各地数字经济政策

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各地数字经济政策范文第1篇

(一)做好农村电影工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是贯彻落实党的全会精神的重要举措和建设社会主义新农村的重要内容，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。

(二)近年来，通过实施农村电影放映工程，全国农村电影尤其是西部和老少边贫地区农村电影的基础设施初步改善，放映场次和观众人次逐渐增加，农村题材影片创作数量不断增多、质量稳步提高。但是，农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平不高，农村电影放映的体制机制改革还需进一步深化，适合农村放映的高质量影片不多，难以满足农民群众日益增长的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加强农村电影工作，加快推进农村电影事业的发展。

二、做好农村电影工作的总体要求和目标任务

(三)做好农村电影工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映的规模化发展，扩大适合农民群众观看的影片创作生产和片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

(四)做好农村电影工作的目标任务是：加强农村题材影片创作的规划和生产，推进农村电影放映工程，普及数字电影放映技术，提高放映质量，完善放映基础设施建设，培育农村电影放映的新主体，建立公益放映补贴的新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影覆盖面，到年基本实现全国行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。

三、加强农村电影工作的政策措施

(五)扶持农村题材影片的创作生产。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，鼓励广大电影工作者深入农村、深入生活、深入农民群众，为农民群众拍摄健康向上、喜闻乐见的优秀影片。国家每年资助20部农村题材故事片、30部农村实用科教片的生产，并对国产优秀故事片、科教片的生产，对面向农村发行放映的胶片转数字影片以及购买版权、拷贝缩制等给予适当补贴。

(六)推进农村电影体制机制改革。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、农村电影院线公司和多种形式放映队伍，大力推动国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新。从事农村电影发行、放映的单位和个人，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务。从事农村电影发行、放映的单位可享受国家相关的优惠经济政策。

(七)推广农村电影数字化放映。积极改进并研发数字电影放映新设备，探索数字化放映的新模式，提高国产化生产能力，建立覆盖广大农村的数字电影服务网络，为农民群众提供优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。进一步完善国家农村数字电影技术服务平台和监管平台建设，每年提供200部胶片电影转数字电影的服务。

(八)扶持农村电影公益性放映。国家每年选定不低于60部的农村题材故事片和不低于30部的科教片，委托指定单位集中购买公益放映版权后，向全国农村发行。国家继续为中西部地区配送电影流动放映车和流动放映设备，对中西部地区农村电影放映给予一定场次补贴，有关地区政府要确保其全部用于农村电影放映。地方各级人民政府要认真落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次也给予部分补贴，并确保及时到位。国家有关部门要对少数民族地区的电影民族语译制设备予以资助，尽快解决数字电影民族语译制问题，积极推进少数民族地区农村电影的数字化放映。

四、加强组织领导，建立农村电影公共服务工作长效机制

(九)地方各级人民政府要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入文化体制改革统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，广电、发展改革、财政、文化等有关部门共同参与的工作协调机制。

(十)各地要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能，对做出突出贡献的农村电影院线公司和农村放映员予以表彰奖励。

各地数字经济政策范文第2篇

为做好立法调研工作,广电总局法规司、电影局配合国务院法制办教科文卫司,分别于3月9日、11日组织召开了以繁荣电影创作、推动中国电影“走出去”、促进电影发行放映繁荣发展、完善电影摄制法律制度为主题的4个专题调研座谈会。国务院法制办教科文卫司负责人一行,总局电影局、法规司主要负责同志参加了座谈。

国务院办公厅年初播发了《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》。意见提出了加快电影产业繁荣发展的10项主要措施,其中包括支持电影企业多方面拓宽融资渠道,积极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市,以及抓紧推动建立完善促进电影产业发展的法律法规和政策体系,重点推进电影产业促进法的制定和公布实施等。

意见指出,电影是深受人民群众喜爱的文化娱乐形式之一,电影产业属于科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小的文化产业。大力繁荣发展电影产业,对于加强社会主义文化建设、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会协调发展,对于扩大中华文化国际竞争力和影响力,增强国家文化软实力具有重要意义。近年来,电影业深化改革、锐意创新,产品日益丰富、市场日益活跃,取得了良好的社会效益和经济效益。

