创新城市管理机制

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创新城市管理机制范文第1篇

一、政府绩效管理对加强城市治理的重大意义

随着城市公共服务设施的不断完善，大量人口涌入，城市的社会问题越来越复杂，管理的重要性也越来越凸显。而现实情况是城市治理体系存在着多头管理，条块分割，执法、监督乏力等行政效能低下等问题，亟需建立适应现代城市治理要求的绩效管理体系。

（一）实施绩效管理是落实深化改革的重要体现

从党的十报告中提出的“创新行政管理方式，推进政府绩效管理”；到党的十八届三中全会提出的“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”；再到党的十八届五中全会以创新发展理念布局“十三五”规划，要求“全面推进预算绩效管理”，表明实施政府绩效管理是改革的大方向，也是建设责任政府的核心环节。

城市管理作为政府公共治理的重要组成部分，将绩效理念引入城市管理中，建立适应现代城市治理要求的绩效管理体系，通过公众参与、信息公开、建立内外部监督机制等途径，实现城市管理效能的提升，是当前和今后一段时期，我国行政管理体制改革、建设“服务型政府”的重要体现。

（二）实施绩效管理是强化城市服务和治理的有力保障

建立科学的城市管理绩效评价体系是对城市政府管理的工作行为与结果进行确认并评价的综合性过程。目前，全国大多数城市已经建立的数字化城市管理系统为进一步促进城市管理的精准模式提供了有力保障。与人为的定性评价不同，利用系统自动生成的统计和报告功能将减少人为因素，使评价更具科学性，从而真正实现对政府部门的有效监督，促使城市管理由以往的被动接受问题和处理问题，转变为政府主动发现问题并解决问题；由以往粗放、传统的管理，转变为精细化、信息化管理；由以往依靠“突击式”、“运动式”的管理，转变为建立城市管理的长效机制，提高政府的公信力和执行力。

（三）实施绩效管理是协调跨部门跨专业的重要手段

城市管理是一项综合、复杂的系统工程。我国现行的城市管理体制以专业化管理为主，各部门职能交叉、多头管理等问题比较突出。特别是从部门的角度制定相关的政策法规，缺乏相应的系统性与关联性，导致人为分割处置流程的整体性问题。比如，当城市管理中遇到需要跨部门、跨专业协调解决的问题时往往缺乏沟通与协作，造成公共服务、公共管理效能低下。这种“碎片化”的管理已经无形中成为困扰政府效能发挥、影响公共服务水平提升的一个重要的体制性问题。

部门协调程度是城市管理整体性的重要考量。实践证明，最有效的协调手段就是加强考核评价和结果运用，将部门协调事项办理的结果纳入政府绩效考核。这种绩效考核要随同协调办理事项进行具体考核，年终进行综合考核。同时，这种考核要纳入政府信息公开，在官方媒体公布，接受公众和舆论监督。只有抓住绩效管理这个“有行的手”，建立各个专业与部门之间的协调机制和地区、街道之间的协调机制，才能切实保障政令畅通、综合统筹和无缝衔接。

二、海淀区探索城市绩效管理的创新实践

对北京工作的系列指示对城市管理工作提出了更高标准和要求。海淀区实施的城市管理综合考核评价体系正是对新要求的最好实践和具体落实，对探索城市管理的精细化治理具有一定的现实意义。

（一）机制创新：有效整合市政管理资源

海淀区城市管理综合考核评价体系以问题为导向，是推动城市管理领域常态化工作的机制创新。为克服专业管理部门职能交叉、多头管理的弊端，海淀区设立了城市服务管理指挥中心（以下简称“指挥中心”）。指挥中心整合了全区域多个市政管理部门，负责统筹、协调、调度各专业管理部门发挥管理职能。

在“大城管”体系改革的背景下，海淀区通过机制创新，由指挥中心统筹、引领全区的城市管理综合考核评价工作，实现了指挥中心作为城市管理体系的核心。指挥中心牵头修订了考核评价办法，为各部门和街（镇）加强城市管理工作明确了标准和工作流程。指挥中心对全区域的城市管理问题实行统一调度派遣，将“条条”、“块块”的处置资源全面整合，形成了专业处置资源和地区管理资源融为一体的优势，一定程度上解决了“条块”因职责不清造成的扯皮问题，实现了从“多头管理”到“统一管理”的巨大转变，进一步提升了城市管理的执行力。

（二）考评体系：科学保障城市管理运行

海淀区综合考核评价工作以科学决策、统一领导；明晰定位、统一指标；合理设置、统一组织；简便高效、统一平台；问题导向、统一运用为基本原则。考核主体包括涉及城市管理工作的28个区级部门和29个街（镇）；考核内容包括现场检查考核、执法过程考核、专项考核、网格化城市服务管理系统考核和社会评价等5个方面。其中，专项考核涵盖文明城^建设、市容环境、自管绿地、生态林地和道路清扫保洁等5项内容。

科学设置合理的考核评价指标体系决定着考核评价的可操作性和避免考核目标的偏差。海淀区以分类指导为出发点，根据不同部门实际，确定考核指标并细化到4级指标体系。

区级部门依据工作内容分为两类：第一类为现场检查考核和执法过程考核，涉及13个区级部门；第二类为只涉及执法过程考核的15个区级部门。街（镇）根据城市发展现状分为建成区、城乡结合部和北部地区3个大类。其中，现场检查考核从城市管理问题入手，从问题发现和问题解决两方面进行考核评价，侧重问题解决；执法过程考核主要考核执法量和数据信息，侧重执法量。

