城乡建设和管理

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城乡建设和管理范文第1篇

二、重点工作安排

一是全力推进道路升级改造工程。目前我区“三纵三横” 路网主结构已形成，将逐步修建和完善各支线路网建设。计划建设民兴路、环湖路、安平路、光明街、富江路、龙江路、康复路、利光路8条街路7.5万平方米升级改造，配套建设雨水5500米，人行道5.4万平方米，路灯160盏，预计总投资3382万元。

二是全力推进城区绿化工程建设。以打造精品绿化工程为目标，提升花园、广场等重点地段建设档次，重点实施江心岛风景区、新建和完善滨江大道、沿江路、民兴路、向阳大街、复兴路、春阳街、新华路、青年街、建华西街9条街路绿化建设，预计投资763万元。非政府投资项目有百合花园和锦江花园绿化建设预计投资368万元。预计总投资1131万元。

三是全力推进棚户区改造工程。针对我区目前房地产市场的现状，为确保房地产市场健康有序发展，棚改开发建设步调将放缓，计划开发地段为建五、建六委，征收拆迁面积3.2万平方米，总户数506户，总建设面积8.4万平方米，回迁安置面积2.8万平方米。同时抓好棚改各地段结转项目，确保按时回迁入户。

四是全力推进亮化和综合整治工程。亮化粉刷工程以和平路、红岸大街为试点已取得了明显的效果，构成了具有我区特色的靓丽风景线，在总结成功经验的基础上，计划对向阳大街、和平路两侧39栋楼体实施亮化，27栋楼体进行粉刷，面积8.5平方米。

城乡建设和管理范文第2篇

关键词：城乡规划 GIS 数据资源池 数据立方体模型

0 项目背景

为积极稳妥推进新型城镇化建设，实施江苏特色的新型城镇化发展战略，促进城乡统筹发展，推进美丽江苏建设，江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发《全省美好城乡建设行动实施方案》的通知，提出建立城乡规划“一套图”制度，构建全省城乡规划管理信息系统，建立省级城乡规划管理信息平台，制定城乡规划成果数据标准，推动市、县（市）规划管理信息系统建设，加快实现省市规划信息系统的衔接融合。以次为契机，开展省级数字城乡规划管理基础支撑平台建设和应用研究，以省级系统为核心，建立省、市、县三级城乡规划共享协作机制，研究制定城乡规划信息化数据标准体系、整合城乡规划资源、建立信息共享平台，为省城乡规划的科学编制、协调实施、有序管治提供技术支撑，提高规划实施的准确性和科学性。

1 框架设计

1.1 数据标准体系建设

建立面向全省统一的数字城乡规划数据标准体系（见图1） ，制定城乡规划管理全过程的数据标准和技术规范，在充分利用国家、行业现有标准的基础上，编制了《江苏省城市总体规划成果数据标准》、《江苏省城市总体规划成果CAD制图规范》、《江苏省城乡规划编制成果要素编码与符号样式规范》、《江苏省城乡规划编制成果报备规范》、《江苏省区域规划成果数据标准》、《江苏省历史文化保护规划成果数据标准》、《江苏省历史文化遗存信息数据标准》、《江苏省风景名胜区规划成果数据标准》、《江苏省风景名胜区规划成果CAD制图规范》、《江苏省规划编制单位技术人员信息数据标准》等。

1.2 基础支撑平台设计

采用层次化的设计思想方法，在SOA框架支持下，搭建基于四层云框架的省级数字城乡规划管理基础支撑平台，实现不同层次间的松散耦合性，充分保障系统的高度稳定性、实用性和可扩展性（见图2）。其中： 云基础设施层（IAAS）满足省、市、县三级规划管理部门的数字城乡规划信息化管理应用基础设施需求，最终实现省市县三级联动；数据层（DAAS）围绕城乡规划管理（省、市、县）三级数据交换体系，构建综合数据汇聚互通的“数据中心”，为省级城乡规划应用提供海量的数据支撑，建立安全、便捷的数据访问机制；平台层（PAAS）建立支撑数字城乡规划信息系统开发的一体化集成环境；应用层（SAAS）建立面向具体业务的应用系统，实现各类用户的便捷应用；此外，通过门户（Portal）技术实现的统一信息门户，为不同用户提供“一站式”登录服务。

