双碳经济政策

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双碳经济政策范文第1篇

[关键词]后金融危机时代；宏观经济；战略转型

2009年上半年中国GDP同比增长7.1％，投资同比增长33.5％，消费同比增长15％，进出口同比下降23.5％。从统计数字看，中国经济确实回升，但基础尚不稳定。针对2009年前8个月经济回暖的宏观经济形势，现在有人开始讨论经济到底呈“V”型、“W”型还是其他型探底回升。研究经济回暖轨迹固然重要，更重要的是在正确研判当前经济形势的基础上，研讨下一阶段经济政策。按照经济发展周期波动规律，宏观经济总会见底反弹，因此我们更要前瞻今后宏观经济政策的调整，考虑经济企稳后的经济政策，甚至“十二五”规划的中长期政策制定。笔者认为未来的政策重点应是：(1)实现战略转型，培育新竞争力；(2)推行产权结构和产业结构调整；(3)进一步转变政府职能，增收节支，科学、精细理财；(4)培育资本市场，加强国际金融合作；(5)宏观经济政策目标和工具更好相互协调。

一、国际宏观经济基本走势

(一)全球经济失衡，全球化进程放缓

全球经济失衡主要体现在一些国家出现大量贸易赤字，与之相对应的是一些国家大量贸易盈余。之后，全球经济失衡的范围扩大到整个经济领域。当今世界，全球经济失衡的表现是以美国为代表的主要发达国家经济增长速度放缓，持续出现贸易逆差和资本逆差，而一些新兴工业化国家和主要产油国家经济增长却保持较快速度，持有巨额外汇储备。随着金融危机和经济衰退的演变，主要发达国家需求还在下降，尤其是消费需求低迷，经济失衡仍将持续，全球化进程减缓。

(二)全球增长模式转型，凸显新增长点

人类文明起源的一个重要特征是开始吃熟食，前提是人类掌握了取火技术。人类取火始于钻木取火，实际上取的是碳基能源。从木材到煤炭、石油和天然气，都是碳基燃料。在既定的技术约束下，碳基燃料对人类社会进步和发展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空气中的二氧化碳，使全球气候变暖。为了应对气候变暖，一些专家建议未来能源开发的重点应该转向清洁能源和可再生能源。以美国、英国为代表的一些大国正在新能源领域开展大量研究，力图实现经济发展模式转型，发展绿色经济和低碳经济。这些国家在引领世界经济发展的同时，将占领新能源标准的制高点。客观上，这些探索促进了经济增长模式转型，一些专家认为这也是未来世界经济的新增长点。

(三)国际金融体系改革，重现金融新秩序

以美元为主导的国际货币体系在此次金融危机中未能发挥应有作用，尽到应有的责任。国际社会开始通过对话建立一个新型的国际金融体系。无论是超货币体系，还是其他金融秩序，都将对美元主导格局形成挑战。在此背景下，一些发展中国家在国际金融体系中的话语权正逐步得到增强。中国本着负责任的立场，在国际金融危机中起到了稳定器作用。

(四)金融与实业并重，构建新的宏观监管体系

此次金融危机的重要原因是虚拟经济与实体经济失衡。金融创新固然重要，更重要的是在启动国内消费需求替代、弥补国外消费需求不足的同时，根据本国比较优势发展一些制造业，带动国内就业，把金融发展落到实业上。也有专家认为，错误的宏观政策是本次金融危机的重要原因。在危机来临时，美国过度扩大消费信用以及过度相信市场都是金融危机的重要根源。因此，世界各国将会重新审视过去的宏观政策决策程序和机制，构建新的决策程序和机制，通过建立新的监管机制加强宏观政策管理和微观领域监督。

二、中国经济宏观形势基本判断

据世界银行《中国经济季报》(2009年6月)报告，工业化国家金融市场开始出现趋稳迹象，全球经济初步呈现回升趋稳态势，但是仍然面临诸多不确定性，复苏速度不可能太快①。该报告还指出，目前断言中国经济快速稳健复苏尚早。另据国家统计局数据，中国经济出现回暖迹象，有望率先实现经济复苏。但是，中国经济仍然面临诸多亟待解决的结构不平衡问题。

(一)GDP小幅增加，财政收入回升

2009年上半年，国内生产总值13.99万亿元，按可比价格计算，同比增长7.1％，比第一季度加快了1.0个百分点。第一季度全国GDP总量6.57万亿元，比去年同期增长6.1％，第二季度7.41万亿元，同比增长7.9％。6、7、8月份，全国财政收入分别为6867.47亿元、6695.91亿元、5237.47亿元，同比分别增长19.6％、10.2％、36.1％。国内生产总值和财政收入增长显现出经济回暖迹象，但是中国经济复苏的根基仍然不牢。

(二)城乡居民收入持续增长，消费增长潜力凸显

1～6月，城乡居民收入继续增长，转移性收入增幅较大。城镇居民家庭人均总收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增长9.8％，扣除价格因素，实际增长11.2％。农村居民人均现金收入2733元，增长8.1％，扣除价格因素，实际增长8.1％。居民消费价格继续下降，生产价格同比降幅较大。上半年，居民消费价格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，环比下降0.5％)。8月，工业品出厂价格环比上涨0.8％，已连续5个月上涨。前8个月，社会消费品零售总额7.88万亿元，同比增长15.1％，比前7个月加快0.1个百分点。城乡居民消费需求提升，消费能力提高，凸显消费潜力。

(三)发电量和用电量双回升，人民币存贷双增长

6月，全社会发电量同比增长4.7％，用电量增长4.3％。发电量和用电量上升既有经济回升的因素，也有气温上升的因素。2009年8月末，广义货币供应量(M2)余额为57.67万亿元，同比增长了28.53％。2009年8月末，金融机构人民币各项贷款余额38.52万亿元，同比增长34.11％，环比增长了0.16％；金融机构人民币各项存款余额为57.37万亿元，同比增长27.43％，环比下降1.13％。货币供应量增长28.53％。

(四)固定资产投资快速增长，房地产价格小幅上涨

2009年1～8月份，城镇固定资产投资11.3万亿元，同比增长33.O％。固定资产投资资金主要来源于银行贷款，2009年前8个月累计新增信贷规模8.15万亿元，同比多增5.04万亿元，比中国所有银行过去两年的贷款总额多，其中7、8月份分别为1650亿元、4104亿元，受央行政策影响，增速减缓。2009年5月、6月、7月、8月，七十个大中城市房屋销售价格环比分别上涨0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。从200个主产县8月20～31日主要农产品价格变动情况看，包括肥猪在内的5种肉产品均上涨。房地产价格上升和主要农产品小幅上涨表明，过度的、甚至投机性的恶性货币投放，可能对未来形成温和的通胀压力。

(五)经济结构不平衡仍然存在，潜在隐患不容忽视。

在中国，区域经济发展不平衡，城乡不平衡，消费、投资与储蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制约经济平衡增长。以城乡居民收入之比为例，1978年城乡收入之比为2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡进一步扩大。经济结构不平衡是一个比较突出的矛盾。这种不平衡不断积累，将会降低经济社会发展系统的整体协调性，一旦超过临界点就会形成失衡状态，激化潜在矛盾，甚至可能造成系统性风险和危机。

