海洋经济报告
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海洋经济报告范文第1篇
一、海岸环境的大背景
1.海洋和滩涂资源丰富
所谓海岸，就是海洋和陆地相互接触和相互作用的地带，包括遭受波浪为主的海水动力作用的广阔范围，即从波浪所能作用到的深度（波浪基面），向陆延至暴风浪所能达到的地带。射阳海岸有着丰富的自然资源，拥有较好的基础条件，它地处苏北平原中部，东濒黄海，地域辽阔，土地面积列全省第一。射阳县域面积2795平方公里，其中，拥有726平方公里的滩涂湿地、103公里长的海岸线、109万亩滩涂。该县现有总人口105万人，平均每人就有1公里海岸线、1亩滩涂。目前射阳县属滩涂已利用55万亩，占76.4%，每年还以近万亩的速度向黄海推进。在黄海岸边，有大量的泥沙随陆地径流入海，使海岸线不断向中海延伸，形成沿海滩涂湿地，因此，射阳的土地资源十分丰富，前景无限广阔。另外，我们知道，滩涂不仅是一种重要的土地资源和空间资源，而且它本身也蕴藏着各种矿产、生物及其他海洋资源。滩涂资源用途十分广泛。比如，可开辟盐田，可作为发展盐化工原料基地的好场所。目前我们国家是世界第一产盐大国，其中80%来自海盐。再比如：这些围垦的土地，可成为重要的粮、棉、水果、蔬菜、及水产养殖业等方面的生产基地等等。而射阳的沿海滩涂曲折逶迤，芦苇遍野，各种野生动植物遍布其间，素有“黄金海岸”和“天然植物园”之美誉。平原上稻、棉、蔬、果生长，大堤内外新老滩涂上有110多种植物，200多种鸟类。世界珍禽丹顶鹤每到冬季有90%以上来此滩涂越冬。现在世界上总共有15种鹤，以丹顶鹤最为名贵。地球上也只有1200多只丹顶鹤，我国有670多只，而来沿海越冬的丹顶鹤最多一年就达600多只，成为世界上现知数量最多的越冬栖息地。因此，丹顶鹤被列为我们国家一级重点保护动物，也正因为如此，在我们盐城沿海边建立了千万亩的国家级丹顶鹤珍禽保护区。丹顶鹤每年来我县过冬，已成为我县沿海滩涂发展旅游的一大亮点，也才使我县拥有“鹤乡”之称。
2.气候温和，日照充分
射阳位于苏中平原的东部，苏北灌溉总渠的南侧，东临黄海，是北亚热带和暖温带的过渡地带，属季风气候区，季风环流支配本地区主要气候要素的变化。总的气候特点是气候温和、季风盛行，夏季炎热、冬季较冷、四季分明，热量充裕、光照充足，受季风早迟和强弱年际变化的影响，旱涝、低温、阴雨、大风、冰雹等灾害时有发生。年平均气温14℃，年降水量1000毫米左右。这里人与动物能友好相处，这里的海岸环境各种污染也少。在严寒的冬季，黑龙江扎龙那边冰封雪地，丹顶鹤找不到食物，找不到休息的场所，所以，成群的丹顶鹤只好跨省飞越来到江苏射阳沿海边来过冬。这里远离人群，远离污染；这里已成为它们自由的乐土，它们可以无拘无束的生活；这里有吃的，小鱼、小虾等让它们尽情享受；这里有玩的，浅水滩、芦苇荡供它们追逐、玩耍；这里有休息的地方，遍地芦苇、浅水滩、再加上温暖的太阳照在身上，这里确实是鸟的天堂，黄金海岸，资源宝库。据笔者调研，在射阳河闸附近支鱼港大坝一带，25平方公里的土地三面环水，水域开阔，地面竹林茂盛，风光秀丽，令人心旷神怡；由射阳河环抱的射阳岛公园，面积达1500亩，植物面积1200余亩，植物品种200多个，一所典型的生态植物园。环卫海堤的射阳林场，占地2.8万亩，树木近200种，形成了全国特有的海边森林公园。再加上新落成的后羿公园，小桥流水，曲径通幽。公园占地600亩，水面就占260多亩。我县属里下河沿海垦区，地势平坦，境内土壤分为水稻土、盐土两大类。水稻土面积约15万亩，主要分布在射阳河沿岸的海河、阜余、四明等乡镇，宜植水稻、三麦等；盐土类面积约141.68万亩，宜种棉花及特种经济作物等。我县的境内河流纵横，共有大小沟河2800余条，骨干河道多为东西向，里下河腹部地区排水走廊三大港（射阳河、黄沙河、新洋港）横穿县境。
3.文化积淀深厚
历史上的后羿射日、女娲补天、精卫填海的传说都植入了射阳这块土地。战国时期射阳人就“煮海为盐”，是今日盐城市名的发源地之一。相传上古时期，夏代有一个国王名叫后羿，为了解救他的臣民于水火中，毅然牺牲自己，向太阳举起箭，被射中的九颗太阳，坠落到九个不同的地方，其中的一颗，掉到了黄海边上，并砸出了一个湖，这个湖后人称作射阳湖。不久，从射阳湖里流出一条河，人称射阳河，射阳县名由此而来。1917年民族实业家张謇废灶兴垦，创建了合德植棉公司，射阳县城由此绵延开来。据史书记载，张謇是清朝末年的一个状元，出身农家，他提倡实业救国，对农林、渔牧、水利、气象、教育诸多方面有建树，尤以垦荒、植棉、兴修水利、发展教育最著成效。张謇独立开辟了无数新路，做了30年的开路先锋，养活了几百万人，造福于一方，而影响波及于全国，这位伟大的英雄人物当时就十分看好沿海这块有巨大潜力的土地。调研中我们还知道，射阳县已拥有洋马、临海大蒜、冈合森林、黄尖牡丹等农林业观光资源和以息心寺为代表的宗教文化资源。再说，苏北最大的寺庙息心寺、卢公祠、华东工委办公旧址、鹤女徐秀娟的故事，都为射阳增添了神奇的色彩，展示出射阳独特的地方文化、环境文化之魅力，使人能够处处感受“生态”之美，时时领略“生态”之神，也充分展示出射阳“生态”的经济和社会价值，塑造一个“射阳人热爱射阳、外地人向往射阳，来的人留恋射阳、去的人思念射阳”的最佳环境。
二、“海上射阳”经济建设的四大优势
沿海滩涂既是渔民重要的生产生活基础，也是海洋生态系统的组成部分，同时还是沿海地区主要的后备土地资源。根据我县资源优势丰富独特，百万亩滩涂蕴藏着巨大的开发潜力的资源条件和现有基础，我县只有加强区域内部资源整合，合理确定各地功能定位和主导产业，强化产业间的分工协作，在发展理念上高度重视环境保护，充分考虑资源环境承载力，且立足沿海，依托长三角，充分利用地域、生态环境良好的优势，大力推进生态城镇建设，才能进一步优化全县的人居环境，形成人与自然和谐相处的良好局面。
1、生态旅游资源独具特色
旅游业是世界一大产业，它与信息业一起被誉为二十一世纪发展速度最快、最具生命潜力的产业。射阳的旅游资源具有独特丰富的个性。加快发展旅游业，对促进产业转型、优化生态环境、稳定经济增长、增加社会就业、拉动居民消费、提升城市形象具有重要意义。
调研中笔者知道，射阳旅游资源主要集中在以下两个方面：
