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市三防办:
接到市三防指挥部下发的《关于贯彻落实全省防灾救灾工作视频会议进一步做好防汛防台风工作的通知》后,我区三防指挥部高度重视,始终把贯彻落实通知精神作为当前紧要工作抓好落实,主动结合省市区主要领导指示精神,对照“十个检视”、“七个一遍”要求,针对我区汛情实际,及时下发《关于进一步做好汛期防御工作的紧急通知》、《关于贯彻落实全省防灾救灾工作会议精神组织成员单位督导组到各镇(街)开展防汛防风工作督查的通知》指导督查落实、补齐短板,为应对当前汛情及防台风工作做好了充分准备。现将有关情况报告如下。
一、完成的主要工作
(一)进一步理顺关系。针对机构改革三防领导调整面大、成员单位职责不够清晰实际,我局严战康局长先后带队到各镇(街)、西江新城和区发改局、自然资源分局、住建水利局、城管局、消防大队等成员单位就机构改革后防汛救灾物资储备、抢险队伍建设、三防责任落实、避护场所管理、职能任务等问题主动对接,理清了各成员单位职责分工、边界区分。为了确保信息报送及时准确畅通,省市防汛救灾视频会议后我局严战康局长再次带队到区气象局就加强联动、会商研判、信息共享、提高预警效率、防灾减灾宣传等工作对接,扎实做好了应对险情准备。
(二)进一步加强会商研判。近期我区依托气象局和防汛通、遥测站系统平台,密切关切风雨情汛情,抓好当前强降雨天气监测分析预报预警工作,按照提升一级响应要求,根据形势多批次高密度频次,实行滚动预报,并结合省市汛情通报,及时组织区住建水利、交通运输局、城管局及自然资源分局等成员单位加强风情雨情汛情、在建工程、桥梁建筑、地质灾害、削坡建房、内涝水浸点等隐患点风险点会商研判。区委区政府主要领导也高度关注汛情,区委书记徐东涛主持召开三防工作调研会议,全面梳理三防工作薄弱环节,明确当前防汛主要工作。三防总指挥梁耀斌区长在6月22日省市防汛救灾视频会议后专题对防御汛期次生灾害及防台风工作进行会商,并作出明确指示。6月25日三防常务副总指挥管雪常务副区长亲自带队到地质灾害点、防汛隐患点、在建设水利工程等高风险点进行现场检查督导。
(三)进一步落实防汛工作责任。采取网上公示、实地核查、电话询问等办法进一步督导落实了各级三防工作责任制、三防指挥长AB角制度,以及区领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户制度,完善了三防组织机构,逐级签订了防汛责任书,明确了各级任务职责。
(四)进一步完善指挥系统。为正规三防值日值班秩序,在今年3月20日起实行24小时应急值班、领导带班和节假日领导坐班的基础上,于6月24日正式下文建立了我局应急、三防办值班制度。6月20日组织了一次供电系统演练。6月13日至6月26日组织专业人员对三防信息应急接收保障系统、三防视频会商系统、应急值班管理系统以及防汛通进行了维护保养,并采取电话询问、现地查看等办法,督促各镇(街)落实24小时应急值班,以及落实卫星手机、供电系统、三防指挥系统信息畅通情况,做到了区、镇全覆盖,并指定专人值守三防信息应急接收保障系统,确保了应急指挥期间系统运行到位、作用发挥正常。
(五)进一步完善机制预案。根据我区汛情实际重新修订了《高明区防汛防旱防风防冻应急预案》、《高明区防汛防风防暴雨工作手册》,建立了区三防专家库,牵头制订了《防汛防风联合值守工作制度》、《中心城区水浸应急处置工作方案》、《涉险人员安全转移安置实施办法》、《信息报送和管理规定》和《三防应急督导工作方案》,指导各镇(街)完善了三防预案、村(居)“一页纸”预案、人员转移避险预案,督促成员单位建立了响应启动期间成员单位联合值守落实情况,灾害天气应急关停机制落实情况,灾害天气预测预报和预警传达到位情况,厘清了三防成员单位任务区分。
