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(一)国民经济平稳增长,实现v字曲线发展
经市统计局核定,一季度,全县县内生产总值完成57878万元,现价同比增长9.4%,可比价增长5.7%,完成年度计划31.4亿元的18.4%,全县经济增长从一季度以来,走出了一条v字型反转曲线(如图一所示)。第一产业增加值完成13313万元,现价同比下降10.3%,可比价下降11.6%,现价拉动县内生产总值增长-2.9个百分点,完成年度计划8.9亿元的15%;第二产业增加值完成16945万元,现价同比增长18.4%,可比价增长7.5%,现价拉动县内生产总值增长4.9个百分点,完成年度计划9.94亿元的17%;第三产业增加值27620万元,现价同比增长16.4%,可比价增长13.9%,现价拉动县内生产总值增长7.4个百分点,完成年度计划12.56亿元的22%。非公经济增加值31776万元,占县内生产总值的54.9%,同比增长14.0%。三次产业经济结构为23:29.28:47.72。
(二)百年不遇连旱持续,农业经济损失较大
从秋季以来百年不遇的秋冬春连旱持续和动物疫病影响,小春受灾严重,生猪养殖规模下降,种植业经济下滑。截至今年3月25日,全县小春农作物受灾167676亩,占播种面积的98.1%;成灾147853亩,占播种面积的86.5%;绝收103457亩,占播种面积的60.5%。全县农林牧渔业总产值(现价)21278万元,同比下降8.6%,完成年度计划12.9亿元的16.5%,其中,种植业(一季已收获的产品,按产值计算产品法的规定,只有收获入库的产品才能算产值)产值3496万元,同比下降35.3%;林业产值280万元,同比下降9.7%;牧业产值16412万元,同比下降0.4%;渔业产值540万元,同比下降10%;服务业产值550万元,同比增长10%。
小春粮经作物减产。干旱致使全县小春农作物大面积受灾,损失较大。预计小春总播种面积170889亩,其中:粮食播种面积65453亩,比去年减少10363亩,下降13.7%;非粮食作物播种面积105436亩,比去年增加亩,增长1.9%,粮食作物与非粮食作物种植结构由去年的42:58调整为今年的38:62。预计小春粮食总产205万公斤,比去年下降81.8%,造成经济损失1800万元;油料总产163万公斤,比去年下降57.5%,造成经济损失990万元;蔬菜总产6450万公斤,比去年下降26.8%,造成经济损失4000万元。
畜牧业生产趋缓。连旱持续和动物疫病影响,养殖户信心不足,以生猪养殖为主的畜牧业生产存栏不足,短期内会影响全县畜牧业生产。3月末,大牲畜存栏50083头,同比增长1.0%;累计出售和自宰的肉牛8200头,同比增长0.8%。生猪存栏136061头,同比下降8.2%;累计出栏103986头,同比下降5.7%。羊存栏57252只,同比增长0.5%;累计出售和自宰12772只,同比下降1.2%。累计出售和自宰的家禽56.7万只,同比下降2.9%。
(三)工业经济止跌回升,重点企业限电停产
工业经济止跌回升。受连旱持续,电力供给不足的影响,全县磷化工支柱产业除振欣化工有限公司外,今年以来,盘溪磷化工片区4户企业全部停产,使全县工业经济增长对县内生产总值的贡献率降低。工业口,一方面抓重点建设项目的建设进度,建成项目开工率;另一方面抓住市场回暖,生产者物价指数(ppi)同比增速大幅上升的时机,千方百计增产促销,全县工业经济实现了从2月份以来止跌回升的势头(如图二所示)。一季度,全县现价工业增加值完成13525万元,同比现价增长16.7%,可比价增长4.3%,完成年度计划7.57亿元的17.9%。全部工业总产值完成50239万元,同比现价增加3974万元,增长8.6%,完成年度计划30亿元的16.7%,其中,国有工业2346万元,同比增长21.6%;集体工业234万元,同比下降44.2%;合资、股份制工业9356万元,同比下降15.2%;私营及个体工业38303万元,同比增长16.5%。在全部工业总产值中,矿电、建材产业产值完成23729万元,同比下降13.1%。
规模以上工业企业对经济的贡献较低。全县纳入统计的规模以上工业企业27户,完成现价工业增加值3808万元,同比现价增长3.1%,可比价下降7.9%;完成现价工业总产值12741万元,同比现价下降6.9%。亏损企业达15户,亏损面56%,亏损额1515万元,比去年减亏399万元,其中,云南马龙产业磷化工公司减少亏损625万元。实现主营业务收入13192万元,同比减少1722万元,下降11.5%。实现利税-233万元,同比减少221万元,其中:利润总额-835万元,同比增加335万元;应交增值税514万元,同比减少540万元,下降51.2%。