图2基础支撑平台总体架构

2 功能实现

2.1 城乡规划综合数据汇聚互通的多层级统一“数据中心”

省级城乡规划管理信息系统首先承担的是城乡规划综合信息的“数据中心”的角色。各地市规划主管部门、规划设计部门提交的各项编制成果数据，利用配套工具纳入平台进行集中存储管理；各地市上报的规划审批和规划实施管理的统计性数据、省级规划管理部门的重大项目选址数据、电子报建数据，市、县城乡规划主管部门、测绘部门提交的基础背景数据、国土、交通、统计、环保、旅游等部门“多规融合”的专业共享数据，均纳入到省城乡规划综合数据中心进行存储和管理。

2.2 多方共享、持续更新的城乡规划综合数据的“管理平台”

省级城乡规划管理基础支撑系统同时也是省、市、县三级规划综合数据的基础“管理平台”（见图3）。在实现基础地理数据、规划编制成果数据、规划实施管理数据、社会经济等各类数据的汇聚外，开发了质检入库、动态更新、查询浏览、运营维护和安全保障等功能，为相关数据的持续更新和共享利用提供运维支持，并支撑各种业务功能的便捷应用。

2.3 动态、权威的城乡规划信息“共享平台”

省级数字城乡规划信息“共享平台”，实现基础空间信息、各类城乡规划成果信息以及各地市、县交换的图形数据的浏览、查询和共享，帮助省、市、县各级规划主管部门以最直观、便捷的方式查询全省城乡规划数据和规划综合信息。

2.4 便捷管理、有效监管“应用支撑平台”

针对省级规划部门的业务需求，研发城乡规划管理与分析子系统、城乡规划编制支持子系统、重大项目选址支持子系统、城乡规划实施动态监测与分析子系统等，为相关各项规划政务管理等提供应用支撑。

2.5 稳定开放、灵活拓展的城乡规划业务“基础支撑平台”

采用SOA架构和“业务基础支撑平台”的思想，构建了省城乡规划信息化的框架平台，支持“数字规划”的多种规划应用拓展，支持基础地理信息共享服务平台相关应用的扩展，为规划部门提供规划专业信息的综合服务。

2.6 信息透明、政民互动的城乡规划“公众服务平台”

城乡规划信息公众服务子系统，强调城乡规划的民主和公开，为建设单位及普通公众提供规划信息的服务，增强规划公示、公众参与的内容和功能，促使规划服务网站向功能化网站发展，提高规划公众信息的服务能力，提高公众参与和公众服务的力度。

3 关键技术分析

3.1 省级数字城乡规划数据标准及资源目录体系的创建

省级城乡规划管理以区域统筹，宏观指导为主，其内容体系庞大，标准化和系统化难度大，为此省级数字城乡规划数据资源目录分类的设置，首先要求大类能覆盖省级规划管理各业务领域及相关知识范畴，能正确反映类目间的概念逻辑关系和业务逻辑关系，并可保持相对稳定。其次，数据资源目录分类既要体现省级规划业务信息特点，又要考虑目录管理者和使用者的实际需求。在目录中，同等级别的目录和上下级目录均符合事物本身的逻辑序列，每一个类目在体系中的位置是唯一的，其上级类目也是唯一的，并且和同位类目所覆盖的范围是相互排斥的。此外，同级类目的设置，具有一定的灵活性，保证在增减类目时，不破坏原来建立的分类，最终形成符合省级城乡规划管理应用需求的一套数据标准，并通过配套工具的可视化规则灵活配置，支持配套工具对数据标准变化的动态适应，保障标准的易于推行。