（1）以丹顶鹤为代表的珍禽资源。不论丹顶鹤保护工作归谁管，就地理位置而言在射阳的土地上，它已声名远播，《一个真实的故事》已唱遍全国，这是不争的事实，这就是射阳县旅游的品牌资源。保护区连同射阳沿海，有国家一级重点保护动物12种，二级重点保护动物67种，有各种鸟类379种，每年春秋有近300万只岸鸟迁飞经过射阳，有100多万只水禽在此越冬，这是一个多么了不起的数字，不能小看这些数字。青海湖鸟岛全世界有名，被人称为“鸟类王国”、“鸟的世界”，但其鸟的种类也仅有160多种，比起射阳沿海来要逊色得多。那么，射阳这块土地为什么没有人家青海湖鸟岛有名，说到底，关键是我们的文章没有做好，宣传工作没有跟得上，因此说，射阳在加速经济建设的同时，还应该考虑能否再加大宣传的力度。作为射阳人，应该对丹顶鹤并不陌生。可以说绝大多数人一睹过丹顶鹤的风姿，它的腿又细又长，适于在浅水滩 或沼泽地中行走，它的喙和颈较长，适于捕食水中的鱼虾和软体动物。它的鸣声响亮，飞翔力强。它的体态挺拔，人们形容丹顶鹤是婷婷玉立。飞翔时它的颈和腿都伸直，姿态安闲优美，已唯大家所共认。成语“鹤立鸡群”就体现它们与众不同的美。丹顶鹤又叫仙鹤，是长寿、高雅、吉祥的象征。丹顶鹤寿命可达50―60年，所以自古以来人们把它同松树绘在一起叫做《松鹤图》作为长寿的象征，在诗词和中国画中常被文学家艺术家作为主题而称颂。据说，丹顶鹤还有忠贞不二的专一精神。如果丹顶鹤配偶中有一个中途死亡，另一个就会守节，终生不娶。在鸟的王国中，很多鸟都是朝三暮四的，因此他这种精神也就显得难能可贵，也难怪人们这么喜欢丹顶鹤了。
（2）湿地资源。射阳有100多万亩的海涂湿地，是沿海滩涂面积较大的县份。盐城沿海湿地是太平洋西海岸、亚州大陆边缘最大的湿地群，也是世界除亚马逊河流域湿地以外的最大湿地之一，是世界“四大湿地保护区之一”，是亚洲最大的沿海湿地保护区，因此被称为“东方湿地”。湿地号称地球之肾，对我们人来说，一刻也离不开肾，没有这排毒功能的肾，我们人就根本无法生存，那么号称地球之肾的湿地，它又有什么功能？海洋它是风雨的故乡，靠近海洋的海岸也会自然而然受到风雨的浸袭了。海洋它能吸收4/5的太阳能，再向大地释放热能。海陆的温度差与气压差形成气流流动――这就是风的形成。另外，海洋每年蒸发44亿立方分米的淡水，以降水（雨、雪、冰雹）形成返回陆地。海洋与大气中的水分，每10--15天就完成一次更新。海洋植物及海岸的大量植物，通过太阳能与光合作用产生氧。仅海洋产生的氧气每年就有360亿吨。大气中有70%的氧来自海洋，供人类呼吸生长。植物吸收大气中过剩的CO2，且容量巨大。能吸收60倍于大气中的CO2的含量。可以想象，再加上海岸周围大量的植物吸收的CO2和产生的氧气。因此说，海洋及海岸具有反硝化作用的净化能力，且清洁能力十分强大。它的光合作用方程式：光能 CO2+H2O C6H12O6+O2 叶绿体从方程式也可看出，湿地号称地球之肾，这清洁净化能力也就名副其实了。
在我们盐城的沿海湿地上滋生着大量的动植物资源，动植物种类繁多，生态植被原始，这些对土生土长的当地居民来说，或许习以为常，不足为奇，但对内地人而言那可就充满了稀奇，令人心驰神往了。海堤东侧一眼望不尽的或制盐、或养殖的水库，每当天气阴霾、云层密布之时，成群的鸟儿上下飞翔嬉戏，滩涂上更有小蟹、泥螺等近百种生物的频繁活动，那场景十分迷人，如果再能够亲手采拾一些小动物，那更是野趣无穷，令人流连忘返。也难怪，湿地资源是射阳县得天独厚的资源。丰富的滩涂湿地资源，吸引着不计其数的野生鸟群在此繁衍栖息，是一块生生不息，人鸟同乐的福地，在这块福地之上，鹤舞漫天，苇浪起伏，金菊飘香，旭日凌波，每季有每季的惊喜，每季有每季的色彩，每季有每季的味道，每季有每季的迷人，那么如何去“打造环境立县”，如何“建设特色射阳，绿色射阳”，如何利用和开发射阳这块宝贵的地方特色资源，围绕“湿地射阳，人鸟天堂”这一主题来加快该县经济发展步伐这已是我县的一项长远大计了。目前，射阳县旅游业发展应继续以盐城湿地生态国家公园为依托，突出“湿地射阳，人鸟天堂”或“湿地射阳，旅游天堂”这一主题，逐步形成南有丹顶鹤生态旅游区、中有黄沙港渔文化休闲旅游区、北有射阳河口湿地旅游区，以县城为旅游服务中心的“一个中心、三大区域”的基本框架。
2、区域经济发展的优势与潜力无限
打造我县绿色基地，前景广阔。射阳要发展，要振兴，就应该把加快构建“海上射阳”作为跨世纪的战略工程来抓，要高起点构画“海上射阳”的建设蓝图。近几年，我县已发挥了资源优势，走出了一条创建绿色食品原料标准化生产基地，以品牌农业引领产业富民的新路。那么，我县发展绿色基地的优势，其具体体现在：
（1）气候方面的优势。好的气候，它是发展农业的优良条件。射阳地区气候温和，日照充分，无霜期长达220天，低于-5℃的每年有10天左右，35℃以上高温每年约1周；射阳地区降水充沛，年降水量1023.6mm，年平均日照53%，平均气温13.62℃，这样的气候加上平坦土地，是发展农业的优良条件。
（2）河流方面的优势。尤其是有射阳河流经本县。平原区的河流，以河曲著称，几个河曲使受益的土地范围增加。据此，射阳县又比大丰有更为优越的条件（土地多）。鱼、虾、贝、蟹、稻、麦、棉、果、蔬要求是质优、味佳、无污染，天然的有机食品。这是我国今后对食品的重要需求。因此说，射阳县不仅具有发展绿色农业的最佳条件，还具有发展绿色农产品和绿色食品工业与外贸基地等方面的优势。
（3）滩涂方面的优势。射阳县在沿海滩涂综合开发利用上，就农业开发项目，一是重点考虑建立“绿色大米”生产基地。水稻是沿海滩涂地区开发种植业的先行作物。该垦区重点投资，高标准规划，布局合理，水源充沛，污染较少，是生产无公害绿色产品理想基地。因此，建立“绿色大米”生产、加工基地，应该是滩涂开发利用的重点项目之一。二是建立优质棉花生产基地。沿海滩涂垦区通过淋盐洗碱、种植水稻、改良土壤、高速种植结构，因地制宜建立优质棉花生产基地。且滩涂垦区种植棉花产量高、品质优，规模效益和经济效益明显提高。据调查，通过土壤改良后，改种棉花亩产纯效益可上升200―250元。三是建立高效经济作物生产基地。沿海滩涂土壤经过综合改良后，在调整生产结构、品种结构的基础上，应弥补作物品种单一、效益低的缺陷，根据市场需求，建立高效对路经济作物生产基地和发展配套加工业。目前射阳县沿海滩涂垦区已建成初具规模的高效经济作物生产基地，如：特种啤酒大麦基地、射阳大蒜基地、优质大豆基地、优质油菜基地、生产基地、优质白果基地、高品棉基地、功能大米基地等。这样，既开发了滩涂种植盆景，又增加了效益。四是建立水产养殖、加工基地。水产养殖业是沿海滩涂综合利用先行产业，也是滩涂开发的主体产业和高效产业。发展滩涂水产养殖，应坚持规模化、区域化、立体化、特色化、系列化、高效化，说到底也是便于管理，提高新的经济增长点。目前，淡水养殖规模大、品种多、效益高。如常规家鱼养殖、河蟹养殖、对虾养殖、特种鱼类养殖、鱼蟹虾混合养等基地已遍及沿海滩涂垦区。海水养殖目前也已形成规模化、多样化、高效化，主要建成贝类养殖基地、鱼类养殖基地、紫菜养殖加工基地等。象射阳的黄鱼、紫菜、海蜇、对虾等海产品和螃蟹、中华鳖等淡水产品大多已经过包装，在许多大的超市的货架上占有一席之地了。五是建立畜牧业养殖基地。利用沿海滩涂土地资源优势，因地制宜发展牧草业。一方面通过种植牧草改良土壤；另一方面可以大力发展畜牧业生产。目前牧业养殖、家禽养殖已初步形成示范园区和试验基地，配套加工业也全面启动，是沿海滩涂综合开发，提高经济效益、增加附加值的新亮点。