规模以下工业企业对经济的贡献提高。全县规模以下工业企业完成现价工业增加值9717万元,同比现价增长23.1%,可比价增长10%。完成现价工业总产值37498万元,同比现价增长15.1%。
企业开工率不足。一季度,全县生产水泥16.62万吨,同比增长56.8%;生产拖拉机178台,同比增长2.9%;石墨及碳素制品155吨,同比上升64.9%;生产黄磷362吨,同比下降90%;生产原煤5.6万吨,同比下降15%;生产多色印刷品4.5万对开色令,同比下降20.1%;发电量308万千瓦小时,同比下降83.3%;砖956万块,同比下降4.6%。
(四)投资持续平稳增加,工业项目投资下降
一季度,全县固定资产投资完成25789万元,同比增长24.5%,完成年度计划21.45亿元的12%,其中,城镇固定资产投资完成14631万元,同比增长26.4%;房地产开发投资完成4198万元,同比下降20.7%;农村非农户投资完成1160万元,同比增长20.2%;农村私人投资完成5800万元,同比增长101.5%。
从三次产业投资来看,第一产业完成投资2827万元,同比增长419.7%,占投资总额的11%;第二产业完成投资4700万元,同比减少32.7%,占投资总额的18.2%,工业项目较去年4749万元减少49万元,同比下降1%,建筑业投资下降100%;第三产业完成投资18262万元,同比增长38.5%,占投资总额的70.8%。
重点类工程投资增加。一季度,农林牧渔业完成投资2827万元,占投资总额的11%;采矿业完成投资1010万元,占投资总额的3.9%;制造业完成投资1180万元,占投资总额的4.6%;电力的生产和供应业完成投资2510万元,占投资总额的9.7%;交通运输完成投资1986万元,占投资总额的7.7%;批发和零售业完成投资880万元,占投资总额的3.4%;房地产业完成投资6775万元(含农村私人建房投资),占投资总额的26.3%;水利和公共设施管理业完成投资5340万元,占投资总额的20.7%;公共管理和社会组织完成投资2635万元,占投资总额的10.2%。
农村投资增长较快。城镇投资完成18829万元,同比增长11.6%,其中,城镇50万元以上项目完成投资14631万元,同比增长26.4%。农村投资完成6960万元,同比增长81.1%,其中:农村非农户完成投资1160万元,同比增长20.2%;农村私人完成投资5800万元,同比增长101.5%。
(五)财税收入平衡增长,金融贷款增长较快
一季度,全县财政总收入完成9178万元,同比增加1415万元,增长18.2%。地方财政预算收入5617万元,同比增加512万元,增长10%,完成年度计划22580万元的24.9%,其中,一般预算收入4788万元,同比增加119万元,增长2.5%。地方财政支出12571万元,同比增加2421万元,增长23.9%。
3月末,全县金融机构各项贷款余额161157万元,同比增长55.1%,比年初增长7.5%。金融机构各项存款余额245017万元,同比增长17.6%,比年初增长4.2%。金融机构存贷差为83860万元,存贷比为1:0.66。城乡居民储蓄余额163807万元,比去年同期增加28264万元,增长20.9%,比年初增加11119万元,增长7.3%。人均储蓄7828元,同比增加1328元,增长20.4%。
(六)招商引资力度不够,利用县外资金下降
一季度,实际利用县外资金5191万元,同比下降55.5%,完成年度计划11亿元的4.7%。其中:实际利用市外国内资金3741万元,同比下降57.9%,完成年度计划9亿元的4.2%;实际利用县外市内资金1450万元,同比下降47.7%,完成年度计划2亿元的7.3%。出口88万美元,同比增长46.7%,完成年度计划450万美元的19.6%。
(七)消费品市场活跃,城乡居民收入增加
一季度,全县实现社会消费品零售总额15797万元,同比增长17.7%,完成年度计划7.6亿元的20.8%。人均实现购买力755元,同比增加112元,增长17.4%。主要价格指数回升(以上年同期累计为100),居民消费价格指数(cpi)106.88,商品零售价格指数106.1,农业生产资料价格指数100.5。
受教师实施绩效工资、其他事业单位发放临时补贴、部份企业发放奖金等因素拉动,职工工资大幅增加。一季度,全县职工工资总额7705万元,同比增长35.8%。职工平均工资7132元,同比增加1728元,增长32.0%。