3.2 多层级空间数据同步和复制技术

省级数字城乡规划管理一张蓝图，数据交换涉及到省市县三个层面，存在数据结构不一致，数据分布存储、数据交换实时性要求高等空间特性，空间数据的实时同步技术难度大。

省级数字城乡规划基础支撑平台的空间数据同步和复制技术，在要素级别上捕获资源库空间图层的数据更新（包括新增、编辑、删除）记录，并对数据资源库中增量数据进行抽取，在秒级响应时间内同步至目标库。该技术最大特点一是可实现实时增量更新，能够实时捕获数据库的更新变化，并通过订阅/模型将变化的记录提供给订阅者，具有实时、高效的特点。另一特点则是支持批量稳定同步，实现对多源多种格式空间数据的同步过程，具有大批量、高效的数据抽取优势，实现对空间图层从源库到目标库的实时同步更新。（如图4）

3.3 省级城乡规划多维数据立方体模型的建立

省级城乡规划管理涉及的部门多、数据量大，数据来源多、数据格式不统一，要满足各类统计分析的多样性和便利性要求，保证数据的统一性和易读性，必须采用数据仓库技术，建立多角度，多层次，多指标的分析模型，实现业务应用与业务模型的剥离，让模型可变性更强。

省级城乡规划多维数据立方体（时间、空间、因子等）采用星型模式构建，通过梳理形成包含7大项、43子项近千个城乡规划指标，并分析相应指标和维度的基数，解析不明确的关系，最终定义模型的时间、空间、因子的多维度表达，形成了综合多角度，多层次，多指标分析的联机事务分析模型。它将从各类数据源（数据库、数据仓库、平面文件）中精心筛选出来的“黄金”数据创建成多维数据立方体。立方体是按省级城乡规划业务的多维因素分析模型的设计创建，通过对多维数据立方体的分析，用户可以辨明趋势、跟踪业务运作、创建高效的统计汇总报表。该模型全面支持各种联机事务分析，如上钻，下钻，切片，旋转，切块等。

3.4 省级城乡规划决策支持可视化动态建模技术

省级城乡规划管理面临城乡规划的统筹和指导需要复杂的数据分析和决策。在实际决策过程中，由于影响决策因子多，应用需求多变，而传统的建模技术耗时久，模型复用度差，因此需要建立动态模型管理技术，从而实现快速建模，满足应用对于模型的需求。动态建模技术需要把要解决的问题划分为一些简单的、基本的问题，这些问题一般都有常规的、较为标准的模型，利用己有的模型进行组合，来建立所求问题的模型，因而大大减少了建模的重复性工作，易于求解，也便于使用和修改。

动态模型管理技术按将模型标准化为指标、公式和参数，指标由公式加参数运算完成，标准化的模型结构采用数据库的组织形式进行存储，可以将不同类型的模型进行统一管理，并为模型的组合打下基础。同时，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用结构化加非结构化方式混合处理，模型公式的字典存储在标准化的模型中，模型公式本身采用文件系统存储（如图5）。

3.5 多级节点在线服务的数据池化技术

省级数字城乡规划管理支撑平台，网络复杂、节点众多、数据实时访问量大，因此需要采用多节点的数据池化技术来提升系统的响应性能，解决系统运行的效率问题，统一均衡、协调、共享和调度池中的资源，将常用的服务或事物操作的过程结果或最终结果存入缓存池中以备使用，以提高服务响应速度，提高事物操作的效率，减少用户等待响应的时间。

其基本原理为：当系统调用某服务进行分析时，如果该分析操作早已完成而结果也已存入内存，则该服务便可跨过分析操作而直接从内存中提取结果。服务控制器用来在一级服务池中寻找相关服务，然后对应一级服务池的服务资源平衡表来进行资源平衡，最后确定运行的相关服务。这样可以平衡服务资源的使用，以提高系统效率和降低响应时间（如图6）。