意见提出到2015年底电影产业的总体目标是:建立健全市场公平竞争、企业自主经营的电影产业运营体系,市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的电影公共服务体系,依法行政、科学调控、保障有力、管理有效的电影行政管理体系和覆盖城乡的电影数字化发行放映网络,全面提高电影的创作生产能力、经营管理能力、科技创新能力、公共服务能力和国际传播能力,多出精品、多出人才、多出效益,不断满足城乡群众日益增长的精神文化需求。

意见提出了10项主要措施:

一、在数量稳定增长的同时,更加突出提高质量。

在数量稳定增长的同时,更加突出提高质量,面向群众、面向市场,大力实施精品战略,努力多出优秀作品。弘扬主旋律,提倡多样化,精心组织生产好弘扬民族精神和时代精神,讴歌真善美、鞭挞假丑恶,反映现实生活和人民主体地位的重点影片,着力强化思想性、艺术性和观赏性的有机统一,充分发挥电影在振奋精神、增强信心、凝聚力量、促进和谐方面的积极作用。积极扶持现实、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作,积极促进动画片、纪录片、科教片以及适合网络、手机等新媒体新形式传播的产品的生产,努力形成多类型、多品种、多样化的电影创作生产格局。切实加强影视制作、动漫等产业基地建设,努力推进电影创作生产的集约化、规模化发展。加强特种电影的研发。进一步改进政府评奖,开展积极健康的文艺批评,努力营造良好创作环境。建立健全政府资金投入机制,继续执行电影精品专项资金等制度,使政府资金在引导创作、繁荣创作方面发挥更大的效益。进一步落实《国务院办公厅转发财政部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》(〔2006〕43号)要求,继续设立电影精品专项资金,用于扶持本区域重点影片拍摄项目。充分运用文化产业发展资金,加大对电影创作生产的扶持力度。

二、加快推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。

加快推进国有电影事业单位转企改制和公司制、股份制改造。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(〔2008〕114号)等有关文件精神,加强政策和资金支持。以创新企业品牌为核心,以提高影片质量和市场营销能力为龙头,整合制片发行放映资源,延伸产业链条,推进跨区域、跨行业、跨所有制发展,着力培育发展一批国有或国有控股龙头骨干企业,增强国有经济控制力和活力。加快发展一大批“专、精、特、新”的中小企业。鼓励社会资本投资,积极发展多种所有制形式的电影生产企业,在法律法规许可范围内,减少审批环节,简化审批手续,优化审批服务。对非公有制电影企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面给予国有电影企业同等待遇。

三、进一步深化院线制改革,大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。

进一步深化院线制改革,大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。积极探索院线经营规律、营销方式和管理经验,加强全国电影放映票务系统建设和管理,不断提高影院经营服务水平。着力发展主流院线市场,大力开发二级市场和社区电影市场、农村放映市场,积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等移动多媒体播映等市场,加快形成传输快捷、覆盖广泛、层次多样的现代电影市场体系。进一步扩大国产影片发行放映,认真落实年放映国产电影时间不低于年放映时间总和三分之二的有关规定,切实加强国产影片发行放映考核奖励。继续执行国家电影事业发展专项资金制度,用于加强电影行业宏观调控和促进国产电影发行放映。

四、大力支持城镇数字影院建设。

将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划,纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署,纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进。坚持政府推动和市场运作相结合,采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施,加强城镇数字影院建设,鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院。国家给予必要资金支持中西部地区中小城市及县城的影院建设,各地对建设项目选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的,给予土地供应支持,其中只有一个意向用地者的,可按法律法规规定以协议方式供地。投资者要专地专用,不准改变用向。

五、鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度。

鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度,积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务;对符合信贷条件的电影企业,金融机构应合理确定贷款期限和利率,提高服务质量和效率。支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段,多方面拓宽融资渠道,扩大规模,壮大实力。积极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。积极探索建立电影风险投资机制,各地可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资,鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影,鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司,努力培育电影领域战略投资者。

六、积极推动科技创新。

鼓励开展电影产业领域基础性、战略性和前瞻性的新技术研发和应用,努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电影技术创新体系,鼓励电影技术企业开展电影技术研发和基础设施设备改造。实施电影数字化发展规划,大力推广数字技术在电影制作、发行、放映、存储、监管等环节的应用。提高国家中影数字电影制作基地的经营管理水平,形成集约化生产能力。引进消化吸收国际先进技术,加强自主创新,加快完善符合我国电影产业发展要求的数字电影标准体系,提高电影数字设备国产化水平。研究开发数字电影技术服务体系,加快建设全国和省级电影数字化服务监管平台,完善0.8K数字电影流动放映,1.3K、2K数字电影放映的市场服务和技术监管系统。加快研发网络实时监控系统技术,完善数字化分发和接收系统。抓紧实施资料影片数字化修护工程,加快数字影片节目库的建设和利用。