苏北地区，只有射阳县具有淡水河灌溉而独具优势，农业的化工产品其产值要比原料产品高出几倍，而且可以打出品牌，可以在苏北农业中冒尖。苏南土地已多污染了。江苏的农业基地应该是在苏北，射阳是创绿色农业，绿色农产品，绿色食品和外贸基地的好地方。在品牌上，应以米、棉、水产为主线。当然，打出品牌，要有特色，才能吸引人，才能走出射阳，直到走向世界。此市场广阔，比如绿色食品我们每个人天天离不开它，因为人人都要吃饭，每天必吃饭，餐餐离不开，此市场不可估量。因此，作为射阳人，就该考虑到如何积极培育射阳的农产品出品创汇龙头企业，去更好地扩大我县的蔬菜、大蒜、畜禽、林果、花卉、中药材和其他特色农副产品的出口，为射阳创更多的外汇，创更好的效益这一问题。
（4）能源优势。射阳河为喇叭形河口，属强潮型，潮差大，大于3―4m，好处是潮能发电。目前，在我国已建了多处小型潮汐发电站，浙江玉环江厦电站、温岭、象山、山东貌山，江苏太仓，福建长乐、平谭、广西龙山港等为沿海提供电力与经验，可与火力电站并网。在技术方面需注意解决的问题是：防淤，防海水腐蚀与贝类附着。风力发电是靠风能推动风机叶片发电，而风能大小取决于风速，与风速的三次方成正比。风速相差一倍，风能效差8倍！前面我们已提到过，海洋是风雨的故乡，沿海海岸不愁无风。因此，靠风发电效益可观。此外，风能发电为绿色能源，比如：平均每一台装机容量为1兆瓦的风能发电机，每年可减排2000吨CO2（相当于1km2的树），10吨SO2及6吨NO2。风车发电美观。在辐射沙脊上建风力电厂，是一道风景线，而且风力取自天然，风能发电为农产品、供农提供能源！电力还可外售，因此，射阳沿海如何利用风能发电，其资源无限，商机无限。目前射阳河口为煤港，仍靠煤来发电。因此，优质燃料短缺，以煤为主的能源结构难以突破。可喜的是现在国能生物发电厂已经启动，它已为射阳的能源填补了空白。
人类开发能源的顺序是：“人体能源”“生物能源”（畜力、薪柴-动植物）“化学能源”（包括煤炭、石油、天然气等矿物能源）“物理能源”（水能、风能、太阳能、核能等）。人类在采猎时代，主导能源是对人自身体能的开发利用；在农业时代，主导能源是对畜力、薪柴等生物能源的开发利用。在工业时代，主导能源是对化学能源即矿物能源的开发利用。从科学的能源观来看，今后人类文明的发展应该是把物理能源作为社会的主导能源加以开发利用。比如说，海洋就是一个巨大的能源库。据估算，海洋可供开发利用的总量在1500亿千瓦以上，相当于目前全世界发电总量的十几倍。有资料显示：目前人类使用的95%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资源都来自于矿产资源（即化学资源）。随着工业化生产的发展，储藏量有限的化学能源必然出现短缺和枯竭，化学能源的使用必然带来日益严重的环境污染。因此，人类的出路只能是开发利用比化学能源层次更深的新能源就是我们所说的物理能源。象海洋能、风能、太阳能等。因为其一是这些物理能源的开发利用将彻底解决化学能源所面临的能源短缺困境，且物理能源几乎是无限的，这是化学能源根本无法比拟的。其二是这些物理能源是清洁能源，只要使用得当，不会形成环境污染，这就克服了使用化学能源所不可避免带来的环境问题。所以，物理能源的开发利用及其向主导能源的转化，是当前经济社会发展的必然趋势，也体现了当代人类文明发展的根本方向。
3、渔港建设
黄沙港作为江苏省射阳县东部沿海唯一的渔业乡镇，地方政府是如何扬渔港优势，发动全民创业，推进民营经济健康快速的发展呢？在调研中，笔者得知黄沙港从以下四个方面来做实抓牢地方工作。
（1）区位优势。黄沙港镇是一座渔港集镇，区位优势独特，蕴含着巨大的商机。黄沙港镇位于江苏省射阳县东部沿海，2000年5月18日由原射阳港乡、洋河乡、新洋港镇、中路港乡与原黄沙港镇合并为新的黄沙港镇。现黄沙港镇东濒黄海，西临省属新洋农场，南部与大丰市毗邻，北部与县城接壤，中心镇区倚港而建。黄沙港镇区位环境优越，水陆交通便捷。境内有国家一级渔港、丹顶鹤自然保护区、省属射阳盐场、射阳港电厂、国家二类口岸射阳港、江苏双灯集团、射阳林场座落，是“纺都射阳”之东南门户。海堤海防公路纵穿南北，东西三条主干道与盐城等地横向贯通，距盐城机场20公里。射阳港国内已开通沿海、沿江各港口，国际开通美西线、欧洲线和东南亚航线，水陆交通四通八达，已构筑成了水陆交通网络。因此，各级政府及地方领导能理清发展思路，充分挖掘地域方面的优势，来“靠山吃山，靠水吃水”，一起帮助群众致富奔小康。其次，目前该镇有国家一级群众渔港的品牌号，这在盐城市也是不多的。且该镇拥有各类捕捞船只近800艘，总马力为5万匹。正常年份渔获量近8万吨（含海蜇、贝类）。这里还有上海、苏南所欠缺的海洋资源、农副产品资源和生态资源，完全可以同苏南等地实行优势互补，发展的空间很大。二十一世纪是海洋经济的世纪。黄沙港的水产加工企业已是当地经济发展的支柱产业。
（2）地方自然资源优势。黄沙港镇自然资源丰富，黄沙港镇境内海岸线长82公里，有100万亩的滩涂。海淡水养殖30万亩，滩涂优质棉4万亩，成片意杨等林木3万亩。作为生产要素的重要组成部分，该镇拥有非耕地4000亩（含租用的盐场土地）。芦苇、林木、棉花、水产、滩涂等资源得天独厚。镇域内生长芦苇7万亩，年产量40万担。有成片林2.6万亩，农田林网及四旁林2万亩，意杨林总计100万株。种植棉花面积3.7万亩，年产6万担皮棉，辐射区面积9万亩，滩涂优质棉具有低糖、光泽白、弹性好、拉力强、纤维长特点。海水潮间带养殖10万亩，围堤养殖6万亩，养殖品种丰富。淡水养殖面积为14万亩，滩涂面积逐年增加。海淡水充沛，完全可以满足各类企业的生产、生活需要。既可作为苏南、上海的后方生活原料基地，又可以作为加工协作基地。
（3）旅游资源得天独厚。黄沙港镇境内蕴藏着丰富的旅游资源。黄沙港镇处于世界第二大湿地圈中心地带，旅游资源的开发空间广阔，以丹顶鹤自然保护区为依托，带动和辐射形成滩涂旅游观光带；黄沙港镇境内工业经济发展环境优势明显。一方面利用广袤的滩涂湿地自然渗透和芦苇根系吸附作用治污，建成海洋生态工业园，促进湿地保护与生态发展，实现“循环经济”。另一方面，以背靠国家大型企业射阳港电厂的集聚优势，利用其充足而优惠的燃料、能耗和气资源，发展重点、重大工业项目；黄沙港镇境内渔港的特色明显。黄沙港是国家一级渔港，江苏省四大一级渔港之一，年捕捞产量达6万吨，并依港建成了40座冷库，总库容达1万吨。形成了产加销一条龙，渔工贸一体化。同时抓住国家对渔港建设的机遇，加快中心集镇建设步伐，全力打造具有现代气息的生态型渔港集镇新形象。
