文物文化资产管理制度

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文物文化资产管理制度范文第1篇

关键词：固定资产；会计制度；核算方法

为进一步规范高等学校的会计核算，提高会计信息质量，并适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，新修订的《高等学校会计制度》中对高校的固定资产核算与管理规定发生了较大的改变，但在实际操作中仍存在一定的问题．如何在新的会计制度下管理好高校固定资产，本文针对此问题进行了策略探讨．

1新旧会计制度下固定资产核算发生的变化

1．1固定资产定义的改变新

《高等学校财务制度》及《高等学校会计制度》中规定：“固定资产使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理．”原会计制度固定资产标准为“一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上”．新制度将固定资产的计量标准提高，此是适应近年来高校规模不断扩大，日常教学、科研、管理等方面的投入不断增多的重要举措．

1．2固定资产计量基础的改变

旧制度下高校会计以收付实现制为会计基础进行核算，会计核算是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，计算本期盈亏．采用收付实现制，以实际入库的资金及实际支付的费用为会计确认数，操作简单，需要的会计技术较少，易于被使用者理解，数据处理成本比较低廉．新制度规定固定资产的计量基础以权责发生制为基础，固定资产严格按照资产原值和预计使用年限计提折旧，报表项目以净值反映，固定资产核算采用权责发生制相对于收付实现制能够更加全面地反映固定资产信息，为使用者及管理者提供更高质量的固定资产资料，有利于对固定资产进行更好的维护，对陈旧固定资产、闲置固定资产的处理做出最佳决策．

1．3固定核算方法的改变

新制度下固定资产的核算，在“固定资产”科目的基础上增设了“累计折旧”、“文化文物遗产”、“在建工程”，取消了“固定基金”科目．新制度规定固定资产按月计提折旧，折旧年限由上级财政部门或者是上级主管部门辅以高校按照自身固定资产的性质及实际使用情况确定具体的折旧年限，一般应采用年限平均法或工作量法，以其成本计提折旧额，不考虑预计净残值．计提固定资产折旧时，按照实际计提金额，借记“非流动资产基金———固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目．为增加固定资产使用效能或延长其使用年限而发生的改建、扩建或修缮等后续支出，应按照重新确定的固定资产成本以及重新确定的折旧年限重新计算折旧额．这样将固定资产的价值逐渐转移，使得固定资产在日常使用过程中日渐损耗的事实被记录，真实地反应了固定资产的价值，客观反映了固定资产的实际情况．固定资产计提折旧后，在财务报表项目上反映的是固定资产的净值，不再虚增固定资产价值［1］．

2新制度下固定资产核算存在的问题

2．1固定资产分类单一

近几年，随着经济的发展，高校的资金投入除了用于校舍、校园、教室、实验室和仪器设备购置外，还有学生食堂、学生宿舍、学校超市、服务中心等后勤建设的资本投入，此投资比例呈现逐年增加的态势．很多学校都早已开始了后勤社会化的管理，将这些后勤保障服务通过公开招标等方式面向社会寻找优秀的管理机构，将场地等出租给承包单位，从而更好、更经济地为学校的教职工服务．高校财务对于这些房屋场地并没有给出差别定义而是与学校的教学楼、办公楼等一并作为固定资产核算，这种定义方式不利于会计信息的使用者即管理层通过会计数据做出对这些出租固定资产给出更有利的、更符合具体情况的管理决策，不利于对这些资产的管理．

2．2缺乏效益意识

高校固定资产的取得主要通过以下三种方式：一是国家有关部门将固定资产拨付到高校．二是通过财政拨款，高校根据具体情况购置．三是社会捐赠．高校固定资产的取得方式使得高校管理者长期以来形成了消费资产的观念，认为固定资产可以无偿占用，无需考虑占用费用，乃至资产带来的经济效益［2］．一些高校为扩大学校规模，盲目增加固定资产占有量，盲目扩张，忽视购置资产的成本及使用效率的评价，结果出现购置的资产使用率不高，使用价值低等问题．更有甚者使大量购置的资产闲置浪费，多年搁置．

2．3管理制度不完善

目前中等规模的高校根本不设立专门的资产管理部门，而是根据固定资产的使用单位自行管理．财务处负责固定资产入账价值的核算，各实际使用的职能部门负责管理保存，后勤负责管理房屋建筑物、附属设施等，信息中心负责电子产品及软件系统等，图书馆负责图书杂志等，各教学单位负责本部门使用的教学仪器设备的管理．各职能部门都是按照自己的管理方式管理资产，缺乏统一的管理机构、管理制度，对固定资产的管理缺乏有效的监督机制［3］．有的高校从固定资产购买到使用报废从未进行过统一的财产清查，固定资产的使用情况、存在状态、有无丢失等情况并不掌握．最终导致高校固定资产普遍存在管理混乱、账实不符、家底不清、资产流失等问题．

