职业教育培训研究报告

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职业教育培训研究报告范文第1篇

关键词:农民;职业培训模式;途径

中图分类号:G725 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0208-2

0 前言

我国是人口大国,农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。目前,我国农村有1.5亿富余劳动力,每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高,缺乏劳动技能,难以在城镇实现稳定就业,影响非农产业和城镇的发展。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起就,缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大,进城务工农村劳动力的技能水平和整体素质较低的客观问题广泛存在,严重制约了农民工城镇化进程和经济建设中发挥的作用,影响了其收人水平的提高和农民自身在城市经济发展作用。

由此可见,加强对农村富裕劳动力转移过程中的职业培训势在必行。通过建立对农民工进行职业教育培训机制,提高农民工职业技能和素质,使之更好的融入城市经济建设。本文通过介绍韩国日本法国等发达国家对农民职业培训模式方法和经验,以借鉴有助于我国目前经济转型、建设新农村过程中 “三农”问题的解决。

1 国外农民职业培训模式研究

1.1 韩国农民职业培训模式

韩国农民职业教育培训经过50多年的发展,形成了完善培训机制,建立了比较完整的教育培训机构,形成以“农业协会为组织载体,农协大学为龙头,培养专业农民为核心”的农民教育职业技术培训模式。

1.1.1 韩国农民职业教育培训机制 韩国的“农业协作合同组织”(简称农协),成立于1961年8月,在政府与农民间起到桥梁与纽带,是遍布韩国的分级网络型经济组织,主要从事流通事业(农产品产地中心、集货场、冷藏库、包装、销售)、加工事业、农业资料事业(肥料、农药、农机、农耕用品)、生活物资事业、金融事业(银行)、医疗保险事业(意外保险、农村医疗)和指导事业(培训农民、普及推广农业技术,供应良种、为农民提供各种资料和培训教材、传播农业信息、开展国际交流)。

农业协作合同组织中指导事业有较大比重是对农民进行培训,通常包括培训农民、农协工作人员以及各级农协的领导,还包括对农民值得专业技术培训;培训周期有长有短,包括3-5天的短期培训和3-5年的正规学历教育;有不脱产、半脱产培训,也有全脱产培训。农民培训的多层次、多形式、多渠道,提高了韩国农民职业和技能素质,促进了韩国农业经济现代化发展。

1.1.2 韩国农民职业教育培训特色 韩国农民职业教育培训的龙头――农协大学,韩国农协大学成立于1962年,设有学部、经营学院与产学教育院、农业开发研究所。整个学院环境优美,教学力量雄厚,教学设施先进,管理规范严格。培训对象以中高级农业经营者为主。培训时间约一年,培训费一般由农业经营者-委托单位共同承担;培训课程内容丰富,主要包括农业和园艺栽培技术、畜牧产业、农业经营设计与投资分析、农业情报、农机修理、汽车故障简易诊断、金融、税务、子女教育和论文指导。授课形式多种多样:一般讲座、专题讲座、教学实习。

农民经营者经过职业技能培训,高级经营者能成为适应国际化、开放化时代需要、带动本国农业发展专的门农业人才;培训能使农民经营者具备良好的职业道德和爱农务农思想,能够提高经营者科学地灵活运用农业经营所需的良种、种苗、机械设施等农业生产资料的能力;使经营者在生产、加工、流通等方面提高自己的资源利用率和充分发挥本身的技能和具有统计、分析、管理自身的经营状况,把研究报告、专业杂志、英特网信息应用到经营中去的能力。

1.1.3 农民职业教育的最大受益者:专业农民 韩国政府非常重视对农业后备力量的培养,一方面对农业后备力量提供学习机会,让他们到农业院校加强理论学习,同时又让他们到农村基层技术服务站实习培训;另一方面对农业后备力量提供经营用地与资金扶持,对经营中脱颖而出的优秀农业经营者进行培训,提高其综合素质,成为专业农民(专业户),成为农业发展的主要领导力量和农业经营管理的核心。

1.2 日本农民职业教育培训模式

1.2.1 日本农业劳动者队伍现状及职业培训特点 日本农业劳动者队伍与我国相比较有明显的特点。一是日本农业劳动者队伍不断减少。农村人口和农业劳动力在全国人口总数中所占比例很小,而且还有进一步缩小的趋势。据统计,日本战后初期,农业人口占到全国人口的60%,而目前只有300万农业人口,仅占全国人口的3-4%。二是日本农业劳动力的老龄化现象严重。日本经济腾飞后,大批具有高学历的农村青年纷纷弃农到二三产业就业,形成了农村劳动力老龄化现象。三是日本注重农业后后备力量人才的培养,农民科技文化与职业技能素质较高。

日本农业劳动力逐渐减少并且农业劳动力年龄老龄化严重阻碍了日本农业生产力的发展,给农业经济发展带来了巨大困难;特别是日本面对世界经济全一体化过程中,日本农产品在国际市场竞争中失去了竞争力,给农业生产、农产品市场、人民生活及社会稳定带来一定的威胁。日本政府已经认识到这一问题的严重性,从教育、资金、法律、政策等方面采取措施,以职业教育入手,从长远计策来看,培养和扶持一批年轻有为的农业生产、经营和管理人才,支撑和促进农业生产和经济的发展。

1.2.2 建立日本青年农民教育体系 日本政府重视农民经营者职业技能教育和发展农业教育,对农民教育培训形成了五个层次,形成理论研究教育理论实践培训教育技术培训教育短期培训于一体的各类农业人才立体式培训教育模式。

五层次即大学本科教育、农业大学校教育、农业高等学校教育、就农预备学校教育和农业指导师教育。大学本科教育通过综合大学的农学部和高等农业院校来完成,培养主要是农业高科技人才,毕业生一般都不直接从事农业生产和经营。农业大学校教育相当于我国农业高职,学校的培训对象是即将就农者。农业高等学校教育相当于我国的农业中专和职高教育,培训对象是初中毕业生,培养方向是应用型农业人才,这是青年农民培训的重要渠道之一。就农预备学校教育是对城市在职人员或失业人员、大学毕业生进行的短期农业技术知识转岗教育。

1.3 法国农民职业培训教育模式

1.3.1 法国农民培训教育的现状 法国的农民职业教育由来已久,早已进入制度化阶段。形成制度有保障,机构齐全,培训内容完整,方式多样的农民职业培训体系。

在政策制度上,政府规定:凡18岁以上的农民,每人需参加为期一年(可累计)的农业知识培训。对18岁以下者要求更为严格,须先培训三个月,再到农场实习三年,期满后经过考核,合格者颁发“绿色”教育证书。只有凭此证书,才能向政府申请低息或无息贷款,买地建房、购置机械,从事农业生产。

在农民培训教育机构上建立了农业职业技术学校-农业成人培训中心-农业职业教育中心一体化的农民的培训机构。加强对农业科研和农会组织的建设(农研机构主要是在农村或农业集中地进行农业科学知识普及建立农业技术推广站,利用利用农闲对农民进行分批进行技术培训)。

在农民培训内容上,注重实效性。培训内容主要围绕着农业生产如何适应市场、如何适应农民的需要来安排。在教学中,理论与实践相结合。培训内容涉广,主要包括农业基础知识的普及、新技术和新产品的普及和推广、农场的经营管理、农产品加工和销售、良种培育技术等等。

在法国农民职业技术培训形式多种多样,不拘一格。有在校集中学习的,有商会或农会安排技术人员深入到农场的田间地头和企业的车间进行现场指导培训。培训时间根据实际进行具体安排,主要分为长期和短期两种。培训时间在120个小时以上为长期培训,短期培训一般只有20-120个小时。农民培训方式的特点是教学比较灵活,可以在一年或几年内完成规定的学时,既不影响工作,又可以利用业余时间提高专业知识水平。