目前，黄沙港已在现有卫生用纸生产线的基础上，配套新的文化用纸、包装用纸，已使黄沙港成为中国重要的纸制品生产基地。该镇借助国家级海产品批发市场建设的契机，引导数百名码头老板兴办二产、三产项目。码头老板身处经济建设第一线，生意伙伴多，市场信息准，能吃苦、擅经营。多年来，他们积累了一定的资本，投资的愿望较为强烈，能通过正确引导，使他们成为全民创业的一支生力军。
4、特色基地建设
射阳的特色基地初具规模。调研中笔者了解到射阳县已形成无公害产品种植12万亩、淡水养殖12万亩海水养殖13万亩（含贝类护养）、沙蚕2万亩、林业3.3万亩、盐业2万亩及芦苇9万亩等特色产品规模。射阳县沿海滩涂大米草滩沙蚕资源丰富，为了更好地开发利用沙蚕，射阳县于1987年建立了沙蚕站，专门从事沙蚕采捕开发出口工作。沙蚕喜栖息于有淡水流入的沿海滩涂、潮间带中区到潮下带的沙泥中，幼虫食浮游生物，成虫以腐植质为食。沙蚕有很高的营养价值，在水产养殖中得到广泛应用。沙蚕在潮间带极为习见，亦见于深海，在岩岸石块下、石缝中、海藻丛间，以及珊瑚礁或软底质中均为占优势的无脊椎动物。沙蚕的另一个重要的用途就是当鱼饵，沙蚕是近海鱼类最广谱的饵料，素有海钓“万能饵”之美誉。它外表象蚯蚓，是一种环节动物，也就是它的身体的横切面近似圆形。生活在海边的人可能都知道，该动物白天生活在海滩的泥沙中，夜间出来觅食。如果你在海边钓鱼，可以用沙蚕作为鱼饵。沙蚕它是鱼、虾、蟹等动物的食饵，我县获得绿色食品称号8个，拥有水产品冷藏、加工3.5万吨、大米精加工5万吨、药材烘干线30多条及名列全国水产品市场第29位的黄沙港水产品批发市场。有2条渔轮到南太平洋从事金枪鱼延绳钓，填补盐城市空白。以丹顶鹤保护区、射阳河口风景区等为主要景点的滩涂旅游风光带已初具雏形。
从沿海滩涂资源的特点看出，其综合开发利用潜力很大。我们一定要坚持规划引领，完善提升全县旅游业发展规划，着力构建射阳岛生态文化旅游度假区、黄海新生湿地公园、射阳河滨水休闲带、乡村旅游点四个重点旅游片区的发展格局。要围绕创射阳旅游品牌，坚持统一对外和整体推介的原则，开展射阳整体形象宣传。建立旅游宣传工作联动机制，重点关注、积极配合，加强对全县旅游资源、旅游产品和旅游企业的宣传推介，为旅游业发展创造浓厚的舆论氛围。要完善旅游宣传载体，提炼射阳的旅游文化精髓，打造对外宣传的艺术化“名片”。要扬长湿地、渔港、海盐、宗教、农耕、高尔夫等独特的旅游资源优势，打造特色板块，找准市场定位，精心策划项目。各镇区要充分挖掘本镇的旅游资源，结合秋播结构调整做好规划，加速土地流转，打造具有自身特色的乡村旅游景点，推动全县旅游业健康发展，且科技兴滩要不断加强。滩涂开发本应该加大科技投入，组织人员进行科技攻关，并积极和国内外科研单位联系，以此在新品开发上能有更新的突破。近年来，沿海地区滩涂开发之所以能够出现新的面貌、新的亮点，主要得益于科技创新，得益于新技术、新品种的引进和推广。目前我县已加强同中科院青岛海洋研究所、上海水大、省水产研究所等科研单位合作，推广了20多个种养新品种和精养、蔬菜保鲜、加工、水产品精加工等10多项实用技术。
三、需要解决的难题及如何建设好“海上射阳”这片绿色家园
良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要加快生态环境建设，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、享受优美的环境。
只有着眼长远保护生态资源，立足治理突出问题，实施相关重点工程，生态环境才能得到进一步改善，才能进一步促进可持续发展。
1.需要解决的难题
射阳县滩涂开发管理虽然取得了一些成绩，但与大发展的形势相比，仍然存在不少困难和问题。那么，目前“海上射阳”经济建设需要解决的难题之一是开发层次低，经营管理粗放。前期开发重投入、轻管理，现在又重收益、轻投入，导致河道淤塞、池塘变浅、基础设施老化，不少区域亟待“二次开发”。由于资金不足，部分近期围垦的水面只能实行粗养，效益不高。之二是产业结构不够合理。一产比重偏大，二、三产总体水产不高。新品种、新技术推广步伐不快，监测、检测手段落后，海水养殖缺乏真正的当家品种，农产品加工缺少龙头企业，现有加工企业，规模小，实力差，难以起到龙头带动作用，利用外资也明显不足。之三是开发与保护兼顾不够。由于低层开发，部分地域和水域治污不力，生态环境受到一定破坏，对滩涂经济可持续发展产生一定影响。四是基础设施不配套。沿海公路等级不高，建设速度不够快。少数地段海岸侵蚀严重。海堤外电力线路尚未全面到位。这些问题既有个性原因，更有共性要素，有待于上下联动，协同努力，切实加以解决。
2.以人为本，建设绿色家园。
推进城乡绿化一体化建设，营造近自然化的生态环境和人居环境，一方面，要坚持以人为本的科学发展观，建设好“海上射阳”这片绿色家园。海洋、海岸环境与我们人类的生存关系极为密切，没有新鲜的空气与清洁的淡水，人类是难以生存的。现在人们已愈来愈认识到海洋、海岸环境保护的重要，它已作为一门学科在研究它，探讨它。海岸、海洋科学的兴起，反映出人们对自然界认识的深入和重视。在人类赖以生存和发展的宇宙幸运之舟---地球上，陆地面积的29%。而海洋则占到71%。在不破坏生态平衡的前提下，海洋每年可以产出的水产品足够300亿人食用，海洋向人类提供食物的能力等于全球所有耕地提供农产品的1000倍。因此，海洋是人类未来的希望，在陆地资源日渐枯竭的今天，海洋正成为人类繁衍发展的生命线。创建绿色家园，必须政府重视，要树立公众环保意识，加强监管，动员社会各界力量，从小事做起，人人为创建绿色家园作贡献。21世纪的海洋是人类生存与发展的重要空间，同时，对海洋及与此相关的海岸环境的保护，已成为全球的自觉行动，为了保护和开发利用沿海滩涂湿地这一被称为“最后一块土地后备资源”的土地，我们每一个人都有一份责任，更有一份义务去保护它。另一方面，射阳不仅是苏北最佳的鱼米之乡，而且还是能源基地和新型农业工业区，我们要充分利用我们当地的资源与人才的优势，发展独特的绿色农工之乡。这就可能要在一定程度上限制化工业发展，限制污染企业的发展。为什么？因为环境一旦被污染了就很难恢复。我们的祖先为我们留下的肥沃土地与田园，不能在我们这一代糟蹋。因此，关键之关键，是我们要理清思路，明确发展目标，作好海岸环境与土地规划，明确家底，作好有目的开发。在项目上要选优，并且发展规模要适当，要留有空间余地，以提高地方财贸实力，提高人民生活水平，以适应我们的子孙后代能可持续发展，即：我们要用以人为本的科学发展观建设我们美丽的绿色家园。
