构作为发起机构委托受托机构发行的一种可交易的证券融资形式。资产证券化模式只关注EPC项目未来现金流情况，且破产隔离可以实现EPC项目信用与节能服务公司信用相互分离，而对节能服务公司的规模、自身信用没有硬性要求。此外，通过资产证券化的方式，银行可以将流动性差的专利质押贷款转移给有特殊目的的机构，以此来帮助拥有专利资产的ESCO获得融资。另外，银行等金融机构应该根据节能项目的特点，特别是合同能源管理项目的特点，设计出保理、信托、互助基金联保等多个金融品种，多渠道、多模式为ESCO节能项目提供投融资服务。

2、绿色债成为债券市场的新宠，可以为合同能源管理融资开辟一条新道路

绿色债券目前并没有严格的定义，可以理解为一种以债务债权关系为基础的金融工具，不过募集资金通常仅仅用于对环境友好的项目。2008年，世界银行发行了全球首只绿色债券，随后绿色债券发行人类型不断增加、投资者队伍不断扩大，其投资者中既有养老基金，也有全球资产管理机构（如高盛、黑石、苏黎世保险）、知名公司（如微软、福特汽车）和中央银行（如巴西和德国中央银行）。2014年6月17日，由世界银行旗下的国际金融公司发行的3年期，票面收益率为2%的首只以人民币计价的“绿色债券”在伦敦市场成功发行。绿色债券作为投资节能环保领域以期能够获得收益的金融工具，可以为节能服务公司提供资金来源。绿色债券市场发展潜力很大，特别是在中国，这是一个新兴市场。当然，对于这种新型债券，规模较大的企业发行成功的几率会比较高一些。针对中国目前节能服务行业中小型企业居多的现状来说，如果建立起金融机构、节能企业之间以及第三方机构的合作交易平台，在中国这种严峻的节能减排形势下，节能服务公司及节能企业能够以绿色债为合同能源管理项目融资，那就为EPC项目融资开辟了一条新道路。

3、结余碳排放额交易应用于合同能源管理融资新机制

在合同能源管理项目中，碳减排项目占了很大的比重。由于碳排放权具有一定价值，因此可以利用碳减排项目预期节余排放配额为其融资。目前中国北京、上海、天津、湖北、广东、深圳、重庆等7个碳排放权交易试点省（市）已全部开始实际交易。配额企业所已经拥有的碳排放权就是企业的一种私有财产，它具有稀缺性、强制性、排他性、可交易性以及可分割性。而进行合同能源管理项目的节能企业在节能项目完成后是有一部分的排放权剩余的，这就可以用来向排放权需求方进行出售，进而解决一部分合同能源管理项目的融资问题了。交易可以在项目进行前，根据预期的节能量进行排放权部分出售，不过节能服务公司要承担较大的风险，一旦项目失败，由此而带来的损失将会有节能服务公司全部或部分承担。如果能在节能项目正常运行后，节能企业分期将已经完成并经过主管部门审批的、与减排量相当的排放权卖出获得当期收益，所得收益按照合同约定分配。这种模式的风险相对较小，但是对于缓解项目前期巨大的资金压力作用就小了一些。

结束语

国家在《“十二五”节能环保产业发展规划》中明确提出要大力推行合同能源管理，并对合同能源管理“十二五”期间发展设定了目标：采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持“30%”，到2015年，分别形成20个和50个年产值在10亿以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。中国合同能源管理融资模式单一、融资困难的现状尤为突出，合同能源管理融资存在着如国家支持力度、投资回收期长造成的融资困难、金融市场体制缺乏完善的节能融资服务体系、节能服务公司自身信誉等诸多问题，阻碍合同能源管理项目的开展。

参考文献

[1]卞昊.合同能源管理在N公司的应用及分析[D].宁夏大学，2014.

[2]刘朝红.中国大唐集团合同能源管理模式研究[D].首都经济贸易大学，2014.

节能法制与能源管理基础范文第2篇

一、健全组织、责任到人

为加强全县能源计量工作的领导和实施，促进企业节能降耗工作的开展，我局成立了以分管计量工作的局领导任组长，业务股、计量测试所、特监室工作人员为成员的能源计量工作领导小组和能源计量工作服务队。建立能源计量工作的责任制，把责任分解到相关的股室，明确到所有参加活动的具体人员，切实有效地推动了我县企业节能降耗工作的开展。

二、加大宣传，提高认识

结合“世界计量日”、质量月等活动深入开展了形式多样的能源和计量的宣传活动。一是强化了能源形势宣传。大力宣传我县能源形势，大力宣传能源对经济发展的支撑作用，提高全社会对节约能源重要性和紧迫性的认识，增强全社会的资源环境意识和节约意识。二是加强了能源与计量法律法规宣传。进一步提高公众和企业法人代表的能源意识和能源计量工作的法制意识。三是普及了能源计量知识。积极宣传计量知识、先进的能源计量仪表和检测技术信息、能源计量工作方面的典型经验、涌出的先进单位和个人，使节约能源成为每个企业的自觉行动。