县城居民收入增长较快。受职工工资收入及财产性收入增加拉动,县城居民收入增长较快。据县城居民住户抽样调查,县城居民人均总收入4931元,同比增加768元,增长18.4%。县城居民人均可支配收入4143元,同比增加619元,增长17.6%。
农民人均纯收入略有增加。受干旱影响,加之畜牧业生产下滑,农民家庭经营性收入大幅下降,增收难度进一步加大。据农村住户抽样调查,农民人均总收入1384元,同比增加37元,增长2.7%;农民人均纯收入851元,同比增加24元,增长2.9%。在农民人均纯收入中,工资性收入372元,同比增加101元,增长37.3%;家庭经营收入359元,同比减少96元,下降21.1%;转移性收入83元,同比增加18元,增长27.7%。
二、存在的困难和问题
(一)经济总量较小,增幅不大
一季度,全县现价生产总值完成57878万元,仅占全市总量1758004万元的3.3%,总量处于全市第8位,同比增长5.7%,增幅处于全市第7位。在全市增幅处于第8位的江川县和第9位的峨山县,其总量都比我县大,发展差距继续扩大。
第一产业经济总量,我县仅次于通海县和江川县,处于全市第3位,一季度同比下降11.6%,下降幅度较大,处于全市第7位,在可比因素条件下,属于旱灾减收正常中的不正常现象。第二产业经济总量较小,处于全市第8位,一季度增幅处于全市第7位。第三产业经济总量处于全市第7位,一季度增幅处于全市第2位。
从我县县内生产总值增长趋势(图一)来看,今年一季度虽然保持去年第四季度以来的回升势头,但增幅有明显减缓放慢的趋势,主要是第一产业旱灾减收下降幅度太大,第二产业的磷化工限电停产的影响。
(二)连旱现象持续,备耕较难
据气象部门资料显示:从9月1日至今年3月7日,全县平均降水量82.6毫米,比1960年以来(头年9月1日至次年3月7日)平均降水量258.4毫米减少175.8毫米,下降68%,平均气温高达15℃,是1960年以来最高。虽然近期降下几场小雨,但由于地面温度较高,空气相对湿度较小,蒸发量较大,土壤失水严重,水库、坝塘和大多数水源点基本干涸,给农业生产和人畜饮水带来了前所未有的困难。据水利局提供资料:截至4月13日止,全县52个村委会150个村民小组38951人、61262头大牲畜出现饮水困难,全县34个村民小组7316人仍在靠拉水解决人畜引水问题。全县水库、坝塘共201座,总库容3945万立方米,末蓄水量3129万立米,蓄水率79.3%,目前蓄水量1610.5万立方米,比上年末减少1518.5万立方米,下降48.5%,蓄水率仅为40.8%,全县拥有小坝塘177座,已干涸81座,占45.8%。
因连旱现象持续,预计小春种植业经济损失达7000万元,畜牧业直接经济损失4000多万元。受连旱持续和动物疫病影响,生猪提前出栏80000头,牛提前出栏1382头;猪死亡387头,牛死亡14头,羊死亡73只,家禽死亡3074只,仔猪死亡0头,家禽空栏100000只。也将给大春备耕和正常生产带来前所未有的困难。
(三)工业规模较小,贡献率低
一季度,全县现价全部工业总产值完成50239万元,占全市工业总产值2593152万元的1.9%,总量处于全市第8位,增幅处于全市第8位;工业增加值完成13525万元,占全市工业增加值1091327万元的1.2%,总量处于全市第8位,增幅处于全市第8位,总量差距有逐步扩大的趋势。主要是规模以上企业的经济规模太小。
规模以上企业数量相对不少,经济规模太小。一季度,全市规模以上企业347户,我县占27户,处于全市第四位,与江川持平。全市累计完成工业总产值2245739万元,扣除红塔集团后,平均每户企业完成工业总产值3797万元(如图三所示),全县平均每户企业完成工业总产值471.89万元,平均每户企业完成的工业总产值仅为全市平均数的12.4%。规模以上企业的经济总量处于全市第9位,增幅处于全市第9位(如图四所示)。从图四可以看出,全市各县(区)规模以上企业发展差距相当大,今年一季度,规模以上企业增长最快的是易门县,第二位的是新平县,第三位的是澄江县,第四位的是元江县,第五位是红塔区,第六位的是通海县,第七位的是江川县,第八位是峨山县,第九位的是县,发展差距有逐步扩大的趋势。
规模以下企业经济总量相对不小,差距逐步缩小。一季度,全市规模以下企业,累计完成工业总产值347413万元,全县规模以下企业累计完成工业总产值37498万元,占全市的10.8%,处于全市第3位,排在通海县和红塔区之后,全市同比增长17.32%,全县规模以下企业同比增长15.1%,增幅处于全市第6位,发展差距逐步缩小(如图五所示)。从图五可以看出,全市各县(区)规模以下企业发展差距不是很大,今年一季度,规模以下企业增长最快的是澄江县和新平县,红塔区和通海县的增幅也较快,易门县和县差距不是很大。