参考文献：
海洋经济报告范文第2篇
第一，简政放权。一方面，建立权力清单，报告中称，“清单之外的，一律不得实施审批”；另一方面，改革工商登记制度，“落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度”。
第二，加强事中事后监管。最重要的改革将是“建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度”。
第三，财税体制改革。主要包括以下几个方面：一是推进全口径预算管理；二是“营改增”扩大至铁路、电信、邮政等行业；三是推动消费税、资源税改革；四是房产税和环保税立法；五是控制地方债风险，“建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度”，这意味着未来“没有明确纳入地方债务预算管理”的、与政府有关联的平台或类平台，将不具备享有最终偿债时的地方政府兜底的资格，相关信用风险值得区分和关注。
第四，金融体制改革。进一步推进利率市场化，预计今年可能推进NCD的常态化发行、让CD直接面向居民和企业发售、建立公开市场操作的利率走廊、出台金融机构破产条例和存款保险制度、民营银行破冰；进一步推进汇率形成机制改革，主要扩大人民币的双向浮动弹性；股票发行注册制改革；发展农业保险和巨灾险；促进互联网金融健康发展。
第五，所有制改革。包括推进国有资本投资运营公司试点、完善国有资本经营预算，提高上缴比例、发展混合所有制，“在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目”。
此外，本届政府在大的政策取向方面变化最大的两个方面为：一是对出口的态度；二是对海洋权益的立场。
在出口方面，报告的全新提法或举措主要体现在两个方面：一是把出口升级提到了战略高度，并且明确以装备为重点。报告表示：“从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。”“从战略高度”是前所未有的新提法、新高度。报告除了提及常规出口措施外，特别突出了要“鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球”，“享誉全球”也是前所未有的崭新提法，并且和此前总理在泰国、罗马尼亚、英国推销中国高铁的实际行动是完全吻合的。
二是以推动对外投资和自贸区建设来带动出口。报告明确提出，要“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济基础合作新空间”，随着以上项目发挥作用、周边国家与中国通过经济纽带联系日益紧密，必将为我国经济建设带来一个长期和平稳定的环境。
海洋经济报告范文第3篇
第二条在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及中华人民共和国管辖的其他海域从事与倾倒区选划、使用、监测、管理有关活动的单位和个人应遵守本规定。
第三条本规定所指的倾倒区包括海洋倾倒区和临时性海洋倾倒区。
海洋倾倒区是指由国务院批准的、供某一区域在海上倾倒日常生产建设活动产生的废弃物而划定的长期使用的倾倒区。
临时性海洋倾倒区是指为满足海岸和海洋工程等建设项目的需要而划定的限期、限量倾倒废弃物的倾倒区。
第四条国家海洋局及其海区分局是实施本规定的主管部门。
第五条选划倾倒区应当符合全国海洋功能区划和全国海洋环境保护规划的要求。
第六条国家海洋局根据全国海洋功能区划、全国海洋环境保护规划及沿海经济发展需要制定倾倒区规划。
第七条临时性海洋倾倒区由国家海洋局负责审批。
国家海洋局受理和组织选划下列临时性海洋倾倒区：
（一）疏浚物或惰性无机地质废料总倾倒量在500万立方米（含500万立方米）以上的临时性海洋倾倒区；
（二）倾倒除疏浚物、惰性无机地质废料和人体骨灰以外的其它废弃物的临时性海洋倾倒区；
（三）倾倒作业活动涉及两个海区的临时性海洋倾倒区；
（四）军事工程、绝密工程等特殊性质工程使用的临时性海洋倾倒区；
（五）香港、澳门特别行政区的废弃物在内地管理海域倾倒的临时性海洋倾倒区；
（六）国家海洋局认为对海洋环境可能产生较大影响的其它临时性海洋倾倒区。
国家海洋局海区分局受理和组织选划前款规定以外的临时性海洋倾倒区。
第八条海洋倾倒区由国家海洋局根据倾倒区规划提出并组织选划，也可由需要倾倒废弃物的单位提出选划申请，经国家海洋局同意后开展选划工作。
临时性海洋倾倒区由需要倾倒废弃物的单位在工程可行性研究阶段向具有受理权限的主管部门提出书面申请，经同意后开展选划工作。
申请报告的主要内容包括：申请理由、拟倾倒废弃物的名称、数量、作业时限、废弃物特性以及其它有关材料。
第九条主管部门在接到需要倾倒废弃物的单位书面申请之日起10个工作日内做出是否同意选划倾倒区的答复。
第十条倾倒区选划程序如下：
（一）由申请单位委托主管部门认可的选划技术单位编制倾倒区选划大纲。
（二）主管部门自收到申请单位提交的倾倒区选划大纲送审稿之日起15个工作日内组织评审。
（三）主管部门自收到申请单位提交的倾倒区选划大纲报批稿之日起15个工作日内提出审查意见回复申请单位。
（四）申请单位根据主管部门对选划大纲的审查意见开展倾倒区选划工作并编制倾倒区选划报告。
（五）主管部门自收到申请单位提交的倾倒区选划报告送审稿之日起15个工作日内组织评审。
（六）申请单位将倾倒区选划报告报批稿报送主管部门，并抄送海事、渔业行政主管部门和所在海域的省级海洋行政主管部门。由国家海洋局组织选划的，申请单位应将倾倒区选划报告报批稿同时报送国家海洋局海区分局。
（七）国家海洋局海区分局应在收到倾倒区选划报告报批稿之日起10个工作日内提出初审意见报国家海洋局。
（八）国家海洋局自收到海洋倾倒区选划报告报批稿之日起15个工作日内送国务院环境保护行政主管部门审核。国务院环境保护行政主管部门应在15个工作日内提出审核意见并回复国家海洋局，逾期未回复审核意见则视为同意。国家海洋局在收到国务院环境保护行政主管部门的审核意见之日起15个工作日内将海洋倾倒区选划报告报国务院审批。
国家海洋局自收到临时性海洋倾倒区选划报告报批稿之日起30个工作日内予以审批。
第十一条国家海洋局组织倾倒区选划大纲和选划报告评审时，征求国家海事、渔业行政主管部门的意见。
国家海洋局海区分局组?愕骨蟾俸脱ǜ嫫郎笫保髑笏诤G液J隆⒂嬉敌姓鞴懿棵胖笔艋沟囊饧?