七、大力实施农村电影数字化放映工程。

大力实施农村电影数字化放映工程。积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放映队,普及数字化流动放映,有条件的地方可充分利用乡镇综合文化站、村文化室建立固定放映点;建立健全公共财政保障机制和公益版权片源保障机制,加大投入、改善服务、创新机制、加强管理,积极推动农村电影放映规范化、制度化、长效化;鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益放映活动。大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观影需求;继续加大对少数民族语言电影译制工作的扶持力度,保障少数民族群众看懂看好电影。将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育教学计划。农村义务教育阶段学校为学生放映的爱国主义电影所需经费从公用经费中开支,城市义务教育阶段学生的影视教育经费纳入公用经费开支范围。

八、积极实施电影“走出去”战略,努力增强国际影响力。

积极实施电影“走出去”战略,落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口优惠政策,通过现有渠道,加大对电影产品和服务出口支持力度,努力形成长效机制。加快培育海外营销的市场主体,加大国产影片海外推广营销力度,拓展渠道,完善网络,探索建立国产影片海外推广营销体系,推动国产影片进入国际主流电影市场;支持电影企业、电影作品参加重要的国际电影节展和交易市场,进一步办好“上海国际电影节”等活动;推动“中国电影频道”等采用频道时段合作、有线电视网络租用及互联网等新媒体手段加快海外落地步伐,扩大用户规模;积极与各国政府、国际电影节展组委会、电影机构、社会组织、行业协会等建立广泛友好的合作推广机制,进一步加强对外合作拍片,继续举办好中国电影展等活动,努力增强国际影响力。

九、不断完善监管体系。

抓紧推动建立完善促进电影产业发展的法律法规和政策体系,重点推进电影产业促进法的制定和公布实施,制定和完善深化电影改革的相关配套政策。加快地方电影行政管理职能归口划转工作,着力推进各级广电部门进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,建立权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制,不断提高依法行政水平。严格执行各项管理制度,强化市场准入管理,严把立项、备案、审查、发行放映和播出等关口,规范互联网电影传播秩序。切实加大执法力度,综合运用法律、行政、经济、技术等手段强化监管,防控各种形式的非法电影,坚决打击电影走私、盗版等违法犯罪活动,保护与电影有关的知识产权,规范放映行为,维护市场秩序。统一规范电影产业数据统计工作,保证电影市场信息全面、准确、公开、透明。充分发挥电影行业协会、专业学会等社团组织的作用,加强行业自律,树立良好形象。

十、大力加强队伍建设。

创造条件,完善措施,积极发展电影高等教育和职业教育,加强在职人员的学习培训和实践锻炼,努力造就遵纪守法、爱国敬业、德艺双馨、技艺精湛、具有广泛社会影响力的优秀人才,重点加强创作、技术、经营、管理等各类专业人才队伍建设。高度重视青年人才的培养和使用,不断优化人才队伍结构。高度重视既懂艺术又懂现代信息技术的复合型人才,既懂经营管理又有外语交流能力、熟悉国际运作的外向型人才的培养。积极深化人事制度改革,建立和完善优秀电影人才脱颖而出的体制机制。

意见指出,鼓励金融机构加大对电影企业的金融支持力度,积极引导和鼓励金融机构拓展适合电影产业发展的融资方式和配套金融服务;对符合信贷条件的电影企业,金融机构应合理确定贷款期限和利率,提高服务质量和效率。支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据和利用银行贷款等多种融资手段,多方面拓宽融资渠道,扩大规模,壮大实力。积极推动符合条件的国有和国有控股电影企业重组上市。积极探索建立电影风险投资机制,各地可以利用中小企业创业、发展等投资基金支持电影风险投资,鼓励大型企业通过参股、控股等方式投资电影,鼓励有实力的企业、团体依法发起组建各类电影投资公司,努力培育电影领域战略投资者。

各地数字经济政策范文第3篇

“十一五”的收官之年，拉闸限电成为节能减排的代名词，这令国内外对我国节能减排的质疑不断。国家发改委一位人士透露，“十二五”面临的形势要比“十一五”更加严峻。“‘十一五’把肉吃了，剩下的是难啃的骨头。”