（三）融合平台：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服务管理的原则，海淀区将管理范围划分为万米网格为最小管理单位，进行立体化、全覆盖的网格化服务管理，加强对事件的服务管理和监督。全区共划分643个网格。其中，社区网格620个、重点单位网格19个、道路网格4个。同时，明确管理标准和流程，建立相应的组织保障体系，并配置信息化技术手段和设备，通过嵌入数字技术、延长治理链条，整合了末端管理资源，有效提升了城市管理的精细化水平。

2016年，海淀区上线了网格化系统融合分析平台。该平台进一步整合了网格化社会服务管理系统资源，实现了业务融合、系统融合和时空融合，完善了多数据源监控、空间可视化分析、移动视频多功能应用。其信息收集、任务派遣、处理、反馈、核实、结案、综合评价的各环节均通过网格化融合平成。平台记录的数据进一步强化了各环节、部门、岗位管理成效的评价和临督。

（四）科学考评：助力优化城市综合运作

城市管理领域考核评价工作有效统筹了城市管理的各项检查工作，改变了城市管理考核评价工作考核体系多、考核主体多、考核内容交叉重叠现状；通过综合统筹城乡环境检查综合考核评价结果、全国文明城区考核测评体系中城市管理的相关指标、“四公开一监督”考核评价、网格化城市管理专项考评等4类考核评价工作，既降低了行政成本又进一步提升了城市管理服务水平。

城市管理运作过程中的信息发现、上报、派遣、处置、反馈、评价等所有信息实时在融合平台上自动生成并保存，及时反映城市管理中的问题是否得到解决，以及相关职能管理部门的工作进度，便于指挥中心监督和评价。评价指标主要从立案数、及时率、办结率、警告率、返工率、公众评价、媒体评价等方面进行考量，确保了全区管理运作的统一执行。

（五）绩效管理：有效提升服务水平

城市管理综合考核评价体系以问题为导向，向综合治理和全方位服务拓展，实现对每个管理环节的科学化和标准化，大大减少了管理的盲目性，在管理内容的界定、管理责任的划分、管理负载均衡等方面，强化了城市服务职能。同时，结合居民群众的诉求办理、对全区环境的社会评估、街（镇）对区级部门的工作评价等环节，使监督和评价更加客观有效。

信息公开增强了绩效考核的透明度。通过居民群众的监督，有助于解决由于信息不对称造成的“绩效造假”等问题，有助于更好地发挥激励作用。比如，每月在网络、微信等公开媒体公布对各级部门、各街（镇）考核评价得分和排名，督促相关责任部门改进服务，提升工作效率。

三、绩效管理是深化城市管理领域的改革抓手

经过几年的探索与实践，海淀区网格化社会服务管理体系建设取得了重要进展。但是在探索绩效管理的创新实践中也还面临一些有待解决的问题。

（一）提高运用考评平台大数据分析能力

网格化系统融合分析平台每天要产生海量数据。这些数据包含丰富的内容和许多规律性的信息，城市管理者应通过挖掘这些数据，提高管理服务水平。

一是要统筹、综合管理数据。各部门应实现数据库的高效互联互通，汇聚整合综合性管理数据，推进数据在网格集中落地，逐步实现数据的属地采集与管理。二是要加大开发公益信息资源的力度，建立门类齐全的城市综合管理数据库，为城市管理标准的精细化决策提供大数据支撑。三是要深入研究、分析城市管理的规律，综合运用考核过程中产生的大数据，发现城市管理过程中的工作规律和相关数据之间的关联，发现其背后的规律，为制定精细化的管理制度、操作规范和流程服务。比如，通过分析居民群众的需求等数据，挖掘潜藏的负面舆情及发展态势，降低城市的舆情风险；通过分析、处理城市交通数据，有效预警、缓解交通压力。

（二）优化完善考评指标体系提升执行力

虽然信息化考评体系避免了传统评价方式的人为因素干扰，使评价结果更为客观，但是存在选择性执行的行为困境。为了完成考核指标，有些部门对一些简单、易处理的事件，比如公共服务类事件，出现重复处理的现象，造成人力、物力、财力的浪费。而对一些疑难顽症、难于处置的事件，比如涉及维稳类、需要化解的事件，则采取无视放任的态度，在资源有限的情况下，本能地优先考虑、选择考核分值较高的“刚性”指标，以便取得较好的排名。因此，在政府绩效管理的实施过程中，应以强化公众满意度为标准，突出公共服务质量这一核心，并将这一核心贯穿于构建科学、合理的绩效综合评估指标体系，在实践中得以逐步修正和完善，进一步提升考评过程中的执行力。