三、建立企业能源计量工作档案，制定节能降耗措施

我局按照省、市局下达的工作要求，以煤炭、石油、化工、建材、纺织、造纸等耗能企业为重点，深入到全县40家耗能企业进行摸底，认真了解了企业基本情况、主要能源消耗、能源计量管理、能源计量器具配备和管理、能源计量检测和使用、能源计量产生的效益情况。通过认真调查，建立了重点耗能企业能源计量工作档案5份，与15家企业签订了《加强能源计量工作，共同推进节能降耗工作责任书》。组织专家对企业能源计量情况进行诊断、分析，了解企业需求，找出企业能源计量工作的薄弱环节和需要改进的方面，制定节能降耗服务计划，有步骤地开展了企业节能降耗计量服务活动。

四、抓好技术服务，促进节能降耗。

我局的计量能源服务队，在深入企业调查研究的基础上，为企业能源计量管理人员提供技术培训3期；为企业免费提供计量方面的法律、法规，提供计量方面及节能降耗方面的技术咨询和服务100多次；提供国内外有关计量及节能降耗最新技术法规和信息、资料200多份。同时计量技术人员深入达开水泥有限公司、翰田坝煤矿、梨梨生物工程有限公司等企业，研究企业从原料购进、生产损耗、成品入库、产品包装等各个环节的计量控制，帮助企业不断补充完善能源计量管理制度，提高计量管理的准确性、及时性。

五、下一[！]阶段的工作打算

下一阶段，我局将总结经验，采取切实有效措施，全面开展节能降耗计量服务活动。着重做好以下几方面工作：

一是依据gb17167-20__《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，指导企业合理配备能源计量器具，提高企业计量检测能力，建立有效的计量监控、节能评价体系，发挥计量检测数据在节能降耗中的作用。并按照计量法律、法规要求，要督促企业按期对所配备的能源计量器具进行检定/校准。计量检定技术机构要积极为企业提供必要的计量检定/校准服务，保证企业所配备的能源计量器具的准确可靠。

二是依据国家标准gb/t19022-20__《测量管理体系 测量过程和测量设备的要求》对企业开展技术咨询和服务，鼓励企业开展测量管理体系认证工作，根据企业实际需要，组织企业能源管理人员培训、节能经验交流等活动，组织有资质的检测队伍或专家，积极为企业提供节能降耗方面的技术咨询、服务和培训，为企业耗能设备进行测试及效率分析，根据测试的结果，指导企业制定技术改进方案和节能降耗的改进措施，增强企业对产品质量、节能降耗和参与市场竞争的技术保障能力。

三是指导企业建立计量能源管理机构，健全机制，完善能源计量管理体系，形成相应的计量管理制度，包括能源计量管理机构职责及人员岗位责任、能源计量器具的管理、能源计量数据的管理等规章制度。把资源节约的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位的日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。

节能法制与能源管理基础范文第3篇

根据黑龙江垦区 “十一五”前四年，垦区能源工作取得一定成绩，单位GDP能耗累计下降17%，完成目标的83.4%，现就垦区能源发展情况进行如下分析：

一、黑龙江垦区能源消费情况

2009年，垦区全社会能源消费总量464.7万吨标准煤，单位GDP能耗达到1.0108吨标准煤/万元，比上一年下降4.56%。

1、分行业看，农业生产消费能源47.4万吨标准煤，占全社会消费总量的10.2%；工业生产能源消费323.5万吨标准煤，占全社会能源消费的57.2%；第三产业消费能源57.6万吨标准煤，占全社会能源消费总量的10.2%；居民生活消费能源114.5万吨标准煤，占全社会能源消费总量的 20.2%。

2、从能源消费结构看，原煤302.6万吨标准煤，占53.5%；电力消费93万吨标准煤（等价值），占全社会能源消费总量的16.4%；生物质能源消费51万吨标煤，占能源消费总量的10.97%。柴油消费58.3万吨标准煤，占10.3%；汽油消费15.9万吨标准煤，占2.8 %；能源消费结构逐步改善，生物质等可再生能源利用逐年增多。