1.3.2 法国农民职业培训的特点 法国农民职业培训的特点主要体现在国家支持、教学的内容广泛实用性及培训模式灵活多样性。

法国政府高度重视包括农民培训在内的农业教育,投入大量资金大力扶植,使农民享受免费的职业技术教育。法国根据1960年颁布的《农业教育指导法案》,建立了完整的农业教育培训体系,以农业研究机构和农业学校为基地,从事农业人才的培养。另外法国政府还确立了公立、私立共同办农业教育的体系,实现了农业职业教育的系统化和规范化。

在教学形式方面,农业学校向农业生产经营者敞开大门,随时去资料室查找所需要的材料。

培训时间长短期并存、授课方式灵活、培训机构多样的特色。

培训内容是经过实际调查研究和科学预测制定的,既符合实际所需又具有前瞻性。

2 国外农民职业教育培训模式对我国农民职业培训的启示

我国是人口大国,农村富余劳动力转移就业的任务比较重;另一方面我国农业经济发展现状及所处的国际竞争环境,要求我们加强对农民的职业教育和技能培训,积极引导和扶持农民工培训事业;以现有教育培训机构为主渠道,发挥多种教育培训资源的作用,充分调动行业和用人单位的积极性,多渠道、多层次、多形式地开展农民职业培训;研究农村劳动力资源现状,做好劳动力市场需求预测,按照不同区域、不同行业要求,建立以是市场需求为导向的大学教育-高职院校教育与培训-农校和农业技能推广中心为一体的农民职业教育体系,坚持短期培训与学历教育相结合,培训与技能鉴定相结合,培训与就业相结合。

2.1 建立完善职业教育培训体制,转变农民职业教育观念

目前,我国农村职业培训缺乏统一规划,各自为政。国家应该建立相应政策鼓励农民参加不同形式的职业技能教育,必要时可以出台相应的强制措施(如法国)。各级政府和教育部门应加强宣传职业教育,尤其是在农村,转变“重普教、轻职教,重升学、就业,重城市、轻农村”的思想倾向,确立职业教育是终生教育的重要组成部分。发展职业教育是目前解决“三农”问题和建设小新农村的重要举措。

2.2 整合职业教育培训资源,构建职业教育新体系

原有的农民职业教育体系,是建立在计划经济体制和生产力发展水平较低基础上的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和生产力发展水平的不断提高,必须对原有的农民职业教育体系进行创新和拓展,建立以是市场需求为导向的大学教育-高职院校教育与培训-农校和农业技能推广中心为一体的农民职业教育体系,以适应时展的和国际竞争的客观要求。

2.3 完善以市场为导向的培训课程体系,保证培训内容实时性

现代产业生产更注重专业性,越是专业性的产业越具有封闭性。在对农民职业培训课程设计上要以市场的需求为导向,以农民良好就业和致富为目标,建立完善的实时性强的职业技能课程体系。注重培训与就业、致富相结合,通过培训是农民具备良好的适应行业和国际竞争能力。

2.4 建立合理的教育培训形式,提高农民的参与培训的积极性

我国农民职业素质参差不齐,文化层次的差异决定要进行有效的农民职业培训必须?建立合理的教育培训形式,并通过各种鼓励(发补贴或表彰等)形成对农民职业培训的激励机制。农民是接受职业培训的主体,在进行职业培训时要尊重农民的选择,加强农民培训过程中的主动参与程度。要充分调动农民参与职业培训的积极性,就要建立形式多样性、多层次、多元化的激励机制。

参考文献

[1]苏成荣.农村职业教育的现状及其发展[J].职业教育研究,2006,(6).

[2]向安强,贾兵强,林楠,许喜文.国外农民教育及其对“科教兴村”的启示[J].古今农业,2005,(3).

[3]高翠玲,王德海.韩国农民培训的经验及启示[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2006,(2).

职业教育培训研究报告范文第2篇

关键词 青年就业；日本产业教育；研究动向

中图分类号 G719.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）33-0017-06

如何理性定位职业教育在解决青年就业问题中的作用，促进青少年从学校到工作的顺利转移，是当前各国职业教育研究的共同课题。为应对20世纪90年代以来日益严峻的青年就业问题，日本产业教育学会继1990年代中期开始关注学校与工作相衔接的主题以来，面对“就业冰河期”的挑战，连续两年再次把推进从学校到工作的转移确定为学会年会的主题，彰显了日本产业教育学会在转型期的研究新动向。日本产业教育学会（The Japan Society for the Study of Vocational And Technical Education，简称为JSSVTE）创立于日本经济高速发展期的1960年代，该学会研究领域包括产业内教育、高中职业教育、学校中的产业教育。在概念内涵上产业教育与职业教育的区别在于，产业教育更多地强调国家意志和时代要求，服务于生产和服务过程；职业教育则更多地着眼于个人的职业能力形成，重视适应特定职业领域的个人职业准备和发展。该学会集聚了日本包括高中职业教育研究、专门学校研究、企业内培训和公共职业培训研究、生涯教育研究等领域的研究者共300余名会员。作为学会唯一的海外理事，笔者参加了2013年10月26～28日在名古屋大学举办的第54届年会和 2014年10月17～21日在东京大东文化大学举办的第55届年会，本文通过对两届年会的主旨和主题学术报告以及专题研究报告的述评，呈现日本产业教育研究的最新成果和动向，以获得对我国职业教育研究的启示。

日本产业教育学会第54届年会与日本生涯教育学会第35届年会联合举办，作为1993年产业教育学会第34届年会主题“现在，重新谋求学校与职业的衔接”的继承，把“从学校/大学到工作的转移（再论）”确定为两个年会的共同主题。主旨报告是社会学研究者宫本美智子①的《为提前进入社会的年轻人提供教育与援助之思考》，接着围绕大会主题分别有来自心理学研究、教育学研究、劳动问题研究、企业人力资源开发研究等领域的研究者和实践工作者作的学术报告。主题学术报告分别为：大阪教育大学安达智子②的《为大学生提供职业选择与援助――心理学的立场》；名古屋大学夏目达也③的《在大学初学年教育中职业生涯形成的课题》；日本劳动政策研究与研修机构小杉礼子④的《学校毕业生统一录用的功过与应对――转移的再组织化》；株式会社丰田自动织机⑤技术技能学习中心关田仁的《丰田自动纺织机的技能与技术者培养》。按照大会惯例在此后进行的为期一天的分会场自由研究共有32名会员作了研究成果发表，以及职业指导、高中职业教育、专修学校、企业内教育等专业分部的学术研讨。

第55届年会将第54届年会主题作进一步深化，确定的大会主题为“如何培育处于就业冰河期的年轻人的扎实的职业能力”，主题报告分别为法政大学教授儿美川孝一郎⑥的《培育就业冰河期年轻人的真实职业能力――聚焦学校教育》，首都圈青年联盟⑦青年非正规流动中心事务局长河添诚的《如何保障“作为一个职业人的成长权利”》，元职业能力开发综合大学校⑧东京校、一般社团法人实践教育培训研究协会理事山见丰的《日本公共职业培训现状――实现国民职业能力形成的体系建构》，这些报告分别从学校教育、社会援助团体、劳动职业培训机构的立场探讨了STW的实现路径，此后举行的分会场研究共有22名会员作了自由研究发表，以及三个专业分部的研究发表。以下，主要基于两届学术年会的主旨和主题研究报告，从如何理解青年就业问题、如何培育青年的职业能力，以及实现教育与工作衔接所面临的研究课题等方面进行述评。