2．4固定资产会计科目设置不够细化

会计制度将高等学校的固定资产分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物．在会计科目设置上，按照这六类分别设置二级科目进行核算记录．同时除文物和陈列品、动植物、图书档案；以名义金额计量的固定资产外，根据不同的使用寿命、适用不同折旧率确定各固定资产的折旧额．动植物不计提折旧却把它与家具、用具、装具计提折旧的固定资产归为一类，此种分类无论是在业务处理上还是在管理上都是不够科学的．因为对于此类资产的折旧的核算，首先要将动植物类分离出来后，再对家具、用具、装具计提折旧，此工作繁琐，无端增加工作量，且当今各高校使用的是会计电算化软件，系统统一对同一类固定资产或者提折旧，或者不提折旧，不能智能区分，无端增加了会计工作的难度，增加了会计的工作量．

3完善高校固定资产管理的对策

3．1完善固定资产的分类

近年来，高校固定资产存在形式、使用状况多种多样，固定资产除满足高校自身使用外，将闲置房屋等出租以赚取租金的情况也越来越多，特别是后勤社会化进程的加快，以及社会服务进入校园等，如超市，眼镜店，书店，浴池，餐饮等社会企业通过租用校园场地、进入校园，既为在校师生服务，也面向社会经营．此部分固定资产是为赚取租金而持有，符合投资性房地产的定义即为赚取租金或资本增值，或两者兼有而持有的房地产．高校应将该部分固定资产分类为投资性房地产核算，与自用固定资产差别管理，以提高利用效率及更科学的反应固定资产的存在形式．

3．2合理配置，提高效益

建立制度化、规范化、科学化的固定资产管理模式，成立专门的固定资产管理部门，对全校的固定资产进行总量控制，并安排专门人员定期到各固定资产使用单位对固定资产的利用率，保管状态进行审查．全面完整地记录全校固定资产的管理信息，及时准确地反映固定资产的增减、调配等状况，由资产管理部门权衡资产使用状况，统一配置资源．再根据办学目标，结合办学实际，合理购置年度固定资产，避免在一个部门闲置的资产不能为另一各部门使用，而要重新购置的重复购买现象发生．

3．3完善固定资产管理制度

固定资产实行电脑账簿、电脑卡片、实物分管原则．固定资产账目由财务部门负责，成立专门的固定资产管理单位负责固定资产存在形态、使用状况、利用效率等方面的记录．固定资产的调拨、改良、投保、处置、租赁、抵押等由资产管理部门提出申请报主管校领导统一审批．建立固定资产闲置信息网，各部门共享固定资产闲置信息资源，资产管理部门将闲置资产及时到网上，各职能部门根据及时的信息来确定申请购置或申请调拨资产，以便学校的固定资产得到充分有效的利用．

3．4细化科目设置

高校应设置投资性房地产科目，核算为赚取租金而对外出租的房屋建筑物等，并将此类投资性房地产制定专门的管理制度及管理方法，单独核算管理，提高其效率及效益．再者将固定资产———家具、用具、装具、动植物科目细分，将动植物二级科目分离出来．将家具、用具、装具计提折旧的资产归为一类，而将动植物不提折旧的单独分离出来，便于会计核算，以便更好地管理固定资产．4结语高校固定资产是高校发展壮大、落实办学自的重要保障和条件基础，完善固定资产的管理是高校财务管理和会计核算及提高固定资产效率的重要保证．通过一系列制度的建立，内部控制方法的完善，并借鉴国外高校管理固定资产的经验，保证高校有关固定资产的经济活动合规合法，财务信息真实完整，最大程度地发挥固定资产的作用．

参考文献：

［1］孙淑芹．高校固定资产管理探讨［J］．福建商业高等专科学校学报，2010，（1）：66－69．

［2］岑文静．新旧会计制度下高校固定资产核算探析［J］．新会计，2015，（1）：62－63．

文物文化资产管理制度范文第2篇

关键词:行政事业单位;固定资产;管理系统

Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.

KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem

1引言

行政事业单位的固定资产数量和金额增长迅猛,到2000年底,广东省行政事业单位固定资产约达1529亿元,规模庞大,种类繁多?随着经济改革的不断发展,政府为加强行政事业单位固定资产管理,提高固定资产的使用效益,建立健全各项管理制度,保障固定资产的安全和完整,于近年在全国进行了大规模的清产核资及固定资产清查工作?在新形势的要求下,需要有相应的会计体系积极配合政府职能部门,根据政府实际管理工作的需要,对原有的固定资产管理系统进行针对性的优化完善,以满足政府部门对固定资产管理的需要?

2预算单位固定资产管理存在的问题

2.1账实不符问题

账实相符是确保会计信息质量真实?准确的基本要求?造成账实不符的原因,一是固定资产采购时项目被挪用,形成固定资产虚列;二是因历史原因违规购建固定资产,而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废?盘亏的固定资产未及时进行账务处理?

2.2责任人管理机制不到位问题

根据固定资产管理制度规定要求,政府相关部门应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚?由于管理未得到彻底落实,保管固定资产的负责人责任意识薄弱,对固定资产的管理工作就会不重视,产生更多的违规事件?

2.3闲置固定资产的处置问题

闲置固定资产是指不需用固定资产,主要表现为闲置房地产及闲置电子设备等?闲置固定资产的产生,主要源于以下三种因素:一是内部整合产生的闲置,在进行政府机构改革的过程中,对部分政府部门进行了撤并,造成了撤并后资产的闲置;二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置,这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出;三是因历史违规行为产生的闲置?最明显的例子,如无定编车辆?违规购建房产,因产权问题无法解决而闲置存在于账外?这些闲置固定资产占用了国家大量资金,有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款,所以,需要积极加以盘活处置?

