农村网络普及率
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农村网络普及率范文第1篇
一、农村电子商务的定义
农村电子商务指的是主要参与者为农民、农村及涉农产业利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现电子化、数字化和网络化进行与农业领域相关的整个商务过程。
二、当前我国农村电子商务的发展现状及存在的问题
1、 起步晚，发展不平衡。我国农村电子商务起步于90年代中后期，大致与城镇电子商务同步，相比欧美发达国家，我国明显过后了很多。并且我国农村电子商务发展不平衡，东部发展程度明显要高于中西部地区。我国农村电子商务大致可以分为四个梯队：第一梯队为长三角地区（以杭州、上海、宁波、金华、南京为主）；第二梯队为珠三角地区（以深圳、广州、香港为主）；第三梯队为渤海湾地区（包括北京、大连、天津等）；第四梯队为中西部地区（包括成都、西安、重庆、长沙等）。
2、基础设施落后，发展瓶颈问题突出。电子商务的发展依赖物流及电信行业的发展，目前我国农村还没有形成高效，畅通的公路网络，加之公路制度性的问题，如高速公路收费，执法人员乱收费乱罚款是造成物流成本高居不下的主要原因。其次，农村电信基础设施建设明显滞后，这对依赖电信网络的电子商务发展来说是一个很严重的问题。以云南省为例，据中国互联网中心2009年的《中国互联网发展状况统计报告》，云南互联网发展水平较为滞后，网络普及率低于全国的平均水平，云南网民有844万人，普及率为18.6%，在全国31个省份中排名27位；云南省有域名71979个占全国的0.4%，有网站13700个占全国的0.4%，云南的IP地址数也只占全国的0.85%，除去城市网民和非涉农电子商务外，云南农村电子商务发展规模很小。在物流方面，西部地区物流基础设施只占全国的16%，并且地形以山地为主，交通方式仍以汽车为主。
3、电子商务人才缺乏，发展动力不足。我国农村网络普及率低，广大农民对互联网的认知程度较低，专业的电子商务人才稀缺，而在城镇接受电子商务教育的农村人才受到各种各样的原因，并不能返回农村。人才的缺乏已经成为了阻碍农村电子商务发展的重要原因。我国对电子商务人才的需求每年约20万人，而目前高校和各类培训机构每年输出的人才数量不到5万人。而且，愿意返回农村发展电子商务事业的人才数量很小，人才远远满足不了农村发展电子商务事业发展的需要，所以专业电子商务人才的缺乏成为妨碍中小企业应用电子商务的主要因素。
三、我国农村电子商务发展的对策
1、政府要加大宽带的投入力度，建立高效率，运行速度快的互联网 ，提高我国城乡的网络普及率。电子商务的展开需要齐全的网络配套设施、较高的网络普及率的支撑。因此要搞好农村网络基础设施的规划和建设，提高电话、有线电视的普及率，提高宽带服务水平，并降低成本，减少费用，为开展电子商务创造有利的基础条件。同时建立大型的综合性的农村信息化网站及乡镇一级的电子商务网站，引导农民积极进入市场，多层次、多渠道地参与电子商务，使其真正体会到电子商务的优越性。
2、政府加大对农村公路、铁路、高速公路网的建设力度，构建高效的交通运输网络，促进农村物流行业的发展。物流是电子商务实现所有环节中的终结者，电子商务的成功运行离不开物流行业的支撑。建立高效的，低成本的农村物流系统是发展农村电子商务不可或缺的重要步骤，具体措施如控制油价过快上涨、完善行政透明机制，杜绝乱罚款、乱收费的现象、取消高速公路收费制度等措施。
3、建立完善的农村金融支付体系，鼓励引导农民使用电子银行用于电子支付。支付是电子商务成功完成的核心步骤，传统的现金在电子商务活动中变得不切实际，回款也不是理想的支付手段。我国农村金融体系不健全，银行网点稀少。当前，我国金融系统网上银行的支付手段已经日趋成熟，如建设银行推出的“一路护航”和农业银行推出的“K宝”，都具有安全可靠性较好，支付效率高的特点，因此，在农村电子商务支付环节中，引导鼓励农民办理网上银行是值得推广的。
4、政府及时出台农村电子商务发展的行政法律法规，使农村电子商务事业发展有法可依、有理可循。任何一个行业的良好和长远健康的发展少不了法律的保障，完善农村电子商务发展的法律法规，能够明确各方参与者依法办事，履行责任和义务，减少纠纷，保护各方的利益，从而保证了这个行业的健康发展。
5、大力培养农村电子商务人才，为发展注入原动力。农村电子商务是一个涉及多部门、多领域的系统性工程，一支质量高、结构合理、优秀的农村电子商务人才队伍是农村电子商务发展的基础。首先，必须加大对现有农村电子商务人员的培训力度，让他们在管理和组织农村电子商务建设的同时，进一步学习各种先进的农业信息技术、农业生产管理等知识，在农村电子商务具体实践中起好带头作用；其次，加大和各高校的交流沟通，建立专家咨询系统，为农民提供具体指导；最后，建立激励机制，鼓励涉农专业大学毕业生和高级人才到基层农村为广大农民提高农村电子商务运用指导，培养新一代农村电子商务建设的主力军。
四、结束语
我国农村电子商务可以发展建设成为以信息咨询为主要业务的农村信息平台和面向网络交易的农村电子商务平台的两类农业电子商务。农村信息平台可以进行贸易信息传递，农村信息网络，以及农村专业知识推广和专家在线咨询；农村电子商务平台以农业生产相关的产品、材料和服务为中心，提供网络贸易平台，促进农村网络贸易的进行。
参考文献：
[1]樊鹏.对农村电子商务的几点思考[J].农业网络信息，2007，（9）：123-124.