二、黑龙江垦区能源发展取得的成效

2010年是黑龙江垦区完成“十一五”能源规划目标关键的一年。按照年初总局党委制定的万元GDP综合能耗下降4.5%以上的目标，全局上下齐心协力，齐抓共管，目标明确，措施到位，单位GDP能耗达到1.0108吨标准煤/万元，同比下降4.56%，全年预计综合节能37万吨标准煤，节能效益2.9亿元，现在节能减排己经成为企业自觉的行动，九三油脂集团几年来加大节能减排资金投入，也从节能减排中获得了效益。2009年仅九三集团天津公司共节约蒸汽费用支出1370万元、节约电费支出257万元、节约水费支出107万元；北大荒米业集团、完达山乳业和建三江发电厂，积极利用稻壳掺烧锅炉，发展势头喜人，稻壳被大量应用到取暖锅炉上，用于居民生活取暖，降低了取暖费用，2009年垦区局部地区出现买不到稻壳的局面，仅此一项节煤就达到25.3万吨标煤。

大力发展可再生能源，强力推进农业及农村节能减排工作。推进以生物质能、太阳能为主的可再生能源开发利用工作，推广秸秆能源综合利用、畜禽粪便综合利用、太阳能综合利用等新技术，实施生物质气化、生物质发电及固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目，奠定了垦区发展可再生能源产业基础。积极推广牡丹江分局海林农场奶牛粪便生产沼气等畜禽粪便综合利用技术，清洁能源建设稳步发展，又有一批农场居民用上了新能源。2009年，中央新增50亿元沼气工程投资，垦区四项沼气工程共获得500万元资金支持，其中，建三江分局青龙山农场秸秆沼气项目列为农业部第一批16个试点项目之一。工程建成后，将对北方发展秸秆沼气起到引导带动作用。二九一农场第一管理区自筹资金建设的秸秆气化集中供气供暖项目已投入运行，可解决管理区120户职工炊事及取暖用能。红兴隆和建三江分局新建2处生物质发电站，总投资5.8亿元，年发电量3亿千瓦时，预计2010年12月即可投入运行。阎家岗等农场建设地源热泵系统3处，年可节约700吨标准煤，新增太阳能用户15000户。

三、黑龙江垦区能源发展发展存在的问题

1、垦区“十一五”期间单位GDP能耗累计降低17%，完成总任务的83.4%，要完成五年GDP能耗降低20%的任务， 2010年GDP能耗至少要降低 4.5%才能完成既定的目标任务。

2、节能降耗工作难度较大。按照垦区总体规划到2012年工业经济要占经济总量的40%左右，工业经济增长的同时耗能总量必然会上升，只有保证经济增幅高于能耗增幅，才能确保垦区“十一五”期间GDP能耗降低20 %目标任务的完成。

3、可再生能源项目的开发利用进展较慢，项目建设开工迟缓，完成率不高，配套资金不到位。

四、黑龙江垦区能源发展对策研究

1、加大资金投入力度，构建新型管理机制

黑龙江垦区已设立能源建设专项基金，形成相对稳定的资金投入机制，并引导分局、农场两级增加能源建设投入。要本着“谁投资、谁受益”的原则，进一步明确农场职工投资的主体地位，充分调动职工投资投劳的积极性，通过制定优惠政策，吸引社会资金和企业参与能源项目建设。应将以沼气为纽带的生态家园富民工程、秸秆气化集中供气工程、节能设施工程等能源重点项目建设纳入农业开发、扶贫攻坚、小城镇建设、“天保工程”以及生态垦区建设重点内容，构建全力推进的工作机制。进一步简化审批手续，减免有关管理费和规划费，扶持龙头企业做大做强。

2、因地制宜，创建不同技术模式

要根据不同地区、不同气候特点以及不同的经济社会发展状况，因地制宜地推广适合本地区实际的能源技术和建设模式。粮食生产和畜牧业较发达的平原地区重点开展秸秆气化集中供气、户用沼气、太阳房、太阳能畜禽舍等项目建设；山区和半山区重点开展省柴节煤炕连灶、秸秆气化集中供气、太阳能畜禽舍、生物质发电、小水电、风力发电等项目建设；在分局局直地区和农场场部地区重点推广“四位一体(日光节能温室、畜禽舍、沼气池、厕所)”、“三位一体(太阳能畜禽舍、沼气池、厕所)”能源生态致富模式，开展集约化养殖场大中型沼气工程和生产节能等项目建设。

3、健全和完善管理与技术服务体系

应进一步明确各级能源办的主要工作职能，各分局、农场都应建立健全能源管理工作机构，进一步充实完善技术服务体系。管理区应建立能源技术服务站，并根据工作需要配置人员，引进市场机制，自负盈亏，减轻经费负担。但应有扶持政策，如需要为技术员创造办公条件，在营业方面给予资金扶持等。要通过科普之冬、科技大集、科技入户等活动举办各类技术培训班。应不断改善垦区能源管理和技术服务人员工作条件，对工作成绩突出的人员要给予表彰奖励。