从2010年底开始，有关“十二五”节能目标的讨论日渐升温。有20%说，18%说，16%说，不一而足。到底哪个数据靠谱，这些数据又缘何而来？

“20”之下：官方很谨慎

2010年11月，国家发改委副主任解振华就表示，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占比重及森林面积、蓄积量等，都将成为“十二五”规划中的约束性指标。环保部明确，“十二五”期间，我国将继续加大污染减排力度，减排的约束性指标从“十一五”期间的两项变为四项，氨氮和氮氧化物成为新增加的两项约束性指标。

2010年12月在广州举办的亚洲能源论坛新闻会上，国家发改委能源研究所副所长戴彦德表示，十一五期间，国家制定的20%减排目标基本实现。“从数字上来说，十一五完成得最好的是北京。”戴彦德说，“但是，可能很多人都不服气，包括我。那是因为首钢整体搬迁到河北去了。实际上，从某些角度来看，单位GDP能源并不能反映实质的能耗情况。例如，地方上一个项目，那么能耗就上去了，尽管这个项目是高科技的、节能的。我们是发展中国家，正在工业化进程当中，能耗在短时间内肯定还是继续上涨的。”

针对国家十二五规划中节能减排的目标，戴彦德认为，十二五期间有关单位GDP能耗标准应是有“引领性、前瞻性”的，预计该指标会低于20%。“即使只有15%，虽然数字比十一五的20%小，但不代表强度小。”而在媒体不断追问下，戴彦德依然不肯给出准确预期，“这么说吧，十二五的节能减排目标肯定不会高于20%，但也不会是20%。”

国务院发展研究中心社会发展部研究员周宏春参与了国家“十二五”节能减排规划的起草工作，他表示，“十二五”节能指标和二氧化碳减排指标不可能太高，应该比“十一五”要低一些。原因有二，一是2010年底一些地方出现的拉闸限电现象，违背了节能的宗旨。其次，节能减排的难度在增加，将更多依赖于技术创新和结构调整，而这显然并非一日之功。

“如果‘十一五’节能减排的目标必须通过通过拉闸限电来完成，为节能减排而节能减排是没有什么意义的，节能减排必须立足长远，从这个角度看，‘十二五’的目标更应当谨慎。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。

“20”之上：专家很激昂

对于十二五节能减排的高目标，很多专家仍然充满信心。

“‘十二五’20%左右的节能目标是完全可以实现的，把节能的目标向减碳目标靠是不对的，节能不仅仅是为了应对气候变化，还关系着能源供应安全。”世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强这样解释两者之间的关系：我国承诺单位GDP二氧化碳排放到2020年下降40%―45%，如果按41%计算，那么单位GDP耗能目标就是下降16%，按45%计算的话，则对应的是下降18%。

“能源强度目标和二氧化碳强度目标是打好‘十二五’调整经济结构攻坚战的具有法律约束力、十分有效的抓手，坚持节能减碳的高目标并强化实施，才能实现‘十二五’规划的中心任务。”杨富强说。

关于2010年备受争议的拉闸限电现象，能源基金会北京代表处低碳项目主管胡敏表示，拉闸限电某种程度上是政策实施方式转变中的阵痛，要全面看待这个过程，不能因为短期的现象怀疑节能减排政策的长期性。“我们不能因此就怀疑目标是不是定得太高了，或者地方政府、企业的承受能力达不到，这是两个问题。”胡敏认为，一个更高的指标对长期的政策实施是有好处的。

“一些地方搞拉闸限电，不是为了完成2010年的节能任务，而是通过这个方法，把‘十一五’整个能源消耗量降下来。这是在玩弄技巧，实际上已经多消耗了很多能源。要杜绝这个现象，必须改变五年算总账的考核方式，改为每年一考。”杨富强认为，“十二五”耗能最好呈直线，而不要是起伏很大的曲线。“具体来说，每年的耗能数据可以在设定的数值上下浮动，但不要差距过大。否则，就可能像‘十一五’期间，前几年过分任意排放，到了最后搞突击。”

胡敏表示，政策的稳定性对避免拉闸限电等突击现象十分重要。“作为理性的经济主体，企业如果在一开始即了解自己的节能任务，了解在五年之内能够用多少煤电油，那么他就会做长远的判断，合理安排生产。政府对企业的越权，或者说对企业利益的损害，是没有法律基础的。政策在一开始就应具有长期性和稳定性。”