从一季度全部工业企业的发展情况、规模以上工业企业的发展情况和规模以下工业企业的发展情况来看,从纵向分析,我县磷化工产业因限电而停产,造成工业经济总量较小,拉动县内生产总值贡献较低;从横向分析,全市金属制造业、磷化工、水泥制造等高耗电行业和产能过剩行业都在限电。一季度,全市生产黄磷10166吨,我县仅生产362吨,占全市的3.2%;全市生产水泥194.6万吨,我县生产16.62万吨,占全市的8.5%;全市完成累计供电量20.7亿度,我县完成累计供电量4690万度,占全市的2.3%。企业信心不足、规模经济小、开工率不足、固定成本较高,附加值较低、工业增加值率不高等问题,是我县当前规模以上企业的主要问题。
(四)项目开工不足,增速减缓
一季度,全市完成全社会固定资产投资39.6亿元,同比增长43.3%,我县全社会固定资产投资完成25789万元,同比增长24.5%,占全市的6.5%,总量处于全市第7位,增幅处于全市第7位(如图六所示)。在总投资中,房地产业完成投资6775万元,占投资总额的26.3%,房地产业投资所占比重较大,成为一季度投资的亮点。房地产增加值完成1550万元,占县内生产总值2.7%,远低于国际公认的5%的水平,说明我县房地产投资不会形成过热的现象。一季度,投资平缓的主要原因是,新开工项目不足,盘溪和青龙两个磷化工片区建设项目还没有开工建设,500kv宁州输变电工程南网公司已上报国家发改委审批,110kv恩永输变电工程正在开展项目前期工作,35kv新城输变电工程正在做项目前期工作,老独寨水电站还等待南盘江流域水资源规模调整的批复,玉珠公司日产3000吨水泥熟料项目正在做主体工程开工前准备工作,年产120万吨磷矿石浮选项目只进行了场地平整工程。这些项目预计要到今年五月份才能开工建设。
三、下一步工作建议
(一)抓备耕,保小春损失大春补实现
由于连旱持续,全县小春作物大量减产,导致全县春耕生产整地难、育苗育秧难,按节令播种移栽难,经济作物生产恢复也难。面对严峻旱情,县委、县政府带领全县各级干部和广大农户顺势应时调整种植业结构,依靠科技抗旱保春耕,努力确保小春损失大春补目标实现。要按照“市场引导、发挥优势、突出特色、因地制宜”的原则,着力抓好烟、畜、果、菜四大产业发展,全年计划农作物播种面积44.4万亩,其中,烤烟10.67万亩、蔬菜10万亩、油料3.3万亩、核桃2万亩、柿子5000亩、柑桔3300亩,粮经比例40:60。努力完成农业总产值12.9亿元,保小春损失大春补目标实现。
科学抗旱,确保完成烤烟指令性计划。今年全县计划烤烟种植面积106700亩,收购烟叶1600万公斤。为了完成全年烤烟指令性计划,县委、县政府研究出台了一系列政策措施,从育苗、移栽、管理、烘烤、收购等各环节,作了深入细致的安排部署。对田烟土地流转除原计划3500亩外,对新增土地流转50亩以上的,每亩补助100元的奖励措施。加强烟区水窖补水工作,全县计划水窖补水25000口,每补满一口水窖补助100元,确保烤烟按照节令移栽。
加强水利基础设施建设。抓住全市今年建设4件中型水库、6件小(一)型水库和26件小型库坝除险加固工程的机遇,开工建设糯节河水库、白龙河水库径流区生态恢复、南盘江治理项目,加大小水库、小坝塘和水源点建设力度,加强分水岭水库预研工作,争取国家、省、市支持,建设一个大型水库,解决青龙镇片区和宁州镇北片区耕地灌溉水源问题,逐步提高抗旱、抗灾能力。
(二)抓工业,保“十一五”目标实现
《县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中预期的县内生产总值是在的基础上翻一番,达到32亿元以上。到县内生产总值完成283157万元,前四年年均增长15.3%,与规划预期的14.9%的年均发展速度,增速提高0.4个百分点,与“十一五”预期目标相差36843万元,只要县内生产总值增长13%,目标就能实现。第一产业增加值为50684万元,“十一五”目标是73000万元,已完成增加值84958万元,提前一年超预期目标实现。第三产业增加值为64421万元,“十一五”目标是106000万元,已完成增加值111133万元,提前一年超预期目标实现。预计县内生产总值达到321000万元,第一产业预计完成增加值89000万元,第三产业预计完成增加值125600万元,第二产业增加值要增长22%以上,总量达到106400万元,才能完成县内生产总值翻番目标。