[2]CNNIC.2009年中国农村互联网发展状况调查报告[EB/OL].
[3]张健.河北省农村电子商务发展现状与对策研究[J].商场现代化，2009，（4）：147-148.
[4]于小燕.我国农村电子商务发展现状及对策[J].经济导刊，2009，（12）：68-69.
农村网络普及率范文第2篇
关键词 网络媒体
城乡知沟 乡村教育
中图分类号 G206 文献标识码 A
当今信息社会，网络媒体的作用与影响力日益增强。一种思维是互联网在城市的普及与在农村的缺位，必然造成城乡“知沟”差距进一步拉大。另一种思维则是互联网在知识与信息上的海量性及几乎不受时空限制的传输特性正是缩小城乡“知沟”差距的利器。这两种思维都缺乏对人的因素的考虑，犯了工具决定论的错误。网络媒体只是一个工具，人的因素才是问题的主因。因而，本文认为网络媒体要起到缩小城乡“知沟”差距并阻止这一差距在新媒体的冲击下进一步扩大的话，则必须加强农民对网络媒体的使用能力提高农民的媒介素养，而做到这一点，先行条件则是要对农民做好相关方面的教育培训，即相关的“乡村教育”要推行起来，因为有效使用网络媒体离不开一定的知识及相关技能这一必要前提条件。
一、网络媒体在农村稀缺的现状与原因
中国互联网络信息中心(CNNIC)2005年12月31日调查表明，我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率为16.9％；而同期乡村网民1931.4万人，网民普及率仅为2.6％。乡村网民数量是城市网民数量的1／5，普及率是城市网民普及率的1／6。CNNIC在截至2006年底的数据是：农村家庭拥有的电脑数量为每百户2.7台，远低于城镇电脑拥有量每百户47.2台。CNNIC提供的《2007年中国农村互联网调查报告》显示，截至2007年6月，农村网民规模为3741万人，其中农村中小学生网民1575万，农村外出务工人员网民达2000万人。从这个报告中可以得知，留在农村的真正意义上的农民，上网者仅有166万。
CNNIC第20次调查报告显示,2007年6月为止我国网民达到1.62亿，其中城镇网民占到近8成(76.9％)，而农村互联网普及率还只是5.1％。CNNIC2008年的调查显示：53。3％的不上网的农村居民是因为不懂电脑或者网络而不上网。截至2009年6月30日，中国网民规模达到3.38亿人，农村网民规模达到9565万人。
从上述数据来看，农民上网还不是普遍现象，虽然近年来农村网民数量逐渐有较大的增长，但农村网民主要是农村中学生以及农村青年打工者，他们已不是纯粹意义上的农村网民。这从电脑在农村的占有率就很明显地反映了这一特征，虽农村网民逐年有较大的增长，但农村居民电脑拥有量增长缓慢，这就说明网络媒体在农村仍缺乏市场。据农业部对全国31个省、市、自治区的最新调查数据显示，全国农民上网的平均比例只有O.2％，且主要集中在东部地区；西部地区农民的上网率几乎为0。这一反差带来的结果是城镇居民在信息的获取上与农村居民的差距逐步扩大，加上城镇居民的知识占有优势带来的对网络媒体的有效主动利用，必然递进式地增加其信息与知识而进一步扩大城乡“知沟”差距。
网络媒体在农村普及率低的原因：一是实用性不大导致的需求心理不足。我国小农经济的特性决定了大部分地区的农民并不需要利用互联网来建立起农产品的“产、供、销”渠道；二是青少年上网成瘾导致不少只对电脑有粗浅感性认识的农村居民认为电脑是坏东西，这也影响了农民的购买欲望；三是二次付费偏贵带来的“买得起，用不起”的购买顾虑同样影响购买欲望；四是使用网络媒体对知识与技能上的要求，又对农民购买电脑设置了一道心理障碍。
可见，解决电脑在农村难以普及的关键则是发展教育与经济，因而，要想网络媒体在农村普及并利用其缩小城乡“知沟”差距，发展相关方面的“乡村教育”则是必须要做好的前提工作。
二、网络媒体在缩小城乡“知沟”差距上的优势
利用大众媒体缩小“知沟”差距的做法早已有之，我国近代报业开启民智的传统其实就是一种努力缩小中西“知沟”差距的做法。相对而言，网络媒体在缩小城乡“知沟”差距方面的功能更为强大更为便利。对于互联网而言，其在这方面的明显优势就是其信息的海量性与互动性，具体而言：一是百度等搜索引擎的强大搜索功能。对于不知晓的知识，输入关键词基本都可以从中得到通俗易懂的回答；二是各类网站的健全性。通过互联网，各行业的基本知识都可以清晰全面地呈现给使用者。而针对不同层次与年龄人的网站，更能让不同年龄不同文化层次不同爱好的使用者能做到各取所需；三是各类博客、时评、论坛、社区等栏目的丰富性，完全可以起到过去政论报刊的作用而开启民智，这对农民如何开拓思维与更新观念具有很好的启迪作用。同时，就知识容量及信息容量而言，纸媒体在容量上具有限定性，而电脑则几乎不受限制，是一个无所不包的电子图书馆。