(六)进一步督导落实。立足于防控到位,在前期各镇街自查、成员单位专项检查,以及区派出27个督查组督导抽查42次的基础上,我们于6月21日再次派出4个督查组分四个片区现场检查、查看资料、电话询问、实操抽查、问题清单、限时整改、组织回头看等办法进行督导,按照“五个百分百”要求,完善了受影响人员、安全隐患动态台账,共排查出各类重大防灾风险源、隐患点655个,其中地质灾害点27个,受威胁人员2.39万人,均落实了预案和防范措施,明确了具体转移联系人、转移和安置点负责人以及转移路线。
(七)进一步做实应急救援准备。一方面是做好物资储备。在3月份投入21万元采购6艘橡皮艇基础上,计划再采购一批用于下步应对台风。通过近期对三防物资储备专题整治,现我区、镇(街)两级防汛物资仓库均清点造册,共设置抢险物资设备储备仓库8个、救灾物资仓库5个、避护场所58个。库存的大型移动泵车、冲锋舟、橡皮艇、救生衣、应急移动电源车等设备管养到位,并建立了物资管理调配机制。另一方面是加强应急演练。主动与区人武部和驻区机动武警第七支队对接,完善建立了军地应急救援联动机制,与高明区水电工程有限公司、佛山市创利源物流运输有限公司签订了抢险协议,组织了我区历史规模最大的防汛应急抢险救援演练,指导人武部组织了防汛抗洪集训,督导各镇(街)组织防汛演练12次、防汛责任人培训8次。全区落实各类抢险队伍0.85万人。现已提前预置3艘橡皮艇给杨和、明城、更合用于应急抢险。
二、存在不足
一是部分泵站设备老化,排涝管道排水过水能力不足,且移动排涝设备数量少、流量小,致使无法应对超标准暴雨。
二是全区轨道交通、城市道路快速化改造等在建施工项目多、范围广,施工封闭道路,致使地面硬底化,出现内涝水浸现象。
三是地质隐患点排查整治力度有待进一步加大,仍存有不可预测不可控险情发生可能。
三、下一步打算
一是理清工作思路。根据机构改革方案要求,进一步厘清汛情台风灾害防治职责分工,推动工作有力有序有效开展。
二是健全协调联动机制。坚持“不立不破、先立后破”原则,在现有机制运行的基础上,积极探索新体制机制。
三是落实近期重点防汛任务。重点推进预案方案完善演练、督导检查、应急值班值守等工作落细落实。
四是做好抢险救援准备。在坚持联合会商研判机制基础上,提前做好防范部署,适时积极应对,启动应急响应,快速果断处置,确保一有险情第一时间掌握、第一时间处置,确保人民生命财产安全。
创新工作思路打造和谐社会
为平安××建设努力奋斗
——××乡贯彻落实全市政法和平安建设工作会议精神调查报告(之一)
2月20日,全市政法工作会议后,我们××乡党委政府采取多种措施贯彻落实会议精神,把推进“平安××建设”工作当做一件大事来抓,按照《平安××建设工作意见》的要求,全力搞好“平安建设”和综合治理工作,有效防止各类不稳定因素的出现,为确保我乡政治稳定、社会安定奠定了坚实的基础,为推进平安××建设做出了积极的贡献。
下面,将我乡贯彻落实全市政法会议和平安建设会议精神情况报告如下:
一、认真贯彻落实全市政法会议精神
全市政法工作会议和平安建设会议后,我们××乡党委及时召开专题会议,传达了郭兆信书记、唐华同志讲话精神,按照市委、市政法委的要求,根据我乡实际,明确了工作思路,研究制定了一系列切实可行的维护稳定工作措施,组织召开了全体乡干部、村支部书记、村委主任、治保主任、民调委员等200余人参加的××乡“平安建设”动员会,向大家传达了全市政法会议精神,安排部署了今年我乡平安建设工作任务,并和各村党支部书记签订了维护稳定工作责任状,把维护稳定工作责任落到了实处。