保“十一五”县内生产总值翻番目标的实现,工业增长是关键。今年工业增加值要完成83400万元,增长速度要达到25%以上,其中,规模以下企业增长要达到26%,总量达到60600万元;规模以上企业增长要达到24%以上,总量达到22800万元。抓住规模以上27户工业企业的发展,就抓住了保“十一五”目标实现的牛鼻子。
(三)抓龙头,保工业经济做大目标实现
对一个欠发达县域经济而言,经济发展的关键在工业,工业发展的关键在龙头企业。当前,我县还基本属于高耗能资源型工业,全县工业存在基础较差、规模较小、附加值低、积累不足、承载就业较少等困难,企业不同程度地存在现金性财务风险和收支性财务风险,企业资产结构不好,企业家长期战略规划的信心不足,不可能从面上形成较大突破,只能从相对具有某些优势的行业上进行突破,从培育龙头企业的点上进行突破。在一个欠发达县搞工业,龙头企业的培育最关键,龙头企业的带动最有效。要集中有限的资源和生产要素,培育龙头企业,把规模以上工业企业做大,才能做大全县工业经济的规模。
在抓好龙头企业培育的同时,要加强组织领导,做好生产企业的协调、引导等服务工作,加大对企业家队伍的学习培训力度,特别是经济知识、管理知识、会计知识等的培训工作。严格统计报表制度,建立信息对称制度,推行领导联系重点企业服务制度,逐步提升企业信用等级,培养企业家的长期战略眼光,合理收益思想。工业领域不像第一产业、第三产业有短、平、快行为,工业项目的投入普遍较大,任何产品在市场均等价格机制作用下,都有一个合理的收益率,附加值在高的产品也有一定的投资回收期。当企业实际产出大于或等于潜在产出时,企业盈利能力增加,投资的货币时间价值增加,竞争力增强,有做大的预期实现基础;当企业实际产出小于潜在产出时,企业可能亏损,存在被市场淘汰的预期可能。因此,培育龙头企业,树立企业家长期战略眼光,是发展县域工业经济的重点工作。
(四)抓项目,保固定资产投资目标实现
关键词:卫生经济;分析报告;档案管理
中图分类号:F294.1
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2009)21-0187-02
几年来,我们坚持撰写卫生经济分析报告,对于促进医院卫生经济发展,给领导提供科学决策起到了重要的作用。卫生经济分析报告的特点是及时快速、预测分析,可以对医院整体或某个科室的经济运作快速点评,发现新情况,出现新问题,总结新经验,预测发展趋势,把握发展机遇,收到了良好的社会效益和经济效益。凭借我们档案管理中的丰实资料信息,立足为经济建设服务,在实践中探索一些规律,积累了一些经验作为学习交流。
一、卫生经济分析报告定义和实质
什么叫卫生经济分析报告?这在文本里找不到的,它是实践中的具体总结。我想,这样来概括:卫生经济分析报告是对医院经济运行,卫生改革经济建设中某一时期出现的新经验、新情况、新问题进行总结、分析、预测的报告。它要求对新经验进行总结,对新情况进行梳理,对新问题进行剖析,对发展情景进行预测,对可能出现的风险提出预警,对未来的发展机遇予以揭示,对下一步工作措施提出对策建议。
卫生经济分析报告与传统的报道体裁相比有什么区别?特点在哪里?卫生经济报告有情况、有数据、有分析、有文字、有图表还有网络媒体,它让人看了以后知道情况,知道前因后果,知道趋势,还能够发现机会,看到风险,并得到对策。
怎么撰写卫生经济分析报告呢?首先要领会文体实质,它有五大特性。
系统性。卫生经济分析报告是集中、全面的分析,是一个完整的链,它涵盖行业宏观经济,关联医疗服务及专科行业间的情况,包括历史数据和最新业绩数据研究。从整体看,有月度、季度、年度卫生经济分析报告,有不同专业科室和特色专科,单病种和多病种的分析报告。因为卫生经济分析报告能够系统反映一定时期医院整体或某个科室卫生经济、服务质量的全貌,能为持续发展研究提供参考,具有史料价值,因而具有生命力。
前瞻性。卫生经济分析报告不仅要对昨天进行总结,对今天进行剖析,还要对明天进行预测,既预测风险,也预测机会。特别注意的是,预测必须是在数据、事实和分析基础上的预测,而不是主观的臆断或者猜测;是在把握规律的基础上得出的科学结论。预测是否准确直接关系到经济报告的影响力和行业竞争力。
操作性。卫生经济分析报告要提出措施和建议,而且要切实可行、具体明白,报告中的观点和建议贴近实际,切忌抽象笼统难以实施。