（三）加大基层网格人员教育培训力度

网格化管理将城市管理的链条进一步延伸，扩展到网格这一基层治理层级，客观上提高了对基层网格管理员工作能力和协调能力的要求。基层网格管理员对网格内发现的问题进行分类，按事态的严重程度、处理的紧急程度和整治的难易程度，进行分类后上报信息平台，再由相关职能部门负责处理。但是由于受制于网格管理员的业务能力，对一些事件往往无法作出轻重缓急的明确判断，由此导致事件处理的不确定性和不彻底性，由此间接影响了相关职能部门的绩效。因此要紧密结合一个时期的工作特点和需要，对网格管理T进行业务培训，建立履职能力培养制度，包括以相关政策、法律法规、业务知识、职业道德为主要内容的培训课程体系。专业部门应积极主动地与网格管理员沟通，加强业务培训和指导。

创新城市管理机制范文第2篇

【关键词】信息化建设 政府管理会计 实践

随着信息技术和信息化在会计工作中的广泛应用，政府部门越来越重视通过信息化建设逐步推动政府管理会计等工作。在2009年4月出台的《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》（财会[2009]6号）中提出“财政部及各地财政部门应当加强与相关部门的协调与合作，整合资源，齐抓共管，形成合力，积极构建统一的会计相关信息平台，促进会计相关信息资源的综合利用，全面提升政府监管效能”。而2014年10月财政部印发的《关于全面推进管理会计系统建设的指导意见》中更强调了管理会计体系建设是“推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段，是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革”的重要方向。“以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动管理会计效能的有效发挥”。加快推进面向管理会计的信息系统建设将势在必行。

一、金坛区政府管理会计信息化建设的历史进程

会计信息化是会计电算化和网络化的变革和发展。金坛区政府预算单位自2002年普及会计电算化，在手工记账的基础上提高了会计数据计算和文字处理的工作效率。但由于电算化会计属于单机工作，财务部门的一项工作只能由单个计算机完成，使得计算机的工作任务非常繁重。2007年我区引入了用友R9财务管理软件，政府会计实现了网络信息化，一项复杂的工作可以由网络上的不同的计算机同时分别处理。例如，财政部门可以在财政内网不同工作站上的账务系统客户端同时录入凭证，信息化系统将自动存入到同一服务器上，保证了数据录入的及时性和数据存储的统一性，增强政府会计信息的时效性，提高了政府会计的信息质量。

2010年年底财政部提出2011年各部门大力推进和全面深化财政国库各项改革，加强预算执行管理，提高财政财务管理的科学化精细化水平。为全面深化国库集中支付、健全和完善国库单一账户体系并实施动态管理、加强用款计划管理等系列改革，2011年我区作为江苏省财政部门的试点地区，与省用友软件公司密切合作，率先启用了财政一体化平台。此平台以坚实的大数据为基础，快速传递会计信息，对科学的预算和决策、提高管理效能具有基础支撑作用。向管理会计信息化体系发展方向前进了一大步。

二、以信息化建设促进政府管理会计在实践中的应用

通过现代信息化管理手段，将管理会计和财政财务职能、业务工作进行有机融合，创新我区财政管理模式，提升财政管理水平。财政一体化平台建设基于信息化管理，为我区政府管理会计工作的开展起了支持作用。

（一）以统一的信息平台为依托，整合数据资源

财政部在2016年6月《管理会计基本指引》（财会[2016]10号）中提出“单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划，通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实施”。财政一体化平台运用了大数据理念，以统一的信息平台为依托，整合了政府会计的财务会计和预算会计的日常业务工作，即将账务处理系统、电子报表系统、工资统发管理系统、预算指标管理系统、用款计划管理系统、国库集中支付管理系统、非税收入管理系统等整合在一个会计信息管理系统内，数据统一管理，功能更为强大。

财政部门通过财政一体化平台的预算指标管理系统给各预算单位下达年初预算指标；各预算单位通过浏览器连接到财政内网登录平台编制用款计划、形成用款额度、支付各项开支；财政参与其中，进行审核监督；月底各预算单位自行进行会计账务处理。整个流程的数据则统一存储到财政部门的服务器上，整合了全区的财政数据资源，为财政提供单个信息系统不能提供的、更高层次的信息，夯实了政府管理会计在实践中的基础。

（二）提升工作效率为前提，保障政府会计信息质量

财政一体化平台的运用，由原先用友的R9系统客户端（CS）模式转变为浏览器（BS）模式，操作更为简便；不需要在财政内网的各工作机上安装客户端，降低了维护成本；政府会计信息的使用者随时查看财政和会计状况，增强了政府会计信息的时效性；网络技术可动态跟踪政府会计信息的每项变动，有效保障会计信息的真实性；政府会计即时处理能力和实时监督能力，提高政府会计的工作效率。

财政一体化平台信息系统遵循政府会计核算的基本原则，在提升工作效率的前提下，保证会计信息质量。将整合的全区财政数据资源，通过报表形式加以分析，形成会计信息使用者所需的有用信息，有效保障政府会计的信息质量，从而使得政府管理会计实践发挥价值创造作用。

（三）规范政府会计行为，提高政府管理会计效能

政府管理人员通过对信息使用者在平台信息系统中的操作进行审核监督，及时发现问题，实施风险把控；在平台信息系统中提取有效信息，参照已定的绩效考核标准，加以对比分析，进行财政数据的绩效监督。