三、科学研判经济形势，及早规划前瞻政策

“病来如山倒，病去如抽丝”。医治好重病后，调养很关键。近期，中国宏观经济政策目标从“两防”到“一保一控”，再到“保增长”，与之相对应，财政政策和货币政策由稳健的和从紧的转向积极的和适度宽松的。经济危机总会过去，那么，下一步中国应该思考调整宏观经济政策，将“十二五”规划与“十一五”规划稳步对接。

(一)实现战略转型，培育新竞争力

一是产业政策方面，以新能源、环保汽车、生物工程等为突破口，占领新兴产业制高点，发展低碳经济。重点开发可再生生物质能源和风力、水力、太阳能等新型能源。二是区域发展战略方面，加快制定城市群发展战略，提升城市竞争力。随着经济全球化加深，中国的城市群参与国际分工越来越广泛。研究表明，国外资本对中国投资将主要依据现代城市群的经济结构和竞争力进行战略布局。今后，应提高中国城市群发展速度和质量，配套制定相关的法律制度、空间规划和管理制度，在城市群内，培育具有核心竞争力的产业、企业和产品。三是决策机制方面，构建科学、民主决策机制，降低决策风险，提高政府行政管理竞争力。现代社会的公共风险需要政府及时、有效、低成本地化解，对政府科学决策机制提出了挑战。政府应科学论证、合理规划，提高决策效率、降低决策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行产权结构和产业结构调整

在社会主义市场经济体制改革中，中国逐步建立和完善了多种所有制市场结构。但是，仍然有部分垄断行业和公共服务部门产权结构单一，进入门槛高，民间资本进入空间窄。除行业外，无论是自然垄断行业，还是行政垄断行业，提高市场化程度，推行产权多元化改革，是实现产权结构调整的必然趋势，比如铁路、电信、电力等；另一方面，今后，政府应打破行业垄断，推行公共事业单位改革。政府应主要通过制定市场规制，让市场在资源配置中起基础性作用。一些社会事业部门，比如体育、教育、卫生、社会保障等，也应允许更多民间资本进入。

作为工业化中期的国家，中国产业结构调整的重点在第二、三产业。在美国，到工业化晚期第三产业产值占GDP比重超过80％。2008年，中国第三产业增加值占GDP比重为40.1％，低于第二产业比重。2009年上半年，中国第三产业增加值占GDP比重为41.3％，低于第二产业比重。中国离工业化国家的产业结构尚有距离。

(三)培育资本市场，加强国际金融合作

继续加大推进资本市场培育力度，开展多种形式的资本市场创新。推进创业板市场建设力度，扩大三板市场试点范围，解决创业投资和中小企业融资难的问题。一国经济持续稳定增长的关键是健康的金融体系。在生产全球化、贸易一体化和金融全球化背景下，任何国家的金融市场都很难独善其身。加强金融监管、促进金融合作以及增强金融抗风险能力是一国金融立足国际金融市场的关键。一是完善金融监管机构和体系，建立有效的金融创新监管体系，防止过度套利行为发生。二是加强国际金融合作。进一步建立双边货币互换、多边外汇储备库建设等多种形式的区域金融合作，并适度推进人民币国际化。三是增强金融机构和体系风险防范能力。一方面，充分利用危机后的恢复时机增强中国金融机构和体系的国际竞争力；另一方面，实现外汇资产保值增值。

(四)转变政府职能，增收节支，科学、精细理财

经济复苏后，过渡时期应逐步转向实施适度积极的财政政策，进而转向稳健的财政政策。未来财政工作的重点不仅仅是切好蛋糕，更应该注重做大、做强蛋糕，在财政收入方面做好文章。树立大财政思想，既要有财，更要有政。既要保证财政收入稳定增长，又要不与民争利。正确处理政府收入与居民收入关系，做到国民收入分配比例合理化。从税收收入看，今后工作的重点是扩大税源，保证税收增量渐进发展。一是扩大资源税征收范围。为了改变长期以来实行的资源低价政策，提高资源利用效率，保护资源，资源税改革应在经济复苏后扩大征收范围。二是试行个人所得税转型，探索综合和分类相结合的有中国特色的个人所得税制。当前的个人所得税征收主要是以分类征收为主，没有达到调节收入分配差距的需要。个人所得税改革应着力减轻中低收入阶层的税负。三是试点物业税。在继续物业税试点评估“空转”的基础上，进行分层价值评估，适时推出物业税。四是继续做好增值税转型工作。增值税转型有利于改变重复征税，减轻企业税负，提升企业竞争力。

在开源的同时仍需节流。从财政支出看，明确财政支出重点，增收节支，防范财政风险。一是转变政府职能，缩减行政开支。在经济复苏后，政府应该“瘦身”，调整政府机构，建设高效廉洁的政府，提高政府供给公共服务效率。二是继续提高财政预算透明度，保证精细化、科学化。信息透明是现代文明的一个基本准则，财政预算信息透明是实现人的基本人权，也是保证正确履行公民委托责任的需要。在美国，一次预算编制就相当于一部法律的制定过程，预算制定、执行、监督三权独立，相互监督，并实行全过程公开。尽快实现财政预算透明法制化，加快政府预算信息公开改革步伐，达到精细化、科学化管理的需要。三是继续加大基础设施、医疗、社保、就业等领域的投入力度，促发展，保民生。明确财政支出重点是提高财政支出效率的前提。同时，这些领域也是和谐社会建设的重点领域。四是构建财政风险识别、评估和防范的全方位调控体系。财政风险防范要与金融结构风险防范紧密结合，不可单线作战。超级秘书网

双碳经济政策范文第2篇

发达国家的低碳经济起步较早，目前已经建立起多元化的投融资体系，其主要模式涉及公共财政、绿色信贷、资本市场以及碳交易这四个方面。自从2007年，党的十七大首次将“建设生态文明”写入党代会报告后，2012年党的十报告中再一次提出要大力推进生态文明建设，我国政府愈发重视环境保护问题。在《2009年中国能源和环境可持续发展报告》中，麦肯锡公司预计中国在2010~2030这二十年中平均每年需新增资本投入约1.33~1.76万亿人民币。同时，中国也已宣布到2020年碳强度下降40%~45%的经济目标。由此可见，我国低碳经济发展的投融资需求巨大。但是相比发达国家成熟的投融资体系，我国的低碳经济起步较晚，投融资模式面临着诸多问题，主要体现在以下几个方面：

（一）公共财政投融资力度不足

低碳经济的投融资模式是一种双体系，涉及投资与融资两方面问题。纵观发达国家的低碳投融资模式，其融资渠道通畅完善，方式灵活多样，拥有着高度发达的金融市场。作为低碳经济立法先行者的英国，其主要的资金来源于政府普遍开征的气候变化税（CCL）。在2004~2010年间，英国GDP从22208亿美元上涨3.36%至22955亿美元，而人均二氧化碳的排放量在7年间的下降幅度高达12.22%。碳税作为一种刺激性经济政策，已在丹麦、荷兰、挪威、德国等全球范围内推广实施，实现了低碳经济工作的规范化和系统化。根据世界银行的数据显示，诸如英国、美国等发达国家对发展低碳经济的财政投入力度大，其环境污染治理投资总额占GDP的比重大都超2%，而我国直接用于发展低碳经济投融资的资金却远远不足，虽然全国环境污染治理投资总额在逐年增加，从2008年的4937.03亿元到2012年投资总额的8253.46亿元，同比增长16.02%，是2004年的4倍之多，但是其所占GDP的比重低，仅为1.59%，只能够达到控制环境恶化的目的。同时，我国政府的重视程度不足，法律力度不够强化，缺乏碳减排的激励机制，目前尚未形成成熟稳定的投融资体制和强制性的减排约束。据统计，我国每年在节能环保市场上的投资不到1000亿元，低碳经济存在严重的投融资缺口，大约在2000亿元左右。国家发展改革委能源所2009年的《2050中国能源和碳排放报告》预测，照目前的投资增长速度，到2020年，节能、新能源行业和其他环保行业至少有2万亿资金缺口需要弥补。