网络媒体除上述优势以外，其互动性则又是其他媒体所无法比拟的，其互动性帮助了使用者在寻求这些知识时的便利与能动性。网络既是一个娱乐的平台，同时也是学习的平台。对于农民，只要有学习欲求，通过电脑基本可以弥补乡村信息隔绝的不足，也可以弥补农村书籍资料匮乏和缺乏教师这一问题。正如美国现代化的理论家英格尔斯对于大众媒介对现代化的积极作用的描述：“大众媒介给人们带来有关现代生活诸多方面的信息；给人们打开了注入新观念的大门……所有这一切在能够接受外来影响的人那里。将会导致更多的现代性。”网络媒体的出现在信息上使整个世界呈现“地球村”状态，因而利用互联网在帮助农民开启民智以及“睁眼看世界”这些方面具有传统媒体无法做到的技术优势，对改变农民对农村向现代化变迁，皆是一种有力的推动工具。“大众传播在某种程度上可以补偿自然形成的乡村隔绝状态……大众传播开阔了农民的视野，传播了信息，说服农民接受变迁。”
我们多谈论近代报人利用报纸作为缩小中西“知沟”差距并开启民智的工具，网络媒体综合三大传统媒体的优势以及在知识与信息上的“超市”特征和互动性，应是发挥这一功能的更好媒体。但是，如何利用互联网缩小城乡“知沟”差距，使农民会正确使用互联网会对互联网的信息进行批判接收与理解则是关键，而问题是在我国农村，农民缺乏的就是知识并进而由于知识缺乏导致的无法对互联网的正确使用和利用。因此，建设新农村培育新式农民，对农民开启民智缩小城乡“知沟”差距，互联网是一个有效的工具，但对农民进行针对性的乡村教育则是关键前提。
三、对“乡村教育”这一网络媒体在农村普及的关键前提条件分析
网络媒体在缩小城乡“知沟”差距上与其他大众媒体相比具有绝对优势，但其在使用上的复杂性与对知识的高要求则是其在乡村普及的重要障碍，农民要想在互联网上能动地寻找自己想要的资料以及准确理解相关资料，而不导入仅仅寻求娱乐与刺激的偏向，则必须具备一定的知识与媒介素养。同时，由于互联网的平台特性，网民需要的信息不是直
接地呈现在网民面前，需要网民自己从这个平台上去搜索并选择，而这个搜索选择就对网民的知识水平、个人修养与爱好提出了_一定的要求。这也是文化水平高者多把互联网当成获取信息与知识的工具而文化水平低者则把其仅当成娱乐的工具的体现，因此，要想互联网在农村普及并达到缩小城乡“知沟”差距的功能，对农民进行相关教育尤为必要，否则，“网络下乡”等良好愿望的措施都可能治标不治里。
解放前，梁漱溟、晏阳初、黄炎培皆认识到改变农村则必须对农民进行文化教育，三人都认识到对农民进行教育才是改变农村的治本之方。如梁漱溟认为，通过乡农学校对农民进行教育，才能做到乡民自治。晏阳初认为，对农村要搞平民教育，包括文化教育和艺术教育。如今，在建设社会主义新农村的大背景下，要建设新农村培育新式农民，提高农民的知识水平则是根本，农民知识的增长与农村经济的发展是两个最基础的基石。梁漱溟指出：“总言之，救济乡村便是乡村建设的第一层意义，至于创造新文化，那便是乡村建设的真意义所在。”。梁漱溟还认为在社会改造时期，则应注重社会教育、成人教育、民众教育。这些观点用在今天同样正确，因为新式农村的建设，没有新式农民则是不可能成功的，而没有文化知识做基础则根本不可能成为新式农民。而能发挥这一教育功能从而缩小城乡“知沟”差距的网络技术则是开展这一教育的有力工具。
但如何使“农民科学化”和“科学简单化”，以期把简单化了的科学技术转化为农民自己的实际操作，一直是平民教育工作者从事乡村改造事业的第一要素。可见，成熟的技术转化为农民的现实技能，是一个教育难题也是首要问题。对于农民关于网络媒体方面的教育主要包括：一是要使农民具备相关使用技能，包括如何上网如何查找下载资料如何打字以及系统如何安装等基本技能。对于硬件毛病，一个村至少应该有一个能解决基本问题的技术员。二是要对农民进行基础知识的再教育，对网络的正确利用所依附的本体还是知识。但采取何种方式为佳?梁漱溟在他那个时代给出的药方是：要靠外来的力量。主要靠有知识的外来人来充当教育先锋。这些外来人指“有知识、有眼光、有新方法、新的技术的人”。而晏阳初希望让受过平民教育的青年成为乡村建设的主要力量。这些方法在如今也具有可借鉴性。
农村网络普及率范文第3篇
关键词：数字鸿沟 信息化 发展方式 公共服务均等化