4 结语

省级数字城乡规划管理基础支撑平台建设和应用，研究并建立了一套省级城乡规划数据标准体系，编制了江苏省区域规划、城市总体规划、历史文化保护规划等10个规划成果数据标准和规范，有效推进了江苏省城乡规划工作标准化和信息化，提高了全省城乡规划管理规范性；项目形成了涵盖基础数据、规划编制数据和规划管理数据的集“空间基础本底、省市县联动一体、多规融合”一体化的省级城乡规划数据资源目录体系，并据此形成省级城乡规划综合数据体系，完成了区域规划、区域专项规划、总体规划、历史文化保护规划、省市县规划管理实施等数据的入库，为全省城乡规划编制和管理提供数据支撑。项目构建的基于云架构支撑应用平台，为全省城乡规划管理部门提供一套功能全面、便捷、适用，集成城乡规划编制、成果应用管理、信息共享等功能一体的综合信息平台，为全省城乡规划编制、规划实施管理、规划监督提供技术支持；项目建立的省市县城乡规划信息联动管理的工作机制，推动了各市、县（市）建立健全规划管理信息系统工作，有效整合城乡规划信息资源，实现了城乡规划信息资源化，为全省城乡规划编制、实施管理、监督检查提供了有力的数据和技术支持；在创建美丽江苏建设过程中，本系统是一项不可或缺的重要内容。

参 考 文 献

[1] 陈述彭. 城市化与城市地理信息系统[M]. 北京： 科学出版社， 1999

[2] 刘若梅，蒋景瞳.地理信息的分类原则与方法研究――以基础地理信息数据分类为例.测绘科学，2004年29卷

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[3] 阵军.GIS空闻数据模型的基本问题和学术前沿[J].地理学报 1995-50（增刊）： 24-32.

[4] 李宗华，彭明军. 武汉地理信息空间共享服务平台的建设与应用 [J] . 测绘与地理空间信息 2009， 32 （3）： 1-3

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[6] 张志慧，池天河，彭玲等. GIS在天津市城乡规划管理中的应用 [J] 微计算机信息，2010，26（11-1）

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作者简介：

1. 周生元（1963-），男，高级工程师，研究方向：GIS和城乡规划信息系统

城乡建设和管理范文第3篇

【关键词】核电工程；成本管理；原则；存在问题；控制措施

1成本管理对核电工程项目的意义

核电工程项目具有建设周期长、投资金额大、技术要求和安全质量要求严格、结构复杂等特点，对核电工程项目管理的系统性和全面性提出了更高的要求。核电工程项目施工成本管理即对现场设计变更、材料代换、施工工艺等进行严格控制和审核，同时对资金的收入、支出进行合理的预测和实时跟踪，对不同的目标进行成本核算和对比，一旦发现问题及时寻找问题的原因并提出控制措施。

核电工程面临工程设计变更，设备采购交付滞后和建造经验匮乏等一系列风险，对项目的经营管理，特别是成本/费用控制工作提出了更高的要求和挑战；形成系统化、流程化的成本/费用控制体系就变得尤为重要和紧迫。

2核电工程建设项目成本控制的原则

2.1全员成本控制原则

核电工程建设项目施工成本管理是一项综合指标，它涉及到建设项目成本和项目组织的全部要素及组织中的每个人和单位，因此成本控制必须全员参与。项目经理在成本控制的时候，成本控制责任必须落实到个人，让层层有人管，事事有人抓。

2.2成本最低化原则

施工企业在运用成本最低化原则时，必须在确保工程质量、施工安全的前提下，通过自身以往的施工经验、管理经验和管理水平，结合当前企业经营状况、工地实际环境条件研究，挖掘降低成本的切实可行的方法，达到成本合理的最低化水平。