（二）商业银行参与度不高

技术与资金是发展低碳经济投融资的最关键的两个要素，而技术的进步与发展也需要大量的资金投入，这就要求商业银行等金融机构对低碳经济投融资体系的资金投入不仅要在量上得到改善，更要追求质的提高。以节能减排、保护环境为目的的绿色信贷，利用金融杠杆，推动了世界经济由“高碳”向“低碳”的成功转型。在支持绿色信贷投融资方面，美国、英国、德国等发达国家纷纷实践了赤道原则。赤道银行提供了环境保护和风险评估框架，第一次确立了项目融资的环境与社会的最低金融行业标准，目前采用赤道银行的机构以扩大至27个国家的67家机构，其业务总量占全球项目融资的85%以上份额，业务覆盖100多个国家。而中国的第一家本土赤道银行———兴业银行，虽逐步与国际标准相接轨，为企业节能减排提供了良好的环境，但其绿色信贷总额与总资产的比例仅有3.46%。《中国低碳金融发展2014年度报告》称绝大多数银行这一比例低于2%，资金缺口高达现有融资的20倍之多，远远不能满足实际需要。目前，中国工商银行、国家开发机构等金融机构都已研制出符合自身需求的投融资方案。但不能否认的是我国商业银行对低碳项目的服务与信贷刚刚起步，融资渠道单一，融资工具创新不足，实施绿色信贷的内在动力不足，执行效果并不明显。

（三）资本市场融资支撑不够

资本市场是调整产业结构、拓宽融资渠道、优化资源配置的重要平台。低碳经济周期长、技术新、投入大的特点使得碳基金、碳保险、碳证券等融资工具应运而生。目前，国际上已设立约50家的碳基金用于节能减排和清洁能源发展，不仅提高了能源的利用效率，而且为低碳发展筹措了大量的资金。以英国为代表的碳信托基金，自成立以来已实现了1700万吨二氧化碳的减排任务，节省了超过10亿英镑的能源支出。我国的碳基金始于2005年，刚起步不久，规模较小。具有低碳环保性质的上市公司数量少，低碳企业在主板和创业板上市困难，比例仅为10%左右。技术转化资金不足，缺乏相关扶持政策，资本市场参与低碳经济的融资程度不高。

（四）金融衍生工具缺乏

1997年12月，联合国气候大会在日本京都通过《京都议定书》，由此推动了全球碳交易市场的迅速增长。根据世界银行的数据显示，2005年全球的碳交易额为108.6亿美元，2008年迅速上升到1263.5亿美元，增长了126.6%，2011年更是创下了1760亿美元的新高。与此同时，碳交易量从2004年的0.94亿吨爆炸式地增长到2012年的105.266亿吨，涨幅高达110.99%，2020年的碳交易量有望达到440亿吨。《全球碳预算》显示，中国是碳排放量总量最大的国家，约占27%；其次是美国，占14%；欧盟占10%以及印度占6%。目前，中国拥有全球最大的碳排放资源，是世界第一大二氧化碳排放国。英国、美国、澳大利亚等发达国家目前正在积极探索有关碳交易的衍生工具市场，欧盟气候交易所（ECX）的排放贸易制度体系占到全球碳交易市场的68%，美国芝加哥交易所（CME）已成为全球自愿碳减排市场的典范。各种金融衍生品如碳期货、碳期权等层出不穷，对资金的扩张起到了强烈的刺激作用，碳交易市场俨然已发展成为全球最具潜力的商品交易市场。目前，上海、北京环境交易所和天津排污权交易所已启动交易，但是从总体上来看，我国碳市场机制尚未成熟，碳金融衍生工具缺乏创新力度，买卖碳商品的定价权无法掌控，我国仍处于全球碳交易市场价值链的低端位置，尚未形成信息透明、统一标准化的碳交易市场。

二、低碳经济投融资发展的作用方式

（一）作用机制

影响低碳经济投融资发展的制约因素众多，主要包括能源效益、供应安全、风险预警、运营机制和实施力度这5个方面。通过研究制约因素的作用机制，有利于趋利避害，通过采取合适的方案，不断发展和完善我国的低碳经济投融资体系。该研究问题分为3个相互联系的层次，同一层次的因素既受上一层次因素的制约，同时又对下一层次因素起着制约作用。其中，最上层为最终目标层，即促进低碳经济投融资发展；中间层为制约因素层，包含能源效益、供应安全、风险预警、运营机制和实施力度5个制约因素；最下层为作用对象层，即分别从社会、经济、生态3方面探讨对制约因素的影响。3个层次之间交互制约，形成如图1的促进低碳经济投融资发展的递阶层次结构。低碳能源、供应安全、风险规避、运营机制和实施力度是是维持社会健康运转、促进经济快速增长以及生态可持续化发展的“血脉”。能源结构的合理优化以及利用效率的提高有利于探索挖掘节能环保的新能源，减少传统化石能源的耗用，增加对风能、太阳能、地热能等无碳能源的选择与预测；近年来能源战争的爆发以及“煤荒、油荒、气荒”的出现使得传统化石能源不可再生的弊端日益显现，人们更多地倾向于寻找清洁能源和可再生能源，以此确保有充足稳定的可再生能源的供给；信用风险、金融风险、市场风险的合理规避，能够最小化对社会生活、经济增长和生态优化的威胁，权衡好风险和收益的关系，保证低碳经济投融资发展的“三性”平衡；节能减排政策、税收优惠等保障机制与激励机制的运用，如政府强制性对高碳产业采取减排措施，对低碳产业实施税收减免、财政补贴等优惠政策，保障法律权利和福利权利等进一步地刺激了产业的低碳化和投融资的发展；创新与重视力度的加大，能够活跃我国的低碳经济市场，为我国低碳投融资的发展注入新生的活力与迸发力。可以看出，这三个层次构成了一种交互相织的网状关系。人们对社会的要求、经济技术发展水平以及对环境预期等因素的影响，都会使能源效益、供应安全、风险预警、运营机制和实施力度发生相应的变化，进而影响低碳经济的投融资发展。研究层次结构的作用机制，可以得到制约因素对低碳经济投融资发展的影响强弱，更加明确其在社会、经济和生态在发展低碳经济投融资过程中的重要性，并根据实际情况，因地制宜地采取措施，不断构建和完善我国的低碳经济的投融资体系。