一、如何理解青年就业问题

如何看待青年就业问题的产生及其原因，来自不同研究领域的研究者分别从不同的学科立场和研究关注，各抒己见，体现了多维度视角的理性审视。

1.社会保障视角：关注过早进入社会的就业困难群体

宫本教授关注高中阶段中途退学过早进入职场的就业困难群体，并提出实施综合教育和援助的必要性。她从国际视野，分析了工业化国家在学校教育与青年期流动就业组合模式存在的差异性，包括“边工作边学习”（如北欧国家）模式、“在工作中长期学习”（如荷兰）模式、“先学习后工作”（如韩国）模式、“基于实习制度的工作中学习”（如德国）模式，指出了日本作为“先学习后工作”的国家，产生了因学习者无法顺利实现从学校到工作的转移，或因入职时出现失误而无法修正，或为了获得资格重新学习而成为就业弱势群体等体制分割和断裂的问题。

宫本教授认为，日本政府虽然针对就业困难群体在时间轴线上添加了STW的制度性规定，但由于这些年轻人进入社会后的职业准备教育难以实施，改善难有成效，因而提出了如何使学习与劳动之间相互联通，为就业困难群体提供在企业等职场实习机会，提供读写算等基础性学习援助的建议。

2.心理学视角：关注职业生涯选择的复杂性

安达教授针对以往以匹配理论为基础的生涯选择援助方式所存在的问题，认为应当从当今职业生涯选择的复杂性出发，提供基于主体能动性需求的就业援助。她提出作为日本大学生的职业生涯选择，除了个人与工作的二维关系，还要从教育的、家庭的、经济状况和雇用环境等相互联动的六维因素加以考虑。她通过与国际有关现代生涯选择与教育的学术研究比较，发现国际学术论文的题名中“传统概念”和“介入”关键词出现的频次较多，同时指出了在国际学术研究中出现较多的“个体能动性”与“背景”关键词，在日本几乎没有出现的问题。

安达教授从心理学研究的视角，认为由于职业选择与各种复杂因素相互交织，职业援助不只是提早开始就业活动，更要培育青年能够在复杂社会生存的能力。

3.劳动力流动视角：重视因非正规雇佣增加的制度性应对

小杉研究员从宏观劳动力市场和劳动问题研究的立场，认为应该从大学生就业问题产生的制度性根源入手来反思就业问题，并分析了日本终身雇佣制度的“功与过”，提出要应对非正规雇佣增加，实施制度性调整的建议。她在分析了日本传统的STW转移系统，即学校毕业生的统一录用和就业管理制度的特点之后，认为由于这一系统的存在，使得日本青年失业率比其他国家低很多，也正是因为这种就业惯例的存在，形成了以往日本劳动者就业后最初的职业能力开发主要由企业实施的状况。但由于近年企业的不景气，“生不逢时”的年轻人因不能顺利就业，无法成为企业正规员工而得不到企业内培训的机会。同时，特别是竞争力较低的学校，以往实施的组织援助，已经不能适应近年来青年就业的实际需要，造成毕业未就业的比例上升，非正规雇佣群体增加和流动率增高已经成为日本青年就业问题的突出问题，这些问题的解决都需要制度性应对。

4.企业人事管理视角：重视基础能力培育的企业内教育应对

关田从企业人事管理的立场认为，为了填补青年在自由的学校生活和严格的社会人生活之间存在的鸿沟，为了应对学校毕业生在基本能力上的不足和思考能力低下的问题，适应在自动化职业环境下对技术人员要求的提高，企业内培训现场的技能工和技术员教育需要作出相应调整，重视基础技术和基础技能的教育势在必行。

儿美川教授指出，1990年代以来的青年就业问题主要是由原有基于会员制的就业雇佣制度的崩溃，以及学校/大学教育的“无防备”所致。遭遇就业难的年轻人被认为是“失去的一代”，他们在各种非正规工作之间游走徘徊，或在非正规工作与失业之间自我迷失。企业雇佣方针和雇佣结构的调整，既需要学校教育作出及时调整，也需要企业内教育作出积极应对。

二、如何建构促进青年就业的教育学应对体系

面临错综复杂的青年就业问题，教育学的应对无疑是一个重要方面。在日本产业教育学会第55届年会上，围绕“如何培育处于就业冰河期的年轻人的扎实的职业能力”的大会主题，作为年会的专题学术报告人，儿美川教授在分析青年就业问题产生原因的基础上，提出了教育学应对的两大课题：（1）面对难以从企业内教育获得自身职业能力提升机会的年轻人大量出现，学校与大学教育应如何加强职业教育和专业教育；（2）随着日本式雇佣的逐渐崩溃，学校与大学教育应如何让青少年认识到，原有基于组织的生涯开发模式正在被基于个人自律的生涯开发模式所替代，如何着力于培养他们的生涯发展意识和能力，获得具体的实践性知识。与以上课题相联系，以下分别从不同层次和类型的教育学应对，对研究报告的内容进行梳理。

1.加强中小学校的生涯教育

吉本圭一⑨在第54届年会分会场作的《短大和专门学校毕业生的初期职业发展与学校评价》报告认为，职场体验与职业见习作为生涯教育的核心环节，得益于政府政策的推动，1999年中央教育审议会报告《关于改善初等中等教育与高等教育的衔接》提出了从小学阶段开始，适应学生发展需要开展生涯教育的要求，从此生涯教育被作为贯穿各级各类教育与个人职业发展的重要概念。职场体验与职业见习作为职业体验活动，被渗透于包括普通高中在内的中小学校教育的前进道路指导和职业援助活动之中。他指出，为保证职业体验活动的长期化，建构与产业、区域联动的合作体系，将成为今后生涯教育研究的实践性课题。

2.重视大学阶段的初学年教育

夏目教授从高等教育研究的立场，以国立大学法人名古屋大学为案例介绍了大学初学年教育的实施状况，并提出了促进大学生生涯形成的课题。他指出，随着日本新就业人群从高中毕业生转向大学毕业生，大学成为日本政府推行职业生涯援助的重点。作为大学生活适应和STW转移援助的重要一环，近年来日本大学普遍引入初学年教育，据文部科学省调查，2009年实施普及率高达84%，内容涉及报告与论文写作、口头发表方法、图书利用和文献检索，以及大学学习动机、将来职业生活和前进道路选择指导等。同时他指出在大学初学年教育的实施形态与目的上，或作为专业教育来定位，或作为通识课程来定位，不同学校之间存在着差异性。名古屋大学将初学年教育作为通识课，如“在大学如何学习”选修课，既有讲义又有体验性学习活动。围绕如何在有限的时间内通过教育帮助学生形成职业能力，他还结合问卷调查的结果，提出了初学年教育与后续年级教育之间如何保持连续性，如何让大学生对职业世界有一个现实理解等实践课题。

3.重视企业内教育中对员工基本素养与能力的养成

关口结合所在的株式会社丰田自动织机技术技能学习中心实施的企业内教育实际，提出企业职场的核心是人，安全感、忠诚度、伦理和礼仪无疑具有强大的力量，企业在进行技能培训的同时要重视员工基本能力的养成。他介绍了技能工和技术员培育的做法，对技能工实施的“技能专修学园”，除了技能培训，还重视从人际交往到团队建设的基本素养教育；对于技术岗位员工，针对近年毕业生学习能力普遍低下的问题，开设基础技术讲座，加强教材开发和讲座之间的连贯性，加强体验性实习，重视从基础性技术到应用型技术的宽基础教育。在最初的企业精神教育的基础上，实施基础技术和基础技能教育制度，以填补青年在自由的学校生活和严格的社会人生活之间存在的鸿沟。