二、科学制定平安建设工作思路
我们以科学发展观统领全局,以全市政法暨平安建设工作会议精神为指导,围绕市政法委提出的平安建设要求,根据我乡平安建设工作实际,制定了适合我乡实际的平安建设工作思路:以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,以加强村级综治办规范化建设为抓手,重点搞好闫营、范王庄等28个村庄的综治办规范化建设,不断完善治安防范工作机制;以契约式保险联防为突破口,6月底前在全乡38个行政村全面推行契约式保险联防,不断加大防范力度,有效防止各类违法犯罪现象的发生,切实做到“六无”、“六低”、“六个确保”,有效维护我乡政治稳定、社会安定。
三、采取了以下工作措施
在今年我乡的综合治理暨平安建设工作中,主要采取了以下工作措施:
一是采取试点建设,稳步推进的方式,努力搞好村级综治办规范化建设工作,最大限度的改善村级综治办工作人员的办公条件。
二是积极探索农村契约式保险联防工作,采取干部进村、书面调查等形式,在群众中广泛开展了契约式保险联防调查工作,及时了解了群众对契约式保险联防的认识,为顺利推进契约式保险联防工作奠定了良好的基础。
三是广泛开展了进千家门知千家情活动,认真做好矛盾纠纷排查调处工作,加强信息督察员队伍建设,努力搞好矛盾信息传报工作,及时掌握矛盾信息,为把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态奠定了基础。
四是运用各种行之有效的方法手段,大力加强群众政治思想教育、文化科技教育和法制教育,教育他们学法、知法、守法,加强自我约束自我管理意识、依法维权意识、治安防范意识和自觉与犯罪分子作斗争的意识,形成依法办事的良好社会风尚。
五是进一步加大严打工作力度,我们采取广播、宣传车、标语等形式,在全乡开展了一次严打整治宣传活动,广泛宣传我市的严打方针和政策,在全乡形成了全民动员,全社会参与严打的良好舆论氛围,在全乡范围内形成了对犯罪分子的高压态势。
六是对全乡38个行政村的群防群治联防网络进行了一次集中整顿,对村治保主任、民调委员进行了培训,有效提高他们解决问题的能力,确保把群防群治网络建设成我乡“平安建设”的坚强后盾。
七是加大了对×××、门徒会等的斗争力度。发动干部群众搞好门徒会、基督教私设聚会点的排查整治力度,于“五一”期间,搞好了对×××练习者的管控力度,防止了×××练习者串联、外逃、进京滋事事件的发生。
八是进一步加强了对工作的领导,实行主要领导包案制度,乡党委书记、乡长每星期一公开接访,解决群众关心的热点、难点问题,进一步密切了党群干群关系,减少上访诱因,确保了我乡政治稳定、社会安定。
九是积极开展了安全生产教育活动,进一步完善了安全生产制度及应急预案,并对各 企业进行了安全隐患大检查,指导企业及时排除安全隐患,有效防止了安全事故的发生,确保了企业职工人身生命和企业财产安全。
四、取得的成效
自20__年平安建设工作会议以来,我乡综合治理和平安建设工作主要取得了以下几个方面的成效:
(一)、搞好了村级综治办规范化建设试点工作
我们根据市、县政法委的要求和平安建设的需要,下大力气搞好村级综治办规范化建设,在全乡8个村庄建设了高标准的综治办公室,配置了高标准的办公用具,制作了精美大方、标准较高的制度图版,使我乡村级综治办办公条件达到了全县一流的水平。
(二)、在全乡38个行政村实行了契约式保险联防