3健全和完善固定资产管理体制的对策

预算单位曾在2001年进行了清产核资,在2001年和2005年开展了清产核资检查,相当于在全国进行了全面摸清预算单位“家底”的工作,规范了固定资产的入账核算,在很大程度上改善了会计信息质量?但由于账实不符问题源于多年的历史原因,并未得到全面的解决?近年来,随着“责任政府”的建设及政府部门的内部管理制度的完善,逐步将固定资产违规现象与有关负责人的任期业绩评价挂钩,这种情况已有所好转?但固定资产管理工作之所以存在上述种种问题,很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀,还有一部分源于现有体制的不完善之处?针对固定资产管理中存在的种种问题,应进一步健全和完善固定资产管理体制?

3.1实施电算化管理,按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类

由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛,规模庞大,种类繁多,各项管理工作仅靠传统的手工管理?手工统计已远不能适应工作的要求,必须实现电算化管理,将固定资产的购建?决算?核算?处置?报废等各项业务予以反映,实现固定资产的电子化管理与实时监控?完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息,提高管理工作的时效性和透明度?同时,在实现核算电算化的前提下,建议取消手工固定资产明细账和总账,提高工作效率?但目前固定资产电算化核算方面最大的问题就在于固定资产科目设定问题上?目前,通常的做法是根据行政单位财务规则规定将固定资产分为房屋及建筑物?一般设备?专用设备?文物和陈列品?图书?其他固定资产六大类?在对房屋及建筑物?文物和陈列品?图书的分类中一般不容易产生差异,但在一般设备?专用设备?其他固定资产的分类中则产生了不少的差异?两个单位的固定资产分类,一个为行政机关单位,一个为事业单位(学校),从科目编码上就有不同,各个单位对专用设备与一般设备的分类也不尽相同,对某些单位是专用设备,对另一些单位又属一般设备,如幻

灯机,在学校为专用教学设备,在大部分行政单位为一般办公设备?另外,单位自己分类明细,编码也多有重复,电脑与电脑微机就在专用设备与一般设备中重复出现?

作者认为,在实务中要按照预算单位固定资产分类与代码目录(根据GB/T14885-94摘编整理)作为固定资产卡片管理的分类依据更为可行?因该目录将固定资产分为四大类:(1)房屋及构筑物类;(2)交通运输工具类;(3)通用设备类;(4)专用设备类?每大类的分类非常细致清楚,比人为分类更科学?合理?由其对容易造成差异的分类项进行了明细分类,对专用设备更是按行业类别分为医疗卫生类?广播电视类?科研类?文化体育类?新闻出版?公安政法及其他类?目前,市面上已有不少固定资产软件的编码就是以此为依据的?另外,按预算单位固定资产分类与代码目录的另一大好处即是可自动导出清产核资数据,因日常就按此分类与代码做账,清查时就可事半功倍?如无固定资产管理软件,则根据预算单位固定资产分类与代码目录建立会计科目与之对应,也会为固定资产核算?管理带来极大的方便?

3.2建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块

会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放,从桌面走向网络?办公自动化系统的构建和应用,能及时?迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况,使各部门之间协调配合,进行办公业务操作处理,做到有效地处理和利用信息?本文仅以会计固定资产管理模块在办公自动化系统中的应用进行探讨?

固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算,为核算型软件,但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展?在财务工作中固定资产管理软件主要功能为核算资产数据,包括财产登记?登记财产卡片?财产单据?生成资产凭证?资产账簿(财产明细表?财产汇总表)等?而财产采购?财产处置?安全控制及财产登记中的验收登记?领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来,而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员,为完成固定资产管理功能,不同部门人员和同一部门人员,经常会发生个人与个人之间?个人与部门之间的交互关系,并需要对某项事务进行合作处理?所以,必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合,才能使各类数据资源实现共享,从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率?而整个固定资产管理软件模块主要功能应包括:财产采购?财产登记?财产处置?安全控制等功能?但如何实现两个系统的结合及数据的交换,各类数据资源实现共享,我认为可通过以下实际应用的方案来予以解决?

将所有资产的验收?登记?领用?查询数据工作均在办公自动化系统中的资产管理模块完成?在资产验收保存时直接生成领用单并登记财产附件?图片等资料,并进行验收单据?标签?卡片打印?在办公自动系统中可以按资产的名称?类别?登记时间?资产状况进行组合查询?资产分配给各使用部门?使用人员,以便相关的资产负责人可以随时查阅当前资产使用的状况?包括资产的借用?部门间资产的调拨?资产赠送等详细记录?同时,财产管理软件增加导入模块:由办公自动化系统在导入财产管理软件前根据行政单位财务规则第二十六条关于固定资产单位价值及其他的规定标准条件,自动将资产数据分成固定资产数据及材料?低值易耗品数据两部分,并提供数据结构导入至财产管理软件中?财产管理软件中进行变动数据的审核?登记或更新财产卡片?自动编制分录?结账?财产明细表?财产汇总表?打印财产数据?查询财产数据?资产盘点等工作?行政事业单位固定资产管理系统工作流程图如下图所示?