4.拓展公共职业培训的可能性

关于公共职业培训对于青年职业能力形成的可能性，山见的《日本公共职业培训现状――实现国民职业能力形成体系的建构》报告认为，从企业内教育的缩小、学校教育与职业世界的不联通等问题来看，正如厚生劳动省《关于今后职业能力开发的存在方式的研究会中期报告》所指出的那样，公共职业培训所发挥的作用会越来越大。政府将对以年轻人为中心的不断增加的非正规雇佣劳动者以及女性等得不到企业内培训机会的劳动者实施重点援助，并适应产业结构的变化、IT等技术更新、国际化的推进，把面向青年提供职业培训、制定职业培训计划、积累技术和方法、培育培训机构等作为今后推进的重要措施。他提出，为形成日本国民的职业能力，必须打破学校教育与职业培训之间的界限，产业界、经济界和劳动界应共同参与国民职业能力的提升。

永田万享教授⑩所作的《公共职业培训的重构与新动向――以东京为例》的学术报告认为，以往以学校毕业生的统一录用为前提的企业内教育作为日本人力资源开发的主流，与外部教育机构的联系比较薄弱，但自1990年代以来，由于终身雇佣体制的动摇，导致企业内教育不断萎缩，加上就业不稳定群体的扩大，在这些背景下公共职业培训变得越来越重要，但以往公共职业培训在日本教育培训体系中所占的比例较低，因此基于利益相关者理论，公共职业培训与企业培训、民间培训之间的分工合作关系重建迫在眉睫。

三、围绕实现教育与工作衔接的研究争鸣

从上述日本产业教育学会两届学术年会研究动向可以看出，日本产业教育学会原有的适应国家产业发展需要的研究取向，已经发生了质的变化。为应对日本劳动雇佣形态变化所带来的日益严峻的青年就业问题，关注青年就业和职业生涯发展，谋求教育与工作衔接的研究取向已日益明显。如何合理定位在促进青年就业中的职业教育定位，实现教育与工作衔接，从学校教育、企业内教育、公共职业培训等不同立场出发的研究者，既有共识，也有不同的观点碰撞。

1.如何看待学校教育在促进青年就业中的合理定位

当日本传统的企业主导型职业能力开发体系面临体制转型的挑战，如何看待学校教育在促进就业和提升青年职业能力中的合理定位，便成为不同领域研究者共同关注的实践性课题。宫本教授从社会学研究的立场认为，对于高中教育中途退学提前进入社会的就业弱势群体的职业发展问题，学校教育的责任是最为主要的，要通过改革高中教育培育他们在现实社会的生存能力，并让他们重新获得基础教育的机会。也就是说，过早进入社会的就业群体问题，不只是单纯的就业问题，从他们长远的职业发展看，学校教育的基础更需要强化。同时，吉本教授作为关注就业问题的教育学研究者，他认为关注大学生的就业问题，主要是因为日本新生就业群体已经由高中毕业生转向大学毕业生，因此，要把青年就业问题的解决，贯穿于大学教育的始终。他更强调大学教育与职业世界的衔接，。

学校教育在青年职业能力培养中究竟能够发挥怎样的作用，河添从劳动争议与青年就业援助的立场指出，鉴于企业解雇的经常性发生，并且在劳动争议中不断发现曾经作为正规员工拥有良好的工作态度和精湛技能，因与企业的合约到期中断雇佣，导致已有技能的浪费，为获得下一份工作必须进行新的培训。更何况，临时工、钟点工、派遣员工、合同工等非正规雇佣的不断扩大，因此学校的职业能力培育不是最为主要的。

由于青年就业固有的复杂性，研究者对于学校教育在促进就业过程的作用，因关注就业群体不同，对学校教育定位论述有所侧重，或强调学校教育的基础，或重视大学教育与职业世界的衔接。对于如何发挥学校教育的作用，寺田盛纪在大会讨论环节中从生涯教育的视角提出，学校教育要重视多样化的教育，建立起学校与现实社会之间的通道。对于技术能力等具体能力的培养，需要贯穿从初高中教育开始的整个教育过程。对于年轻人职业能力的形成，要充分认识通过“经验”学习的重要性，包括家庭的、游戏的、打工的经验在内，要在年轻人的整个生活中去把握。日本学者围绕青年就业的学校教育合理定位的研讨，将有助于我国在学校（职业）教育与就业的相关性研究中是关注就业还是重视人的发展，形成适合时代特征的理性思考。

2.如何看待从学校到工作的制度性建构

围绕从学校到工作、促进青年就业的制度性设计与调整，小杉研究员认为实现学校与职业之间的衔接，一方面需要对转移过程中学校和大学教育作用做出重新评估；同时，制度性调整措施必不可少，这些措施包括灵活调整和适当扩大应届毕业生的范围，以职业能力为标准对劳动市场作出调整，产业界与教育界要形成对能力观的共识，要建立在STW转移过程中的能力评价制度。宫本提出的就业援助制度包括为就业弱势群体提供到18岁为止的教育与培训机会；实施带薪职业体验的计划；建立通讯制高中与技能类培训机构的合作关系，建立学校与其他机构的合作体制。

河添指出，由于现存的职业培训制度与求职者援助制度之间的联系比较薄弱，为防止单个企业的技能培育因工作变换而造成技能浪费，需要通过行业工会和政劳资合作，按照产业和职业类别帮助劳动者的稳定就业，建立适应非正规就业者需要的在流动就业中提升职业能力的体制，同时行业工会的介入对个别企业的解雇行为也会有所约束。

日本学者在促进就业的制度性建构中，已经摆脱原有单纯的人职匹配研究的局限，关注就业的复杂性；打破了原有正规雇佣（就业率）与OJT等企业培训之间的惯性思维，基于新的劳动雇佣制度审视学校教育培育职业能力所存在的局限性以及职业培训效用的长期性问题，提出了一系列的制度性调整和优化建议。这些探讨从学校毕业生长远的职业发展视角，审视职业教育与培训的误区，不只是简单地关注在毕业阶段是否获得正规职业还是非正规职业，而是关注在毕业5年或10年以后的或离职或失业等职业发展状况，这些研究取向对我国STW研究将有所启发。

3. 如何看待生涯教育与职业教育的关系

对1999年文部行政提出的生涯教育能否有效促进学生的职业发展，两届学会的研讨普遍提出了质疑。如何辩证认识职业教育与生涯教育之间的关系？如何克服过于偏重正规就业的狭隘的就业指导与职业教育观？儿美川教授指出，面对理想的生涯教育与现实的生涯教育的背离，以及实际的就业指导直接指向正规型就业的适应主义误区，为促进处于就业冰河期的青年就业，有必要重新建立能够应对实践问题的生涯教育体系。安达教授认为一般学校的生涯教育难以达到援助的目的，应该建立包括教育、流动与福利在内的综合就业援助体系。

生涯教育与职业教育该如何结合？吉本教授认为，专门学校作为职业教育机构，学校成为就业困难群体获得技能实现就业的主要通道，也成为人们获得生涯发展的主要平台，并维持与学校毕业生之间的联系。不同于传统型大学的专门学校，作为高中后的非传统型大学机构，以实施职业实践教育为特征，兼具了生涯教育与职业教育的功能，因其高就业率得到社会的普遍认可。着眼于生涯教育与职业教育对于促进就业的共通性，如何对生涯教育的成果进行评价和测量，如何在职业教育中重视学生的可持续职业生涯发展，日本学者的探讨对于我国职业教育研究中如何处理好职业观教育与职业技能培训、学校职业教育与学校后职业培训之间的关系将有所启迪。