托马斯·弗里德曼在畅销书《世界是平的》中认为，信息化和全球化的推进，使世界变得更加平坦。然而伴随新经济的迅猛发展和数字化进程的加速，国家与国家之间、区域与区域之间、群体与群体之间，信息技术的拥有和使用方面的差距非常明显，且在不断扩大，一条条数字鸿沟让世界并没有想象中的平坦。
根据经合组织（OECD）的定义，“数字鸿沟”（Digital Divide）是指不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区在接触信息通讯技术和利用因特网进行各种活动的机会的差距。数字鸿沟对社会发展及社会安全的影响主要体现在四个效应：“第一，离散效应，也就是让‘信息贫困者’无法充分参与创造和分享社会文明成果，逐渐成为社会的边缘群体；第二，分化效应，由于信息均享程度下降而导致的‘信息差别’将使信息富有者和信息贫困者日益分离；第三，双刃效应，数字鸿沟既增加了弱势群体的社会风险，同时也提供了跨越发展的数字机遇；第四，放大效应，数字鸿沟的出现将加剧贫富差距，放大社会脆弱性。”①
城乡数字鸿沟是指城市居民与农村居民在拥有和使用信息技术方面的差距②。就目前来看，城乡数字鸿沟在中国不仅存在，并且正在不断扩大。城乡数字鸿沟制约着我国城乡之间经济、文化和社会的协调发展。跨越城乡数字鸿沟，可以加快农业发展方式的转变，缩小城乡差距，进一步提高农村公共服务水平。
一、城乡数字鸿沟的存在现实
城乡数字鸿沟是我国现阶段一个无法忽视的现实，我国城乡居民在拥有和使用信息技术方面存在明显的差距。虽然网民规模保持增长，但从普及率、网民结构、网络应用三方面来看，城乡之间的差异显著，城乡数字鸿沟呈现一个不断扩大的趋势。
（一）城乡网络普及率差距扩大
从城乡互联网的普及率来看，互联网在城镇的普及率是44.6%，在农村仅为15%（见图1）。CNNIC《报告》对比了2007年以来中国城乡互联网的发展差距：2007年，城乡互联网普及率的差距仅为20.2%；2008年，差距扩大为23.5%；2009年，差距拉大为29.6%。农村互联网发展速度慢于城镇发展速度，互联网普及程度在城乡的差距在拉大，城乡之间的“数字鸿沟”有扩大趋势。在导致农村互联网增速放缓的因素中，“农村地区网络基础知识匮乏，对互联网的认知存在偏差”、“农村互联网相关基础设施薄弱，公共上网资源匮乏”、“农村上网成本相对于农民收入水平仍较高”是最重要的三大原因。
（二）农村网民结构还需要优化
CNNIC《报告》显示，与网民总体的年龄结构相比，农村网民更加趋于年轻化。农村网民中30岁以下群体所占比例高达69.2%；全国网民中30岁以下的年轻群体占61.5%。城镇与农村网民之间的学历分布差异比较明显，农村网民平均文化水平相对较低。农村网民中，初中及以下学历的网民占52.1%，远高于城镇中29.2%的占比。互联网在中国农村地区正在向低学历人口渗透。此外，农村网民学生群体所占的比例高达32.3%，比城镇网民学生群体所占比例高4.9%。总体来看，“年轻化、低学历、学生群体”是农村网民的主要特征，这种结构特点导致农村网民对于信息技术工具的利用程度以及效率远低于城镇，农村网民结构有待优化。
（三）农村网民应用水平较落后
CNNIC《报告》对城乡网民网络应用进行了对比：对于商务交易类和交流沟通类的网络应用，城镇网民使用率远高于农村网民，城乡之间使用差距明显。尤其在网上购物、网上支付这两种典型的商务应用中，城镇使用率分别为31.7%、27.7%，而农村使用率仅为17.6%、15.1%。而在网络娱乐的应用中，农村地区网民的使用率与城镇较为接近。在网络游戏的使用率上，农村地区甚至高出城镇1.3个百分点（见表1）。这一特点可能与农村网民的年龄结构、学历层次有关，同时也表明农村网民对信息化工具的应用存在着误区，互联网以及电脑在农村更多地被当成一种娱乐工具，而忽略了其背后巨大的信息量以及商业机会。
二、跨越城乡数字鸿沟的重要意义
我国城乡居民在信息技术占有和使用上存在巨大差距，城乡数字鸿沟问题十分突出。跨越城乡数字鸿沟不仅是充分发挥信息化效用的前提和基础，也是建设和谐社会的客观需要，同时，也为成功实现经济结构调整和增长方式转变提供重要支撑。
（一）跨越城乡数字鸿沟有利于农业发展方式转变
党的十七届三中全会明确提出“发展现代农业，必须按照高产、优质、生态、高效、安全的要求，加快转变农业发展方式”。高产、优质、生态、高效、安全的现代农业离不开农村和农业的信息化，城乡数字鸿沟成为了阻碍农业发展方式转变的一大难题。