专业性。卫生经济分析报告面对专业人士,分析专业问题,分析的视觉要专业,分析的问题要专业,分析的过程也要专业,让专业人士看了认同;让非专业人士看了受启发、有收获。做到专业性的前提熟悉某一个专科、某一个病种、某一个医技部门的变化,把握这一学科领域的走势,要具备较强的理论基础和敏锐的洞察力,具备数据分析能力,掌握科学的分析方法。
多手段。卫生经济分析报告不仅有文字、有数据,还有图片、图表、网络媒体的手段,将专业的道理讲的深入浅出,一目了然,建立让决策者掌控医院了解市场的有效渠道。用别人都看得明白的方式揭示别人看不明白的道理,不可用别人看不明白的方式揭示别人早已明白的道理。
二、撰写卫生经济分析报告要把握六个要素
怎么撰写卫生经济报告呢?还要把握住六个要素。
一要有鲜明观点。卫生经济分析报告需要鲜明地亮出档案管理者自有的观点,不需要借他人之口表述。观点要鲜明,不能似是而非,体现档案管理者掌握丰实调研资讯,独立的判断,不是简单集合他人的观点。观点的形成必须从履行职能出发,贴近实际,富有理论上的创新精神。
二要有深入分析。分析报告,顾名思义,分析是核心内容。离开了分析,分析报告就不存在了。分析的重点在难点和热点上,要学会别人都懂的文字说清别人不懂的道理,在说服力上下工夫。
三要有趋势预测。有了深入分析,才有可能做出预测。预测要着眼大局,把握方向,预测的正确与否是要接受实践检验的。独立思考、独立判断是卫生经济分析报告的基本要素,见人之未见并得到事实的印证更是分析报告追求的境界。
四要有风险预警。帮助医院和基层科室规避风险等为他们创造经济效益。有了分析,有了前景的预测,也就不难看出风险。风险提示有三个要素:一是明确提出风险之所在;二是提出风险之措施,不能只看病不开药方,或开出的药方治不了病;三是及时,只有及时向受众提出预警,才有研究风险、研究措施、出于防范的时间和机遇。
五要有机会揭示。帮助医院和科室创造效益。卫生经济分析报告不仅要预警风险,还要揭示发展机会。在这里要注意三点:一定要准确揭示,不能产生误导,让机会成陷阱。二是可行性。三是合法性。结合自身的管理模式和具备的条件把握发展机遇,做出正确的抉择。
六要有对策建议。卫生经济分析报告有理论分析,有规律揭示、有措施、有对策。
以上六个要素只能说是撰写卫生经济报告的重点。有了这六个要素,加上数据图表比对表现形式,就构成了卫生经济分析报告的基本特质,这些特质就决定了卫生经济报告的文体写法。
三、卫生经济报告策划和调研
这次机构改革,提出了把人员定编设岗和分流与改革人事制度结合,建立干部能上能下、能进能出的管理体制,为全体干部提供了公平竞争的环境,我非常拥护,并积极参与竞争。综合处的工作性质决定了其人员尤其是领导难以在短时间内上手并开展工作,这就要求综合处处长必须具备相应的条件才能胜任,特别是要熟悉该处室的工作并具有强烈的事业心和敬业精神。我认为我具有很好的竞争条件。优势在于:
(一)熟悉并掌握综合处找作,对综合处的工作职责、职能、工作范围熟悉,具备担任综合处处长的能力。我自1986年以来,从事经济信息、经济形势分析研究,从1995年以来负责年度计划编制、计划报告的起草汇总等工作,从1993年——XX年向人代会提交的所有计划报告、一至七月全省经济和社会发展计划执行情况都是由我起草、汇总上报的,并通过人代会审议。我熟悉全省经济和社会发展情况,了解国际国内经济运行情况和趋势。
(二)抓学习,并善于理论联系实践地搞好各项工作。通过十多年的学习和实践,掌握了与业务相关的各项知识,能理论联系实际开展工作。虽然综合处的工作很清苦,但掌握的情况多、知识面广,对人的锻炼大,我热爱这个工作,同时,我具备了较强的文字处理能力的综合能力,在综合处可以发挥自己特长,实现自身价值。
(三)有做好综合处工作的经验。在综合处担任副处长职务五年多,熟悉综合处的职责、职能和工作范围,具备了应有的决策能力、办事能力和解决复杂疑难、突发事件的能力。能按公文规范和领导的要求,起草各类公文、文件、重要报告、调研报告,做到思路清晰,文字通畅,表达准确。从1990年以来同直负责或参与起草、汇总每年省委、省政府要求计委上报和各种重要报告、重要文件。
(四)具有较好工作基础和群众基础。能认真负责、积极主动地开展本处工作,具有较强的事业心和责任感,工作兢兢业业、任劳任怨,不计较个人得失,能以身作则,顾全大局,带头到处内同志的支持和信赖。
二、怎样才能当好综合处处长(二)团结和带领全处共同开展工作。实行民主协商,形成合理的分工协作的工作机制。在与副处长共同协商、分工合作的基础上,形成团结、民主的领导班子,关心全处每一位同志,充分调动大家的积极性,人尽其才,确保全处统一、高效、灵活、协调运转。
三、结合职能,谈谈在此职位上的设想和打算