我们把村级契约式保险联防作为维护社会稳定的治安防范新模式,在全乡38个行政村全部推行了契约式保险联防。我们筹集治安联防保险费用3万多元,统一上缴到冠县人民保险公司,与保险公司签定了治安损失赔付合同,减少了治安防范承包人的承包风险。
在契约式保险联防工作中,我们采取干部进村、广播、宣传车、村民会议、问卷调查等形式,广泛宣传村级契约式保险联防的重大意义,有效提高了群众对村级契约式保险联防的认识,形成了大家积极参与契约式保险联防的良好氛围。在治安防范承包人的选聘上,我们采取自愿报名、公开招标、竞争上岗、择幼录用的方式,优选了38名治安防范承包人,并建起一支拥有109名巡逻队员的村级治安防范队伍,进一步壮大了村级治安防范力量。我们统筹承包费用,多方筹集承包费40万元,由综治办统一发放,确保专款专用,并与治安承包人签定了责任状,充分调动了治安承包人的责任意识,防范力度不断加大,有效减少了各类治安案件和刑事案件的发生,20__年以来,全乡发生刑事案件3起,同比减少40;发生治安案件5起,同比减少44,有效确保了我乡社会稳定,保障了群众生命财产安全。
(三)、搞好了矛盾纠纷排查调处工作
我们实行了严格的矛盾纠纷排查调处制度,乡每半月排查一次,村每周排查一次,及时了解调处各类矛盾纠纷。我们还建立健全了信息督察员队伍,由各包村干部作为所包村庄的矛盾纠纷信息督察员,并完善了信息传报制度,发现矛盾纠纷苗头,及时上报,为党委政府正确决策提供了可靠的信息,确保把矛盾纠纷解决在萌芽状态。20__年以来,我们共调处各类民事纠纷28起,其中乡调解7起,调解成功率达100,避免了民转刑案件的发生,有效维护了我乡社会安定。
(四)开展了春季严打整治斗争
我们采取多种措施广泛开展了夏季严打活动,严厉打击各类违法犯罪活动,全乡查处各类治安案件5起,拘留2人;侦破各类刑事案件2起,批捕2人,严厉惩处了一批违法犯罪分子。我们还广泛开展了缉枪治爆专项治理活动,有效维护了我乡正常的社会秩序和经济秩序。
我们还加大了对×××分子的监管力度和门徒会、基督教非法聚会点的清理清查力度,“五一”期间实行了“×××”分子活动情况日报告制度,坚持乡干部每天与×××分子见面制度,使×××分子得到了有效控制,全乡没有出现一起×××分子外逃和进京滋事事件,有效维护了我乡的社会安定。
(五)、加强了对流动人口和刑释解教人员的管理
我们组织建立了暂住人口管理站,对暂住人口进行了认真登记。今年以来,全乡办理流动人口管理证100余件,其中流入我乡的人口共21人,分别与派出所签订了责任书,每人一档,管理规范,从而做到了人来登记,人走注销,底数清、情况明,暂住人口发证率达100。
加大了对刑释解教人员、五类外执人员的管理力度。我乡共有刑释解教人员、五类外执人员5名,我们坚持一季度一谈话的制度,对他们进行定期帮教工作,同时发动被帮教人员的家庭人员,对他们耐心帮教,使他们树立了重新做人的信念,有效预防了刑事解教人员重新犯罪。
(七)、加强了预防青少年犯罪教育
我们把青少年法制教育工作作为提高青少年法制意识,减少青少年违法犯罪的关键环节来抓,采取多种措施搞好青少年法制教育工作,研究制定并下发了《关于进一步加强学校法制教育、预防青少年违法犯罪工作的意见》,落实了领导责任制,完善了学校、家庭、社会一体化的教育网络,聘请了法制副校长,进一步强化了教育管理。今年我们为学生举办法制讲座2场,使学生受法制教育人数达20__余人次,确保了预防青少年犯罪工作的各项措施落到实处,有效减少了青少年犯罪,确保了我乡政治稳定、社会安定。