“20”背后：结构调整是方向

当前，重庆、、河北、福建、甘肃等20多个省（市、区）两会陆续召开。各地在两会期间所作的政府工作报告以及十二五规划纲要（草案）中，纷纷提出了2011年以及未来5年经济社会发展的主要预期目标，降低经济增速、节能减排、结构调整、发展战略性新兴产业，已成为很多地方谋发展、促转变的共识，也成为地方两会的重要关键词。

环保部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹指出，节能减排，不单是降低能耗和削减主要污染物的排放。从更深层次上看，减的是经济发展的沉重负担，减的是经济结构调整的重重阻力。从各地举措可以看出，一方面，“减法”是必须的，从源头上减少污染源，让经济从根儿上绿起来。一方面，“加法”是高效的，探索节能减排市场交易试点，将为节能减排增添更高的“技术含量”。

各地数字经济政策范文第4篇

关键词：文化产业 多元化战略 影响因素 江苏

一、 引言

多元化战略是企业在发展到一定规模获得一定市场地位的基础上，欲追求更大发展时的优先选择和必然选择。多元化战略是企业以实现最大化的经济效益为目的，通过扩张一个或多个产业为新的经济增长点，围绕已具有相当规模的主体产业，最终形成核心层-相关层-外围层这一相互联系相互促进的发展路线，增强企业对市场的控制能力。江苏省应用多元化战略发展文化产业，是实现江苏“文化强省”这一目标的重要举措，有助于推动文化体制改革，实现新型产业群取代传统产业群，有利于提升现有文化产业群的文化竞争力，带动增加就业机会，为江苏经济发展注入新的活力。目前江苏已形成以出版发行业、广播影视业及文化旅游业为优势文化产业，以动漫制作、数字影视制作和新媒体产业为新兴文化项目，在保护和发展手工业和演艺传统项目的同时，依托高新技术，不断发展在网络、数字制作、影视制作、现代出版业等领域的优质潜力。因此，多元化战略是壮大文化主体自身的经济实力，扩大国际影响力，实现经济与名誉双丰收的有力措施，是发展江苏文化产业的必要战略。

  二、影响因素分析

根据迈克尔·波特教授的“钻石模型”理论，影响产业竞争力的主要因素是生产要素、需求条件、相关与支持性企业、企业战略结构和同业竞争，还有两辅助因素即机遇和政府作用。本文结合相关文献，总结出影响江苏文化产业采用多元化战略的因素主要有自然社会资源、政府力量、文化主体、金融杠杆、科技创新、竞争环境等六因素，具体表现在：

  （一）自然社会资源形成特定优势，经济实力是基础

根据自然禀赋原理，不同的自然历史文化资源赋予一个地区独特的发展文化的条件，资源越丰富，文化发展的空间就越宽阔，通过不断利用与创新所具备的资源，最终形成区域文化的特定优势。江苏的地理位置优越，历史悠久，文化底蕴深厚，在发展文化产业上具备了得天独厚的优势。经济是文化的基础，只有强大的经济实力，才能满足人们对文化生活、艺术、精神享受的需求。根据《中国省域竞争力蓝皮书》，江苏省连续几年位列中国31个省级行政区经济综合竞争力前三甲。由此可见，江苏的经济实力是雄厚的，而文化需求与经济增长是成正比的。

（二）政府政策制度是方向标

文化产业的发展离不开政府政策的鼓励、支持与引导。近年来，江苏省政府把发展文化产业放在了重要的战略地位，先后出台了《关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》、《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的决定》等一系列政策意见，以推动文化产业快速发展。各地审时度势，纷纷把大力发展文化产业作为“科学发展”和“两个率先”的重要抓手，紧密结合地方实际，充分挖掘文化资源，制定切实可行的文化产业发展规划。

（三）产业主体多元化是主导力量

以企业和人才为核心的文化产业主体是文化发展的重要载体和主导力量，能够为文化发展注射新的思想、新的活力，培育创新型人才，创造更多的物质财富和精神财富。江苏近年来的文化产业发展迅速，产业主体日趋壮大，集聚效应明显增强，文化经营管理人才不断增加，江苏的文化建设已在全国形成率先发展势头。