跨越城乡数字鸿沟，推动信息技术和信息化工具在农村的普及，对于发展现代农业、加快转变农业发展方式有着重要意义。信息化的工具可以便捷地储存和迅速地传播农业生产经营过程中的信息，促进农业科技的创新、推广和应用，推动农业产业链的发展，加快农业新技术、新成果的转化步伐。同时，互联网中所蕴含的巨大商机，也需要通过信息化工具来转变为经济收益，电子商务在我国农业现代化发展过程中也大有可为。跨越城乡数字鸿沟无疑是发展现代农业、加快转变农业发展方式的有效途径。
农村网络普及率范文第4篇
CNNIC互联网发展研究部分析师、《第23次中国互联网络发展状况统计报告》总执笔陈建功在接受网易科技采访时表示，如果按目前的增长速度来推算，中国网民总数的确已经超过了3亿。不过陈建功表示，CNNIC官方每半年才一次数据，不会另外超过3亿的数据。
据CNNIC统计数据显示，截至2008年底，我国互联网普及率以22.6%的比例首次超过21.9%的全球平均水平，我国网民规模达到2.98亿。与此同时，调查显示，过去半年来，90.6%的中国网民使用过宽带接入互联网，也就是说，2.7亿中国网民使用了宽带访问互联网，较2007年增长一个多亿。
不过，相比发达国家60％以上的互联网普及率，中国的互联网发展仍有很大的提升空间。为了进一步提高互联网的普及率，让更多中国民众享受互联网给生活带来的便捷和欢乐，网易科技特别发起一项“我有一个梦想：2009年底中国网民人数达到6亿”的大型网友互动活动，鼓励现有的3亿网民采取“一帮一”的方式，每个网民一年内发展一个新网民，争取中国网民数量在年底达到6亿。
此前CNNIC数据还显示，随着运营商的重视和手机硬件成本的不断降低，以及山寨手机在2008年度迅速发展，使得2008年使用手机上网的网民较2007年翻了一番还多，达到1.17亿。
报告同时也强调，尽管中国的网民规模和普及率持续快速发展，但是由于中国的人口基数大，互联网普及率在全球各个国家和地区中只能排在第87位。
截至2008年底，我国农村网民规模达到8460万，较2007年增长3190万，增长率超过60%，增速远远超过城镇。农村网民规模的大幅提升，城乡差距有望逐步缩小。
农村网络普及率范文第5篇
1我国与信息领先经济体的ICT差距
2014年世界经济论坛的《2012-2013年全球信息技术报告》[4]显示，2012-2013年网络就绪指数(NRI)十强继续由北欧经济体、“亚洲四小龙”以及最发达的西方国家主导。北欧国家芬兰、瑞典和挪威因有优良的数字基础设施和创新系统，跻身前五名。“亚洲四小龙”中新加坡、我国香港、韩国拥有最有利于企业家精神发挥的卓越商业及创新环境，荷兰、美国和英国充分认识到信息通信技术带来的新经济增长和社会变革，大幅投资以提升数字化潜能，均跻身十强。我国内地、巴西、墨西哥及印度等大型新兴经济体的NRI排名均下滑，其中我国内地下降4位，排第62名；巴西下降9位，排第69名；印度下降15位，排第83名。比较发现，虽然NRI都有增长，但近年我国内地NRI排名持续下降，2011-2014年NRI排名分别为第36名、第51名、第58名、第62名。比较《全球信息技术报告》中的基础设施与数字内容、个人使用互联网、与ICT相关的法律等指标，我国内地与发达经济体在信息资源配置方面的差距呈扩大之势，数字鸿沟加剧。(1)与NRI十强基础设施与数字内容指数比较。信息基础设施与数字内容是信息资源配置的核心和基础，包括电力生产、移动网络覆盖、国际互联网带宽、网络服务器安全、数字内容可获得性等五个下位指标。在148个经济体中，我国内地电力生产排第61名，移动网络覆盖排第54名，国际互联网带宽排第125名，网络服务器安全排第111名，数字内容可获得性排第67名。我国内地国际互联网带宽和网络服务器安全排名如此靠后，说明我国内地不只是与发达经济体差距大，在全球也属于落后地区，这严重影响我国在信息时代的国际竞争力乃至安全。(2)个人使用互联网指数比较。《2012-2013年全球信息技术报告》中有个人使用互联网指标，我国内地得分为42.3，在148个经济体中排第78名(比上年下降4名)。与前十强相比，我国内地相差很远，不用说与欧洲国家挪威(95)、瑞典(94)、荷兰(93)和芬兰(91)等信息强国比，就是与近邻韩国(84.1)相比也差了一大截(见图1)。互联网作为知识经济时代最重要的信息获取渠道，我国内地近年虽然在基础设施建设、网络接入等方面取得进展，但与竞争激烈的国际环境相比还不够，这意味着在提升互联网普及率方面，我国内地需要更得力的政策和更大的投入。(3)与ICT相关的法律指数比较。