内控管理与绩效管理的双向监督，有效规范了政府会计的行为，财政监督工作质量明显提升，提高了政府管理效能，初步实现政府管理会计实践的目的。

三、不断完善财政一体化平台，创新我区管理会计实践模式

（一）进一步构建政府会计信息化的标准体系，建立健全相关内控制度

为了会计信息更快捷地汇总，具有更高的可比性，使信息达到充分地共享和有效利用，帮助决策者做出合理的决策，优化资源配置，构建政府管理会计信息化的标准体系就显得尤为重要。在符合政府会计准则和会计制度的前提下，注重政府部门内部控制的标准设计、业务流程和账务处理标准设计、绩效评价和财政监督的标准设计，将信息化条件下政府管理会计的整个过程进行规范，形成标准的会计信息系统。例如财政一体化平台可以加入项目管理的绩效评价标准体系模块，形成风险预警机制。年初预算中列入预算管理的项目，在使用期间，可以自动比对绩效评价的标准，一旦超出警戒线即时提醒项目使用者并上报给财政部门或者项目管理者，做到实时监控即时处理及时反馈。

在研究开发信息化体系的同时，要加强内控机制建设，做好与信息化建设有关的各种内控制度的制定工作，借鉴企业管理会计中内部控制与风险管理等理念和技术方法，通过事先识别、事后评估和事中控制的方法，防范业务及管理中的内外部风险。管理会计工作在财政治理中的应用，提升政府部门管理能力，做好政府预算和节约行政成本，力争高效实现政府部门的战略目标。

（二）进一步开发完善信息化系统，打造符合实际需求的平台

《关于全面推进管理会计系统建设的指导意见》鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。加强与会计软件公司的合作，根据自身实际情况向软件公司提出相关要求，让软件公司随实践发展不断进行系统升级维护，留好改造接口，开发设计出切合需求的管理会计信息系统。

我区财政一体化平台建设从2011年开始在区级行政事业单位试点，逐步推向乡镇。在实践过程中，政府预算单位遇到技术问题及时与软件公司交流沟通，及时解决，保障业务工作顺利进行；软件公司根据实际情况不断进行系统升级维护，逐步使财政一体化平台运行成熟化。为打造出切合实际需求的管理会计信息系统，需进一步开发完善。例如：为了实现全面预算管理，做到事先识别、事后评估和事中控制，财政一体化平台可以在原先的基础上，加入部门预算管理系统模块，提取统发工资管理系统的相关数据，编制年度部门预算。同时为了满足预决算公开的需要，可以参照部门决算的报表形式，形成统一的数据报表。同时按照省、市相关数据的统计口径，设计出不同的数据报表。加强相关数据报表的统一性，减少后期数据整理的繁杂和重复劳动，进一步提高工作效率，推动管理会计信息化水平提升。

（三）进一步加快人才队伍建设，适应政府会计信息化建设管理需要

《关于全面推进管理会计系统建设的指导意见》提出“要抓紧制定管理会计人才培养方案，推进管理会计人才培养工作；要将管理会计纳入会计继续教育内容，予以重点推进”，“各单位要重视加强本单位会计人员对管理会计知识的学习和应用，大力培养使用的管理会计人才”。政府会计信息化作为信息技术与政府会计相结合的产物，相应地对政府会计人员、管理人员的素质提出了很高的要求。不仅要求他们具有丰富的经济知识和较高会计业务处理技能，还要精通计算机网络知识、计算机的基本维护技能、信息安全防范的常识等等。

为适应会计信息化建设和管理需要，我区急需培养一批既懂信息技术和会计管理技巧，又精通管理会计业务知识的复合型高端专业人才队伍。提升政府预算单位财务人员的业务水平，及时组织管理会计知识、信息化管理等业务培训；注重财务人员及管理人员的实践培训，不断优化管理会计人才培养模式；推动加强管理会计的交流合作，与时俱进，全面提升我区政府管理会计能力水平。

目前，我区的政府管理会计工作正在逐步有序开展。以信息化建设为支撑，打造切合实际需求的管理会计信息体系，创新我区的政府管理会计工作深入实践。

参考文献：

创新城市管理机制范文第3篇

关键词：知识管理 课程开发 三位一体

中图分类号：F4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）01（a）-0-02

知识资本在当代已日益成为企业发展的优势竞争力，而知识管理则是提升知识资本的有效手段。南方电网超高压输电公司自成立以来，在短短的9年时间里，以领先的生产技术，运行、维护和管理着国内独一无二、世界少有的结构坚强、科技含量高、驾驭难度最大的现代化电网。在各项生产活动中，一方面生产技术人员的岗位变动频繁，经常需要进行快速地学习和积累，以适应新的环境及技术带来的挑战；另一方面，各类技能专家在挑战性工作中积累了大量的知识经验和技能诀窍，但常因缺少一套行之有效的知识管理的方法和模式，阻碍了知识在组织和队伍中有效沉淀和传承的速度和效率。业务的实际需要与知识管理的脱节，是阻碍业务效率提高的关键原因。根据这一思路，超高压输电公司结合一线生产岗位在生产、培训考核中的实际需要，研究形成了一套内部课程开发新模式，并在实践应用中取得了良好效果。