通过办公自动化系统及财产管理软件的分功能管理,资产数据根据既定的软件程序和规则自动生成资产卡片?会计凭证?报表等,会计人员只需要维护相应的分类和汇总机制,就可实现从数据采集到数据输出的全部工作,大大减少了会计人员基础工作量?资产数据通过导入时的划分,进行了资产的分类,在进行资产管理时就可分重点?分层次的管理?

资产数据通过一次录入的数据同时被办公自动化系统和财产管理软件所共享,完成了几个系统的数据收集和规范,在这种模式下,所有数据来源一致,划分口径统一,从不同的层面进行数据分析产生的结果也是一致的?数据采集能够实现与交易事件发生?发展同步,真正达到实时反映资产的实际状态?

3.3完善资产管理机制

完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制,以促进管理目标的实现?完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可,具体措施如下:各预算单位设定固定资产管理工作岗位人员责任制,财政部门也应设立监督预算单位固定资产管理工作岗位人员责任制,提高管理人员的素质要求,定期由政府的财政部门进行检查?考核,考核结果作为固定资产管理工作岗位人员提拔?任用等的依据;将固定资产管理水平作为管理责任人审计的重要一项等?

3.4加强固定资产的盘点及处置工作

根据行政单位会计制度第三章资产的规定,固定资产应每年盘点一次?但实际工作中,固定资产的盘点往往由于年终人手少?工作繁杂而未进行?所以,固定资产的盘点工作必须认真落实,从制度?时间?人手?领导抓起,对发现的账实不符?盘盈?盘亏的固定资产及时进行处理?应建立切实可行的预算单位盘点?处置机制,并严格执行,落实到人?积极处理好闲置固定资产,引入资产评估程序,进行竞价出售?拍卖等公开?透明方式回收资金,或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值?增值,提高固定资产的质量,保证会计信息真实?可靠?政府的财政部门也应建立固定资产的盘点?处置制度的监督机制,对要处置的资产进行金额?数量上把关和审批,并定期对预算单位的固定资产进行清查?

4结论

本文在指出行政事业单位固定资产管理中存在问题的基础上,提出了应进一步健全和完善固定资产管理体制?各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策?统一领导?分级管理?责任到人?物尽其用的原则,并通过建立完善与财务管理系统和办公自动化系统相连接的固定资产管理软件系统,规范固定资产分类及代码?加强盘点和处置的监控等措施,使固定资产管理制度刚性化,达到实时监控?硬性约束的目的?从而实现对行政事业单位固定资产的有效管理,提高固定资产的使用效益,保障固定资产的安全和完整?

参考文献:

[1]李广英,张俊萍.实行财政集中支付与集中核算的必要性和紧迫性[J].山西财政税务专科学校学报,2001,(6):9-10.

[2]李海波.行政事业会计[M].上海:立信会计出版社,2005.

文物文化资产管理制度范文第3篇

关键词：公共基础设施；国有资产；财务法律风险；实物管理；档案管理

公共基础设施等行政事业性国有资产，是国家以所有者身份和社会管理者身份控制的，预期能够带来经济利益或者产生服务潜能的经济资源，不包括用于保证部门、单位和机构自身行政职能正常运转所配备的资产。公共基础设施等行政事业性国有资产一般包括储备物资、公共基础设施、文物文化资产、保障性住房、受托资产等。这类资产不但具有资产属性，还具有公共属性。管理好这些社会公共资产，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化、精细化管理，强化资产的基础管理推进基层建设工作非常重要。而在现实工作中，此类国有资产管理中存在的财务法律风险、实物资产管理风险、档案管理风险等问题不容忽视。

一、公共基础设施等国有资产取得环节的财务法律风险

上述资产的取得，除去捐赠和划转，多为政府投资建造和购置。而建造和购置则以合同为主线。在具体实践中，由于体制原因，行政事业单位市场法律意识不强，对依法维护合法权利的机制不完善，财务人员风险管理意识不到位，因此，造成防范化解单位合同法律风险的能力不强。例如，单位财务人员一般都是被动执行已签署的合同文件，缺乏对合同管理的进一步认识，不能将财务专长和法律要求相结合，对单位合同管理难以起到全流程管理监督控制。遇到对方违约等合同纠纷，解决途径较为单一被动，由此造成单位财务法律风险隐患。所以，提升财务人员的法律意识，按照《行政事业单位内部控制规范》合同管理的要求，运用专业技能实现工程项目和采购合同的事先审查、事中控制和事后处理，规避潜在风险造成损失，就显得尤为重要。

（一）财务部门在合同签订前期介入工作

公共基础设施和保障性住房等工程建造项目所需资金大，建设规模和建设周期较长，需要财务人员在项目论证、预算资金保障等环节提前介入，提供财务支持并为后期工作做好预见性计划安排。采购类项目标的较大，市场交易对象广泛，财务部门应与业务部门共同搜集市场相关信息，为合同项目招标、采购价格确定提供合理的标的预算，结合相关成本、费用和资金收入预算情况，为确定项目执行提供有价值的建议。合同签订前，财务人员应重点关注招标文件中涉及财务资料的工程担保、价款支付方式、违约责任等方面内容，并进行认证研读，仔细推敲，防范可能出现的财务法律风险。