第一条为了切实加强县委督查工作,增强县委督查工作的权威性,提高督查工作的效率和质量,使县委督查工作进一步规范化、制度化、科学化,在推动县委重点工作落实上发挥更大作用,根据中央和省市委有关规定制定本办法。
第二条督查是促进决策落实的重要手段,是强化决策执行意识、推动作风转变、提高工作效率、确保政令畅通的重要工作环节和工作方法,是县委工作的重要组成部分。建立严格规范的县委重点工作督查制度,是进一步完善县委工作运行机制,强化县委效能建设、狠抓决策落实的重要举措,对于促进全县各级各部门建立运转高效、作风扎实的工作机制具有十分重要的意义。
第二章督查工作原则
第三条县委督查工作坚持以下原则:
(一)突出重点原则。紧紧围绕经济建设中心和县委工作重点,确定督查工作事项,确保县委重点工作目标任务的全面完成。
(二)有督必果原则。坚持决策必须落实、督查必有结果。各乡镇各部门对县委安排的督查事项,要及时研究办理,确保督查事项最终落实。
(三)实事求是原则。督查工作要本着实事求是的原则,全面准确地了解情况,客观公正地反映和处理问题,坚决制止弄虚作假和做表面文章。
(四)注重实效原则。着眼于及时有效地推进决策的落实,讲效率、求质量,既严格程序、更注重结果。
(五)分流承办原则。坚持分流承办、归口负责、整体协作原则,县委对督查事项及时进行任务分解,下达有关单位具体承办;对涉及几个问题的督查事项,要明确牵头单位,做好协调工作。承办单位积极办理,不拖不推,按时报告督查事项的办理情况,高效率高质量地完成督查任务。
第三章督查工作的主要内容
第四条县委督查工作的主要内容为:
(一)上级党委的中心任务、重要工作部署、重大决定事项的贯彻落实情况。
(二)县党代会、全委会、县委常委会、县委常委(扩大)会任务分解落实情况。
(三)书记办公会会议精神的贯彻落实情况。
(四)县委主持召开的综合性及专项工作会议精神的贯彻落实情况。
(五)县委下发的重要文件精神的贯彻落实情况。
(六)上级和县委领导同志重要批示的贯彻落实情况。
第四章督查的组织体系
第五条县委直接领导县委重点工作督查,研究部署重大督查事项。县委书记是县委重点工作督查第一责任人,负责领导、部署重点工作督查,解决重大问题;县委分管副书记是直接责任人,具体组织实施县委重点工作督查;县委各常委是县委重点工作督要责任人,负责各自分管领域的重点工作督查。
第六条县委办公室是县委重点工作督查的办事机构,办公室主任按照县委领导的安排牵头组织实施督查工作。
第七条县委督查室负责县委督查事项的综合、协调、联络和报告,具体制定县委重点工作督查建议、计划、方案,办理具体督查事宜,开展实地督查,编发督查通报等。同时指导各乡镇、各部门的督查工作。
第八条各乡镇、各部门负责承办县委重点工作督查事项,并按规定做好报告反馈工作。单位主要负责人为抓落实第一责任人,负责县委督办事项落实方案制定、措施督促和结果反馈。各单位要明确专职人员,做好督查事务办理工作。
第五章督查工作运行程序
第九条县委重点工作督查严格按程序运行:
(一)议定事项落实情况定期报告。对县委重大决策、重要工作部署和阶段性中心工作,在决议、纪要等文件下发后,县委督查室同时向各责任领导、承办单位发出落实报告单,由责任领导和承办单位责任人按时限要求签字上报。县委督查室及时将落实情况汇总后向县委领导汇报。
(二)立项督办。县委督查室根据定期汇总情况,对县委重要工作、重大事项目标责任执行中存在以下问题的提出督查建议方案:一是落实县委重要决策部署和县委领导批示不彻底或根本没有落实的;二是落实县委重要决策部署和县委领导批示进展缓慢、没有完成计划进度或可能完不成任务的。方案经县委领导批准后立项。