（二）促进作用

随着温室气体的大量排放，全球气候变暖问题亟待解决，越来越多的国家开始重视低碳经济的规模化发展。虽然我国的低碳经济起步较晚，而且面临着多种问题，但不能否认的是，发展低碳经济投融资促进了我国的社会稳定、经济增长和生态环境的可持续发展。同时，低碳经济投融资发展也双向地对公共财政、绿色信贷、资本市场和碳交易产生了重要的作用。如图模型所示，发展低碳经济投融资体系的影响是相互的。投资低碳经济能反向地加大公共财政的投入，构建和完善绿色税收体制；实现商业银行等金融机构与国际社会的双赢局面；促进多种融资工具的创新，增强资本市场的活力与竞争力；逐步提高我国在全球碳交易市场中的话语权，提升我国的碳金融衍生工具市场的国际化水平。与此同时，公共财政投入力度的加大为发展低碳经济提供了强有力的保障，绿色信贷和赤道银行的规范促进了我国经济结构逐步向低碳经济转型的步伐，资本市场规模的扩大拓宽了低碳产业的融资渠道，日益活跃的碳交易和推层出新的碳金融衍生工具也共同推动了和谐共生的低碳经济投融资机制的发展与创新。

三、主要结论与建议

构建低碳时代并非一朝一夕能够完成，我国低碳投融资模式的转型已经到了关键时刻。针对我国低碳经济投融资的发展现状，分别从公共财政、绿色信贷、资本市场和碳交易四个方面提出了如下政策建议：

（一）政府不仅应制定好低碳制度，更应加大监督与管理力度

运用宏观手段激励金融机构的融资和直接的资金供给，微观上配套风险补偿和税收优惠等财政政策，积极发挥税收杠杆作用，引导社会资金投向低碳领域。宏观与微观层面双管齐下，投融互动，适时选择不同的碳税政策，适地实施差别税率，实现低碳经济增长方式在量与质上的双向提高，统筹建立起有中国特色的低碳经济投融资发展体系。

（二）商业银行应继续完善绿色信贷体系

主动接纳并演变为赤道银行，有效发挥资金优化配置的功能，为低碳耗能企业上市建立绿色通道，加快同国际市场相接轨的步伐，为我国在“十二五”期间在低碳经济的投融资方面提供至少80000亿元的资金准备，力求实现金融机构的自身效益和我国低碳经济持续繁荣的共赢局面。

（三）我国应继续发展和完善顺符合中国机制的碳基金

在资本市场上促进碳金融与碳市场的发育，在制度层面上运营政策工具促进国际协调，增加低碳上市公司在主板市场的数量，鼓励和扶持高科技中小企业进入创业板市场，多渠道筹措资金，支持低碳经济结构转型与升级，使我国的碳基金项目更好地融入到国际的资本市场中去。

（四）中国碳交易平台的发展

双碳经济政策范文第3篇

今年年初,环保部颁布了《火电厂氮氧化物防治技术政策》(以下简称《技术政策》),电厂脱硝工程再次被提上议程。

大气环境的日益恶化提醒我们,控制氮氧化物的排放势在必行。事实上,我国早在2003年就出台文件要求电厂脱硝,但由于政策是非强制性的,执行情况并不理想。其中一个很重要的原因是,脱硝工程将大大增加电厂的成本,在没有政府补贴的情况下,企业不堪重负,自然缺少动力。

“现在煤价走高,电厂本身已经是负利了。作为电厂,尤其我们是股份制的民营企业,运行脱硝工程,根本承受不了。”广东顺德五沙热电厂(以下简称“五沙电厂”)经营部部长万义荣对《新财经》记者表示。根据五沙电厂的核算,电厂脱硝的运行成本费用每年高达4799万元。

保护环境是大势所趋,国家政策应该怎样落实?记者通过调查发现:要求脱硝电价补助是企业一致的呼声。

脱硝势在必行

说到发电过程中产生的污染物对环境的污染,万义荣并不回避。他回忆说,五沙电厂刚规划筹建时,四下里还是一片郁郁葱葱的绿树。短短几年时间,电厂建立起来了,环境也面目全非了。原来绿意盎然的环境在不知不觉中已悉数变成了黄色。新建不久的建筑物也被腐蚀得厉害,诸如避雷针、防盗窗、防盗门之类有金属的地方,锈迹斑斑。“除了这些看得见的,还有一些看不见的,比如,我们人体吸吸入过量的二氧化硫或者氮氧化物气体,危害也很大。”

万义荣有些无奈地告诉记者,五沙电厂自规划之初就把脱硫、脱硝提上了日程,并一直在努力节能减排,力争减少对环境的污染。但从企业本身来讲,缺少足够的财力支撑,可谓心有余而力不足。

在我国煤炭丰富、电力偏紧的背景之下,电厂已星罗棋布,燃煤数量日益猛增,对环境的污染也日益严重。

煤中所含的杂质硫(约1%),在燃烧中排放酸性气体二氧化硫(SO2);燃烧产生的高温促使助燃的空气发生部分化学变化,氧气与氮气化合,排放酸性气体氮氧化物(NOx)。它们在高空中为雨雪冲刷、溶解后形成酸雨(硫酸雨和硝酸雨)。

酸雨是我国面临的最严重的区域性大气污染问题。酸雨使得大气透明度变差,令城市变为“烟霾岛”,有害居民身体健康;可导致土壤酸化,使植物中毒甚至死亡;加速土壤矿物质营养元素的流失,改变土壤结构,导致土壤贫瘠化,影响植物正常发育或诱发植物病虫害;使非金属建筑材料(混凝土、砂浆和灰砂砖)表面硬化水泥溶解,出现空洞和裂缝,导致强度降低,从而导致建筑物损坏,建筑材料变脏、变黑,影响城市市容和城市景观。

据了解,在北欧一些国家,由于氮氧化物的沉降,使得水体中氮成分大大增加,已经引发了海水赤潮。随着世界各国工业化进程的不断加剧,二氧化硫、氮氧化物污染已超过烟尘污染,成为大气环境的第一大污染物。

来自官方的统计数据显示,电厂是氮氧化物的最大来源,其次是工业和交通运输部门。氮氧化物的成分是硝,因此,硝是电厂对环境的最大污染源之一。

作为电厂环保的一种技术设备投入,脱硝工程能够消除氮化合物,直接减少氮氧化物对环境的污染。因此,脱硝势在必行。

脱硫应起到示范效应

对于电厂来说,是否应该强制脱硝?有业内专家表示,这需要综合考虑。因为脱硝不仅仅是新型环保技术问题,还要考虑电力企业的经济成本和相应的财政投入。万义荣也表示,从企业自身来讲,的确面临很大的成本投入。

相比较而言,脱硫工程在我国推行得相对较好。国家强制电厂上相关装置,并给予电价补贴。目前,世界各国对脱硫都非常重视,已开发出数十种行之有效的脱硫技术。

由几家企业小规模起步,我国大约在十年前就开始研究脱硫工程。发展至今,我国已是全球最大的烟气脱硫市场,能依靠自主研发的脱硫技术给产业注入活力。

脱硫产业,美国用三十多年才发展起来,我国用了不到十年。从脱硫电价补贴每度电1.5分钱,到各类意见的出台和措施的颁布,我国脱硫产业已逐步走向规范化,进入整合时代。

相关部门对脱硫的重视程度和治理程度正逐年加强,脱硫产业的容量进一步得到提高。据悉,行业龙头龙净环保脱硫项目的营业收入,从2005年的1.75亿元提升到了2009年的将近12亿元。产业发展态势喜人。