（二）在合同执行过程中，财务部门应做好备查记录

严格按照合同约定支付款项，并注意审查所提供发票的真实性、合法性，是否出票单位、收款单位与合同约定相一致，避免产生法律纠纷。同时，应与项目承办部门保持紧密联系，关注工程进展状况。遇到有违约事项或合同未约定产生争议问题，及时与合作方沟通，督促履约或签订补充协议，确保单位利益不受损害。

（三）严格控制内控流程

在重大工程项目合同需要分期付款时，财务人员应当取得由项目经办部门负责人签字审核的工程进度表，确认工程完成进度与合同约定所实际申请款项相一致，并按照单位“三重一大”事项审批流程，由单位领导对票据会签，签字确认同意付款后方可支付款项，还应确定已支付款项符合合同约定，避免产生违约风险。如果施工方造成工程延误则应推迟付款并与单位法律顾问沟通联系，必要时进行索赔。

（四）确认工程项目验收

工程项目竣工交付使用后，财务部门应在取得由合同双方确认的工程项目验收单，在合同质保期满并确认施工方未出现工程质量保修事项后，退还其质保金。

（五）监督合同管理制度

财务部门还应按照内控制度的要求，监督合同归口部门建立科学合理的合同管理制度，将合同项目的申请、审批、审查、签订、履行、变更、补充协议、终止、违约事项、诉讼等开展全流程登记管理，形成完整的合同管理档案，将合同管理的计划、组织、控制和监督检查等活动纳入重要日程，从单位层面形成防范合同法律风险的良好氛围。

（六）加强财务人员的学习和培训

财务人员应掌握《会计法》《经济法》《税法》等相关知识，努力提高综合业务素质、职业道德水准和法律风险防范意识，重点关注本行业、系统的法律法规及更新变化，将法律知识和会计人员继续教育相结合，互相融会贯通，使财务人员既懂法律又精财务，并将法律风险防范理念融入到日常工作中去，严格依照审批控制制度流程处理业务，减少单位法律和财务风险的发生。

二、公共基础设施等国有资产实物管理风险

（一）公共基础设施等国有资产管理基础工作薄弱

公共基础设施主要包括：市政基础设施如城市道路、桥梁、隧道、公交场站、路灯、广场、公园绿地、室外公共健身器材，以及环卫、排水、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理系统等；交通基础设施如公路、航道、港口等；水利基础设施如大坝、堤防、水闸、泵站、渠道等和其他公共基础设施等。公共基础设施资产增量伴随着城市建设的发展而增多，资产占有、管理、使用的诸多权责，也由于机关事业单位改革的推进而发生变化，原先由城市建设部门建造管理，后划归城市管理部门管理，存在资产管理职责不明确现象，形成资产管理交叉分散、混合使用的状况，造成管理和使用各自为政，相互脱节，在公共基础设施运转过程中影响了资产运转系统性和协调性的良性配合。加之资产管理部门注重实物管理使用，不关注财务数据登记变化，资产办理移交手续时，只办理实物和产权证移交，资产成本数据资料与账务处理未做移交，造成资产成本信息缺失，对成本核算造成影响。政府储备物资的管理包括战略及能源物资、抢险抗灾救灾物资、农产品、医药物资和其他重要商品物资，由于各部门行政职能的不同，资产种类繁多、分布广泛，存在行政管理和存储执行、日常管理和实际存储管理脱节的问题。加之不同品种的物资需依据相应主管部门文件要求购入、存储、保管、轮换、使用进行规范，只有应对特定时间或情形发生时，才能报经批准后执行计划。在使用时，存在发出批量大、分配范围广且发出物资收回的情形；存在对外捐赠、无偿调出、将不需用储备物资出售的情形；存在可重复利用物资收回时按规定进行清洁、消毒、维修、养护的情形。如果不做好各环节衔接，则对政府储备物资的确认、计量和信息披露造成不利影响，妨碍突发事件的应急处置。

（二）资产管理会计处理不当，也造成资产与财务管理混乱

由于存在制度执行不严格，账务处理不规范，或将建筑成本支出列入日常支出，不能准确核算资产成本；或对公共基础设施分类不当，造成资产漏记误记，使资产长期游离在账外；或对无偿调入的资产不进行会计核算，无法印证资产的完整性和真实性；或对已拆除的房屋类公共基础设施和保障性住房，及已退出使用淘汰的设备类资产，未办理核销手续，仍挂在账上，造成国有资产名存实亡。另外，房屋建筑物建成后已投入使用，因资金来源渠道复杂、产权关系不明晰，未办理竣工决算，无法办理产权登记，导致无法入账；购置的公共资产从费用中直接列支，不计入资产账；管理者资产处置流程不规范，部分行政事业单位以双方协商私下交易形式出售、处置、变卖资产，不履行报批手续，也不经单位财务部门进行相应财务处理，导致资产管理混乱，账实不符。