4、加强管理，纳入法制化轨道

要坚持持证上岗施工制度，施工人员必须经过农场以上能源管理部门组织的技术培训，并在取得国家劳动和社会保障部颁发的专业技术资格证书后，方可凭证施工。规模较大的能源建设项目，要推行项目法人制、招投标制、工程建设监理制和工程质量终身负责制。秸秆气化、大中型沼气工程等应建立安全管理责任制，确保工程安全运行。积极推进垦区能源建设的规范化、法制化进程，根据国家《节能法》和将于明年实施的《可再生能源法》，研究制定全垦区的能源建设管理政策。

五、黑龙江垦区2010年节能减排重点工作

为了确保黑龙江垦区“十一五”期间单位GDP能耗下降20.5%的目标，2010年垦区单位GDP能耗至少要降低 4.5%，要想实现这一目标，重点做好以下工作：

1、认真抓好重点耗能企业节能管理工作。进一步加强米业、乳业、油脂等重点行业节能技术改造和能源计量工作，建立和完善节约能源奖惩制度，继续推广稻壳掺烧工业锅炉改造、锅炉分层燃烧、电机变频调速节电等技术。

2、积极发展低碳经济，走低碳型可持续现代化大农业之路。推行深松免耕和秸秆还田技术，增加土壤碳汇和森林碳汇。结合小城镇建设大力推进生态型工业园区规划和建设，大力建设低碳型农垦城镇群，推广建筑节能，推广节能型建筑50万平方米，推广使用太阳能热水器1.2万平方米，大力推进区域供热，取缔小锅炉120台、小烟筒100座，锅炉掺烧生物质，引进地源热泵和水源热泵等供暖新技术，启动低碳化社区示范工程。

3、强力推进新能源使用。大力发展清洁能源和可再生能源，全面推广大型沼气、稻壳发电、秸秆气化等技术，实现可再生能源利用量达到59万吨标准煤，直接减少二氧化碳等温室气体排放155万吨。

4、全面推进农村节能减排工作。积极推进生物质能源化利用工作，重点实施秸秆能源综合利用、畜禽粪便综合利用、农产品加工废弃物综合利用等一批具有突破性带动作用的农村能源示范项目，奠定垦区发展农村能源的产业基础。

节能法制与能源管理基础范文第4篇

关键词：节能产业 趋势

节能产业是指在国民经济构成中，以提高能源利用效率、节约和合理使用能源为直接或间接目的而开展的技术产品研发、设备制造、节能咨询、诊断、改造和服务等一系列产业活动的总称，是为节约能源提供物质基础、技术装备和服务保障的跨产业、跨领域、综合性新兴产业。节能产业有狭义和广义两种理解，广义来看，国民经济各行业中与提高能源利用效率、合理使用能源直接或间接相关的生产活动都属于节能产业范畴；狭义来看，节能产业主要包括节能技术装备制造、节能产品和节能服务产业三部分内容。从各国发展历史看，伴随科学技术进步和国民经济结构不断优化，以国内生产总值能源消耗强度度量的各国宏观能源利用效率水平都呈不断提高态势。其中，节能产业发展是支撑能效水平提升的重要因素，也是各国能源和节能战略关注的焦点。

一、国际节能产业发展现状

（一）全球节能产业快速发展，市场前景广阔

随着各国对可持续发展、能源安全、环境保护以及应对气候变化日益重视，节能和环保发展逐渐成为人类共识，带动全球节能产业快速发展。研究表明，2010年全球节能和可再生能源领域投资达2430亿美元，比2009年增长30%，比2004年增长630%。国际金融危机后，各国普遍把加大节能产业投资作为推动经济复苏和结构优化的重要手段，2010年，在各国政府财政刺激支出中，直接和间接针对节能产业的总投入达472亿美元。随着能源生产和利用技术加快变革，节能潜力空间将进一步增大，节能产业发展面临的市场前景非常广阔。研究表明，到2030年，全球节约能源潜力将达其他能源品种新增供应量的2倍以上，节能将成为满足未来世界能源需求最重要的途径。特别是，在全球应对气候变化背景下，温室气体排放约束成为越来越多产业持续发展面临的首要挑战，也为节能产业发展创造了巨大机遇。国际能源署（IEA）预计，为实现2050年全球温室气体排放浓度稳定在450ppm的发展目标，2010—2030年全球节能领域新增投资需求将达10万亿美元，占2030年全球GDP的1.1%，主要包括购买先进的节能装备、技术和产品，建设高效交通基础设施、节能型建筑，以及支持节能技术研发等。节能产业加快发展，并与全球化、信息化深度融合，有可能从根本上改变人类的生产方式和生活模式。有观点认为，节能等清洁能源产业快速进步，可能为人类社会带来一次新的产业革命。