在我国,脱硫产业先行,但仅仅脱硫是远远不够的。清华大学环境科学与工程教授贺克斌指出:“我国提出了在‘十一五’期间削减二氧化硫10%的目标,但如若不进行综合治理,二氧化硫的减排效果将被氮氧化物的增长全部抵消,因为尽管降水中硫酸量下降了,但硝酸量却上升了。”

据万义荣介绍,发达国家是脱硫产业和脱硝产业同时发展,电厂实施双项工程一并起步。相比较而言,我国脱硝产业却明显滞后。

“我国在三年前开始强制要求脱硫,而脱硝没有强制要求。但现在要求更严了,要上电厂一定要加装脱硫、脱硝设备,尽量减少燃煤、燃油对环境造成的污染。”万义荣指出,政策在脱硫和脱硝方面最大的不同之处在于,上脱硫设备有电价补贴,而且已经实施了三四年,但是,脱硝这块补助一点也没有。

在脱硫电价政策的激励下,我国电力行业二氧化硫减排取得了非常明显的效果。相关专家表示,对脱硝而言,脱硫应起到示范效应,脱硫电价的执行具有很好的借鉴作用。

电厂有苦难言

对于脱硝电价补贴,万义荣告诉记者,最初有关部门也认为应该给,因为电厂有投入、成本高,但一直没有出台具体执行措施。

“现在市场煤价持续走高,要上脱硫,又要上脱硝,企业财力很吃紧。”万义荣说,“我们电厂去年的收入情况还马马虎虎,一是可能受金融危机的影响,国家加大了投入,对电的需求量较大,再者去年煤价还不是很高。但今年的煤价在去年的基础上,上涨幅度高达30%～40%,而电价在有些地方,比如广东,不涨反降。”

今年年初有消息称,龙煤集团与五大电力集团中的四大电力集团所属电厂签订的2010年电煤合同,吨煤价格在去年的基础上上涨了50元。这只是开了个小头,之后的半年里,煤价持续走高。据万义荣说,最近的煤价又涨了约200元/吨。

2009年的“好日子”来得快,也去得快,这让电力企业叫苦不迭。高位徘徊的煤价令他们惴惴不安,电煤库存下滑的紧张现实让部分企业如履薄冰。因“缺煤”,华中地区一度电力供应紧张,一些火电机组被迫停机。

内部挖潜空间不大,企业只能努力从购煤、运煤方面控制成本。背负着重重压力,2010年,大部分电力企业面临微利甚至是负利的结局。华电能源一位负责人称,他们去年已经亏损,如果煤价还这样高,2010年,公司将继续亏损。

根据发改委开会确立的煤电联动的精神,煤价每上涨5%,电价就要上调1分钱/度。但现在电价根本就不动,企业却得面临煤价的持续高涨。万义荣说:“如果国家再强制脱硝的话,我们企业的压力很大。”

“燃煤之急”让五沙电厂很伤脑筋。煤价飞速上涨,没有计划煤,领导就拍板买市场煤。“可市场煤内地价格很贵,那就买国外的,因为现在世界经济不景气,印尼煤价稍微低一点,为了生存,我们就买印尼的煤。设计煤种(一般是指报告书和初步设计中采用的煤种)买不到,我们就买热值低一点的,没有办法,为了发电。”万义荣告诉记者,作为电厂,发电可能亏损,但不发电也不行,“之前我们跟电网签了合同,一年要发多少电就一定要发的,如果发不足,将面临罚款” 。

今年年初,五沙电厂用于发电的40多万吨煤,有2/3来自印尼。

就五沙电厂本身来说,电厂现运行两台30万千瓦超火电机组,工程总投资数额巨大。万义荣有一肚子苦水:“还有70%银行贷款,如果没有效益,就还不了贷。”虽如此,电厂用于环保的设施建设一项都没少,一开始就上了脱硫、脱硝设备。“其中脱硝系统一投资就是1.5个亿,平时的费用一度电要1.4分钱。”投运以来,环保也成为公司的亮点,但同时也带来了很大的经济压力。

来自五沙电厂的脱硝运行成本核算表显示:电厂脱硝运行成本费用总计为4799.65万元/年。按年运行7500小时,上网电量33亿kWh计,4799.65÷330000≈0.0145(元/kWh),供电脱硝成本为:0.0145元/kWh。因此,万义荣最期待的国家脱硝电价补贴值为1.45分钱。

据记者了解,另一家电厂――广东国华台山电厂,也面临同样的困境。电厂配置相关脱硝设施,投入巨大,对于目前部分经营困难的电力企业而言,无疑是雪上加霜,民营电厂的生存越来越难。由于脱硝运营成本巨大,不少电厂,特别是民营电厂,虽然已经上了脱硝设备,也没有运行。

企业脱硝经济负担应削减

事实上,我国环保行业的发展,强烈依赖于政策的激励和保障。从我国脱硫产业的发展来看,政策对行业发展的推动力可见一斑。

早在几年前,我国已提出了要脱硝,国家早在2003年就已经对脱硝相关政策立项,多方期待脱硝能和脱硫做得一样好,但相关配套措施一直没有出台。目前的情况是,国家已经给出政策,支持电厂上脱硝装置,但怎么支持并没有务实的举措。企业呼声较高的电价补贴,也没有得到政策支持。

去年下半年,国家发展改革委环资司环保处处长赵鹏高,在第十一届国际环保产业展览会暨环保产业报告会上表示:“国家发展改革委正在研究烟气脱硝的经济政策和电价政策,当年将开展试点工作。”

业内有关专家指出,《技术政策》是脱硝技术的引导性政策,先于相关经济政策出台,从而保证在现有的经济发展水平下有足够的技术储备。技术先行,通过基于技术的相应方案来确定需要多大的成本投入,从而确保与整个经济社会的发展水平相协调。

这也说明了:脱硝标准的制订等问题令业内人士困惑,实用性政策的出台尚需等待。

环保部有关负责人表示,脱硝电价等问题属于经济政策范围,需要各部门协同合作出台配套政策,如发改委、财政、税务等,环保部门也会参与到火电厂脱硝设施建设和运营成本的核算工作中去。到底该补多少钱,牵扯到多方因素,也决定着多方利益。

据介绍,单从脱硝技术上来讲,我国多采用乙胺加蜂窝式的选择性催化还原法。这是引进的日本技术,即加胺进去,跟碳起综合反应,使得其不生成硝酸。五沙电厂目前用的就是上述方法。万义荣表示,有的企业正在研发新的方法,国家也在进行这方面的研究,“应该有更好的方法,效率更高,成本更低。”所以,政策跟上之后,技术不成问题。万义荣还提出,“电厂现在要强制脱硝,但是相关的管理是一片空白,没有考核。”

双碳经济政策范文第4篇

关键词：低碳经济 建筑低碳 节能措施

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）07-088-02

一、什么是低碳经济

低碳经济是指温室气体排放量尽可能低的经济发展方式，尤其是要有效控制CO2这一主要温室气体的排放量。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。2009年在哥本哈根会议上低碳经济第一次在全世界会议上被提出，面向未来的绿色产业革命，成为全世界各国政府和人民都在关注和必须关注的问题。