(三)分解交办。督办事项立项后,进行登记编号,填写《督查登记表》,发送《督查通知》,交由责任单位办理。需有关单位协办的,要向协办单位一并发送通知。交办时应做到任务量化、时限具体化、责任明确化。
(四)督促办理。下发《督查通知》后,县委督查室,跟踪了解办理情况,采取多种形式适时进行督办。
(五)督查事项反馈报告。有关单位接到《督查通知》后,要立即确定承办人,在对照分析工作进度、仔细查找存在问题、认真制定整改措施的基础上,说明工作进展缓慢或不能完成任务的原因,提出解决问题的措施和时限,并在规定时间内向县委督查室回复。对需县委协调帮助解决的,也要一并说明。县委督查室要认真核实责任单位提供的相关情况,向县委书面报告。
(六)立卷归档。督查落实情况报告以及重要基础资料,要及时立卷归档,妥善管理。
第六章督查工作方法
第十条督查事项确定之后,县委根据督查事项及内容确定督查方法,做出安排部署。
(一)县委领导带队督查。对重大决策和重要工作部署的事项,由县委领导带队,组成相关人员参加的工作组,深入工作一线现场督查,了解进展情况,分析工作状况,提出指导意见,解决疑难问题,推动工作落实。
(二)组织工作组督查。对于需要全面督促各乡镇、各部门普遍落实的事项、由县委抽调相关人员组成工作组督促检查。
(三)会议督查。对覆盖面广、实施步骤同步的重点项目、重大事项、重点工作,组织项目实施乡镇和主管部门集中座谈,通过会议了解进展情况、互通信息,总结经验教训,提出强化措施,推动提高改进。必要时,可深入基层,召开现场会的方式或召集不同层次群众代表参加的座谈会,宣传政策措施,介绍先进做法,引导群众抓好落实。
(四)调研督查。根据决策实施进展情况,选择关系全局的热点问题、工作落实的难点问题和执行中出现的倾向性、苗头性问题,由县委督查室拟定调研督查方案,组织专人选定有代表性的基层单位进行调研督查,在调研中督查,在督查中研究解决问题的措施,为县委再决策提供依据。
(五)抽样督查。对报告反映已落实的事项,要随机选点,进行抽样调查,了解证实面上的工作。
(六)根据督查事项,采取其他行之有效的督查办法。
第七章督查时限规定和效能要求
第十一条县委重点工作督查事项必须在规定的时限内完成:
(一)县委重点工作任务、重点工程、重点项目需全年努力完成的工作,实行月报告制度。各责任单位于每月5日前报告进度和完成情况。
(二)县委常委会议、书记办公会议等重要会议决办事项,根据会议要求办理。各承办单位于纪要等文件下发后10个工作日内报告落实情况。
(三)县委领导批示件,县委领导在工作调研、工作督促检查时提出的落实意见、交办事项,承办单位按领导批示和交办要求及时办理。除有明确办理时限外,办理结果一般不超过5个工作日。
(四)督办事项力求最终落实结果。督办事项在规定的时限内不能落实的,须在规定时间内报告工作进展情况和计划安排,并续报阶段性结果,直到最终落实。需协调的督办件最终办结时限不得超过一个月。
第十二条政务督查坚持机关效能建设要求:
(一)责任部门和承办单位要增强效能意识,提高效率,做到急事急办,特事特办,有督必办,有办必果,确保政务督查事项事事有着落,件件有回音,务求最终落实。
(二)涉及多个部门和单位办理的督办事项,主办单位应积极牵头协同,协办单位要主动参与,密切配合,共同做好督查事项的办理工作。办理结果原则上由主办部门综合意见后上报。
(三)承办单位办理的督查落实情况报告,要如实反映情况,有喜报喜,有忧报忧。书面材料简洁明了,内容翔实。对规定期限内不能最终落实的事项,要说明原因,并报告最终落实计划。