（二）主要发达国家在战略上对节能高度重视

长期以来，欧盟、日本、美国等主要发达国家一直把节能和提高能效作为能源发展和应对气候变化战略的核心内容，提出了雄心勃勃的发展目标，带动节能产业快速发展。在后金融危机时代，各国进一步把节能产业作为经济创新发展的重要领域，努力争夺新的国际竞争优势。2007年，欧盟就提出到2020年节能20%的目标，在2010年通过的新的《2020年能源战略》中，进一步强化了保障上述目标实现的法律和政策框架体系，提出建设“节能欧洲”的发展目标，并把节能产业作为欧盟实现“知识型、可持续、包容性”经济发展战略的重要内容，力争保持节能技术和产业领先地位。英国提出到2050年温室气体排放至少减少80%的目标，专门出台了《气候变化法案》，通过建立碳预算制度和温室气体排放交易机制，保障约束性减排目标实现。日本提出到2020年温室气体排放下降25%的目标，出台了《地球温暖化对策基本法案》，明确了国家、地方、企业及国民的减排责任，并规定了具体的行动计划和政策措施。美国2011年公布了《未来能源安全蓝图》白皮书，把节约能源作为首要战略，提出要成为“能源经济的领导者”。目前，在《清洁能源安全法案》立法过程中，提出到2020年温室气体排放下降17%的目标，并计划建立“总量控制与排放交易”机制，促进清洁能源技术和产业发展。

（三）从供给和需求两方面推动节能产业发展壮大

为推动节能产业发展壮大，发达国家普遍从需求和供给两方面，综合运用法律、 经济和行政手段， 完善促进节能产业发展的政策和市场环境。一方面， 从扩大需求角度， 以法律形式规定长期节能或减排目标，明确主要用能单位节能责任， 实施能源税或建立排放交易机制， 为企业增加节能投入提供清晰、稳定的政策信号， 扩大节能产业市场需求。例如， 欧盟对成员国提出每年节能1%的强制性指令要求， 要求将目标任务具体分解到能源供应、 工业、建筑、交通、家用电器等具体行业， 并制定动态调整细则。英国将减排目标分解到主要耗能企业并签订气候变化协议， 对完成能效或减排目标的企业给予碳税减免优惠。同时，政府部门带头， 加大对节能产品、技术和服务的采购力度， 对公共部门建筑率先实施节能改造。 例如， 英国要求政府办公建筑到2012年前率先实现“零碳排放”， 法国要求政府优先采购电动汽车、混合动力汽车等，美国要求政府采购必须是“能源之星”标识产品。

另一方面，从增加供给角度，加大政府投入力度，强化官产学研合作，支持节能技术研发、示范和商业化推广，增强节能行业技术竞争力。同时， 运用财政补贴、税收减免、贷款优惠等手段， 支持企业和居民购买节能设备产品、实施节能技术改造，降低交易成本， 发挥杠杆撬动作用。许多欧洲国家还实施“生态税制改革”， 利用征收能源税、 碳税收入， 对节能领域项目给予支持。例如， 欧盟在第七个研究与开发框架（2007—2013年）， 对节能技术的研发投入达47亿欧元，美国2009年在“先进能源计划”中对清洁煤等技术的研发投入达44亿美元，日本2009年新能源与产业技术综合开发机构（NEDO）用于节能技术研发的资金达460亿日元。在支持方式上， 发达国家对重点基础性研究普遍给予全额补贴，对示范、推广阶段技术项目给予1/3—1/2的资金补贴。英国、德国等对企业节能诊断、审计、节能培训等费用给予补贴，并对节能改造项目提供低息贷款支持。

二、我国节能产业发展现状

“十一五”时期， 我国政府首次把节能提升到基本国策高度， 提出到2010年， 单位GDP能耗相比2005年下降20%左右，并作为国民经济和社会发展的约束性指标， 促进经济结构调整和发展方式加快转变。2010年， 国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）， 把节能产业作为重点发展的七大战略性新兴产业之首， 进一步完善促进节能产业发展的政策环境。五年来， 通过实施一系列促进节能的法律、 经济和行政措施， 不断完善节能政策体系， 节能产业实现跨越式发展， 产业规模和竞争力逐步提升， 创新能力有所增强， 为全国实现能耗强度下降19.1%目标做出重要贡献。据测算，2009年我国节能产业总产值达3800亿元， 从业人员530多万， 节能产业领域不断扩大， 取得的经济和社会效益非常显著。