四、结语：来自日本产业教育研究新动向的启示

通过对日本产业教育学会2013和2014年学会年会的梳理发现，适应日本劳动雇佣形态从组织主导模式到劳动者个人自立时代的转型，日本职业教育研究出现了从体现国家意志“为了产业发展”的研究传统，到重视个人职业生涯发展“为了青年就业”的日本职业教育研究取向的转型。“关注青年就业”，突显了转型期研究者的跨界联动，打破原有日本产业教育研究“囿于教育论教育”固有研究范式，不同研究者的同台对话，获得了对就业问题的理性解读，彰显了不同学术领域研究者对就业问题的理性审视和学术责任；“谋求教育与工作衔接”，着力教育与职业世界的衔接与贯通，建构职业能力培育的实践体系。这些对我国职业教育研究突破长期囿于教育领域内部的研究主体的单一性，从就业因素的复杂性来拓展研究内容，创新研究范式，打破应然性研究惯性，倡导实证性研究，实现职业教育研究创新都将有所启示。

Abstract Review about the research reports of the 54th and the 55th JSSVTE shows that the new research tendency of vocational education in Japan during the transformation period mainly focus on the following fields： from “for the development of industry” that reflects the will of the state to “for youth employment” that pays attention to individual career development；“focus on youth employment” reveals the rational visual angle and academic responsibility of researchers in different fields； “seek integration of education and work” shows the crossover cooperation of researchers during the reform period， breaking the inherent paradigm “discuss education based education”， and putting emphasis on the integration and cut-through of education and vocational world to construct the practice system of vocational ability cultivation.

职业教育培训研究报告范文第3篇

中国有13亿人口，为教育培训机构上了一份巨额保单，无论是学生、在职人士、学习型组织，还是学习型企业这些数额巨大的消费群，更使人们无法不看好这个行业。在发展的快车道中，教育行业的两个问题尤其值得人们关注。

窥探未来行业的发展模式

纵观教育培训机构的发展，“线上教育”与“线下教育”成为当前发展的两大形式。顾名思义，“线下教育”是指实体课堂教育，而“线上教育”则指互联网远程教育。

根据公开资料显示，在飞龙网中，传统线下培训在教育培训市场中占了很大的主导地位，95%甚至更多比例的人是报名传统学校。由此可见传统的实体课堂教育比较符合国人的教育习惯，“小班教课”、“一对一授课”受到了大多数消费者的认可。历数新东方的发展，线下教育是其发展的关键内容，如现在持续升温的线下TOFEL、GRE、GMAT等辅导课程，若想进入新东方学习，提前一学期预订的现象屡见不鲜。

而线上教育近两年表现出的发展势头同样不能小觑，根据艾瑞咨询的《2007－2008年中国网络教育发展报告》的统计数据显示，2007年中国网络教育市场规模已达到175亿元人民币，同比增长20.7%；中国网络教育用户规模达到1220万，同比增长25.1%。以正保远程为例，2000年成立时最早运营的是中华会计网校，其后几年时间将网络教育拓展到其它领域。截至2008年，正保远程旗下拥有13家远程教育网站，线上教育占据了整个远程教育市场的70%左右。

于是人们不禁发出疑问：究竟什么类型的机构适合做线上抑或是线下？

戈壁合伙人有限公司合伙人徐晨向记者分析道：“线上线下更多的是要看能否满足更多的需求和情况，比如互动性、娱乐性，这是在教育学习过程中的突出问题。毫无疑问，双方谁能更好地解决这一问题，便会得到更多的认可。”

鼎晖创业投资基金助理副总裁王屏却认为：“在衡量教育产业的商业模式时，应特别注意哪些因素带有学历性的东西、带有稀缺性资源。当稀缺性是自身最关键的竞争壁垒时，如若搬到线上，可能会把长远的饭碗给砸了。当北大、清华全部改成网校的时候，这种稀缺变成普遍时，那么学生将面临着找不到工作的危险。所以以稀缺性为竞争核心的企业，不应该考虑当前社会上的主流发展模式，而应该坚持做线下。”

从此不难看出，所谓的线上或者线下，只是产业的一种表现形式，本身并没有对错之分。而企业发展的关键在于，其商业模式与内容能不能比较快地低成本复制，并在市场中大规模推广，较快凸显商业价值。

政策的限制与支持？

谁都没有想到，民办中学的学生也能被清华大学作为保送生录取，但这恰恰在上海东方世纪学校高三女孩郭爽身上发生了。一个看似偶然的奇迹，却有着不寻常的意味：一度沉寂的民办教育不仅重回公众视线，在某种程度上甚至还激起了人们对于民办教育价值的重新审视。

然而早在2005年，中国教育界对教育政策、教育价值的模糊让整个行业陷入了迷茫的发展态势。最突出的表现便是教育部领导批评教育产业化，公众在对“教育产业化”进行严厉指责的同时，有的甚至将批判的矛头对准了“产业化的产物”―――民办教育。在这种气候下，培训机构开始担忧起来：既然反对教育产业化，哪里还有民办教育的发展空间？

于是那时人们惊叹于政策与产业的紧密关系。

对于上述担心，人们在北京理工大学前不久发表的一份研究报告中给出了答案。报告指出，公众所指“教育产业化”主要是不满于近年来教育高收费、乱收费，以及各种教育腐败现象。这与民办教育并无关联，这让关注民办教育的人们如释重负。

而近年来，从各级政府对教育的投入看，政府似乎放宽了对教育的支持。上海市教委每年拨款4000万元作为民办教育的专项发展基金；而广东省也预备在5年内，每年对民办教育提供3000万元的资金支持。在杭州，所有民办学校的教师将享有与公办学校教师同等待遇。虽然出台了一些优惠条件，可是很多政策依旧限制了民办教育机构的发展。

“比如学历教育一般来说都统计得很严，消费者没有太多的投资机会，但是对于职业教育的话，虽然说教育产业化，但是目前国家没有任何相关的政策。在全国排名前十的大学里面，没有任何一所学校是职业大学？政府未能把职业大学作为一个典型。我不知道这是一个阵痛还是产业化的一个悲哀。”一位不愿意透露姓名的投资者这样说道，教育产业化是一个相对的概念。当把在职教育做成一个行业的长期出路时，便会发现国家在政策方面存在众多的不平衡。

而其中所言恰恰道出了目前教育产业在发展中的忧思。政府资源不松口，行业资源稀缺、发展潜质不大，反过来又制约了教育产业化的发展。尽管眼前有巨大的发展需求和空间，但基于对大环境的担忧、对自身竞争实力的担忧，民办教育办学者始终摆脱不了“看得见够不着”的忧虑。

职业教育培训研究报告范文第4篇

“十一五”时期以来，我国加大对农民工教育培训的力度，新生代农民工的教育培训工作取得了重要成就和进展，但同时也存在一些问题。

1.教育培训的总体规模较小

由于我国对农民工教育培训的投入有限以及教育培训信息获取渠道不畅，农民工很难获得由政府主导的教育培训。而农民工自身又财力不足，难以支付非官方的教育培训的费用。种种原因导致接受过教育培训的农民工人数非常有限。根据人力资源和社会保障部、国家统计局联合开展的调查，大体上有六成外出的农民工基本上没有参加过任何技能培训［1］。