(一)有计划、高质量地做好国民经济综合处和经济调节处的经常性工作。包括组织、汇总编制全省年度国民经济社会发展情况,宏观经济形势分析,对经济运行中的重大问题提出对策建议;分析和研究全省社会资金平衡,负责好企业债券、基本建设专用基金、投资项目贴息资金的管理等。(二)想在事、抓大事,当好参谋。所谓大事就是全局性、战略性、前瞻性的问题。中央实施积极的财政政策以来,在扩大内需、拉动经济增长方面起到了举足轻重的作用,下一步我们要抓住重大的财政金融问题认真深入研究,根据经济运行的新情况新问题,及时提出政策建议,供领导决策参考。要抓住一些重点问题深入研究,如:实施扩大投资需求的财政政策,对全省投资、消费、生产、出口等方面的影响,提出见解、思路和建议。
(三)切实加强对国民经济运行动态的监测、预测和分析研究。加强对年度计划、总量平衡、发展速度、结构调整、目标和政策研究,增强年度计划编制的科学性和预见性,及时发现经济运行中的重大和热点问题,每个季度都要提出具有一定质量和水平的形势分析报告。
(四)适应市场经济运行不断变化的新形势,积极开拓新业务。大力发掘新的业务工作,如扩大投融资渠道的研究、改进企业债券管理、推进产业投资基金试点等。
(五)以“三个代表”为指针,充分发挥好宏观调控的职能作用。立足当前,着眼未来,高标准、严要求地做好工作。
(六)虚实结合,以实促虚。加强对我省经济发展的长期与短期政策措施的研究,促进经济健康发展。在务虚上有所作为,才能夺务创新开拓方面找到突破点和切入点,通过加强务虚,可以为务实提供思路和政府支持,积极和务实反过来又可以为务虚提供基础,检验务虚成果。
一、能源消耗统计工作。加强能源统计基础工作,提高源头统计数据质量。加强对能耗大户统计跟踪监测,建立企业分品种能耗统计台帐和镇、村分级能耗统计台帐。建立能耗统计数据库,开展能源统计工作考核。建立能耗统计数据质量评估制度,做好能耗数据监测分析。开展能源统计人员培训,提高能源统计队伍素质。建立能源统计例会制度,加强部门之间沟通协调。
二、服务产业统计工作。加强服务业分类标准和统计方法研究,完善服务业统计报表制度,扩大服务业统计范围,增加服务业分组标志,理顺服务业统计渠道,健全服务业统计网络。逐步建立分行业、分地区、分类型、分规模的主要指标数据库。加强对服务业统计数据的分析研究,及时反映服务业发展、变化的情况,为全区生产业的加快发展提供决策依据。
三、民生调查统计工作。加强对全区1000户农村和城镇居民家庭生活状况调查工作,搞准数据。加强对调查数据的分析研究,及时反映人民收支状况。注重样本代表性研究,加强对调查数据的分组加工和分析研究,不断提高分析研究的深度。加强调查员队伍建设,提高调查员业务素质。建立健全调查员管理制度和数据质量评估制度,不断提高调查工作水平。
四、经济普查准备工作。根据国务院批准国家统计局周期性普查工作的安排,年全国将开展第二次经济普查。普查标准时点为年12月31日。各项工作力争早启动、早调研,资料力争早搜集、早整理,问题力争早发现、早解决,边界力争早协调、早确定。
五、产业园区统计工作。理顺统计关系,巩固统计网络,完善报表制度,衔接专业统计关系,突出统计重点,区别园区特点,做到普遍性和特殊性有机结合。加强对园区经济的运行分析,反映园区经济发展的亮点。落实报表网上直报,提高数据采集效率,减少基层企业统计工作量。不断突破园区统计调查的组织形式,推动园区统计工作再上新台阶、再出新成果。实现园区统计数据规范、可靠和全面的目标。建立独立的园区统计数据库。做好对紫竹科学园统计组织管理职能的授权工作。
六、经济发展监测工作。每季度召开一次局内经济运行情况分析会,每年完成2-3篇全区经济运行情况综合评价分析报告,及时完成区领导交办、批办的各项任务。加强调查研究力度,不断提高对区域经济运行情况监测的准确性。及时反映经济运行的趋势、特点、结构和经济增减的原因,及时发现经济运行中存在的困难和问题,及时提出统计的看法和建议,及时对经济运行的质量进行客观的评价和分析。做好对节能降耗目标完成情况的预警监测。
[关键词] 经济运行;数据;统计;分析
由于经济运行缺乏一整套制度化的计划测算、跟踪测量、监管分析、反馈改进工作模式,企业作为经营管理主体的作用没有得到有效体现。主要体现在:
经营计划指标分解测算的过程不透明,缺乏基层单位参与。有时计划目标测算下达不及时,基层单位无法及时作出工作安排,在一定程度上甚至影响到了基层单位主观能动性的发挥。员工工作没有计划,只是被动的服从上级工作安排,盲目性、随机性比较严重,不能调动和发挥全员的主观能动性,创新意识差。