1 企业内部培训课程开发的现状分析

目前，对电力系统生产技能类培训课程的研究与开发中普遍存在的问题有以下几方面。

1.1 课程实用性程度较低

电力系统涉及范围较广，一般的培训课程都偏重于知识原理介绍，而没有有效针对实际工作问题提供培训内容，与各生产岗位业务直接相关的课程不多。与此同时，不少课程缺乏完成实际工作所需要的软性技能的经验总结、典型案例的提炼和分享，致使其实用性表现不佳。

1.2 课程规划缺乏系统性

一般的培训课程即使与各生产岗位工作相关，但都缺乏把培训工作提升到知识管理、沉淀经验、能力传递的高度，往往偏重于业务流程的讲解，缺乏针对岗位工作的经验传授、典型案例和操作练习，课程的针对性较差。且传统的内训师培养主要是对培训师演讲培训技巧的训练，不能帮助内训师有效提升其核心能力―课程开发能力，成果转化率较低。

1.3 课程开发缺失规范可行的共享传承机制

对电力企业而言，多年积累的事件处理经验与核心技能是一笔巨大的财富。然而，这笔财富被分散地隐藏于各地域、各部门、各专业，甚至是各技术技能专家之间，以致当同样的问题出现时，曾经积累下来的经验未能有效共享和传承，容易造成各单位的时间、精力、资源的浪费。

2 知识管理视角下培训课程开发的定位

知识管理的视角下，教育培训工作肩负三个重要职责，即业务部门服务商、员工发展顾问和企业战略推动者。课程资源开发建设是教育培训体系的基础和重点，是肩负起上述三个责任的重要支撑措施，具体体现在以下三个方面：（1）培训课程开发过程就是帮助业务部门发现、积累和提升企业核心能力的过程；（2）通过为员工提供学习资源，能够有效支持员工职业生涯发展；（3）培训课程开发是将企业发展所需要的能力，有效复制到员工身上的重要手段。根据这一定位，结合对一线生产业务的梳理，借鉴参考国内外相关技术应用的案例和最佳实践，超高压输电公司建立了基于知识管理的培训课程开发新模式―“三位一体”培训课程开发

模式。

3 超高压输电公司内部培训课程开发模式的创新：思路、方法与工具

3.1 “三位一体”的培训课程开发模式思路

“三位一体”的课程开发模式认为，课程开发要抓住“课程开发就是对组织知识和能力进行管理”这一核心，即课程开发的过程中，要使开发人员（一般为内训师）掌握最关键的培训课程开发能力，使用时要懂得传授最关键的工作经验。在开发课程课件时，融入课程开发能力的培训，使内训师在完成培训后懂得如何总结工作经验，持续开发课件，达到从培训课程开发的源头上保障课程有效、可用的效果，同时解决内部培训中经常遇到的“内训课程与基层、一线的需求脱离”难题。知识管理是现代管理中提升组织能力的重要方式。以岗位能力标准为基础，以项目制为推进方式，以岗位培训规范和关键技术技能培训课件建设为突破口，同时实现“建立一套培训规范，培养一批内训师，开发一批培训课程”的工作目标。该模式采用项目制，每个内训师都分配有具体的课程开发任务，保证每个受训人员在完成课程开发任务的同时，完成能力的提升，使生产流程与知识管理紧密结合，既让知识服务于生产，又在生产的过程中促进知识的交流与创新。主要的培养步骤

如下。

3.1.1 人课匹配。在选拔课程开发人员时，除对学历素质、职业资格、工作经验等资格进行考量外，还需要根据将要开发的课程确定适合的候选人，使其可在课程开发前准备好课程素材。

3.1.2 明确任务。在课程开发工作启动前，明确学员在培养课程中应依据的岗位培训考核大纲和课程体系，以及需要开发的课题。培训中由授课老师讲解培训课程开发要求和技巧，使学员明确如何进行课程内容梳理和课程文件制作。

3.1.3 课程审核。在课程开发的过程中，授课老师根据课程开发标准，检查课题内容的编排和组合，对课程提出修改意见，并与学员共同修改完善。

3.1.4 课程试讲。授课老师对内训师在授课过程中遇到的常见问题，结合内训师自己开发的课程，进行提问与反馈等授课技巧的锻炼，提高培训能力；结束前组织内训师使用自己开发的课件进行试讲，并对课程质量和授课技巧进行审核。

3.1.5 课后跟进。内训师在培训中完成的课件还需要在课后补充完善，授课老师在课后将对内训师修改过的课件进行再次审阅。此外，项目还建立了一套完整的内部质量控制措施，对课程专业知识的正确性和准确性进行严格把关，保证课件质量持续改善以达到标准。

3.2 课程开发技术方法与工具

超高压输电公司在课程开发过程中，深入一线生产业务核心，并采用一套以先进的QUICK快课?为核心的课程开发方法及工具。该方法通过帮助技能专家运用“问题导向思考”、“差异导向思考”和“改善导向思考”三种思维方法整理自己的经验，再运用问题启发、练习运用、说明解释、案例示范去展开核心的技术要领，从而有效地帮助开发者将内隐知识经验显性化，成为可以传递的知识。

3.2.1 隐性知识显性化。内训课程的关键贡献在于隐性知识的显性化。在技术手段方面，QUICK快课?课程制作软件采用了Key-Value队列、关系二维表及有序树等核心数据结构，有效存储技能专家根据来自作业标准等的显性知识和结合自身技能工作经验的隐性知识。