2.教育培训内容落后，方式单一

目前，我国农民工教育培训内容落后，与职业市场对劳动力的知识和技能的要求不适应，与当前我国产业结构调整升级和经济增长方式转变的要求不适应，也与新生代农民工对知识、职业技能的要求不适应。教育培训手段多为集中的面授;教学上重理论知识的传授、轻实践技能的培养，使得农民工学员感觉学无所用。

3.教育培训的组织方式滞后

以政府为主导的自上而下的培训模式已难以适应当前农民工教育培训工作的需要。国家虽然反复强调政府统筹、行业组织和各有关部门协调合作落实好农民工教育培训工作，但在实际操作中，政府统筹的功能并没有得到切实的落实。国家、各级政府下达培训计划后，有关部门为完成任务而动员农民工参加教育培训。教育培训的内容脱离农民工的实际需求，农民工参与热情不高，造成教育培训资源的浪费。

4.教育培训师资队伍短缺

目前，农民工教育培训的师资主要来自中等专业技术学校、大专院校的教师，以及各企事业单位的专业人才。由于缺乏专业化的队伍和相应的资格准入制度、激励制度，农民工教育培训师资队伍的数量和质量都难以得到保证。

5.教育培训监管存在漏洞

由于政府出台的有关农民工教育培训的政策和制度存在漏洞，导致各地相继出现一些涉及农民工教育培训的违法乱纪现象。比如，培训机构乱搞虚假培训资料，骗取财政补贴;政府管理人员参与培训，管理控制不严;培训学校投机取巧，对培训农民工应付了事。

二、网络远程教育在新生代农民工教育培训中发挥作用的可能性分析

1.新生代农民工对电脑、互联网的持有率为网络远程教育服务新生代农民工教育培训提供了可能

随着新生代农民工收入水平的提高，他们对电脑、手机的持有率不断上升。据浙江大学公共管理学院对浙江、安徽、江苏、广东、贵州、河南、四川等7省的新生代农民工的调查，近100%的新生代农民工拥有手机，很多人拥有自己的个人电脑［2］。这为广大新生代农民工参加网络远程教育和培训提供了可能。

2.网络远程教育的特性为网络远程教育服务新生代农民工教育培训提供了可能

(1)开放性。网络远程教育的开放性大大扩展了农民工教育培训的规模。只要具备了上网的条件，所有农民工都可以在任何时间、任何地点，根据自己的兴趣爱好和需求学习任何课程。网络远程教育的低成本，促进了新生代农民工教育培训规模的扩大。(2)丰富性。网络远程教育通过将文字、图形、声音、动画及其他多媒体教学软件有机融合的形式，对学习内容加以描绘，增强了教学内容的直观性和趣味性。图文结合、声情并茂的教学方式，使平淡枯燥的学习内容变得丰富多彩，充分调动了新生代农民工学习者的主动性和积极性。(3)交互性。网络远程教育中互联网作为一种强大的交互性媒体，有多种技术支持网上交流。教师和农民工学习者之间、农民工学习者之间可以选择实时或非实时的交流方式，也可以根据需要选择不同的交互方式，如BBS、QQ、聊天室、E－Mail等。(4)共享性。互联网已成为世界上最大的信息资源库，其中包括许多可以直接为教学服务的信息资源，能够为农民工学习提供丰富的教育资源，满足他们不同的学习需求［3］。

三、网络远程教育在新生代农民工教育培训中的重要性分析

网络远程教育因其教学环境的开放性、学习的主体性、教学的交互性等优势，能够满足新生代农民工对知识和职业技能的渴求，有助于提升新生代农民工人力资本，进而改变他们在城市生活中的弱势地位。

1.网络远程教育能够满足新生代农民工接受教育培训的需求

新生代农民工对教育培训有强烈的需求。据中国青少年研究中心的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告，97%的农民工表示愿意继续学习，他们对文化、专业知识有极强的探求欲和积极的进取精神［4］。在学校全日制教育尚未向新生代农民工开放的情况下，网络远程教育为新生代农民工探求新知识、发展职业技能提供了可能。灵活的教学服务、即时的教学反馈、互动的教学方式满足了新生代农民工知识学习和技能获得的需求。新生代农民工可以根据自己的兴趣和需要，最大限度地利用各种网络远程教育资源，进行自主学习。

2.网络远程教育能够满足新生代农民工提高职业技能的需要

美国成人教育家马尔库姆•诺尔斯(M.Knowles)指出，成人的学习内容是受变化着的社会任务制约的，其学习是为了当前的使用［5］。新生代农民工参加教育培训的一个最直接的动机，就是工作的需要。新生代农民工希望在教育与培训中求得一技之长，从而提升自己的就业竞争力，找到“满意的工作”，立足城市。因此，工作必需的专业知识和技能的学习是新生代农民工所看重的。现代网络远程课程设置重实际应用而淡理论基础的发展趋势，恰好满足了新生代农民工提高职业技能和融入城市生活的需要。

3.网络远程教育能够有效解决新生代农民工工作和学习的矛盾

新生代农民工大多都就业于劳动密集型企业。这些企业多地处城市郊区，交通不便，而且劳动强度大，经常加班加点，缺乏休息时间，参加教育培训委实不方便。据浙江省社科重点研究基地“劳动保障与公共政策研究中心”课题组的调查，新生代农民工平均每周工作6．1天，平均每天工作9．2小时，最长的每天工作达14．5小时，每周工作101．5小时［6］。工作量大、工作时间长，导致新生代农民工没有时间和精力参加教育培训。网络远程教育学习空间、时间的灵活、便利，使得新生代农民工能够根据自己的工作和生活合理地安排学习，有效地缓解了新生代农民工工作和学习的矛盾。

4.网络远程教育能够满足新生代农民工多样化的学习需求

由于性别、年龄、受教育程度、职业、学习背景、学习能力等因素的影响，新生代农民工个体之间存在很大的差别，他们对学习内容、时间、进度、方式等方面的要求也不尽相同。网络远程教育个别化的教学方式能够满足新生代农民工学习者多样化的学习需求［7］。网络远程教育不但在学习内容和进度、考试、教学实践环节等方面，为不同学习类型的学习者提供不同的指导策略，而且还能针对学习者在学习过程中出现的学习困难等问题，提供有针对性的指导。总之，网络远程教育能够保证农民工根据自己的实际情况进行自主学习，提升自身的素养和职业技能水平。

四、网络远程教育促进新生代农民工教育培训发展的策略分析

网络远程教育能够满足新生代农民工教育培训的需求，为其提高知识水平和职业技能提供良好的平台;同时，在新生代农民工中开展网络远程教育也具备了一定的条件和可能。然而，从网络远程教育为新生代农民工教育培训服务的现状看，网络远程教育任重道远，还需进一步完善和发展。

1.以人为本，树立网络远程教育理念

目前，我国新生代农民工教育培训是以政府为主导，自上而下开展的。这种教育培训模式具有明显的“计划性”，难以满足社会经济发展和新生代农民工自身发展的需要。因此，新生代农民工教育培训应当树立以新生代农民工学习者的需求为本、以新生代农民工学习者的发展为本的理念。网络远程教育不但要以“低收费、低起点”让每一个新生代农民工都有机会接受教育和培训，而且要让每一个有着不同目的和需求的新生代农民工，通过参与教育培训实现其愿望和目标。网络远程教育的学习目标、学习方式、学习内容等的选择，都要以新生代农民工学习者的需求为本，给他们提供多样化的选择，满足其多样化的需求。