（三）公共基础设施等国有资产档案管理风险

此类资产一般建设周期长，使用寿命久，整体管理过程复杂，这就需要建立完善的档案来为资产存续期间的管理提供依据，由此，资产档案管理就显得尤为重要。但在现实工作中，与资产相关的纸质档案资料往往散落在各单位的项目管理部门、办公室、财务室等各个部门，没有归集成系统完善的资产档案，有的甚至造成遗失、损毁，给资产后期的管理维护造成风险隐患。而就非纸质档案而言，由于会计工作信息化的推进，各地资产管理信息系统建设初见成效。但会计电子数据形成的电子档案被大量记录存储在硬盘、光盘等介质上，在此环境中，利用信息系统技术对会计数据进行非法修改难以留下轨迹，更难以识别，介质保存不当会丢失，这对资产管理系统及会计档案的安全和完整提出了严峻的挑战。

三、完善公共基础设施国有资产管理建议

以上种种问题，暴露出公共基础设施等国有资产管理的风险之处，更需要我们提高资产管理精细化管理认识，及时堵塞管理漏洞，防范资产管理风险，减少国有资产流失。

（一）加强资产管理基础工作

按照行政事业单位内部控制的要求加强资产内控管理，建立健全资产管理制度并贯彻落实。要细化资产管理流程，将定期检查和随机抽查相结合，落实资产管理内控设计与执行的有效性。针对资产取得、运行维护、更新改造、调拨使用和清查盘点等制度，重点关注资产管理实物所在地与管理单位地址远离、日常维护频繁、应急调拨处置等特点，严格明晰和落实实物管理人和使用责任人的责任范围、工作流程、审批权限等要求，责任到人。单位绩效考核部门要强化资产日常监督和专项监督，查找单位资产管理存在的管理漏洞和薄弱环节。

（二）全面清理资产账目

一方面，厘清单位历史沿革和职能变迁过程，下大力气核实资产来源，明晰单位职责职能，核实账目，并细化资产分类，对其发生的历史成本、评估价值及重置成本进行明确，登记入账；另一方面，结合业务资料和实物盘点状况进行核实调整，确保账目精准，账实相符。对在“在建工程”科目中核算的“公共基础设施”“保障性住房”等资产要根据竣工投入使用情况，及时转入相应资产科目核算。对“保障性住房”的管理要重点关注其租金收入是否缴入同级财政、经批准无偿调出和出售的账务处理、定期开展清查盘点以及盘盈、盘亏、毁损和报废处理等。对“政府性储备物资”要关注应计入费用的仓储、日常维护、其他支出等，以及调拨、配发、领用等程序记录资料，确保程序合规，及时进行账务处理。

（三）加大考评问责力度

结合党风廉政建设，将资产管理内部控制工作与单位重大决策、内部管理、业务工作、廉政风险控制、行政执法等工作相结合，将资产采购审核批准控制、预算管理控制、财产保护、绩效考评控制相结合，使内部控制的领域从经济活动层面拓展到业务活动和内部权力运行层面，充分契合单位内部控制的工作目标。

（四）加强资产项目档案管理

强化落实档案管理制度，建立项目档案的合同约束机制，严格按照《档案法》的要求对单位资产档案的收集、整理、归集、入档、借阅、复制等进行管理控制，形成完整规范的资产档案管理体系。

（五）利用计算机和网络技术

建立完善的公共基础设施等资产信息管理平台，及时对数据进行收集整理和分类分析，为资产管理提供数据支持。利用信息平台进一步规范成本核算，实现数据共享和交互，明确项目主体、设施建设审批流程及监督管理职能，最大限度满足资产管理需要。真正实现资产档案电子信息化，使现代化档案管理信息技术充分运用到档案管理工作中，提高档案利用效率，保护纸质档案的安全完整。

（六）提高财务人员特别要求

财务人员要在账务处理过程中，注意收集和妥善保管招投标文件、合同、验收资料、移交使用记录、权属证明等关键环节的重要档案凭证作为依据，并与单位资产档案管理部门相互印证。注重非纸质档案的安全管理，在会计数据电子化的前提下，需要增强会计档案管理人员信息安全防范意识，对会计数据进行管理控制。注意做好财务系统访问控制，充分利用密钥、身份验证等技术防止避免无关人员接触电子会计档案，定期杀毒，防止病毒侵入，会计工作电脑除非使用专线，不得登录互联网。严格执行会计档案双备份制度，平时工作中设为只读文件，不允许修改操作。总之，行政事业单位作为履行政府职能的单位组织，要下大力气管理好公共基础设施等国有资产，使宝贵的社会公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多更好的公共产品和更优良的服务，满足人民群众对社会公共资源精细化管理的需求，保障我国教育、科技、文化、卫生、环保、社会保障、水利、交通、国防等各项社会事业的健康快速发展。

参考文献

[1]任江.基于内部控制的事业单位资产管理模式构建[J].行政事业资产与财务，2019（19）.

[2]赵建琴.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].中国经贸，2017（19）.