市场一线的真实需求与实际工作脱节。经营计划下达后的督促落实不深入,缺乏自下而上的、全面的对阶段性经济运行数据的分析对比,无法发现数据后深层次的问题;对市场的真实需求缺乏分析研究,甚至出现购进卷烟的牌号长期压库,形成了滞销占用资金等现象。
重复劳动、数据失真影响工作质量和效率。缺乏系统、规范、明确的岗位职责、工作流程说明资料,当员工岗位调整变动或新进人员时,需要很长的时间来适应工作要求,严重影响了工作质量和效率。同时,不同部门整理汇集相同项目的数据时,往往存在数据差异和失真,无法保证正确的的数据分析和领导决策。
因此,建立完善一整套涉及事前、事中、事后的经济数据分析统计管理机制已势在必行,新机制围绕进一步提升统计工作对企业经济运行的参与,涵盖科学测算下达经营管理计划目标、及时整理汇总专销数据、定期开展经济运行分析查找问题、以三级考核促进问题改进提升的PDCA模式循环,管理重点由注重结果向注重过程逐步转变。具体来讲,我们主要采取了以下三点做法:
一、健全机制,规范经营管理计划测算下达流程
滨州市烟草专卖局(公司)编制印发了《经营管理计划编制下发管理办法》,对全市系统经营管理计划目标的测算、编制、下达等工作流程进行规范。在每个经营周期(年度、月度)前完成经营管理目标的测算、编制和下发工作,明确项目部门职责和计划目标的测算方法,采取自下而上的计划提报方式,由主管部门汇总整理,经分管领导审核批准后下发。
二、建立“综合数据资料库”,实现系统内信息资源共享
建立全市系统“综合数据资料库”。市局(公司)各部门根据职责编制“综合数据资料库”对应内容,需要进行社会调查的,向有关政府职能部门等进行广泛的社会调查活动。各单位和部门所负责的数据资料编纂完成后,要报市局(公司)牵头部门汇总、整理和审核。完成审核后统一上传市局(公司)内部网站,内部网站设立专门栏目,专门存放综合数据资料,作为综合数据资料的载体。内容涵盖地方经济发展、人口数据、企业概况、财务管理、卷烟经营、网络建设、专卖管理、客户商圈、信息化建设、安全管理、人力资源、制度建设、检查考核、岗位职责、工作标准及流程等具体内容。为了使综合数据资料的准确性、有效性,规定每季度对数据资料进行更新和调整。
三、丰富统计手段,定期开展经济运行分析
首先,建立健全经济数据统计分析制度,要求各单位、部门定期编报统计分析材料,综合信息科对全市系统的统计分析情况进行汇总整理,定期编印“全市系统经济运行分析报告”。其次,将经济运行统计分析工作纳入对各单位、部门的工作质量考核,对统计数据的准确性、报告报送的及时性等情况进行定期检查考核,并与薪酬分配挂钩。第三,定期召开全市系统经济运行分析会议,对经济运行数据统计分析进行阶段性通报讲评,以及时反馈统计分析中发现的问题,实现各项工作的持续改进。
四、加强分析深度广度、服务企业发展大局
在市局(公司)的经济运行分析会议上,统计部门采取了以幻灯片为影像载体、辅助现场讲解的崭新形式,对企业经营管理工作进行全面、深入、细致的数据分析,通过不断改进经营统计分析的方式和方法,注重在分析的深度和广度上下工夫,不断提高经济运行分析质量,努力做到给企业发展当好参谋,为领导决策提供依据。一是从打造一支企业经营分析人才队伍入手,统计部门注重对各级统计人员的业务技能培训,为做好经济运行分析工作提供人力资源保障。二是积极探索,采用新的数学模型实现统计工作的不断深入,例如我们对各单位的销量、单箱销售收入的测算采用了线性回归分析方法,将各单位卷烟经营指标与当地社会经济发展数据如人均GDP、人均可支配收入挂钩对比,进行认真细致的测算和对比分析,最终得出客观准确的结论。三是扩宽分析思路。不仅与自己对比分析,同时做到跳出滨州看滨州,与全省平均发展水平和先进地市进行对比分析,做到取长补短,对及时调整经营工作思路、指导经营工作发挥了积极作用。
通过采取以上措施,企业工作效率与质量稳步提升,全员执行力大大提高。数据资料库包含近年来的历史经营数据和客户资料。在编制测算经营管理计划目标时,可以直接借鉴和使用相关历史数据,根据一年来实际运行情况看,实际经营结果与测算的计划指标基本相符,实现了计划指标的可行性、合理性、科学性,对基层单位较好地发挥了指导、规范、激励的作用。综合数据资料库建成后,新进员工、岗位调整的员工可以迅速进入工作状态,同时降低了员工培训成本。全面开展经济数据统计分析工作不仅提高了全员特别是一线客户经理的工作能力,而且企业能在最短的时间内针对市场形势变化调整经营策略,提高了企业经济运行质量和水平。
总之,滨州市局(公司)实施的经济运行数据统计分析机制,为滨州烟草经营管理水平、企业效益的持续提升提供了有力支撑,是适合企业发展实际的创新之举,为促进滨州烟草既好又快发展起到了积极的推动作用。