基于课程框子开发超高压输电专业课程的流程如下：第一步，规划课程的基本信息。根据快课软件的提示，内训师对将要挖掘的隐性知识进行规划，圈定应知应会等课程目标。第二步，搭建知识逻辑架构。运用快课软件的“结构助手”功能，内训师对所要呈现的知识进行自顶向下逐步分解，通过“步骤法”和“序数法”，对要点的结构按照先粗后细的顺序进行梳理，使知识点形成树状的金字塔结构。第三步，细化知识点的描述。按照快课软件的提示，内训师对树状结构中每个知识点进行细化描述，提炼知识点对应的口诀、添加文字描述、插入示对案例和示错案例。第四步，构建知识考查体系。快课软件的“出题助手”功能支持内训师在课件中形成结构化和标准化的题目体系，以达到考查目的。考查题目包括“过关测试”和“总测试”两部分。过关测试按照树状知识结构的不同章节，有针对性的考查相应知识点。总测试则着眼全局，对课程的知识覆盖进行全面考查。第五步，参与专家评审。内训师开发出课件的初稿后，需要对课件的形式和内容进行评审。在课件形式方面，快课软件支持辅导老师对已形成的知识架构和知识点进行批注。在课件的内容方面，由同行专家提出针对性改善意见，由内训师给出相应的修改。在工作方法论方面，技能专家运用三种思维方法整理隐性的经验知识，使用QUICK软件使其显性化：（1）从问题导向思考，找出哪些方面是新手容易犯错的。（2）从差异导向思考，找出哪些方面是专家与新手在完成工作中不一样的。（3）从改善导向思考，找出哪些方面改进做法可以更有效率更高质量地完成工作。

3.2.2 显性知识结构化。QUICK快课?课程制作软件基于知识管理的理念而设计，采用问题启发（Q）、练习运用（U）、说明解释（I）和案例示范（C）去帮助学习者更好地理解和掌握KNOW-HOW（K-关键诀窍）。存储在核心数据结构中的显现知识，通过软件的前序遍历有序树的关键算法，并经由微软Office办公软件的ActivePresentation、ActiveWindow等基础接口，直接形成可用于授课使用的PPT课件。超高压公司生产岗位技术技能课件的课程框子主要包含七个部分，分别为前言、基础介绍、主题切入、技能诀窍、整体测试、视频回顾、示范练习。前言部分主要针对课件的基本信息，如课件的作者、课程目标等信息；基础介绍提供信息准确理解及定位所讲解的操作。主题切入部分利用真实案例有效设置课件悬念，提起学习兴趣。在课件的技能诀窍展示中，主要通过对技能诀窍进行有效的结构分解，并对诀窍点通过符合快课要求的具体说明，以及对易犯错误和异常情况处理进行立体阐述。最终，还将通过整体测试及视频回顾部分对课件内容进行重温，达到总结回顾的目的。利用“课程框子”工具搭建出一个技术技能课件的结构，帮助学员迅速形成课件，课程结构突出体现技术技能课程的特点，并通过运用口诀法、步骤法、序数法、嵌套法等条理化方法整理出知识诀窍，内容编排分类及次序得当，便于学习者的学习和掌握。

3.2.3 结构知识共同化。在课程开发的基础上，通过交互式设计完成课件开发，同时开发交互评测方式以满足技能考核的要求。课程通过增加集成界面（视频、图片等）供学员更方便地开展自主学习，同时结合课间练习让课程更加紧凑，并根据学员所学给予即时反馈。

4 新模式的实施效果

超高压输电公司通过上述的实施思路和实施方法，经过实践和创新，逐步实现了对内部知识的系统管理，为公司带来了三大价值：一是将优秀员工未编码的技术技能技巧剥离出来，成为可复制的知识，为技术技能的保留与传承奠定基础，实现知识提炼价值；二是通过标准化的课件制作和内训师现场培训，将内训师必备技能有效而广泛地传递给基层员工，实现知识传递价值；三是通过PDCA的流程，持续改善培训课程质量，最终达到技术技能标准化，实现知识进步价值。

在实际的培训课程开发过程中，需要重点关注两个方面：

4.1 课题的规划

课题是课件内容的核心概括，课题范围的准确定义将有助于课程开发者在既定的框架下清晰阐述所需要传达的知识和经验。一是要避免因为课题太大而导致内容空泛，二是要避免范围太小而导致内容过于简单。从实际项目经验得知，课题所传达的内容需要在有效的时间内让学员充分利用时间碎片进行学习，同时保证学习质量。

4.2 质量的保证

在实际的课程开发过程中，课程质量需要通过开发前、开发中和开发后实施不同的质量控制手段达到。开发前，需要课程开发人员正确理解所开发课题覆盖的范畴，防止出现偏差；开发中，课程框架保证符合课件的逻辑结构并且完整后，方能进行内容的填充；开发后，需要反复经过同专业专家的共同评审，反复修改完善才能确定课件的内容。

具体而言，新模式实现了以下三点管理效益：

4.2.1有助于提升员工岗位胜任能力。所开发课程围绕员工履行岗位职责所需要的能力进行开发建设，并通过对关键岗位关键能力的全覆盖，使员工能力提升与组织要求保持一致。