2.3目标分解原则

项目部在成本控制的过程中，首先要建立一个实用可行的成本目标，再根据目标的分解，责任落实到具体内容，落实到每一个环节。

2.4责、权、利相结合的原则

项目经理根据各部门职责分工将成本控制责任分配到部门经理，并确定其相应的责任、权力、利益。作为一个项目的管理者，要想成本控制有效实施，目标能够尽可能实现，就必须处理好责、权、利之间的相互衔接关系，并分配给管理者各方相应的成本控制权力，同时制定配套考核，对待优者进行适当的奖励，对落后者进行适当的处罚。

2.5动态控制原则

在建设项目实际施工过程中，由于施工条件复杂，影响工程造价的因素较多，所以成本控制应随施工进度情况连续进行，特别是强调分阶段过程控制，按照阶段控制的结果，检查目标的执行情况；评价目标和修正目标；发现偏差及时纠正调整，形成目标管理计划，实施，检查，处理PDCA循环。

3核电工程建设项目成本管理中存在的问题

我国核电工程建设行业的管理水平也在逐步提高，但仍存在一些问题，主要问题有以下方面：

3.1成本控制观念薄弱缺乏责任意识

许多核电工程项目管理部门和管理人员在计划编制和管理过程中更多注重施工进度、质量和安全问题，从而忽视了施工成本控制，认为成本控制应是领导和财务人员关注的，而无需其他部门考虑。实践中往往存在项目人员超编，工程变更处理不及时，索赔不到位，对工程变更的费用不重视等问题，使工资总额超过预算，施工建设过程中签证大量发生，实际工程量远超招标量，导致工程项目施工成本上升。

3.2风险意识和索赔意识不强

当前，一些核电工程项目管理人员对项目索赔意识和风险意识不强，对合同管理工作的关注程度不高，不注重施工过程中现场变更事项数据的收集，一旦发生索赔，涉及的费用超过预算标准，缺乏应对手段，更谈不上如何进行法律索赔，无法规避项目本身不应该承担的风险。

3.3施工组织计划存在缺陷

通过对某些核电工程项目施工组织方案的进行调查，发现大部份存在成本控制方案和技术措施脱节，并突出表现在笼统地提出控制目标和要求。并没有很好的将项目工期，质量和成本控制措施三个要素相结合，把责任实施落实到项目具体管理部门，建立成本控制系统，缺乏先进合理科学的成本控制方法，从而导致成本控制计划可控性不强。

3.4成本管理的意识不强

首先存在项目成本管理认识的偏差，一些施工人员认为，实施建设项目成本管理只需要财务和商务人员，与其他部门是没有什么联系的，企业内部对成本缺乏足够的重视，使企业难以对施工项目成本的有效控制和管理。

3.5成本管理的实用性不强

首先，项目施工成本管理编制不合理。一些企业虽然也编制了项目施工成本管理方案，但由于参与项目成本管理编制的大多是技术人员，其关于企业项目施工成本控制方面缺乏有效的控制方法；其次，对施工项目管理编制不够重视。企业不能够将实际完成的项目成本和编制的预算成本控制进行对比，所以在编制成本过程中很难找出存在的问题。

4核电工程建设项目成本控制措施

4.1增强核电工程项目成本管理意识

建设项目施工成本管理是整个过程的动态管理活动。核电工程项目管理人员应重视项目成本管理的重要性，加强成本管理意识。成本效益的意识必须牢牢植入项目管理人员的认识中，贯穿在所有环节中，是项目管理人员应具备的重要素质。在核电工程项目中，如果要实施项目成本管理，必须加强项目人员的成本意识和观念普及。

充分利用成本控制与员工利益相结合的激励机制来调动员工的工作积极性，提高员工的成本意识，让员工充分了解在核电工程项目施工成本管理和每个员工都有着密切的联系。从而形成全员参与的成本管理体系，使项目成本管理真正落到实处。得到有效实施，提高核电工程施工企业整体经济效益。