“低碳经济”一词最早出现在2003年英国发表的《能源白皮书》中，是指通过提高能源利用率、开发清洁能源来实现以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。它是一种比循环经济要求更高、对资源环境更为有利的经济发展模式，是实现经济、环境、社会和谐统一的必由之路。它通过低碳技术研发、能源高效利用以及低碳清洁能源开发，实现经济发展方式、能源消费方式和人类生活方式的新变革，加速推动人类由现代工业文明向生态文明的重大转变。

我国现在正处于快速工业化和城市化阶段，在当前以及今后相当长的一段时期内，我国能源消费量都将呈现增长趋势，中国较高的碳排放量也必将引起国际社会越来越多的关注。面对目前全球减排压力和工业化发展的能源、资源等多重约束，中国加快经济发展方式转变刻不容缓。可持续发展理论是低碳经济发展的理论渊源，生态经济学、清洁生产、绿色经济、循环经济等理论为低碳经济理论形成提供了重要支撑和理论素材。

欧盟是低碳经济发展的先行者，其最典型特征是建立起了较为完善合理的低碳经济政策制度体系。

在低碳技术上，要以低碳环保技术、低碳节能技术、低碳减排技术和低碳能源技术为发展重点，顺应全球低碳技术发展的新趋势，注重低碳技术的研发、应用、推广和普及。在低碳能源上，发展太阳能、核能、风能、水能以及生物质能等低碳能源发展重点领域。

另外，碳排放量高速增长和化石能源即煤炭和石油的开采有直接的关系，超量开采，乱采滥挖，大量CO2排放到大气中，造成全球变暖。发展低碳经济已经成为全球经济社会发展的必然趋势，成为全世界每一个人关注的问题。

二、建筑领域里的低碳经济

简单地说，建筑领域要实现低碳经济，就是要实现环保、节能、低噪；就是通过专项设计，达到降低噪音、减少能源消耗的目的。在工程设计和建筑物使用中，有哪些方面涉及到低碳经济呢？主要有以下几个方面：

1.电能。采用高压深入负荷中心，减少投资，降低今后运营成本。变压器选用高效节能型，实行低压补偿，采用节能型灯具等。

2.噪音。噪音主要来自通风空调设备。空调和水泵采用低噪音设备，采用吸声材料，外墙采用中空玻璃幕墙，控制水的流速不超过1m/s，空调器和通风机进出风采取消声处理、采用防火布柔性连接隔振。设备中所有的设备均作消声、减震、隔震处理，机房墙面建筑作吸声隔声处理。进出风管均设软接、风机底座设橡胶减震垫、金属减振器或减震支座。优先选用代噪音设备。门设为防火隔声门，密闭隔声。这些因素周密考虑都会起到降噪节能作用。

3.节能。在建筑设计中，太阳能就是一种新兴低碳能源产业，增加外墙、外窗的气密性，采用玻璃幕，充分利用天然光。采用保温措施保证内外表面传热阻，增加窗墙面积比，充分利用太阳能和空气导热，使房间冬暖夏凉，更具人性化，从而更好地利用自然资源，节省能耗。如果有地下室的话，与土壤接触的墙可用保温材料，达到内外表面传热阻指标。

建筑物的体形要保持一定比例，也就是建筑物的面积（侧面积与屋顶面积之和）除以体积（楼层建筑面积与层高的乘积之和）的比值要限定范围，达到节能的效果。

4.给排水。与市政管道的连接，管材材质、是否分户等都会影响水能的消耗。

5.采暖。可采用分户设置，地面层采用对地板辐射散热量影响小的材料作面层，既降低工程造价，又能提高热效率，节约能源。

在我国目前商业建筑的全年能耗中，大约50%～60%消耗于空调制冷与采暖系统，20%～30%用于照明；而在空调采暖这部分能耗中，寒冷地区大约40%由护结构传热所消耗。从目前情况分析，在围护结构、采暖空调系统以及照明方面，与20世纪80年代改革开放初期建造的同类建筑相比，采用现有的节能措施和技术，共有节约能源消耗50%的潜力。按照国家有关公共建筑节能设计标准的要求，工程建筑围护结构、暖通空调和照明等方面都要严格控制指标，并明确注明节能措施。

三、建筑设计实现低碳、节能、环保的具体措施

既然运用各项综合节能方案设计，预计可实现未采取节能措施约50%的效果，这是非常了不起的数字，如果一个地区，一个国家，乃至全世界，所有的建筑物都运用低碳环保节能设计，每年将会给地球节约多少能源，必将非常可观。到底在设计中如何实现低碳、节能、环保呢？主要有以下几项具体措施：

1.日照环境设计。总平面布局上除公建外建筑主立面均朝向南或南偏东或南偏西，有利于充分利用日照，以节省能源的利用。依据住宅设计规范（GB50096-1999）（2003年版）规定，每套住宅至少应有一个居住空间能获得日照，当一套住宅中居住空间总数超过四个时，其中宜有两个获得日照，窗地比满足住宅设计规范要求。有地方规定在“大寒”日当日日照时间不得低于2小时。这个由于地区纬度经度的差异，时间不同，但必须满足规定要求。

2.自然通风。在布局上高层建筑主体尽量错开，塔楼间距高于最低楼距，增加建筑物整体的采光通风面积，多层部分的住宅楼采用长短结合，错落布局的方式，加大空气内循环，达到夏天通风好，冬季避风好的目的。

3.护结构。住宅采用外保温体系，外墙墙体填充材料采用加气混凝土砌块。高层住宅屋顶采用倒置式屋面，保温材料为50厚挤塑保温板保温，外墙采用70厚EPS保温板保温，采用单框双玻(5+9A空气+5)中空PA断桥铝合金玻璃窗，户门采用防盗保温门传热系数小的标准门。总的建筑耗热量指标小于14.13W/m2。

外墙外挂石材时做干挂受力系统于基层墙面的保温处理，窗框选型上窗框面积占外窗的比例应为20%～40%之间。外墙与屋面热桥部分的内表面温度不应低于室内空气露点温度。首层主要入口处设置空气幕，隔绝室内外热损失。外窗、外门与墙体的缝口处填塞一定厚度的轻质保温材料。

4.暖通空调系统。为了降低制冷系统在部分负荷时的能耗，冷水系统均采用一次泵变流量系统。为降低部分负荷下热水水泵的能耗，采用控制热水泵变频调速的变流量系统。

采暖系统选用热水作为热媒，在散热器上设置室温调控装置。集中采暖系统供水或回水管需要调节的分支管路上设置水力平衡装置。选用符合现行标准规定的节能型采暖设备，散热器表面刷非金属涂料。

空调系统根据使用时间、温度、湿度等不同要求划分为不同的空气调节风系统，房间面积或空间较大、人员较多或有必要集中进行温、湿度控制的空气调节区，其空气调节风系统采用全空气调节系统。如商业、公寓等大堂、大会议厅等，均采用低速全空气空调系统。小店铺、健身房、小会议室、办公室等等小空间的房间均采用风机盘管加新风型空气―水空调系统。