《2012-2013年全球信息技术报告》中的法律指数(ICT相关的法律)是衡量一个经济体法律对ICT发展的影响。与ICT相关的法律直接作用于ICT发展，是调整信息资源流通与配置的重要制度安排。我国内地得分为4.3，在148个经济体中排第52名。要缩小与发达经济体的ICT差距，首先要缩小制度差距。从图2可看出，即使是NRI十强，法律指数得分与其综合实力也不相称，近年一直稳居前六的瑞典、荷兰、瑞士的该指标得分排名依次为第11名、第16名、第22名。我国内地虽然法律指数得分与NRI十强相比依然有不小的差距，但从排名(第52名)看，该项得分与综合排名(第62名)以及其他指标比，比较理想。(4)我国内地与NRI十强知识产权保护指数比较。《2012-2013年全球信息技术报告》中的知识产权保护指数，我国内地得分为3.9，在148个经济体中排第53名。这在我国内地各项NRI指数排名中，属于相对靠前。
2我国地区间信息配置差距
20世纪90年代以来，我国相继启动以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程；“十五”期间国家信息化领导小组对信息化发展重点进行全面部署，作出推行电子政务、振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等一系列决策[5]。“十一五”规划提出“三个重点领域”和“三个基础条件”(信息产业、网络基础设施和信息安全)部署，确立惠及全民、普及应用的信息化目标。2013年8月国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》，强调加强战略引导和系统部署，推动宽带基础设施快速健康发展，加大光纤到户、农村宽带进入乡村、公益机构宽带接入力度。经过20多年发展，我国信息设施逐步完善，信息内容逐渐丰富，信息技术日益成熟，极大地促进了经济社会发展；与此同时信息鸿沟加剧，表现在东部与中西部之间、城乡之间，不同职业、不同收入、不同受教育程度的人群之间的信息差距较大。
2.1各地区网络普及率差距东部与中西部信息差距明显，表现在网络渗透率、学校信息化水平、图书馆资源储备和服务辐射范围、电信业发展水平等方面。2015年1月的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国网民6.49亿，互联网普及率47.9%。至2014年底，互联网发展地区间差距呈稳定下降态势，但各省份之间的差异仍然存在，北京、上海、广东、福建互联网普及率较高，超过65%，江西、云南、贵州等互联网普及率较低，均不到36%。2013年江西、云南、贵州、河南等互联网普及率较低的省份网民增速最快，北京、上海、广东等互联网普及率较高的省份互联网网民增速放缓。城乡信息差距依然不可小视。长期的城乡二元结构导致城乡间各种资源分配不平等，进一步拉大城乡差距。信息差距是城乡诸多差距中的一种，城乡信息基础设施建设、信息资源储备、信息能力等方面的巨大差距导致城乡信息获取方面的巨大鸿沟。我国互联网总量呈增长趋势，城镇和农村的网民普及率也呈现不同的增长趋势。截至2014年12月，我国网民中农村人口占27.5%，规模达1.78亿，比2013年底增加188万人，城镇网民增幅较大，比2013年底增加2929万人；2014年城镇互联网普及率超过农村34个百分点，这表明城乡互联网普及率差距有扩大趋势，中西部和农村贫困地区中小学教育信息化建设投入严重不足，信息基础设施落后，教学手段陈旧，中小学计算机普及率低，网络设施不健全，与东部相比差距惊人。
2.2政府信息公开差距政府是最大的信息资源掌控者，一方面积累大量政务信息，另一方面公共财政投资产生海量的科学数据与信息。2014年2月中国社会科学院法学所的《政府透明度指数报告》指出，整体而言，2013年政府信息公开力度加大，政府透明度提升，但主动公开不理想。对31家省级政府实施政府信息公开工作评估结果表明，地区间差距明显，排在前三位的天津、安徽、江苏得分依次为71.75、71.44、71.23，排在后三位的、云南、辽宁得分依次为41.01、40.16、37.70，最低和最高得分相差1倍。《中国法治政府评估报告(2013》)对全国53个较大的市的政府信息公开情况进行评估，指标总分为40分，53个较大市的平均得分为24.20分，平均得分率为60.50%，25个城市得分高于平均分，占总数47.17%，28个城市得分低于平均分，占总数52.13%。