（一）节能装备技术

在节能基础装备方面，行业成套设备能力得到提升， 国产化、自主化发展取得积极进展， 先进、成熟装备技术行业普及率明显提高。发电领域， 清洁高效发电技术和大容量高参数机组得到普遍应用， 国产百万千瓦超临界火电机组已批量生产、投入运行，百万千瓦空冷火电机组已经完成研发，即将投入运行。我国自主开发的60万千瓦循环流化床锅炉，一些性能指标达到国际先进水平，并进入国际市场。工业领域，钢铁、建材、有色等行业装备大型化趋势明显，一批较为成熟的节能技术装备实现产业化发展。钢铁行业干熄焦技术、低温烟气回收利用技术、高炉煤气余压透平发电技术、高温空气蓄热燃烧技术等开始大范围推广；水泥行业大型干法水泥生产线相继投产，我国自主开发并拥有自主知识产权的“单压、闪蒸、双压、复合系统”四大低温余热发电热力系统广泛普及，并出口到其他国家；电解铝行业300KA及以上的大型预焙槽已成为主流装备， 500KA、600KA电解槽技术也逐步成熟并开始建设。

截止2010年， 与“十一五”初期相比， 电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到71%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到52%， 干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上， 建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%，低温余热回收发电技术由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱比重由29.5%提高到84.3%。行业结构明显优化升级，技术水平和竞争力得到提升。

（二）节能产品

“十一五”时期， 为扩大内需，促进节能减排， 推进产业升级，我国实施了节能产品惠民工程、家电下乡、以旧换新等措施， 采用财政补贴的方式， 推广高效节能空调、节能汽车、节能灯、三相异步电动机和稀土永磁电动机等高效节能产品。实施以来，共推广高效节能空调3400多万台、节能汽车100多万辆、节能灯3.6亿多只，进一步扩大了节能产业市场规模， 带动产业研发、制造水平显著提升。

空调行业，高效节能空调市场普及率明显提高，已达到80%以上，先进的定频、变频空调技术得到应用，行业整体水平进一步提升。汽车行业，节能汽车市场占有率大幅提升，自主品牌汽车技术不断进步，截止目前，1.6升及以下节能乘用车型号由推广前的101个增加到427个，其中自主品牌车型达到59%，自主品牌节能汽车推广比重达到36.5%，有力促进了企业加大研发投入，提升汽车能效水平的积极性。照明行业，2009年我国荧光灯产量达55.2亿只，占全球产量三分之二，行业机械化、自动化生产比重不断提高，产品结构趋于优化，一些自主品牌市场占有率和竞争力大幅提高。电机行业，高效节能电机市场占有率不断提高，与发达国家的技术差距逐步缩小，具有自主知识产权的稀土永磁无铁芯设计技术等已经达到世界先进水平。

（三）节能服务

节能服务产业是利用市场化机制推进节能的朝阳产业，也是加快发展现代服务业的重点。为加快节能服务产业发展，2010年，国务院出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（[2010]25号），从加大资金支持力度、实行税收扶持、完善相关会计制度、改善金融服务等方面，进一步完善推进节能服务产业发展的政策和体制环境。各级政府在节能减排专项资金中，也对利用合同能源管理方式实施节能改造给予重点扶持。

“十一五”以来，我国节能服务产业迅速发展，产业规模大幅增长、服务范围不断扩展、服务水平显著提高，已经成为我国节能事业发展的重要支撑力量。到2010年，我国节能服务公司数量达800多家，从业人员18万人，节能服务产业规模达840亿元，其中合同能源管理项目投资达290亿元，形成年节能能力1300多万吨标准煤。“十一五”期间，节能服务产业拉动社会投资累计超过1800亿元，为实现全国节能目标做出重要贡献。

三、面临的机遇和挑战

目前，我国节能产业面临加快发展的巨大机遇。从政策环境看，加强生态文明建设、强化约束性节能目标、合理控制能源消费总量已经成为我国建设资源节约型、环境友好型社会的长期战略任务，节能体制、机制进一步理顺， 政策扶持力度将不断加大。 从市场空间看， 节能技术发展孕育新的革命性突破， “十二五”时期我国技术节能潜力超过3亿吨标准煤，投资需求近万亿元， 节能产业发展市场前景广阔。从行业基础上，我国节能产业已经具有一定规模，产业体系较为齐全， 设备制造、技术服务能力明显增强， 具备加快发展的有利条件。

同时，制约节能产业健康发展的挑战依然存在。一是产业规模较小，地区和企业之间水平参差不齐，对节能事业的支撑能力不足。二是企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少，集成和系统服务水平不够，自主发展能力薄弱。三是有利于节能产业发展的长效机制不健全，公平、规范的市场竞争环境尚未形成。

四、加快我国节能产业发展对策建议

一是扩大节能产业长期市场需求。在《节约能源法》中明确节能目标、能源消费总量控制目标任务要求， 加强节能与其他产业发展规划衔接， 加快能源等资源性产品价税费形成机制改革， 研究建立碳排放总量和交易机制， 为节能产业发展提供长期、 稳定、 透明的政策支撑和保障条件。