全空气空调系统过度季均按全新风工况运行设计，实现“免费冷却”节省能耗，同时能很好地应对突发事件的发生，如传染病流行期间实现全面换气，保持室内良好的空气品质，不影响正常使用。

5.电气系统的节能措施。配电采用二路35kv电源供电，供电中心设置在负荷中心，减少低压侧线路长度，降低线路损耗。选用高效低耗节能变压器，利用最佳负载系数法确定变压器容量，对季节性负荷（如制冷机房用电负荷）设置专用变压器，过度季节停机，以降低变压器损耗。

照明系统的节能，首先，从光源的选择方面考虑。可采用节能型光源，比如以节能灯替代白炽灯，以三基色TS细管荧光灯替代传统粗管荧光灯，以金卤灯替代高压汞灯等等。其次，是灯具的选择。在满足眩光限制的条件下，优先选用灯具效率高的灯具以及开启式直接照明灯具，灯具效率高，在满足灯具最低允许安装高度及美观要求的前提下尽可能降低灯具的安装高度，合理选择照明方式，对照度要求高的场所，采用混合照明的方式。

照明配电系统选用电阻率较小的线缆（如优质铜制线），减小配电半径，适当加大线缆的截面积，以降低线路阻抗，主照明电源采用三相供电，保持基本平衡，采用节能自熄开关等等。

6.给排水系统。充分利用市政供水压力，根据目前本地市政给水管道的压力及各楼座建筑标高，市政供水压力满足用水点水压要求的楼层由市政自来水直供，超出市政自来水直供楼层采用恒压变频调速供水。

为使水泵在高效区运行，选择适当的供水设备，在确保供水安全前提下，优先采用无负无吸程自动恒压变频调速设备。采用钢塑复合管材及PPR管，减少供水管的水头损失，实现节能目标。

采用节水器具、仪表，节水器材、器具既节水又节能。洁具采用节水型产品，如坐便器水箱采用双档位水箱。另外，对于水、电、气、热的计量，设计成分户计量，以利节约。

参考文献：

1.建筑经济专业知识与实务.中国建筑工业出版社出版

2.工程造价计价与控制.中国计划出版社出版

3.公共建筑节能设计标准（J10786―2006）

4.居住建筑节能设计标准.（J10320―2006）

5.建筑照明设计标准（GB50034-2004）

双碳经济政策范文第5篇

关键词：能源结构；产业结构；能源强度；VEC模型

中图分类号：F124.5

文献标识码：A

文章编号：1003-4161（2015）05-0052-04

能源强度是指单位国内生产总值（GDP）所需消耗的能源，是体现能源综合利用效率和经济效益的重要指标。不断降低能源强度，以应对经济社会发展中日益凸显的能源约束，以及日益严重的环境问题，已经成为当今世界各国保障能源安全，提升经济增长质量的共识。我国在“十一五”规划中首次明确将降低单位GDP能耗作为宏观经济政策的重要目标之一，在“十二五”规划中明确提出，要实施能源消费强度和消费总量双控制，实现单位GDP能耗比2010年下降16%的目标。改革开放以来，中国在节能降耗方面做了许多努力，取得了积极成效，1978-2012年，中国单位GDP能源强度从8.62吨标准煤/万元下降到2.53吨标准煤/万元（按1990年不变价计算），降幅高达78.87%，远高于西方发达国家。但从绝对量来看，我国能源强度仍高于世界平均水平约30个百分点，是德国、法国、日本等发达国家的2倍多，是巴西、印度的1.35倍。能源强度过高反映了中国经济增长对能源消耗的高度依赖，这给缓解能源供需矛盾，保护生态环境，保障国家能源安全都带来了巨大压力。2014年6月13日，在中央财经领导小组第六次会议上强调，要加快推动能源消费革命，坚定调整产业结构，抑制不合理能源消费；加快推动能源供给革命，不断优化能源结构，形成多轮驱动的能源供应体系。当前，加快推动能源生产和消费革命，不断调整和优化能源结构、产业结构，降低能源强度，提高能源效率，对促进中国经济可持续发展具有重要意义。

一、文献综述

20世纪70年代的石油能源危机给西方国家经济发展带来了沉重打击，由此，国外学者开始关注经济增长与能源消费总量的关系。其中，Kraft J.和Kraft A.利用美国1947-1974的时间序列数据，采用Sins的因果关系分析方法证明在美国GNP与能源消费存在单向的因果关系。之后的研究广泛采取协整检验方法、因果关系检验法、VAR模型分析方法验证能源消费与经济增长之间是否存在内在的相互关系。Jaceo C.M.Farla和Kornelis Blok进一步指出1980-1995年期间，荷兰经济增长与能源消费的耦合系数为1.5%，每年能源效率以1.4%的速率得以提高。由于社会制度、经济发展水平及时间样本数据等分析要素的不同，所得研究结论也并非完全一致，但大多数学者认为经济增长与能源消费总量之间存在一定的因果关系。为了更深入探寻能源与经济之间的内在关系，更多学者围绕能源强度（或能源效率）与经济结构展开了研究。Patterson从经济学、热力学、经济热力学等角度科学阐述了能源效率的内涵，并总结了能源效率的计量方法。此后，Eyre建立了能源效率影响机制的分析框架，分析英国能源效率的内在影响机制。Boyd Pang以全要素生产效率理论为基础，建立劳动力、资本、能源等全要素能源效率（TFEE）综合指数，认为全要素生产率的提高直接决定能源效率的高低。Hepbali和Ozalp通过分析土耳其能源效率管理的发展历程，强调能源效率管理政策对能源效率的影响作用。Fisher Vanden采用面板数据模型分析法研究能源价格对中国能源强度的影响，实证检验能源价格的贡献率达54.4%。魏楚、沈满洪基于DEA的实证分析验证了能源效率的主要影响因素。林寿富等基于投入-产出模型，采用结构分解分析法研究能源效率的影响因素，验证GDP增长率是影响能源效率的关键因素。Jose Goldemberg和Luiz Tadeo Siqueira Prado分析了OECD主要国家能源消费与能源强度间的关系，认为天然气、可再生能源与核能对煤炭能源的替代效应，大大减少碳排放和能源强度。Raul Jimenez，Jorge Mercado根据拉美75个国家近40年的统计数据，采用固定样本回归分析法和费雪尔理想指数法分析影响能源强度的因素，分析表明人均收入、石油价格、能源结构和经济增长是影响能源强度的最主要因素。Amany A.E.Anshasya和Marina-Selini Katsaiti基于异质面板分析框架研究1972-2010年期间全球131个国家化石能源、能源强度与碳排放间的关系，进一步指出化石能源消费每减少11%将导致能源强度下降13%。Peter Mulder和Henri L.F.de Groot分别分析了1970-2005年、1980-2005年期间18个OECD国家能源强度的收敛性，服务业能源强度收敛速率高于工业，服务业的发展降低了整体能源强度。