4.2.2 有助于提升员工技能标准化水平。所开发课程将标准化的技能固化下来，使位于不同地点的相同岗位人员在学习课件后，或使用电子课件进行现场培训后，不仅是能够用正确的步骤做正确的事，而且每一个步骤都能够运用正确的方法去做。

4.2.3 实现了内部知识沉淀。课程将富有经验的员工（课件开发者和课件审核者）的诀窍与经验转化为可以积累和传承的知识。

5 结语

南方电网超高压输电公司在理论结合实践的过程中，从对培训定位的重新思考开始，对能力管理和知识管理进行探讨，分析一线生产员工培训现状，将知识管理应用在课程开发建设中，研究提出的“三位一体”课程开发建设模式有效解决了培训体系中培训实施标准不一、培训资源匮乏、培训师资分散、培训手段有限等问题，盘活了培训资源的运作，解决了培训体系中资源有效利用的问题，为达到“培训为生产服务、培训与员工发展紧密结合、培训资源系统运作、培训资源统一标准”的目的创造了资源基础，是一项卓有成效的探索与创新。

参考文献

[1] Rodrigo Ribeiro.Tacit knowledge management[J].Phenomenology and the Cognitive Sciences，2012.

[2] 魏永军.企业隐性知识显性化路径分析[D].湖南师范大学，

创新城市管理机制范文第4篇

[关键词]建筑；工程施工；工程管理；创新；风险机制；

中图分类号： TE42文献标识码：A 文章编号：

施工管理创新的必然性

建筑行业一直是我国经济发展的重要组成部分，经过数年的发展我国建筑行业的项目管理已经形成了现代化管理模式的基本框架，但是相比于发达国家的建筑行业体系而言还有一定的差距，因此我们要在现有的体制基础上不断地创新改进，争取早日探索出适合我们国家国情的施工高效管理模式，进一步提高我国经济发展水平。

1.1 企业发展的客观要求

创新是现代企业发展的客观要求，随着市场经济的逐步完善，同行业的商业竞争逐渐加剧，唯有不断的创新，才能保持企业长久发展的能力和动力，才能避免被市场经济优胜劣汰的洪流所淹没。随着建筑施工逐步向着承包制发展，这也就意味着建筑行业的市场化日益明显。建筑行业内的市场观念越来越强烈，企业在建筑项目管理中的重要性日益突出。企业与施工项目之间的责任关系直接影响着企业的未来发展和施工项目的完成情况，传统的管理思想与管理模式已经无法应对日益复杂的项目施工管理要求，因此必须要进行体制和思想的创新，才能满足企业长久发展的需要，才能不断提高企业施工项目的管理水平，确保施工项目高质高效的完成。

1.2 时展的客观要求

施工管理创新是时展的客观要求，当今时代是知识型时代，更是创新型时代，无论是企业还是个人，其创新能力直接影响着其未来发展的态势和动力。我国改革开放以来的经济发展也证明，创新改革才是发展的硬道理，一成不变只能面对被淘汰的结果。创新改革也是我国一直在坚持的发展战略，因此施工管理走创新改革的道路是建筑行业和企业可持续发展的必然选择。

1.3 建筑市场发展的客观要求

施工管理创新是建筑市场发展的客观要求，现阶段我国建筑市场中存在的问题是比较明显的。比如在建筑工程招投标阶段，竞标单位互相压低价格恶意竞争，严重影响着施工项目的质量。再者由于合同中的甲方也就是业主处于主动地位，因此合同中的不合理条款往往不会对企业自身造成太大损失，换句话说就是企业能够根据其特殊地位的便利摆脱责任。另外国有建筑单位与个体建筑单位之间的商业竞争也逐渐加剧。种种不良现象表明我国当前的建筑行业还没有建立起完善的市场经济运行体制，相关的法律也不够健全，缺乏足够的硬性保障来促进建筑行业的发展，因此创新施工管理是建筑行业自身发展的客观需求，也是建筑行业未来发展的必然选择。

2.施工管理创新的原则

2.1适应生产力的发展

施工管理创新首要的就是要适应生产力的发展，不同生产力水平下的管理模式也是不尽相同的。生产力与管理模式既是相互促进的关系，也是相互制约的关系。劳动力、劳动对象及工具是组成生产力的三要素，只有将三者有机结合才能充分提高生产力水平。劳动力是生产力中的主要部分，在三要素中占据主动地位，随着市场经济的逐步完善和建筑行业的发展，对于劳动力也就是施工人员的素质要求越来越高，加之施工设备的科技含量越来越高，对施工人员的专业素质要求更加严格。因此建筑行业的工程施工管理必须严格遵循生产力三要素协调发展的原则。

2.2适应市场的需要

施工管理创新要适应市场发展的需要，市场经济不同于计划经济的最大特点就是市场经济是动态发展的，充满着未知和变数。只有对建筑市场有准确的预测和充足的准备才能获取经济收益。只有保证了企业的经济收益才能提高企业在市场经济中的竞争力。企业项目管理创新必须按照建筑市场的发展，必须适应市场发展的需要，才能有效发挥其作用，提高企业的市场竞争力。