2.以市场需求为导向，开发网络远程教育内容

目前，我国新生代农民工的教育培训内容脱离实际，新生代农民工被动地接受与自己从事职业不相关的培训。由于通过培训获得的知识、技能无法真正运用到工作中去，新生代农民工对继续参加教育培训持怀疑态度。网络远程教育要增强吸引力，就必须以市场需求为导向，开发出既能满足新生代农民工的需要，又和区域经济发展的需要保持一致的教育培训的内容。网络远程教育的管理者和实施者只有深入企业一线，深入新生代农民工聚居地，贴近他们的生产和生活，了解企业和新生代农民工对教育和培训的需求，才能在此基础上开发出相应的教学内容。课程的开发、专业的设置都要以市场需求为导向。要增加市场需求量大的课程和培训项目，取消那些不适应市场需求的课程和培训项目。

3.以学习者需求为导向，采用灵活的教学管理方式

尽管新生代农民工接受教育培训的需求十分强烈，然而繁重的劳动使其无暇接受教育和培训。因此，网络远程教育要以学习者需求为导向，采用灵活的教学管理方式。在课程的选择上，允许学习者根据自己的时间安排自由选择所要学习的课程。在学制上，网络远程教育采用弹性学制，允许学习者工学交替，分阶段完成学业;也允许学习者利用晚间和节假日等业余时间学习。总之，以学习者为导向的教学和管理方式，就是要尽可能地为新生代农民工接受教育和培训提供便利。

4.以师资为保证，提升教育和培训质量

建立一支专兼结合、结构合理、素质优良的能够胜任农民工教育与职业培训的师资队伍是搞好新生代农民工教育培训工作的前提条件［8］。根据新生代农民工教育培训人数多、门类广的特点，网络远程教育机构可以通过广泛宣传，吸引教育培训机构、高等学校、科研单位、社会团体等部门和单位的教师，以及各行各业有丰富的实践经验的精英，参与新生代农民工教育培训，最终形成一支以专职人员为骨干、以兼职人员和志愿者为主体的适应新生代农民工教育培训工作需要的管理队伍和师资队伍，从而保证农民工教育和技能培训的质量。

职业教育培训研究报告范文第5篇

关键词：终身学习学分银行功能问题构想途径

所谓“学分银行”是指模拟、借鉴现实生活中的银行特点，以学分为统计单位，对学习者所获取的各类学习成果通过一定方式、按照一定标准进行统一的认定和核算。我国政府已在新制定的教育规划纲要中明确指出建立学分银行制度，是我国学习型社会基本建成的重要基础，是搭建终身学习“立交桥”的重要支撑，是发展终身教育的重要举措。国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010―2020年） 但学分银行在我国的建设还有很长的路要走，需借鉴国外的相关建设经验并以国际化的视野，以及我国国家行政部门、办学实体和科研人员进行细致深入的研究。

一、国外“学分银行”的建设与发展

相对于我国，国外的学分银行建设已相对成熟。世界上已有多个国家建成并已利用学分转换系统或“学分银行”进行学分的互认、转换和积累，这为其终身学习型社会建设奠定了良好的基础。

（一）欧洲学分系统

世界上最早建立的、体制运行较为完备的学分认证体系是欧洲学分系统。该系统包括适用于高等教育领域的学分转换系统（ECTS）和面向职业教育与培训的学分系统（ECVET）。学分转换系统主要适用于高等教育领域，重点是进行学分的认证和互换。欧洲先后出台了一系列制度来确保学分认证和互换的质量和效果，包括高等教育资格框架和欧洲质量保证注册制度等。面向职业教育的学分系统则重点是进行学分积累，是在学分转换系统基础上的发展，更加侧重对学习者终身学习的服务和支持，侧重ρ习成果的衡量和认定。其目的在于创设一个自由的、可控制的学习环境和学习过程，并对于与工作相关的技能、经历、知识达到实质的认可。这个系统解决了欧洲一体化进程中教育之间衔接中出现的问题和矛盾，一定程度上缓解了其职业教育的不一致性，有利于教育教学资源的共建共享，有利于欧洲一体化进程中的教育融合，也有利于促进学习者个体的终身学习。李恪，任永昌中、欧“学分银行”体系的比较研究[J][JP]当代教育与文化，2013，（3）：55―60

（二）澳大利亚资格框架

澳大利亚资格框架（AQF）是将义务后教育（高中、大学、硕士、博士）、职业教育、资格证书等纳入到一个体系，由其资格框架委员会统一管理。这个资格框架是一个系统的、统一的资格框架。它打通了普通教育与职业教育的界线，能够最大限度地满足企业、行业和个人对教育与培训的需求。这种统一的资格框架能确保各类各层次教育之间的沟通与衔接及其相互之间的转化和互认，即可根据课程内容对从证书到学位的各级资格之间进行衔接。

澳大利亚在国家资格框架基础上又建立了国家培训框架，包含培训质量框架和培训包。这个框架的建立在很大程度上促进了职业技术学院与本州内的大学之间在学分转移方面的合作，也为职业技术学院跨州的学分转移扫清了障碍。[JP]

（三）英国资格与学分框架关晶从NQF到QCF：英国资格框架改革的新进展[J]江苏技术师范学院学报，2009，（10）：77―80

在教育方面，英国政府始终坚定地秉持终身学习理念，各种形式的学习成果都应该被有效地认可。于是，英国政府决定建立起更加灵活的、全纳的基于学分的资格框架体系（QCF）。其特点是：所有资格所包含的学习单元都可以单独评估；所有资格都按照统一的规范来命名；建立全国数据库和网络平台，并通过这个强大的平台向学习者提供电子化的资格证明。资格框架体系对学习的认可以学习单元为最小单位，学习者可以根据自身情况，随时随地安排自己的学习活动，并通过积累的学分加以转换后获取不同的资格或证书，避免重复学习。它为学习者创设了一个自由灵活的、以学习者为中心的学分转换体系，极大地地促进了英国终身学习型社会的建立和形成。

二、国内关于“学分银行”建设的探索与实践

（一）构建终身教育体系的提出，为“学分银行”建设奠定了基础

国务院在最新颁布的教育发展规划纲要中明确指出：一是要加快构建终身教育体系，使其达到体系完备、灵活开放；二是要加快发展继续教育发展；三是将建立“学分银行”制度，并使其成为加快终身教育体制机制建设的试点，逐步建立继续教育学分积累与转换制度和建立学习成果认证体系。教育部随即做出专门安排，将深入开展继续教育的课程改革，并将其课程认证、学分积累和转换作为试点进行探索。国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010―2020年）

终身教育立法工作在多个省市已取得进展，福建、云南、上海、太原、河北“终身教育促进条例”均对“学分银行”建设进行了全面规划和设计。这些条例的实施为“学分银行”建设提供了法律依据和保障。

（二）开放大学的体系构建，为“学分银行”的运行提供了平台

“学分银行”的建设单凭某一个机构或某几所学校根本无法完成，需要国家教育行政部门、学校、教育培训机构、行业、企业等共同参与。基于此，国家教育行政部门出台了一系列的相关政策和措施。而这些政策和措施均把“学分银行”建设与开放大学体系构建联系在了一起。这是开放大学顺应国家终身教育体系建设的潮流和自身教育发展的实际情况，为“学分银行”制度建设做出的积极探索。赵宇红 我国学分银行制度建设的研究与构想[J]职教论坛，2013，（31）：29―32 服务性、灵活性、大众化、开放性是“学分银行”制度具备的特点，而这些特点与开放大学的核心办学理念相一致。

“人人皆学，时时能学，处处可学”是开放大学建设的目标。它着眼于继续教育体系，致力于发展非学历继续教育和稳步发展学历继续教育，通过推进现代科技与教育的深度融合来搭建终身学习立交桥。杨志坚中国远程高等教育发展研究报告[M]中央广播电视大学出版社，2012：67 而“学分银行”制度的建设目标也在于此。由此可见，开放大学完全能做为“学分银行”制度的承建者和运行者。