综上所述，可以发现现有相关研究大部分是对能源强度的影响因素进行分析，或是讨论在不同条件下各影响因素与能源强度的关系，以及定量分析各因素对能源强度影响的贡献率和耦合程度，缺乏从优化经济结构视角对能源强度短期、长期、整体变化进行全面分析，未能将能源结构、产业结构统一纳入经济结构调整范畴。结合我国经济社会发展现阶段性特点，对能源强度变化进行系统分析，缺乏基于优化资源配置、调整产业结构对促进能源强度下降合理路径探索的分析。因此，尝试从优化经济结构的角度，构建以煤炭为主的能源结构、以第三产业占比为代表的产业结构与能源强度之间的函数关系，采用VEC模型分析法，协整分析能源结构、产业结构与能源强度的长期均衡关系，同时运用误差修正分析法观测能源结构、产业结构与能源强度的短期波动影响，比较分析能源结构和产业结构对能源强度的动态效应，对现阶段如何降低我国能源强度更具有现实针对性和参考价值。

二、我国能源结构、产业结构与能源强度关系的计量分析

（一）变量说明及理论模型构建

能源强度，是指一国在一定时期内生产的国内生产总值所耗费的一次能源数量，记为能源消费量/国内生产总值。本文用ei代表能源强度，单位为吨标准煤/万元。

能源结构，是指一国在一定时间内能源生产或能源消费中各类能源的构成及其比例关系，它直接影响国民经济结构，反映居民生活水平。由于我国能源长期呈现出富煤、贫油、少气的特点，煤炭能源一直以来在我国一次能源消费结构与生产结构中所占比例超过了70%，因此决定了在很长一段时间内我国以煤炭为主的能源结构并不会发生根本性变化。因此本文用煤炭能源消费量占能源消费总量的比重（cc）代表能源结构，单位为%。

产业结构是影响能源强度的直接因素之一，一般而言，第二产业增加值占GDP的比重与能源强度正相关，第三产业增加占GDP的比重与能源强度负相关。第三产业的规模与质量反映了我国经济结构的优化程度，因此本文选取第三产业产值占GDP的比重代表我国产业结构，用ti表示，单位为%。

本文所有变量的数据均根据历年《中国统计年鉴》和《中国能源统计年鉴》相关数据整理得到，所有时间序列数据选择区间为1990-2012年。

2.变量的平稳性检验

如果一个时间序列的均值或自协方差函数与时间t无关，则这个序列围绕均值波动，并趋向收敛于均值，这时这个时间序列是平稳序列，记为I（O）过程。如果一个原始序列并不平衡，但经过一阶差分成为平稳序列，这样的时间序列记为一阶单整序列，记为I（1），如果非平稳时间序列经过d次差分变得平稳，则为d阶单整序列，记为I（d）。本文通过采用Dicky-Fuller年提出的增广DF检验方法（augmented Dickey-Fuller test），观察变量ei、cc、ti的平稳性，从而避免变量间高阶序列相关而出现的伪回归问题。各变量平稳性检验结果见表1。

单位根检验的结果表明，eit、cct、tit序列ADF统计量大于显著水平为10%的临界值，P值均大于置信度过0.1，所以序列接受存在单位根的原假设，即这些序列均是非平稳的序列。通过对所有一阶差分序列的单位根检验，结果显示相应的序列ADF统计量小于显著性水平为10%的临界值，所以eit、cct、tit序列可以在90%的置信度下拒绝原假设，即所有序列为一阶单整序列，记为I（1）。因此，变量ei、cc、ti之间具备协整检验的必要条件。

3.我国能源结构、产业结构对能源强度的长期均衡

从前面的ADF检验结果表明，eit、cct、tit序列是一阶单整序列，因此需要进一步采用协整分析法，验证eit、cct、tit序列之间是否存在长期的平衡关系或稳定关系。由于本文实证分析的有效样本相对较小，为了克服EG检验法参数估计的不足之处，采用Johansen检验法判断eit、cct、tit序列之间的协整关系。

首先，建立变量时间序列的VAR模型，根据VAR模型滞后期的判断标准，判断VAR模型的最优滞后期。检验结果如表2所示，FPE、AIC、SC、HQ评价标准确定的最优滞后期为4，并且此时的AIC值仅为-19.00002。

其次，根据AR根法则检验结果表明，单位根均在单位圆内，因此VAR模型具有稳定性。检验结果如图1所示。

然后，通过特征根迹检验（trace检验）和最大特征值检验变量eit、cct、tit之间的协整关系，检验结果见表3。

从式（4）表明，滞后1、2、3期能源强度对本年度内能源强度的调整系数分别为0.164086、0.007324、-0.007081；滞后1、2期的能源结构变动将使本期内的能源强度同方向变动2.949318、0.083536个单位，滞后3期的能源结构变动将引起本期内能源强度反方向变动1.9460911个单位；滞后1、2、3期的产业结构变动均导致本期能源强度同方向变动，分别变动0.651822个、0.25253个、0.982681个单位。总体来看，短期内能源结构变动对能源强度的调整力度高于产业结构的调整力度。

另外，从误差修正项（ecmt-1）的系数来看，对应的系数值为-0.308146，表明当变量eit、cct、tit之间偏离长期均衡状态时，将以30.8146%的调整速度使变量调整到均衡水平。因此，能源结构、产业结构与能源强度之间存在长期均衡关系。该模型的R2=0.944333，这表明模型拟合度较强。进一步对已经建立的VEC模型检验其自相关性和正态性，LM统计量表明，在5%的显著水平下无法拒绝直到4阶滞后不存在序列相关的原假设，模型中方程的残差序列不存在序列相关性；J-B统计量服从自由度为2的分布，VEC模型中各方程的残差序列且呈正态分布。因此，上述VEC模型通过了稳定性检验，具有有效性。

三、结论与建议

本文基于我国1990-2012年能源结构、产业结构与能源强度的VEC模型计量分析，得出的结论和建议如下：

1.Johansen协整分析结果表明，在5%的显著水平下能源结构、产业结构与能源强度3个变量之间至少存在3个长期稳定的均衡关系。能源结构、产业结构对能源强度分别存在长期的正向效应和负向效应。这表明当前我国能源强度仍处于较高水平，通过全面深化改革，加快转变经济增长方式，着力推进能源结构优化和产业结构转型升级，不断提高能源效率、降低能源强度是一项长期艰巨的任务。

2.长期来看，能源结构与能源强度同方向变动，产业结构与能源强度反向变动，产业结构的变动对能源强度的影响效应远远大于能源结构。因此，加快淘汰落后产能、化解过剩产能，改造提升传统重化工业；推动能源技术革命及其关联产业创新，带动产业升级；以“互联网+”等模式推进第二产业服务化，降低第二产业比重，提高第三产业占比，不断推进产业结构优化升级是不断降低我国能源强度的重要途径。同时，应不断优化能源生产和消费结构，在长期内逐步减少煤炭能源占比，不断开发新能源、清洁能源等替代能源，并且依靠技术创新提高单位能耗所提供的能量和产值，不断提升能源利用效率，从而实现能源强度降低的目标。

3.短期内，从整体来看能源结构的变化对能源强度的影响最大，产业结构对能源强度的影响效力次于能源结构。因此，短期内应重点调控能源结构，通过加强能源需求侧管理，坚持节能优先方针，树立能源节约消费观，构建能源消费强度和消费总量双控制新机制，坚决抑制能源不合理消费和过度消费；以及大力实施能源替代战略，不断降低煤炭生产和消费比重，提高煤炭清洁高效利用水平，形成煤、油、气、风水核及可再生能源等多轮驱动的能源供应体系。