（四）金融财政的支持是推动力量

文化只有在资金的支持下，才能从丰富的文化资源中培育经济增长点，将深邃的文化普及化。目前文化产业的资金来源主要是通过市场筹措，但市场化程度不高，很多元素流通不畅，政府管制较多，影响资本整合，那么有利的财政扶持政策及金融与文化产业对接将无疑促进实现文化产业投资主体和投资渠道的多元化，活跃了文化产业投资的文化氛围。

（五）科技创新水平不可或缺

根据产业经济学理论，依靠技术进步优化产业结构，大力发展第三产业，转变经济增长方式，以高技术、高效率、低能耗、低污染为特点的新型主导产业群取代传统主导产业群。而文化产业正是这样一种新型产业群，不仅满足着人们的精神文化需求，而且创造着巨大的经济效益。因此，提高科技水平，不断创新，对文化产业及整个社会的发展都具有不可替代的作用。

（六）外部竞争环境是催化剂

在经济全球化一体化的时代，市场经济充满着不确定因素，竞争使得那些拥有超凡科技、独特创意和文化感染力的品牌市场集中度日趋提高。俗话说：三流企业卖产品，二流企业卖品牌，一流企业卖文化。而我省多数企业还处于卖产品、立品牌的阶段，在全球产业链竞争中处于劣势。这促进企业增强忧患意识，不断壮大核心竞争力，并扩大业务范围，提高创新能力和文化价值来应对国际竞争。

  三、政策建议

结合相关影响因素的分析，本文提出以下建议：（1）确定文化体制改革的战略定位。江苏应充分利用资源优势，统筹文化事业与文化产业的平衡发展，实现“文化大省”向“文化强省”的跨越。（2）完善文化产业园区建设。文化产业园区在促进资源整合、营造创新氛围、实现要素聚集上具有独特优势，加强园区的基础设施建设，实现规模化、集约化优势的最大化。（3）建立财政金融支持体系。企业应发挥财政资金的引导示范和杠杆作用，积极探索创新融资方式，鼓励社会资本投资文化产业，催生新的文化市场主体。（4）打造特色品牌。企业应着力培育自身文化品牌，增强文化竞争力，提升文化价值，更好地推动江苏文化产品和服务走出去。（5）将规划策略付诸行动。文化产业和文化建设均要避免仅以增量数值来衡量目标实现与否的“面子工程”，必须将政策措施落入到实施中，使发展速度与结构、质量、效益相统一，实现效率与效益的双赢。

参考文献：

[1] 周锦，陆春平等.江苏优势文化产业的多元化战略应用研究[J].管理科学.2010.（11）：84-85.

[2] 梦溪,晓理.江苏文化产业跨越式发展探析[J].群众.2010.（3）：59-61.

[3] 潘兴强.企业多元化战略新论[J].管理研究.2010.（12）：1-2.

[4] 顾江,朱文雀.江苏文化产业竞争优势及发展战略[J].艺术百家.2009.（4）：10-12.

各地数字经济政策范文第5篇

关键词:通货膨胀宏观调控对策

一、通货膨胀的含义及由来

通货膨胀是指所有社会商品和劳务的一般价格水平或平均价格水平的持续上升。在通货膨胀时期,单位货币能买到的商品和劳务的量呈持续下降局面。因此,通货膨胀也就是货币购买力的下降。根据通货膨胀的程度不同,人们把通货膨胀划分为以下三种:(1).温和的通货膨胀;(2).急剧的通货膨胀;(3).恶性通货膨胀。

通货膨胀是本世纪初不兑现的纸币本位制形成以后的产物。在不兑现的纸币本位制条件下,货币本身没有价值,可以无限发行,从而为通货膨胀的产生打开了大门。只要货币供应量超过了社会商品量,通货膨胀就发生了。通货膨胀尽管有很多诱发因素,如需求拉动、成本推动、部门结构失调带动,但产生通货膨胀最终原因只有一个,就是货币供应量过多,货币与商品的供给比例发生了变化。

诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家弗里得曼教授认为通货膨胀无论在何时何地发生,都是一种货币现象。他认为,一般物价或特殊物价,在短期的上涨,可能由多种原因产生。但一般物价的长期持续性上涨,无论在哪一个国家,总是由于货币量增加速度过快而产生的货币现象。他形象地指出“高通货膨胀是因为政府印刷货币太多,就是这么一回事。那就是唯一的原因,哪里都如此。”本世纪以来,通货膨胀如同一个幽灵,缠绕着社会经济。