国家海事、渔业行政主管部门或其直属机构应在倾倒区选划大纲和选划报告评审后10个工作日内向国家海洋局或海区分局提交书面意见，逾期则视为同意。
主管部门在组织选划倾倒区时应征求所在海域省级海洋行政主管部门意见。
第十二条在编制倾倒区选划报告时，应对废弃物的特性、成分、倾倒的方式、数量、强度、频率、倾倒物质的扩散方式、倾倒物质对海洋生态环境、通航安全、海洋开发利用活动的影响等因素进行分析并做出相应的结论，同时要提出防止倾倒污染的管理措施、对策和建议。
第十三条在已有倾倒区的附近海域，原则上不再设立新的倾倒区。但是已有的倾倒区由于其容量、环境因素以及经济和社会条件等原因不宜使用或不能满足倾倒作业需要时，可选划新的倾倒区。
第十四条两项以上工程同时使用一个临时性海洋倾倒区时，可按照总倾倒量将选划论证工作予以合并，提交一份选划报告。
一项工程使用另一项工程已选划或正在使用的临时性海洋倾倒区时，应在原选划工作的基础上对倾倒增量的可行性进行论证，并提交论证报告，报国家海洋局批准。
第十五条疏浚物倾倒总量在50万立方米以下的工程项目需要使用临时性海洋倾倒区时，可由选划技术单位在收集倾倒区及其附近海域现有自然环境和社会经济资料的基础上开展专题论证，直接编制选划报告。倾倒申请单位将选划报告报送国家海洋局海区分局，海区分局在组织专家审查并征求有关部门意见后提出初审意见，报国家海洋局审批。
疏浚物倾倒总量在5万立方米以下且对海洋环境影响很小的工程项目需要使用临时性海洋倾倒区时，由国家海洋局海区分局在征求有关部门意见后确定临时性海洋倾倒区的位置和范围，报国家海洋局审批。
人体骨灰所需的倾倒区由国家海洋局海区分局根据需要指定倾倒区域。
第十六条国家海洋局负责海洋倾倒区公告。公告内容包括海洋倾倒区的位置、倾倒废弃物的种类和数量、使用期限等。
国家海洋局海区分局负责临时性海洋倾倒区公告。公告内容包括临时性海洋倾倒区的位置、倾倒单位、工程名称、倾倒数量、作业时间和倾倒区使用期限等。
第十七条当海洋倾倒区不宜使用或暂时不宜使用时，由国家海洋局予以封闭或暂停使用，并公告。
当临时性海洋倾倒区不宜使用或暂时不宜使用时，由国家海洋局海区分局予以封闭或暂停使用，并公告。
对使用期限已满或倾倒活动已结束的临时性海洋倾倒区，国家海洋局海区分局应在期满或倾倒作业结束后立即予以封闭，并于封闭后20个工作日内报国家海洋局备案。
废弃物倾倒单位应自倾倒区暂停使用或封闭之日起终止在该倾倒区的倾倒作业。
第十八条临时性海洋倾倒区的有效期一般不超过3年。在临时性海洋倾倒区3年期满时，倾倒作业尚未完成的，废弃物倾倒单位必须向主管部门提出延期申请，并提交环境监测报告。
主管部门根据倾倒作业状况和环境监测结论做出是否延期的决定，并将延期使用情况通告国家海事、渔业行政主管部门或其直属机构。临时性海洋倾倒区的延长期限不得超过1年。
第十九条废弃物倾倒单位在实施倾倒作业过程中应当接受中国海监机构的监督检查，并为执法人员执行公务提供方便。
第二十条在产业活动密集区域或倾倒作业活动与其他产业活动容易发生冲突的?蚧ǖ那愕骨凳┣愕棺饕凳保掀锴愕沟ノ挥Φ狈⒉记愕棺饕倒妗?
第二十一条国家海洋局海区分局应当根据倾倒区使用的状况适时组织环境监测工作，并根据监测结果制定相应的管理措施，包括封闭或暂停使用倾倒区，调整倾倒的方式、数量、强度、使用年限等。
废弃物倾倒单位应当委托主管部门认可的机构承担倾倒区进行监测与评价工作，监测评价方案应当报国家海洋局海区分局核准。
第二十二条国家海洋局海区分局应将海洋倾倒区的监测结果定期报送国家海洋局备案。
在临时性海洋倾倒区倾倒作业结束后90日内，废弃物倾倒单位应向国家海洋局海区分局提交环境监测评价报告。主管部门可根据临时性海洋倾倒区的使用状况和倾倒作业强度，要求废弃物倾倒单位提交阶段性监测结果。
第二十三条倾倒区的选划和监测工作应当符合倾倒区选划和监测技术规范。
第二十四条承担倾倒区选划和环境监测的单位对选划结论和监测结论负责，并严格按照国家有关规定收取倾倒区选划费用和海洋环境监测费用。
第二十五条违反本规定，未开展倾倒区选划工作擅自实施倾倒作业的，主管部门按《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条之规定予以处罚。
第二十六条违反本规定，向已封闭的倾倒区倾倒废弃物的，主管部门按《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十六条之规定予以处罚。
第二十七条废弃物倾倒单位违反本规定，在倾倒区选划工作中弄虚作假的，由主管部门给予警告；情节严重的，主管部门可责令其停止倾倒作业，吊销倾倒许可证。
第二十八条从事倾倒区选划和监测的单位，在倾倒区选划和监测工作中弄虚作假的，由主管部门予以警告；情节严重的，在5年之内不得从事倾倒区选划和监测工作。
第二十九条废弃物倾倒单位不按规定向主管部门提供倾倒情况记录、拒绝接受中国海监机构的现场检查、或者在检查中弄虚作假的，主管部门按《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十四条第三项、第七十五条之规定予以处罚。
海洋经济报告范文第4篇
关键词：蓝色经济 蓝色经济区 山东半岛
1 低碳循环经济与生态效率
1.1 低碳循环经济的内涵 低碳循环经济是将低碳经济模式和循环经济模式结合起来考虑，其理论基础来源于低碳经济和循环经济的内涵。英国于2003 年正式提出了“低碳经济”这一概念，作为第一次工业革命的先驱，英国政府充分认识到了能源安全的重要性。低碳经济要求，以坚持可持续发展理念为前提，积极地进行科技方面的创新，进而更好的提高能源的利用效率，降低高碳能源消耗，减少温室气体的排放量，实现绿色GDP。循环经济，本质上是一种可持续发展的绿色生态经济，它按照自然生态系统模式，将积极发展逐步组织成为一个“资源-产品-再生资源”的循环流动过程，有效地提高了资源的利用效率，减少了经济发展过程中产生的废弃物。低碳循环经济是在低碳经济和循环经济的基础上发展起来的，它以资源的高利用和废弃物的低排放为重点，要求在减少温室气体排放量的基础上有效利用资源，实现了经济发展和环境保护的和谐统一。
1.2 生态效率 “生态效率”是一个生态学概念，它主要指生态系统中能量在两个营养级流转中各参数的比值。20世纪90年代，人们逐步将生态效率引入循环经济领域。而德国学者Schaltegger和Sturm于1990年首次在学术界提出了生态效率的概念。
世界可持续发展委员会于1992年在联合国环境与发展大会上，做了《改变航向：一个关于发展与环境的全球商业观点》的报告。报告指出，生态效率以“用更少的资源实现更大的价值”为核心，要求通过竞争方式，提供一定的商品和服务，以满足人类社会生活发展的需要。同时，生态效率也要求在尽量保护环境降低能耗的基础上，实现经济效益、环境效益以及社会效益的最大化。后来世界经合组织又进一步展开了生态效率研究，并将这一概念延伸到政府、企业以及各类组织机构中。
根据OECD对生态效率的定义，可用下式来表达：
生态效率=产品或服务的价值/环境的影响
在上式中，环境的影响主要包括原材料和能源的消耗以及废弃物和污染物的排放。在生态效率中，环境因素被视为生态经济系统中成本投入的一部分，以经济发展所付出的环境代价为重点，考虑了环境的承受能力，符合经济学中稀缺资源的配置理论。
自20世纪90年代以来，生态效率这一概念逐步延伸至可持续发展和低碳循环经济领域。而生态效率理论的核心正是低碳循环经济所倡导的资源节约和效率提高的思想。生态效率将宏观层面上可持续发展目标融入到具体的区域发展规划当中，对我国当前建设资源节约型、环境友好型社会意义重大[2]。生态效率可以作为低碳循环经济发展的合适测度。