二是营造良好的市场发展环境。逐步取消能源补贴，明确政府和市场职责，充分发挥市场的基础性作用，调动企业积极性。完善节能法规、标准体系和市场准入制度，将节能降耗纳入法制化轨道。积极培育能源审计、节能量检测、节能融资等第三方机构，提高技术服务能力。加大知识产权保护力度，严格节能监察执法，规范市场秩序，为节能产业发展创造公平的市场环境。

三是完善经济激励政策。加大财政支持力度，着力支持重大关键技术、设备研发、应用示范和产业化发展，支持高效节能产品推广应用。落实节能技术改造、节能设备和产品购买税收优惠政策，研究鼓励节能产业发展的税收支持政策。扩大节能产品惠民工程实施范围，重点向西部地区、农村地区和城市低收入阶层倾斜。发挥媒体、公众监督作用，提高资金使用效率。

四是提升节能产业核心竞争力。完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励在引进、消化和吸收基础上，提升自主创新能力。针对节能产业发展面临的关键核心技术，组织实施科技攻关项目，集中企业、高校、科技机构力量进行突破。加强科技成果产业化，选择应用面广、具有引领带动作用的重大节能装备、技术和产品，加大示范推广力度，提升产业核心竞争力。

参考文献：

[1]国务院.“十二五”节能减排综合性工作方案（国发[2011]26号），2011

[2]国务院.关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发[2010]32号），2010

[3]中国工程院.中国能源中长期（2030、2050）发展战略研究[M]. 北京：科学出版社，2011

[4]王伟光，郑国光.应对气候变化报告（2011）[M]. 北京：社会科学文献出版社，2011

[5]European Commission. Dire-ctive of the European Parliament and of the Council on Energy Efficiency and Repealing Directives 2004/8/EC and 2006/32/EC， 2011

[6]European Commission. Act-ion Plan for Energy Efficiency：Realizing the Potential， 2006

节能法制与能源管理基础范文第5篇

关键词：能源统计工作；现状；对策

中图分类号：C8文献标识码： A

前 言：能源统计是节能减排的重要基础性工作,它既是制定节能政策措施的重要依据,也是检验节能政策措施的落实情况和实施效果的重要手段,还是节能降耗考核工作的量化依据。在国家把节能减排工作作为宏观经济调控重要抓手的情况下,客观、准确、及时的能源统计信息显得尤为重要,而能源统计工作中存在的各种问题和矛盾也不断地暴露出来,直接影响到能源统计数据的及时性、客观性。因此,必须进一步加强和改进能源统计工作,推动能源统计工作逐步适应形势发展的需要。

一、我国能源统计的概述

我国的能源统计从80年代初起，就建立起了比较完整的能源统计体系，编制全国能源平衡表，各地能源统计体系也逐步完善。但到了90年代中期，随着能源供应形势的逐步好转，能源统计工作有所削弱，地方也逐步取消了能源平衡表的编制。直到2003年起，又逐步进行了恢复性的调整完善和加强。当前能源统计的主要内容有：重点工业企业能源购进、消费与库存统计、能源加工转换统计、主要工业产品单位产量能耗统计、能源平衡统计，以及规模以上工业企业能源购进、消费与库存统计。

二、当前能源统计工作中的几大矛盾

1.社会各界对能源统计数据的需求大与能源统计数据缺口大的矛盾。随着能源供求矛盾的上升,社会各界、特别是领导阶层对能源统计的需求也越来越大。但是由于受能源统计制度方法改革一时难以到位等因素的影响,难以满足社会各界、特别是领导阶层对能源统计数据的需要。按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》要求,国家统计局从2006年开始逐步建立了涵盖全社会,包括农业、工业、交通运输、批发零售、住宿餐饮、居民生活能源消费和第三产业电力消费的统计指标体系和调查体系,建立了单位GDP能耗、规模以上工业增加值能耗、重点耗能企业和主要耗能行业能源消耗季度监测体系,从制度建设上为提高能源统计数据质量提供了保障。但由于能源统计基础还十分薄弱,有些专业的统计制度从无到有,需要改进和完善的方面还很多,数据质量虽然在不断改进,但离社会各界的要求还有一定差距。

2.能源统计制度方法的改革步伐加快与能源统计力量相对薄弱的矛盾。国家、省统计局为完善能源统计制度方法,2006年开始逐年大力推进能源统计制度方法的改革。增加了重点耗能企业能源消费和产品单耗月报、规模以上工业企业能源消费季报等主要能源报表,能源报表上报频率提高,统计报表、统计指标数量不断增多,能源统计工作量成倍增加,能源统计工作人手不足的矛盾越来越突出。特别是基层统计部门,压力更大。地级以下市统计部门的能源统计工作大多数是由工业统计或贸易统计兼任,统计人员的力量配备无法及时到位,能源统计力量不能适应不断增加的能源统计任务的需求,能源统计任务和统计力量之间的矛盾仍十分突出,因能源统计人员过少,能耗数据审核查询难度很大。大多数县级基层统计部门还没有专职能源统计人员,用能企业能耗统计原始记录也不健全,能源统计整体基础还处于十分薄弱的状况。