2.3公共部门信息配置差距
2.3.1公共信息共享工程及其局限中华文化信息共享工程、高等教育文献保障系统(CALIS)工程、数字图书馆推广工程、科技基础条件平台中的科学数据共享平台、科技文献共享平台建设工程在推进信息共享方面取得阶段性成果，但面临诸多障碍。以数字图书馆推广工程为例，截至2013年8月，中央财政累计投入转移支付资金2.96亿元，带动全国各级财政投入数字图书馆建设经费约5.14亿元，覆盖33个省级行政单位、374家公共馆，超过200万持证读者可通过虚拟网访问推广工程数字资源，年服务读者近5000万人次。同时结合地区差异和民族特色，专门为推送超过140TB数字资源，为新疆推送近130TB数字资源。截至2013年6月，数字图书馆推广工程共享的资源范围覆盖19个省份约80家图书馆，共享资源总量达2385TB。但从200万持证读者及年服务5000万人次看，这种均等化服务远远未能达到目标，对弥合信息差距所起的作用有限。
2.3.2各地公共馆配置差距我国图书馆拥有的信息资源远远不能满足读者需求。除公共馆外，其他类型图书馆大多只面向特定的读者群开放，并不向所有公众敞开大门，故为公众提供信息的任务责无旁贷地落到公共馆身上。按照20世纪70年代的国际标准，每5万人应拥有一家图书馆，每家图书馆服务半径通常为4公里。至2011年底，我国平均每44万人拥有一家公共馆，平均每3201平方公里拥有一家公共馆，与国际标准差距明显。我国公共信息服务机构分布不平衡，东部与中西部差距大。中西部公共馆普遍配置不足，为数不多的基层公共馆大多面临购书经费短缺的窘境。与中西部欠发达地区基层馆形成鲜明对比的是，东部发达地区县市级图书馆迅速发展，出现具有国际一流水准的县(市)级公共馆[6]。各地公共馆总藏量存在很大差距。至2012年底，总藏量最多的是上海，为7202.43万册，接下来是广东、江苏和山东，分别为6567.24万册、6489.71万册和4237.26万册；总藏量最少的三个地区是、青海、海南，依次为68.57万册、379.49万册和532.54万册，上海总藏书量是的105倍！人均拥有公共馆藏书量能更客观地反映各省公共馆对读者信息需求的满足程度，并在很大程度上决定图书馆信息公共获取情况。从全国范围看，人均拥有藏书量普遍不足。2012年全国公共馆人均藏书在3册以上的地区只有上海，人均拥有藏书册数3.03册；情况最差的、河南和河北人均拥有藏书依次为0.22册、0.24册和0.27册。勿庸讳言，上海民众获取图书馆信息优于、河南和河北。
2.4各地广播、电视和电影资源配置差距广播、电视是公众获取文化信息的重要渠道。近20年我国广播电视事业得到很大发展。原广电部和国家计委于1998年启动广播电视“村村通”工程，充分利用卫星、无线、有线等手段有重点分步骤消除农村广播电视覆盖盲区，2012年完成已通电行政村和20户以上自然村的村村通建设任务，全国广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.06%和97.82%。但地区间发展并不平衡，2012年底北京、天津、上海和江苏广播人口综合覆盖率达100%，但广播人口综合覆盖率最低的贵州只有88.5%。当然，广播电视传输网不再是音视频唯一的传输通道，电信网、互联网也成为广播影视节目和视听服务的传输载体。随着互联网与云计算、宽带和智能终端等新技术的融合，高质量、智能化、跨屏融合的互联网电视业务迅速扩展。特别是进入4G时代后，互联网电视、IPTV均可随时随地提供个性化的高清电视服务，可以在“任何时候、任何地点、任何设备”看电影。胶片拷贝发行放映方式被数字拷贝的网络发行传输、卫星发行传输和数字化放映取代。到2012年底，全球IPTV用户达8000万。2013年我国批准开办20家网络广播电视台、608家互联网视听节目服务机构、7家互联网电视集成播控平台，移动多媒体广播电视覆盖336个地级以上城市和855个县级城市；IPTV用户接近2500万，移动多媒体广播电视终端用户超过4700万，网络视频用户达3.89亿，手机在线收看或下载视频的网民数达1.6亿，并呈持续增长态势。广播电视节目的丰富为公众日益增长的文化信息需求提供了很好的保障。但不容忽视的问题是，虽然广播电视节目总量快速增长，但内容主要针对都市主流人群，适合落后地区或边缘人群的节目少之又少。