2 山东半岛蓝色经济区
2.1 蓝色经济 “蓝色经济”最早表述见于1999年加拿大魁北克省举办一个名为“蓝色经济与生劳伦斯发展”的论坛。在现代海洋经济发展理论中，蓝色经济主要包括海洋资源开发和以海洋空间为基础的生产活动，以及相关服务性产业。目前，关于“蓝色经济”以及“蓝色经济区”这两个问题，国际上并无统一概念，因为“蓝色经济”这一概念在提出一开始就收到了国内外相关学者的普遍关注，经过其一系列深入研究，最终形成了以下几种主要观点：一是蓝色经济即为海洋经济。二是海洋可持续发展内涵下的蓝色经济。
我国的蓝色经济则以海洋经济为基础，“蓝色”是对海洋的一种形象的属性描述。2009年4月，总书记在山东正式提出打造山东半岛蓝色经济区，鼓励山东积极发挥地区优势，科学开发，发展优势海洋产业。自此，“蓝色经济”与“蓝色经济区”引起了国内各界人士的广泛关注，并掀起了新一轮的沿海区域经济发展浪潮。在新时期，随着我国经济发展的转变，“蓝色经济”的理论也逐步发展完善，不同研究者对蓝色经济的概念分析也存在一定的差异性，代表性观点有以下三种：一是“蓝色经济”即“海洋经济”。二是认为蓝色经济是一种新的经济概念。三是将“临海经济”和“涉海经济”纳入“蓝色经济”范畴。
2.2 蓝色经济区
2.2.1 蓝色经济区的内涵。目前，由于国际上还未统一“蓝色经济”这一概念，因此关于“蓝色经济区”也没有达成统一共识。蓝色经济区不仅是一个涉及海洋经济的空间概念，还是一个推动海洋经济可持续发展的战略目标。因此，我国在开发海洋资源，建设蓝色经济区时，要充分发挥优势特色，大力推进系统创新，积极发展海洋产业经济，在合理开发海洋资源的基础上，完善基础设施建设，促进经济、生态、社会效益的有机统一。蓝色经济区作为一种独特的创新空间，具有集聚性、独立性、辐射性和关联性特征。
2.2.2 发达国家蓝色经济区发展简介。“海洋经济”与“临海经济区”发展在国际上具有悠久的历史，经过多年的实践，也积累了丰富的经验，具体包括海洋资源开发、海洋环境保护等各类区域海洋开发政策，具体来看，美国、欧盟、加拿大和澳大利亚的蓝色经济区的发展情况如下：①美国。为进一步推动海洋产业的发展，美国政府于2009年提出了提高美国海洋能产业国际地位，大力推动海洋能产业发展的计划。美国作为世界上最早进行海洋综合立法的国家，一直重视对海洋环境的保护，其针对海洋环境制定的保护政策主要包括海洋环境保护和海洋资源保护两部分。美国政府还针对海洋的综合管理，在2004年12月推出了《海洋行动计划》。②欧盟。欧盟以海洋产业的可持续发展为重点，制定了一系列海洋政策。欧盟为进一步保持其在碳存储领域的领先地位，保护海洋环境，在国际社会的支持下积极开发新技术以减少船舶大气污染和温室气体排放。另外，在2007年了《欧盟综合海洋政策》蓝皮书，明确海洋资源的综合管理战略。③加拿大。加拿大海洋与渔业部门联合联邦政府的其他组织部门，利用自身资源优势，积极发展海洋产业，有效地推动了海洋产业可持续发展。在海洋法律法规方面，加拿大已形成了一个完善的海洋法律法规体系。《海洋法》明确联邦政府在海洋环境保护和管理中的职责与作用。另外，加拿大采用一系列综合预防管理手段进行海洋综合管理，有效地治理了海洋环境，实现了社会发展与海洋环境保护的有机统一，并通过法律文件加以制度化。④澳大利亚。澳大利亚于1997年实施《海洋产业发展战略》，明确海洋产业发展的目标方向。其海洋产业与科学委员会确定了海洋产业未来的产业发展重点：一是养殖业；二是新兴产业；三是现代渔业；四是近海油气业；五是船舶制造；六是海洋航运服务；八是滨海与海洋休闲旅游业。在海洋环境保护方面，澳大利亚最早在世界上提出国家海洋保护区代表系统。在综合管理领域，澳大利亚在1998年的《海洋政策》提出了生态系统管理框架。
2.2.3 山东半岛蓝色经济区
2011年1月4日，国务院以国函（2011）1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。山东半岛作为我国最大的半岛，其地理位置优越，海洋资源极为丰富，发展海洋经济具有极大优势。目前，山东半岛的蓝色经济区主要包括整个山东海域以及青岛、烟台、日照等六个城市和无棣、沾化2个沿海县所属陆域。山东省还进一步提出了山东半岛蓝色经济区域发展规划，以根据新形势下的发展需要不断调整战略布局。山东半岛蓝色经济区“十二五”规划明确指出，为进一步增强地区海洋经济发展能力，将山东省其他地区作为规划联动区，预计到2015年基本建立山东半岛蓝色经济区海洋产业体系，增强地区综合实力，并不断完善山东半岛的海洋经济对外开放格局；到2020年建成蓝色经济区，基本实现海洋经济现代化。
参考文献：
[1]宋廷山，郭思亮.循环经济视角下山东半岛蓝色经济区生态效率评价分析[J]，山东经济，2011（5）：152-156.
[2]林强.蓝色经济区理论与实证研究[M].经济科学出版社，2010.
[3]郑贵斌.提升山东半岛蓝色经济区规划建设水平三个重要问题[J].理论学刊，2010（1）：32-35.
[4]王爽.山东服务外包产业发展的低碳经济效应研究[J].东岳论丛，2012（12）.
[5]王桂荣，韩群群.发展低碳经济是山东可持续发展的必然选择[J].中国石油大学学报（社会科学版），2011（02）.
课题项目：
海洋经济报告范文第5篇
21世纪是人类挑战海洋的世纪。在人口增长、陆地资源利用空间日渐消减、经济发展受自然资源约束越来越大的情况下,人类社会把目光投向占地球表面积71%的海洋是不足为奇的。海洋里已经探明的占世界总量45%的石油、天然气资源也成为能源资源日趋紧张的人类分外眼红的肥肉,何况浩瀚海洋里还储藏着多少可供人类利用的资源人们都还不得而知,人们称之为人类生存与发展的资源宝库和地球上的最后空间。海洋经济发展潜力巨大,90%以上的国际贸易货运量靠海洋运输来完成,世界海洋经济产值平均每年以11%的速度增长,预计到2020年全球海洋经济产值将达30000亿美元。[1]世界正在形成一个向海洋要空间、要资源、要财富、要发展的激烈竞争格局。可以预见,21世纪,世界性的海洋开发和海洋经济发展将会大大提速,海洋对人类发展的作用也会越来越重要。谁在21世纪的海洋开发和发展中取得先机和优势,谁就能够在世界经济社会的发展中占据制高点。正因为海洋经济发展的作用越来越大,世界沿海各国都在充分利用自己的领海,大力进行开发。各国都针对海洋经济开发制定了自己的宏大的规划。日本、美国、英国等都有自己雄心勃勃的规划。海上城市、海底城市等词汇见诸各国的规划之中。我国的海岸线居世界第四,海域面积辽阔,是一个海洋资源非常丰富的国家。虽然我国海洋经济发展起步较迟,但是从20世纪90年代开始发展的速度也非常快。在2010年成为世界经济第二大国后,大力开拓新的发展空间,加快向海域进军的速度就不可避免了,这不仅是向大海要土地、要资源、要能源,缓解经济发展面临的资源环境要素制约,更重要的是通过海洋资源开发和港航物流建设,集聚全球生产要素,开拓世界新兴市场,拓宽新的发展空间,培育新的经济增长极。