（三）国内“学分银行”的现实探索已经启动并已逐步展开

全国第一家投入运行的上海“学分银行”于2012年9月试运行。组建者和领导者是上海市教委，具体实施者是上海开放大学并由其管理学分银行管理中心。目前，该“学分银行”的学分种类包含学历教育、职业培训和文化休闲教育三大类。按照规定，学习者均可在“学分银行”网站上申请自己的学分账户，并持本人身份证到就近的“学分银行”分部办理相关手续，即可拥有本人终身学习的账户，来记录自己的学习经历与课程学分。当积累到一定学分时，学习者可按照相关规定转换为相应的证书。大部分在沪的部属高校和地方院校都准备参与学分互认联盟，包括上海交大、同济大学等。

国家开放大学“学分银行”建设方案已于2012年4月上报教育部，就建设规划、建设内容以及应用都进行了详细阐述；国内第一个有关“学分银行”的研究课题则是由国家开放大学承担，对“学分银行”的运行机制、框架设计、标准制定等内容进行了深入研究。国家开放大学认证服务体系建设随着首批国家开放大学学习成果认证分中心试点单位的相继获批而正式启动。其余各省级开放大学和国内多所网络教育机构也随之对“学分银行”进行研究探索并展开试点工作。国家开放大学新闻网http：//wwwouchneducn/News/Defaultaspx，2013―7―29

三、我国“学分银行”建设存在的问题和建设难点

（一）认识方面存在差距

目前，从相关“学分银行”的建设和运行情况来看，社会、教育机构、行（企）业、行政部门等并未形成统一的认识。由于社会各层对“学分银行”的认识程度不够，又涉及利益问题，造成各相关机构、部门参与实践的积极性不高；没有政府部门的统一协调、支持和政策保障，“学分银行”建设的具体举措就很难推动，预期目的就很难达到。

（二）学分制施不到位

学分是根据课程或某一学习活动的学习量和难度折合的一个分值。国家对各级各类教育形式没有统一的、详细的学习结果描述，对学分的认定没有统一的标准，没有实现真正意义上的完全学分制。部分高校虽然按学分收取学费、达到学分要求才能毕业（如电大系统的开放教育、普通高校的网络教育），但并未实现具备随时注册、随时考试、弹性学制等宽进严出特点的完全学分制，而是学年学分制。对学分的统一认定是“学分银行”建设的基础，也是建设的瓶颈和难点。

（三）教学质量透明度不高

教学质量的高低取决于学校或教育机构达到培养目标的程度，近几年尽管本科学校和高职院校每年都出台年度质量报告，但均由本校自行撰写，缺少第三方评估。因此，教学质量透明度不高，可比性不够。各类高校、培训机构参差不齐，就本科教育有“211”、“985”国家重点高校、有直属地方的一般院校，录取时又分为一本、二本、三本，不同的学校针对不同层次的学生，教学内容的难易程度是不一样的。因此，在教学质量方面不仅需要学校内部建立质量保证体系，还需要建立学校外部质量保证体系或框架。

（四）风险问题

“学分银行”制度建设一提出，就引发了很大的争论和质疑。“学分银行”涉及到教育体制上的改变，是对教育体系、制度和培养模式上新的超越和发展，必将改变或者挑战现有政策体制框架，如果建设“学分银行”制度出现问题，易引发较大的负面反响，存在不可控的风险。

四、我国“学分银行”建设的构想与实现途径

从相关国家、地区学分银行建设经验来看，学分银行建设与运营涉及到标准建设、框架设计、协议签订、质量认证等多方面问题，需要以试点的形式，分步、分阶段实施。

（一）通过立法手段，建立各类教育机构之间的学分互认制度

教育的性质、层次结构及组织管理机制等等均是由社会政治经济发展的程度来决定的。“学分银行”制度的实施是顺应国家建设学习型社会的产物，是搭建国家终身学习“立交桥”的支撑和枢纽，理应得到来自国家各级教育主管部门的政策支持。按照国际通行的做法，通过相关立法手段和必要的行政命令来号召和推动各层级教育机构积极参与到“学分银行”建设中来，并明确各方权责，合理对其进行分工，充分利用各方优势以加强合作，达到共赢的局面，最终共同促进我国教育体制创新发展、共同构建和完善终身教育体系和推动学习型社会的建设。

学分互认应从以下几个方面建立相应制度：一是在职业教育体系内建立中职和高职的有效衔接制度；二是建立职业资格证书和学历教育证书的双证融通制度；三是建立成人高等学历课程和非学历教育培训课程之间的学分互认制度；四是建立个人学习账户制度和社区成员终身学习卡制度。

（二）先易后难，选取几种教育形式进行试点，探索标准体系构建防控风险

在实践层探索“学分银行”标准体系构建时，应当先易后难，从相对容易之处入手；在符合现有的政策基础上，创新现有政策体制框架，实现风险可控。一是在学历教育不同办学形式或不同高校之间开展试点；二是探索开放教育与高职教育同层次相关专业（课程）学分认定（免修免考）的有效途径，制定课程认定标准，主要包括课程的主要教学内容、学时、考[FL）]

[KH-1D]

[MQ（《1》B27。180mm，X，DY-W]

[CD180mm]

核办法和总学分等内容，制定能够学分替代的课程目录和相应学分折合计算标准；三是制定培训证书与学历教育的认证标准，涵盖培训学时、考试内容、考核形式和发证机构等。

（三）建立统一的学习成果认证框架

目前，我国学历教育和非学历教育大概可以分为：普通高等教育、成人高等教育、职业培训、文化休闲教育等。几种类型之间没有统一的学习结果描述。要实现各个类型的学习成果互认就缺少一个统一的衡量标准。因此，从长远的角度来看，我们需要制定课程标准、建立学习成果层级指标，进而逐步建立一个统一的、面向终身学习的学习成果认证框架，实现学历教育内部、学历教育与非学历教育之间的互通。

经过认证的学业证明或学习成果，应当成为公民入学、求职、晋升以及专业职务评聘的有效依据，最大限度地调动广大人民的学习积极性，并推动学习型社会建设。

（四）建立功能完善的信息服务平台

“学分银行”学分积累与转换需要功能强大和完善的信息服务平台。管理者可以在这个信息服务平台上各种管理信息和实施相关管理职能等。学习者可利用该平台建立个人学分账户，提交学习成果，并完成学分的积累与认定、学分的转换与兑换等任务。

“学分银行”建设是一项庞大的系统工程，政策性强、涉及面广、操作复杂，需要社会各界共同努力，不断促进全民终身学习。

参考文献：

[1][JP3]国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）[JP]

[2]李恪，任永昌中、欧“学分银行”体系的比较研究[J]当代教育与文化，2013，（3）：55―60

[3]关晶从NQF到QCF：英国资格框架改革的新进展[J]江苏技术师范学院学报，2009，（10）：77―80

[4][JP3]国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）[JP]

[5]赵宇红我国学分银行制度建设的研究与构想[J]职教论坛，2013（31）：29-32

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[7]国家开放大学新闻网http：//wwwouchneducn/News/Defaultaspx，2013―7―29

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[9]黄欣论现代“学分银行”制度的建设开放教育研究[J]2011（6）：42[ZK）]

[10][ZK（]陈炜，陈叶梅构建“学分银行”是我国继续教育改革创新的新路径[J]继续教育研究，2011（8）：4―6[ZK）]