文物文化资产管理制度范文第4篇

【关键词】 高校会计制度 改革 积极性 探讨

自1998年开始实施的《高等学校会计制度（试行）》已明显滞后于我国公共财政体制改革，且存在将基建会计游离于单位财务会计之外、资产核算价值不真实、无法准确提供成本核算信息、会计报表体系不完善等因素，已不能适应现时期高校生存发展的需要。根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》（国函〔1996〕81号）的规定，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，修订后的《事业单位财务规则》自2012年4月1日起施行。下一步，财政部将修订高等学校会计制度，进一步规范高校财务管理。

一、高校会计制度改革的重点内容分析

对《事业单位财务规则》进行认真解读可以得知，事业单位会计制度改革将以高等学校、医院的会计制度为切入点，进行事业单位会计的改革，从而推进政府会计的改革。本次修订高校会计制度本着渐进式改革的思路，主要内容包括以下几点：第一，引入固定资产折旧及无形资产摊销、将基建核算纳入大帐统一核算、按完工进度确认横向科研收入，按权责发生制来确认非财政资金收入、为适应公共财政改革的需要，建立财务会计与预算会计二维框架等等；第二，高等学校会计由旧制度下除经营性收支业务的核算采用权责发生制，改为全部采用权责发生制为基础；第三，新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容；第四，为了真实反映资产价值、合理确定教育成本，要求计提固定资产折旧，并修改了会计要素和会计科目；第五，为了增强会计信息的完整性，要求将基建会计纳入事业财务；第六，对收入支出类会计科目的设置进行了调整，以更好地反映高等学校现实的收支情况；第七，规定高等学校财务报表包括资产负债表、收入费用表、现金流量表、预算收支表、基建投资表及报表附注，并相应重新设计表中项目构成（如取消了现行资产负债表中收入、支出项目），改进了报表格式、完善了报表体系。

二、新高校会计制度对高校财务管理的积极影响

新高校会计制度的基本理念是在高等学校会计制度中引入权责发生制，同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。

1、采用权责发生制有利于客观公正地反映资产及成本等财务信息

权责发生制是按照收益、费用是否归属本期为标准来确定本期收益、费用的一种方法，能客观公正地反映绝对会计期间的收入和费用水平，是国际公认的会计核算的一般原则。我国的《企业会计准则》规定，我国企业都采用权责发生制，但我国的行政单位仍然普遍采用收付实现制。而随着时展，高校业务多样化，收付实现制的财务管理无法适应高校发展的需要，注定要被权责发生制所取代。以权责发生制为基础进行的会计核算，能够科学、合理、准确反映行政事业单位的资产情况、负债情况、偿债能力、债务风险以及项目运行成本，并最终服务于预算管理目标。第二次征求意见稿明确提出，高等学校会计采用修正的权责发生制基础。所谓的修正的权责发生制，是指在原则上采用权责发生制，某些特定业务，如政府拨款、捐赠收入和奖励支出、赞助支出等偏向于采用收付实现制基础。这样一来就可以满足当前高校发展过程中会计工作的需求，对高校当前的资产现状、项目的运营成本、负债情况、偿债能力以及潜在的债务风险等问题进行准确及时的反映，为高校预算管理工作的有序开展提供相应的支持和服务。实行“修正的权责发生制”操作难度相对较小，手续简化，并可以将资产负债表日后的重要债权债务变化事项，纳入会计核算的范围，避免了核算主体年终“突击花钱”和“人为结转下期”的行为。

2、新增与公共财政体制改革相关的会计核算内容，有利于制度执行

近年来，我国实行了一系列的公共财政体制改革，对高校来说，存在相关的内容包括：部门预算、国库集中收付制度、政府集中采购及收支两条线等，很多涉及到预算单位会计核算方法的调整与改进，而高校会计制度却一直滞后于公共财政体制改革，不利于制度的执行。第二次征求意见稿新增“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”科目与公共财政体制改革挂钩，分别核算实行国库集中支付的高等学校根据财政部门批复的用款计划收到的、尚未动用的零余额账户用款额度及实行国库集中支付的高等学校年终应收财政下年度返还的资金额度，如此一来所有部门预算中的财政性资金的授权支付业务就均可以通过零余额账户用款额度科目核算，而财政返还额度科目能清楚地反映财政国库管理制度改革单位的年终结余资金，大大提高了资金透明度，能直接明晰地反映资金使用及结余情况，有利于制度的执行。

文物文化资产管理制度范文第5篇

一、加强事业单位财务管理的作用

随着社会经济体制改革的不断深入，提升事业单位的财务管理工作已经成为当前事业单位发展的一个重要的环节。加强事业单位的财务管理能够使事业单位以各种形式存在的资产得到全面反映，在市场经济的条件下，事业单位不论是以实物形态存在的资产还是以非实物形态存在的资产，都能够以价值来反映，有利于事业单位加强资产全方位的管理，能够更好的发挥出财产的作用和效益。另外，还能够使事业单位通过合作以及合资等联合形式来促进事业单位发展，能够有效防止资产损失和流失现象的发生，保障国有资产的安全和完整。此外，还能够提高事业单位资金的使用效益，最大限度发挥出各项资金的使用效益，在单位经济的活动当中能够全过程、全方位的对其进行监督和控制，提升事业单位财务管理的整体状况，保障相应的职能能够顺利的发挥。还能够健全事业单位财务管理制度，加强财务制度的建设，建立有效的支出约束机制，能够严格的按照相应的规章制度办事，提升事业单位的经济效益。