2.5各地出版业差距书报刊是文化信息的重要载体，近年我国书报刊出版呈增长态势。在图书出版方面，各地区发展不均衡，2012年我国出版的图书主要集中在北京，高达167942种，排在第二名、第三名、第四名、第五名、第六名的上海、江苏、吉林、湖南和湖北出版图书依次为21744种、17951种、15963种、11122种和10162种，其余省份出版图书种数不足万种，青海(543种)、(701种)和贵州(856种)竟不足千种。期刊、报纸出版种数也体现出北京高度集中态势。2.6各地区研发投入差距R&D经费投入的多少直接决定着创新信息的产出，创新资源的合理配置是地区经济发展是不可或缺的驱动力。从图3可以看出，各地研发投入极不均衡，江苏、广东、山东的研发投入远高于其他地区，与这三个地区比，、青海、海南和宁夏等几近于无。
3区域信息配置差距消弭契机与发展趋势
虽然我国与发达经济体之间、我国不同地区之间在信息资源配置方面的鸿沟尚未弥合，某些方面的差距还在拉大，但正深入渗透人类社会生活的云计算技术、迅猛发展的移动互联网与智能终端给区域性信息资源配置差距带来了消弭契机，区域性信息资源配置差距类型也因此发生更迭。
3.1改变信息资源配置模式的云计算技术降低了信息接触门槛云计算是信息技术的重大突破，是有效解决信息技术资源和能源浪费、避免重复建设、促进社会资源合理配置的关键技术，将逐步改变信息技术应用方案和数据中心建设模式。云计算在互联网基础上的重大突破在于其将所有硬件资源、信息资源、系统软件、应用软件集中起来，形成面向大众的即用即付服务模式。云计算技术背景下，信息资源的域外云端存储与远程取用已成常态，如同从存钱在家到将钱存放银行，或如同从自家院子里水井取水到安装上自来水，银行网络与自来水系统如果畅通，钱取自哪家银行或水来自哪个自来水厂，对于取用人来说变得越来越不重要。信息不管是存放在自己电脑、智能手机，还是存储在谷歌位于美国、欧洲的云计算中心，对普通的信息使用者而言亦无关紧要。譬如，亚洲、非洲偏远乡村的青年若有联网电脑或智能手机，便可以在线获取哈佛大学、斯坦福大学等知名高校的慕课类信息资源。云计算环境下信息资源配置模式也正在发生变化，直接冲击着传统的信息资源配置理念，信息资源配置理论发展面临新契机。在云计算技术支持下，移动互联网、智能手机的快速普及对区域性信息差距的缩小与消弭提供了新的解决方案与可能，这意味着云计算技术改变了信息资源的流通与配置模式，对传统的信息资源配置理论与相关法律政策都将产生深远影响。
3.2移动互联网与智能终端的迅猛发展成为区域性信息差距缩小的契机数字电视、移动互联网、智能手机的快速发展为缩小区域性信息配置差距提供了契机。2013年我国手机网民达5亿，其中使用手机上网的人群占81.0%，手机成为我国网民增长的主要驱动力。手机技术门槛低，是互联网向农村地区、低收入群体渗透的重要途径。在手机上网普及过程中，运营商的推动作用将继续存在，通过网络套餐和3G、4G号码的推广宣传活动促进手机用户向手机网民用户转换。尤其是针对农村等相对落后地区居民，在加大手机上网宣传的同时，还应开发更多和农村生活相关联的应用，提高农村居民对互联网的兴趣，从而促进其对互联网的使用。手机网民规模的持续增长一方面得益于3G、4G普及、无线网络的发展和智能手机的价格持续走低，为手机上网奠定了使用基础，促进网民对各类手机应用的使用，尤其为网络接入、终端获取受限的人群提供接入互联网的可能。智能终端快速普及、电信运营商网络资费下调和Wi-Fi覆盖逐渐全面将成为信息资源优化配置的重要契机。事实表明，对于贫困经济体而言，缩小与发达经济体的信息资源配置差距，弥补天然的地缘劣势，融入现代信息社会的起始路径可能是手机而不是电脑。TheEconomist杂志的Therealdigitaldivide一文强调手机对贫穷国家人们的巨大作用。
3.3区域性信息资源配置差距类型正在更迭随着各国信息化工程的推进，区域性的信息基础设施与接入差距逐步缩小，但信息内容配置、信息技能等方面的差距日益扩大。信息资源配置差距不应只涵盖ICT基础设施的普及程度，还应包括使用信息通信技术给经济和社会带来的影响。这意味着随着区域性信息资源配置差距类型的更迭，信息资源配置经费的投入应随之发生改变。当信息贫困地区在硬件配置方面有了基本保障，信息资源配置方面的投入有待向信息内容与信息素养提升等方面倾斜。信息内容方面除了书报刊配置，很重要也容易被忽略的是数字信息的版权许可费用，随着全球知识产权保护的整体扩张趋势，版权许可费用的需求将逐年提升。信息素养方面的差距将成为缩小区域性信息差距的关键，目前乃至将来很长一段时间，加大信息技能培训方面的投入将是各国的选择，因为信息时代国民信息素养直接影响国家竞争力。
4结语