2.3实现全方位管理

施工管理不仅要对可见部分即具体施工环节和管理环节进行创新，同时也要对未知部分即施工风险进行有效防控。对于施工风险的管理与防范也是提高工程项目管理效率的有效途径。现代风险管理主要是在分析各种能够引起施工管理风险的基础上有针对性的采取方式来实现对于施工风险的控制，进而提高工程施工管理的质量。

3.施工管理创新的有效途径

3.1施工管理可见部分创新策略

3.1.1建立新的管理模式

现阶段建筑企业的管理机构，还是传统类型的组织机构形式，所谓的施工项目就是签订的合同内容，企业的项目部也就是为合同服务的部门。项目部门是企业与施工单位之间沟通的主要桥梁，但是项目部又不能完全代表着企业，并不能承担所有的责任。再者项目部主要是在施工过程中发挥相关职能，这就有可能造成项目部的管理有一定局限性，因此应该讲施工项目管理的内容进行进一步延伸，从市场调查到最终获得经济收益为止，整个过程都要纳入项目管理的范畴之内。比如根据市场行情建立贴近市场的科学合理的管理体系，将施工管理与施工具体作业区分开来，将管理责任分配到个人。要增进业主与企业之间的交流，对于施工合同的签订要遵循钢性原则，建筑企业要建立跨地区经营策略，将施工任务分包给各个承包商。

3.1.2调整项目部发展方向

创新施工管理体制首先要建立有限责任制度，企业作为项目的主体，要制定相关的资产责任制度，明确各个分部门的责任。再者要建立科学的法人管理模式，强化项目部的管理观念。项目部的管理要始终保证企业的经济收益为第一位。加强对于施工质量及成本的管理与控制，体制的创新就是要不断提高企业的竞争力，基于现有的基础上不断开拓新的市场，企业对于项目的管理主要体现在项目部的管理体制中，因此创新项目部的管理体制能够在很大程度上促进企业施工管理的效率。要完善企业的激励机制，为企业可持续发展培养高素质人才，为人才发展提供良好的环境。再者要建立企业法人财产制度，将项目部的管理制度推向市场化管理，强化项目部责任意识。

3.2施工管理未知部分创新策略

3.2.1风险回避

所谓的风险回避就是采取一定的手段对可能造成施工风险的因素进行有效遏制。风险回避主要有两种方式，一种就先期回避，再有一种就是在施工过程的中期回避。两种方式都能够做到风险回避成本远远小于不回避成本。先期回避主要在对于高风险的施工项目拒绝进行合作，中期回避主要是根据施工情况果断判断项目未来发展情况，进而终止合同。风险回避是种理论上的风险控制 方法，这种方法有着一定的适用范围和应用空间，大部分的施工企业都不会采用这种方式降低施工风险。

3.2.2损失控制及转移

损失控制不同于风险回避，损失控制指的是在承担风险的前提下采取各种方式来降低施工风险，损失控制的主要内容就充分发挥管理者的主观能动性，根据施工风险的特点采取必要的措施来降低施工风险，损失控制主要是控制施工风险发生的几率，还有就是在施工风险发生后，采取必要的措施防止施工风险扩大化。风险转移不同于损失控制，属于一种财务手段，因为在具体施工过程中，存在部分类型的风险无法通过上述手段来解决，这就需要采用风险转移的方式来降低对于风险的控制，风险转移并不是非法手段，属于正常的财务活动。某些风险对于某种企业而言能够造成损失但对于其他企业而言未必能够造成损失。需要明确的是风险的转移必须采取合法的途径进行，要遵循我国法律法规。通常情况下施工风险转移一般都用于工程承包中的分包，利用这种方式来降低自身承包风险的压力，有效降低施工风险有可能带来的财产损失和施工成本的增加。

[结束语]

建筑工程中的施工风险同其他商业活动中存在的风险是一样的，项目经济利益越高，潜在的风险也就越大。换句话说就是任何高利益的经济回报都是伴随着高度的风险来的。根据生产经验而言，施工风险是可以在一定程度上人为控制的，业主和承包商的管理水平是影响施工风险的主要因素之一。因此施工合同签订双方的都应该本着严谨的工作态度来处理管理工作，分析能够造成工程风险的因素，有针对性的开展施工管理工作。施工风险的有效控制能够有效降低施工成本，进而提高企业的经济收益，从而实现企业可持续发展的最终目标。

[参考文献]

[1]唐坤.建筑工程项目风险与全面风险管理[J].建筑经济.2004

[2]朱珊.国际工程承包中的项目风险管理[J].建筑经济.2004

[3]乔明.项目管理中的风险管理分析[J].工程建设与设计.2003

[4]陈大鹏.加强建筑工程项目施工管理创新[J].中国市场.2007

创新城市管理机制范文第5篇

主题词：城市 规划管理 分析

一、当前城市规划管理存在的问题

城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：

1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；

2）传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；

3）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；

4）传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；

5）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；

7）市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

二、新型城市规划管理机制分析

现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。

1、理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。

2、实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变

在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。

3、引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展

城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。

以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。

三、建立新的城市规划管理体系

在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下：

1、严格把好规划选址关

“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。

2、认真把好规划设计关

规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓好以下三个方面：

1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。

2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。

3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

3、认真把好规划评审关

在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。

四、小结

因此，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。

参考文献：