(四)对重点督办事项实行办结销号制度,对《领导批示落实》提出督查建议的事项,从督查立项到办结销号,依照规范的程序进行,实施流程闭合,确保督查事项落实到位。
第八章强化督查通报与责任追究
第十三条县委督查实行通报制度。县委督查室要认真做好督办结果的通报工作,定期不定期编发《督查通报》,在一定范围内通报责任单位办理或整改情况。对承办快捷迅速、有力有效、创造性贯彻落实的单位予以表扬,对办理不力、拖延不办的单位提出严肃批评,并责成第一责任人向县委作出说明。
第十四条实行县委重点工作督查承办考核制度。县委督查室在年底要对全县落实督查情况进行汇总分析,并对各部门各乡镇落实督查工作情况根据定期报告、督办事项整改落实及时率和质量考核、评比,考核结果要纳入单位和干部的考核奖惩体系,作为全县各单位评优选先的重要依据。
第十五条实行县委重点督查工作责任追究制度。对执行不力造成严重后果及在考核中居末位的要按照干部问责办法追究责任单位和责任人的责任。
第九章附则
――加强领导班子思想政治建设,着力提升党员干部思想政治素质。把学习贯彻系列重要讲话精神作为首要政治任务,在省委党校连续举办6期轮训班和3期进修班,各地举办轮训班83期,共培训市厅级主要领导干部1965人、县处级领导干部3.2万人,用总书记系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作取得新进展。坚持把中国特色社会主义理论体系作为各级党校、行政学院和干部教育在线学院的核心课程,进一步加强和改进党员干部党性教育,建立健全党员干部政德建设长效机制。突出抓好政治纪律和组织纪律教育,深入开展“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”学习教育,教育引导干部严守政治纪律和政治规矩。
――加大干部教育培训力度,全面提高推动改革发展稳定的能力。全面贯彻落实2013―2017年干部教育培训规划,把党的十八届三中、四中全会精神作为各级党校、行政学院和干部学院主题班次的重要内容,抓好领导干部任职、中青年干部培养等分级分类培训,组织开展政府职能转变、社会稳定与群众工作等11个专题培训,成功举办两期辽宁领导干部学习讲坛。积极扩大干部在线学习覆盖面,全省干部在线学习实名注册人数达到40.9万人。深入开展干部政策法规学习教育,省委召开中心组学习扩大会议,率先学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,组织市、县和省直部门主要负责同志、组织人事干部开展专题培训,借助党刊、党建网站等平台,组织5100多名领导干部和组织人事干部开展干部任用条例知识测试,促使各级领导干部掌握条例、组织人事干部精通条例、党员干部知晓条例。
――实施培养选拔优秀年轻干部“211”工程,进一步加强和改进年轻干部队伍建设。坚持把优秀年轻干部培养选拔工作作为重大战略任务来抓,召开全省培养选拔优秀年轻干部工作会议进行专门部署,制定印发了《关于辽宁省培养选拔优秀年轻干部“211”工程的实施意见》。从2014年起到2018年,选拔200名左右45岁以下的优秀年轻干部充实到市厅级领导班子,选拔1000名左右40岁以下优秀年轻干部充实到县处级领导班子,选拔1万名左右35岁以下的优秀年轻干部充实到乡科级领导班子,以此推动年轻干部队伍建设取得突破性进展,为辽宁新一轮全面振兴提供源源不断的接续力量。
政务值班是保障各级政府和国家机关正常运行的重要基础,是各机关企事业单位及时有效处理日常公务、紧急政务、突发公共事件的重要环节,是维护社会稳定、保障人民群众权益、构建和谐社会的重要手段。近年来,我县政务值班工作采取了一系列有效措施,取得了一定成果。但随着部分机构整合、人动、场所搬迁等因素的出现,政务值班工作中的一些问题日渐突出。因此,加强政务值班工作不容忽视。