二、事业单位财务管理的现状问题分析

结合笔者实践工作经验，认为事业单位财务管理的现状问题主要表现为：（1）管理意识不积极的现状问题。近年来事业单位比较重视内部管理尤其是财务管理方面，但在很多时候仍然停留在制度及口号上，在实际管理工作中，尤其是单位领导层管理意识的不积极仍然是一个比较普遍的问题。管理意识不积极、不科学，造成财务管理从制度到执行都力度不足，单位内部人员参与管理的氛围也不够浓厚，致使在很长一段时间内都无法将财务管理质量进行真正提升。（2）财务管理流于形式。财务管理在过去很长一段时间内都处于“账房先生”的尴尬境地。虽然近年来事业单位的财务管理改革不断深入?c提高，但在实际工作中，仍然会受到人员素质偏低、管理意识偏差、监督机制不够完善等种种问题，而难以实现现代财务管理在事业单位内部的管理及促进作用，从而造成比较普遍的重核算、轻管理；重资金、轻资产问题。（3）无法适应新的管理模式。事业单位在新的会计制度及财务规则引导下，事业单位财务管理应该更加重视如应收账款管理、文物文化资产管理等方面，从而提升事业单位财务管理的管理职能发挥，强化事业单位财务管理工作总体质量。但在具体工作中，上述问题并未得到有效改善与提高，管理混乱与粗糙僵化仍然比较突出，从而制约了事业单位财务管理的职能转型及水平的提高。（4）监督的现状问题。事业单位财务管理所涉及的领域及层面非常广，如果仅仅依靠事后分析总结，虽然能够起到一定的亡羊补牢的作用，但由于缺乏过程监督，难免给单位造成不必要的经济损失，同时这也暴露了财务管理体系尚未建立、管理的科学性与规范性都明显不足。

三、加强事业单位财务管理的措施

1、提高事业单位财务管理意识。在新的会计制度及财务规则出台后，强化事业单位财务管理，提升其决策支持作用与职能转变已然成为事业单位财务工作的重心，财务管理也逐渐受到重视，但意识上的转变仍然比较缓慢，以至于制度建设及人员队伍建设也存在滞后。提高财务管理意识，首先要充分认识财务管理对事业单位提高资金利用效率、推进单位各项业务开展及社会公共服务职能履行的积极作用。此外还要明确事业单位财务管理的自身特点，这样才能够避免盲目学习、照搬照抄，才能找到真正适合事业单位财务管理工作改进的正确道路及方法。

2、强化事业单位财务管理体系化建设。强化财务管理体系化建设需要事业单位内部各环节及部门通力配合。笔者认为事业单位财务管理体系化建设需要做好以下几点：首先，要加强预算管理的科学性与规范性，让科学预算编制成为财务管理体系构建的基础，从而有效指导成本控制、资产管理等一系列财务管理活动。科学预算编制应该推行零基础编制方法，以单位现在的工作内容及未来建设与业务开展需要作为预算编制的出发点与落脚点，杜绝部门间贫富差距的拉大，为新兴业务开展提供充足资金。其次，成本控制要以预算编制为基础，实现预算与成本的首尾呼应，增强资金管理的规范性与精细化程度，避免管理失控。固定资产管理也需按照预算编制严格执行，并加强从审批、购置、运输、入库、领用、报废回收等一系列环节的管控力度，避免固定资产管理不善给单位造成的经济损失。

3、加强事业单位应收账款管理。事业单位财务管理中的应收账款管理，笔者认为需要做好两方面的工作：首先是强化催缴制度并引入奖惩制度来提升工作人员应收账款催缴积极性，同时严格推行应收账款一对一档案跟踪记录制度，定期召开研究会议对催缴工作进行经验总结和问题分析。其次，要严格执行备用金制度，要在科学分析、合理化安排基础之上进行备用金定额确定，并对逾期3年或以上、有确凿证据表明确实无法收回的应收账款进行报批与核销，在核销工作中要进行严格且真实的备查簿登记，以备查阅。

4、建立健全财务风险预警机制。事业单位财务管理与企业财务管理的目的不同，而由于事业单位财务管理的特殊性，我们更应该重视财务管理的风险管控，应该加强财务风险预警机制建设。在风险预警机制建设方面，首先要建立事业单位财务管理风险数据库，针对事业单位的自身特点，加强诸如文物文化财务管理案例收集分析、应收账款历史管理案例收集分析等，并扩大数据收集范围，力求数据库数据的真实、可靠、有效。其次，针对上述事业单位财务管理特点和关键环节设置财务数据监控体系，实现24小时往来数据监控及安全等级评定，对于风险数据要及时发现及时分析，争取在最短时间内寻找到有效应对措施，避免隐藏风险转变为实际问题。

5、严格加强事业单位财务管理的监督。事前预测、事后分析是传统财务管理的主要模式，但在当前形势下，过程控制及风险预警的重要性逐渐显现。施行过程监督，应依靠内部审计工作小组的确立与工作独立性和权威性，加强各部门、各环节、各业务及职能履行进行跟踪记录与监督，在过程中发现问题并及时解决问题，提升制度执行效率并帮助财务管理部门及时纠正管理方法、调整管理思路。