二、当前通货膨胀的产生原因

上世纪90年代中期以来我国实行扩张性货币政策以来，加之近年中央银行有发行过多的货币导致货币增长过快，从而引发了通货膨胀。需求拉上通货膨胀，需求拉上通货膨胀理论是从总需求的角度来分析通货膨胀的，其观点是总需求大于总供给。我国现在由于种种原因已经形成了总需求大于总供给的局面从而形成了通货膨胀。温和性通货膨胀有需求拉动和成本推动两种原因。

近年来我国粮价不断上涨，是由于粮食产量下降造成的，是供给出了问题，属于成本推动；投资需求幅度为20%为正常，而我国现在已经达到了25%，特别是化工，冶金等行业的价格不断上涨引起了原材料价格的上涨，此属于需求拉动。温和性通货膨胀还有一个因素国际传导，外商直接投资和出口需求膨胀带动国内价格上升，属于需求拉动；而原油及其他国际初级产品通过进口带动国内价格上涨，则属于供给因素，是成本推动。

通货膨胀是在一个封闭的环境里产生，由于物价的流通，近几十年全球没有发生恶性的通货膨胀，反而是产生了不少次的通货紧缩。而我们由于汇率管制，无法与国外市场同步，客观上导致了通货膨胀。我国由于经济结构的不平衡，生产较低的部门的工人需求向生产高的部门靠齐结果导致整个社会工资增长率超过了经济增长率从而导致了通货膨胀。

三、通货膨胀对社会经济的负面影响

1.造成社会经济秩序的混乱,影响了社会经济的正常运行

在市场经济中,货币是计量各种商品和劳务的价值尺度,在社会经济生活中,正常的经济秩序,生产经营活动规则,以及个人的生活习惯,都是以货币价值的基本稳定为基础的。当出现通货膨胀以后,货币价值在社会经济生活中呈现出不规则的变动,这造成了社会经济运行的混乱,破坏了原有正常的经济秩序和经济活动规则赖以存在的基础。通货膨胀使人们实际收人下降,极大地损害了固定收人者。

2.破坏了市场机制对社会经济生活的调节作用

由于商品价格的高低关系到每个经济主体的切身利益,因此,各种商品和生产要素价格的相对变化,支配着经济主体生产什么,消费什么,如何生产。在物价稳定时期,经济主体根据市场物价比较容易掌握生产调节的方向。但是,在通货膨胀期间,物价水平变化较大,很难掌握各种商品的价格变化,往往造成生产和经营上的失误,削弱市场机制对经济生活的调节作用。物价的普遍上涨,使价格无法反映市场的真正供求关系,也无法真实地反映出生产者的经营效果,这就使价格不可能很好地发挥调节生产的作用。通货膨胀加剧了国民经济的比例失调。商品价格上涨是不平衡的,这种不平衡加剧了生产中各部门利润的不均衡,从而造成一些部门的生产规模扩大,而另一些部门的生产规模缩减和下降。

3.通货膨胀会使需求发生变态

在通货膨胀中,尤其是在严重的通货膨胀时期,货币持有者由于害怕物价进一步上涨,就会把手中的纸币尽快变成商品,甚至不论商品是否需要。囤积居奇现象由此大量发生。在纸币不稳定的条件下,用纸币来计算经营活动已不可能,也不能衡量企业的盈亏,这时金银会重新在市场上直接成为计价的工具。在通货膨胀严重的情况下,纸币甚至不能执行流通手段和支付手段的职能,商品所有者为了避免通货贬值可能带来的损失,甚至会采取各种方式拒绝接受纸币,物物交易现象就会普遍发生,纸币流通甚至遭到完全的破坏。

4.通货膨胀加剧了投机活动

通货膨胀会加剧对商品种类和地区的需求不平衡,此起彼伏地发展,助长了投机活动的发展。投机活动对正常的商品流通起着很大的破坏作用,使商业作为国民经济各部门、各地区正常经济联系的纽带作用遭到破坏,促使大量的社会资本从生产领域转人流通领域,助长了泡沫经济的成长。

5.通货膨胀破坏本国出口公司的竞争能力

鼓励在国外抽人商品,以较低价格在国外购买商品,然后按较高价格在国内销售。使本国资本极力流往国外,寻求更加有利可图的投资和可靠的避难所。外国资本外流,国际结算状况恶化,加重外汇危机。