一、现状及问题
(一)思想认识不到位。一是少数乡镇(街道)和部门对值班工作缺乏正确认识,没有把值班工作放在社会经济发展大局中统筹考虑,没有把值班工作作为加强自身建设管理的重要组成部分来抓。认为值班工作就是接听电话、收发文件,是“小事”。忽视值班工作的全局性和运转调度的中枢作用。二是部分值班人员对于值班工作存在严重的侥幸心理,认为自己所辖乡镇(街道)或部门向来“风平浪静”,不会出现任何突况,存在麻痹思想,从根本上忽视了值班工作的重要性。
(二)值班制度不健全。部分乡镇(街道)和部门没有明确的带班值班、管理考核、请示报告、文电管理、安全保密、交接班等制度,或者流于形式,仅仅满足于有人在岗,造成值班工作秩序混乱,常常出现“小大事”局面。比如在日常值班工作中,上级部门通过公务电话下发会议通知时,值班人员未将来电人身份、来电时间、联系电话及会议具体事宜作详细记录;再如交接班日志记录不详细,造成重要工作处置脱节,重要会议指示未能及时得到贯彻落实,带来无法挽回的后果。
(三)工作业务不熟悉。部分值班人员不熟悉值班情况、缺乏较强的综合分析能力和协调处置能力,不能较好地解决值班工作中的具体困难和问题。部分部门对与群众生产生活密切相关的如供电、供水、通信等单位值班工作缺乏沟通交流,对隶属单位的指导监管力度不强,造成工作脱节现象时有发生。部分乡镇(街道)没有结合自身实际,制定和完善突发事件的应急处置预案,明确相应的处置程序和办法。部分应急演练流于形式,没有真正达到演练目的,导致紧急情况发生时不知所措,形如“乱麻”。
(四)值班设备不完善。突出表现在值班设备落后、不配套。目前全县值班设备基本停留在话机和传真两种形式,部分乡镇(街道)甚至没有单独配置传真机,出现值班联络电话与传真机共用,造成拨打电话忙音或无法接通,严重阻碍值班工作的迅速应对和及时处置。个别企事业单位没有明确相应工作职能职责,不仅值班人员配备的数量少,还采用工勤人员、临时人员值班,甚至以门卫室代替值班室。部分乡镇(街道)与上级值班机构的沟通和联系甚少,传达和落实上级指示不及时,阻碍工作的正常运转。
(五)信息报送不规范。报送值班信息特别是紧急重大情况的时间、程序、方式、内容较不规范,个别单位传真纸质件不加盖公章,影响政府公文的严肃性和权威性,部分责任领导没有对值班信息严格审核把关。部分乡镇(街道)和部门没有建立或严格执行责任追究制,迟报、漏报、瞒报、虚报、错报现象时有发生。对紧急重大情况的范围模糊、不明确。同时,对事件的进展缺乏跟踪处理,续报、终报意识不强。
二、对策及建议
(一)切实加强组织领导。一是各乡镇(街道)和部门要设立专门的值班室(党政办),落实专职人员负责政务值班工作,坚守岗位,充分履行工作职责。村居(社区)等基层群众组织应将值班工作作为重要工作内容来抓。二是要全面贯彻落实《关于加强政务值班工作的意见》(xxxx委办发〔XX〕89号)和《关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知》(xxxx委办发〔XX〕90号)文件精神,县委、县政府督查室要加大政务值班监督力度,督促相关乡镇(街道)和部门、企业落实政务值班职责,确保日常值班工作落到实处。三是把值班工作纳入乡镇(街道)、部门工作目标考核和领导班子政绩考核中去,增强乡镇(街道)、部门抓好值班工作的责任感,进一步加强和改进政务值班工作,不断提高有效处置值班工作中各类突发事件的服务能力和水平。