这样才能保证我国的经济能够持续发展。特别是由于沿海地区是我国经济发展的主战场,随着沿海地区经济发展导致的资源约束更加严重。土地资源的紧张和昂贵,给沿海地区的经济发展造成了相当大的影响。如何保证中国沿海地区的发展势头,不仅成为中央政府必须考虑的战略问题,也是沿海地方政府必须充分考虑的事情。2011年被称为中国的海洋经济元年,因为中央政府在“十二五规划”中把海洋经济的发展作为我国产业发展的一个部分单独提出来了。国家“十二五规划”指出:“科学规划海洋经济发展,发展海洋油气、运输、渔业等产业,合理开发利用海洋资源,加强渔港建设,保护海岛、海岸带和海洋生态环境。”这是中国在五年规划中首次把“海洋经济”作为产业体系中的一个单独的组成部分提出来。根据国家正在征求意见的《全国海洋经济发展规划》,“到2020年海洋产业增加值占国内生产总值的20%以上,并逐步形成六个到八个海洋主体功能区域板块。”[2]现在已经获批的海洋经济发展区有福建海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区,相继还会有广东、广西的开发区的获批。各个省都已经或正在制定自己的海洋经济发展的宏大规划。在“十二五规划”的目标驱动下,新一轮的海洋开发大幕已经拉开,海洋经济发展会成为我国经济发展的另外一个重要的战场。与此同时,沿海各省也已经制定或正在制定自己的海洋经济发展规划。浙江省的《浙江省海洋经济示范区规划》2011年2月获得国务院的批复,浙江省的“十二五规划”纲要也把“充分发挥海洋资源优势,实施海洋开发战略,统筹海洋经济与陆域经济发展,构建现代海洋产业体系,加快建设全国海洋经济发展示范区”写入了规划中。福建省则借助于之前的海峡西岸经济区建设,把海洋经济发展作为自己的发展战略和重点。山东、辽宁、广东等省也在眼光向海,规划着海洋经济发展的问题。2011年,沿海各省大大加快海洋经济发展,推进海洋开发已是大势所趋。
二、海洋经济的大发展将伴生海洋环境保护的严重问题
发展海洋经济是国际发展的趋势,中国也不例外。对于中国这样的后发国家来说,在发展资源约束越来越严峻的情况下,向海洋要资源、要空间似乎也是必然的选择。但是,“海岛的生态环境往往独特而脆弱。如何在开发与保护之间寻找平衡?这是海岛经济发展面临的重大挑战。”[3]今年以来的康菲公司渤海污染事件使人们对海洋经济开发带来的环境破坏问题更加忧虑。对海洋的开发,我国其实在20世纪80年代就已经开始,只不过是非常低层次的开发,主要是港口建设、海上运输业、海洋渔业等。到90年代,海洋旅游业、海洋化工业。海洋建筑业、海洋油气业也发展起来。到2010年,“我国海洋生产总值已经达到3.8万亿元,占GDP比重达9.7%”[4]虽然海洋开发成绩很大,但是带来的海洋环境问题也是不可小觑的。据国家海洋局的《中国海洋发展报告(2011)》指出,在我国海洋产业大发展的同时,由于大型围填海、过度捕捞与海水养殖和陆源排污等造成海洋生态环境风险增加。“中国海洋生态环境面临的严峻形势主要包括:近岸海洋环境污染呈立体、复合污染新趋势,对生态系统安全、食品安全、经济社会发展产生威胁;陆源污染物排海对海洋生态环境的影响严重,个别排污口及河口邻近海域出现‘荒漠化’现象。近岸海域营养盐结构失衡,直接影响中国海洋渔业可持续发展;近岸海域污染严重地区主要分布在大中城市和中国主要经济区域邻近海域,沿海地区经济可持续发展受到制约。”[5]
90年代的海洋开发就带来了海洋环境问题,新一轮的海洋经济发展,能否走出一条科学开发和产业转型升级的路子来,成为许多专家和学者关注的要点。因为80年代的海洋开发规划“无一不强调科学有序开发,但最后都是雷声大雨点小,除了依旧在传统产业上低层次无序竞争外,还令海洋生态受到了日益严重的威胁”。[2]在传统的海洋经济发展模式下,产生了严重的海洋环境污染问题,使得人们不得不重视新一轮海洋经济发展中的环境保护问题。“日益严重的海洋环境污染让人类面临两种选择:一是继续无限制地以消耗海洋环境、破坏环境为代价来发展海洋经济;二是在保护海洋环境、科学使用资源下实现人类和自然的协调和可持续发展。显然人类只能选择后者。因此保护海洋环境、实施海洋经济可持续发展战略已成为全球性的重大问题。”[6]海洋开发势不可挡,但是如何防止海洋开发带来的海洋污染确实一个必须充分关注的问题。人们经常会说,开发与保护并重,在文件里面,这个问题很好解决,在实际的工作中,开发容易开展,保护则很难真正落实。因为从短期来看,开发是可以赚钱的,可以增加GDP和财政收入的,而环境保护则是不能赚钱的,甚至是赔本的,也不能增加财政收入。所以,在加大海洋开发的力度的同时,必须把海洋保护的问题提出来,通过真正有效的措施保证切实做到开发与保护并重,使海洋经济真正的实现科学发展,能够造福于社会和人民。
三、加强对海洋经济发展过程中的环境监管
促进海洋资源的开发和利用,加强海洋经济发展的可持续性,必须防止造成对海洋环境的破坏,特别是海洋污染。而海洋开发必然会带来某种污染,开发和保护并重这两手,开发应该让位于市场调节,让企业按照市场规律进行开发。但是由于海洋开发具有较强的外部效应,完全依靠企业来实现开发与保护并重是不可能的,也是不现实的。保护的责任就不可避免的落到了政府的肩上,也落到了社会多元治理主体的身上。要有效的保护海洋环境,必须加强对海洋环境的科学有效的监管。世界和中国治理环境污染的实践证明,只有严密科学的监管才能实现真正的有效保护,也才能达到开发与保护并重,实现海洋经济的科学发展。有效的海洋监管必须要做好以下方面的工作。
(一)加强对海洋经济发展的科学规划
新一轮的海洋经济开发应该摆脱传统海洋开发和利用的路径,走出一条科技支撑的、品质优良的、新兴海洋产业的“蓝色经济的”路子来。要保证海洋经济发展走蓝色经济的道路,保证做好海洋开发中的保护工作,首先必须把好海洋经济规划关。即沿海各省在制定海洋经济发展规划的时候,必须突出科技领先、低耗能、高效益、低污染的特色。国务院在批准各省海洋经济发展规划的时候也必须把好这个关。只有这样才能把新一轮海洋经济开发纳入新兴海洋产业领域发展的道路。海洋经济长期以来都过于注重海洋渔业、海洋油气业、滨海旅游和海洋交通运输业,造成海洋产业结构性矛盾突出。同时,海洋经济在过去不是真正的海洋经济,而是临港产业的发展,特别是重化工业2003年后加快向沿海布局。这些产业向沿海发展是需要的,但是如果各省的规划都如此,则会加大产业结构性矛盾,同时也会加大环境污染的可能性。专家指出:“综观各省的产业规划,虽挂名‘海洋’,实为临港、临海产业集群。从产业构成看,各省均以大钢铁、大化工等高耗能、高投入、高污染的重型产业为主。”[2]因此各省在编制海洋经济发展规划的时候必须坚持科技支撑的蓝色经济的要求,坚持保护海洋环境的要求,对于那些高污染、高耗能的产业发展在规划中要予以禁止或者限制。如果必须要发展这些产业,就必须把有效的保护海洋环境的措施也列入规划之中。否则,新一轮的海洋经济发展又会加大对海洋环境的污染,破坏了海洋环境。
(二)加大对海洋经济发展项目的环保审核
海洋经济发展规划是海洋经济发展的总纲,需要在规划中贯彻海洋环境保护的原则。但是,海洋经济发展规划的具体实施是要通过诸多的海洋产业发展的项目来实现的。所以,加强海洋经济发展各个项目的环境保护措施的审核则是海洋环境保护的最重要的环节。海洋经济发展项目的海洋环境评估工作直接关系到海洋环境是否能够得到有效的保护。要严格根据《中华人民共和国海洋环境保护法》的要求进行开发项目的海洋环境影响评估。环境影响评价要克服“自做、自审、自批”的封闭式评估方法,评估过程要公开透明,评估过程要吸收相关的专家、公众和环保组织成员参与。参加评估的项目的所有材料要公开,接受新闻媒体和人民群众的监督。由于在海洋产业项目环境评估中地方政府的影响力比较大,只有依靠公开透明的、多主体参与的评估方式,才能比较有效的遏制地方政府以权力压服环保部门通过有环境保护缺陷的环境评估报告的状况,保证海洋产业发展的项目能够坚守住海洋环境保护法要求的标准。当前,海洋环境影响评估审核中需要加强的是海洋环境影响评估标准的建设。要对人类活动对海洋环境影响的途径、机制和规律进行深入细致的研究,找到各种影响因子及其相互关系,为评价海洋开发活动对环境的影响提供科学依据。