3.各级政府部门需要及时掌握能源消费变化情况与能源统计时效性不强的矛盾。降低单位GDP能耗的目标任务下来后,各级政府部门都希望能尽快掌握单位GDP能耗等方面的变化情况。但由于受能源统计资料收集方法、计算方法、审核方法和单位GDP能耗公布制度等方面的限制,主要能源统计指标对外提供比较滞后。特别是国家统计局实行地区生产总值下算一级之后,数据对外的时间更加滞后。

4.能源统计工作要求相对较高与能源统计人员素质相对不高的矛盾。降低单位能耗的任务要分解到地市甚至区、县级市。但由于大多数区、县能源统计人员缺乏编制能源平衡表的经验,问题较多。此外,有些能源报表如主要耗能工业企业单位产品能源消耗等,专业性很强,填报与审核的难度很大。

三、进一步提高能源统计工作的几点建议

针对目前能源统计工作存在的问题和原因，寻求能源统计解决途径，应从以下几方面入手。

（1）加强能源统计力量,为能源统计数据质量提供组织机构和人力保障。近几年来,国家和各级地方政府把能源统计作为节能管理的重要基础性工作给予高度重视和支持,积极组建能源统计机构,增加能源统计人员,提供经费保障,能源统计力量得到了一定加强。这在组织机构上为不断提高能源统计数据质量提供了有效保障。但能源统计力量还远不能适应不断增加的能源统计任务的需求,能源统计任务和统计力量之间的矛盾仍十分突出。必要的组织机构和人力是做好能源统计的前提,因此,保证能耗数据质量,还要在能源统计力量和能力上下工夫。第二次经济普查的经验告诉我们,能源统计数据质量的好坏,取决于基层基础数据的质量,因此抓好基层队伍建设,尤其是抓好市、县级能源统计队伍建设,确保组织机构和人员的落实,是各项能源统计工作顺利实施和能源统计数据质量的提高的重要保障。能源计量是能源统计的保证，是基础工作的基础。没有齐全的能源计量仪表，能源在流通过程中每个环节准确的数量变化和消耗便得不到反映，能源统计就无法进行。团此，加强计量工作，保证量值的准确、完整、统一、平衡是能源统计的关键。

（2）要以《节约能源法》为依据，加强内部管理，特别是要完善能源消耗奖惩制度，开展能源审计，把节能目标的完成情况纳入员工业绩考核范围。

（3）.简化区、县统计部门测算单位GDP能耗的方法。从目前的情况看,区、县级市统计部门计算单位GDP能耗的数据缺口更大,必须采用简便、科学的计算方法代替现行的方法。一是采用简化“综合能源平衡表”,对区、县统计部门不掌握的统计数据、且不影响计算单位GDP能耗的指标,应允许空缺。二是没有城乡居民生活抽样调查资料的区、县级市,以相近水平的区、县级市统计数据,进行推算。三是部分涉及计算单位GDP能耗、而又暂缺的数据,可以采用经济普查数据推算,或用其他经济发展水平相近地区的统计数据推算。

（4）提高统计人员的业务水平和工作素质。作为节能工作者，要把工厂的能源管理、统计分析、能源技术、宣传教育等各项工作搞好，又要及时完成上级主管部门布置的各项工作，责任很大。掌握一定的能源管理基础知识、统计原理、能源经济理论是搞好节能工作的必要条件。面对困难，我们主动向行家请教，自学能源管理、统计分析、节能技术等诸多方面的理论书籍，用于指导自己的工作。同时，深入基层了解，核实第一手资料的正确程度，对每月送上来的报表首先进行认真整理，严格审核，发现问题立即反馈到基层，使统计资科、数据准确客观。然后再按照台账的要求，进行分类、分组、分指标，并进行指标汇总和必要的加工换算。经过科学地综合使它系统化、条理化，变为能够反映能源总特征的、我们所要的综合数字资料。对有争议的问题及时探讨、解决。在分析、解决问题过程中，使每个统计员的业务素质不断得到提高。另外，还要加强计算机网络知识的学习，灵活掌握能源统计软件的操作。

结语

综上所述，统计工作是对企业实行科学管理，监督整个企业活动的重要手段，是企业制定政策和计划的主要依据。我们必须加强统计队伍建设，提高统计人员素质，进一步改进工作方法，健全统计法制，形成一套合理有效的能源统计管理模式，真正体现统计的“信息”、“咨询”、“监督”三大职能。为企业可持续、和谐的发展发挥作用。

参考文献：