6.通货膨胀破坏了银行发挥正常的作用

在通货膨胀期间,人们不愿意用货币形态保存资本和收人,所以,银行存款的来源缩小,银行账面数字虽然增加很多,但是,其实际价值往往缩小,这样对国民经济各部门的投资和贷款不能不相应减少,甚至在恶性通货膨胀的情况下,银行提供信用实际上已无利可图,因为债权者收回来的债务是贬值了的货币,受到了很大的损失。同时,银行本身还会把大量资金用于投机,因为投机盈利比放款利息大得多。所以,银行在这种情况下,不仅不能成为促进生产发展的力,反而成为破坏经济的力量。

四、应对当前通货膨胀的对策

我国没有近期通货膨胀，一旦发生了通货膨胀，对经济发展有诸多不利影响，对社会再生产的顺利进行有破坏性作用，因此，，必须下决心及时治理。这种治理应该是多方面综合进行的。1．控制货币供应量

由于通货膨胀形成的直接原因是货币供应过多，因此，治理通货膨胀一个最基本的对策就是控制货币供应量，使之与货币需求量相适应，稳定币值以稳定物价。而要控制货币供应量，必须实行适度从紧的货币政策，控制货币投放，保持适度的信贷规模，由中央银行运用各种货币政策工具灵活有效地调控货币信用总量，将货币供应量控制在与客观需求量相适应的水平上。

2．调节和控制社会总需求

治理通货膨胀仅仅控制货币供应量是不够的，还必须根据各次通货膨胀深层原因对症下药。对于需求拉上型通货膨胀，调节和控制社会总需求是关键。各国对于社会总需求的调节和控制，主要是通过制定和实施正确的财政政策和货币政策来实现。在财政政策方面，主要是大力压缩财政支出，努力增加财政收入，坚持收支平衡，不搞赤字财政。在货币政策方面，主要采取紧缩信贷，控制货币投放，减少货币供应总量的措施。采用财政政策和货币政策相配合，综合治理通货膨胀，两条很重要的途径是：控制固定资产投资规模和控制消费过快增长，以此来实现控制社会总需求的目的。

3．增加商品的有效供给，调整经济结构

治理通货膨胀必须从两个方面同时人手：一方面控制总需求；另一方面增加总供给。二者不可偏废。若一味控制总需求而不着力于增加总供给，将影响经济增长，只能在低水平上实现均衡，最终可能因为加大了治理通货膨胀代价而前功尽弃。因此，在控制需求的同时，还必须增加商品的有效供给。一般来说，增加有效供给的主要手段是降低成本，减少消耗，提高经济效益，提高投人产出的比例，同时，调整产业和产品结构，支持短缺商品的生产。

4．收入政策

收入政策主要是采取工资物价管理政策，以阻止工会和垄断企业这两大团体互相抬价所引起的工资、物价轮番上涨的趋势。其目的在于力图控制通货膨胀而又不致引起失业增加。收入政策的理论基础主要是成本推进型的通货膨胀，因为成本推进型通货膨胀是由于供给方面成本的提高，其别是工资的提高，因而导致物价水平的上涨。为此，必须采取抑制性的收入政策，其形式有如下几种：确定工资－物价指导线，以限制工资－物价的上升。强制性措施。以纳税为基础的收入政策。

5．对外经济政策

一般来说，我国的国内的通货膨胀与其国际收支状况具有相互推拉的作用。在各国都出现通货膨胀的情况下，我国必须采取适当的对外经济政策，以减轻国际收支失衡对国内物价的不利影响，井阻止国外通货膨胀的输入。这方面的措施主要有：(1)实行浮动汇率。由于在浮动汇率制度下，我国货币对外汇汇率的升降完全由市场供求关系所决定。(2)与各国在贸易和金融领域采取协调措施，如与各国加强协作，共同采取控制各国货币供应量的增长率、改善国际金融制度以及其它反通货膨胀的措施，以制止世界性通货膨胀的蔓延，等等。

6．加大宏观经济调节力度

为了继续保持物价总水平基本稳定，有关部门必须密切关注、善于发现并及时研究市场供求关系的重大变化，运用政策引导和经济手段适时适度加以调节。要严格控制新涨项目出台，加大价格检查力度。此外，还要加强对重点行业重点产品，特别是针对一些行业过快增长可能造成的能源和原材料紧张等问题的协调工作力度，促进生产要素的优化配置，稳定市场供应，确保供需基本平衡。