4.2加强风险成本管理及工程索赔意识

目前核电项目对风险管理的认识普遍比较薄弱。加强风险管理，首先对于合同条款要非常熟悉，对于合同范围外的现场签证和材料价格的确认等流程进行完善，并在合同执行过程中严格控制各类签证； 在合同中发生没有约定的问题或事先约定变更发生应及时形成书面信函、签证等等书面记录。并且要及时传递重要文件、会议记录等信息。要事先约定安全生产和劳动保险费用，现场技术、业务和其他资料信息保管一定要重视。风险成本是潜在的成本，如果不注意风险成本的管理，就会使工程施工企业遭受不该有的成本损失，这种损失金额都是巨大的。

加强施工索赔意识是要加强在工程承包合同履行过程中，对另一方当事人未履行合同所规定的义务而遭受损失时，按合同条款要求及时向另一方提出赔偿的行为意识。例如，合同条款的不严密所造成的索赔和工程变更等引起的索赔等。

4.3建立科学经济的施工组织

制定符合核电工程特点的施工组织设计，是加强成本管理和控制意识，提高成本管理和控制效果的重要措施。针对核电工程项目现场的设计变更频繁、材料代换难、土建安装专业交叉施工等现状，要求施工管理人员要结合工艺要求，根据以往的施工经验优化和完善施工方案，合理调配人力资源、材料、机械等，减少对费用和工期的影响。。再者建立有效的经验反馈体系，通过经验反馈工作对二期、三期项目及后续项目建设的四大控制起到良好的作用。把企业的成本控制的概念和方法贯彻落实到项目中，促进了核电项目施工组织的成本管理及提高控制水平。

4.4要建立以项目经理为核心的成本控制体系

对于核电工程建设项目来说，项目经济责任制是一个较先进的管理办法。项目经理对工程项目建设的进度、安全、质量、费用全面负责，特别要把工程费用成本控制放在首位，项目经理的责任成本包括生产管理中发生的全部费用支出。但是不能简单的认为成本控制就是项目经理或者商务、财务管理人员的任务和职责，而是应该根据工程的实际特点，详细分解工程成本内容和目标，项目各职能部门以及管理人员各负其责，在年初编制年度预算，过程中严格控制预算执行，年底对预算执行进行考核。形成有效的项目成本控制体系。

4.5高度重视质量成本、工期成本、安全成本及技术成本管理

认真分析项目合同条款中对工期、质量、安全、成本的要求，对各章节主要条款、关键信息进行全员交底，避免在施工管理过程中发生合同违约的问题。保证施工安全和质量，同时也能节约进度和费用，坚决不拖延工期。另外，质量和安全意识是项目建设的关键，这两大控制是项目建设的前提。

4.6制定完善的应急预案，最大化地降低损失

核电工程技术复杂、施工专业多、工程范围大，在施工现场会出现各种各样的问题，这些问题不是都能在施工现场一发生就能解决的，必须提前作好准备，建立健全应急措施，发生事故后可以快速响应并且及时地处理问题，以减少事故损失。这是保证项目顺利进行的重要一步，并能有效地控制项目成本。

4.7加强监督及完善考核机制

建立科学合理的成本核算标准和考核体系，为成本控制创造良好的环境及平台。结合当前市场价格与企业内部资料，对项目部的工程预算、费用进行审核、比较和分析及校正，制定合理地成本控制指标， 根据项目经理签署的责任书，对责任书的项目成本、成本降低率、质量、工期、安全、文明施工等进行详细约定。公司及项目部的责任，权、利应该要明确，充分调动项目团队成员的积极性和创造性，以确保项目顺利完成的前提下有效的进行成本控制工作。制定公平公正的考核办法，有功必奖，有错必罚，加强管理人员的成本控制意识及责任心。广泛宣传开源节流、降本增效的理念，充分调动员工积极性，促进员工将管理提升、降本增效融入到工作方法、行为习惯之中，培育良好氛围，形成管理提升、成本费用控制的全员、全过程、全环节控制。

5结语

核电工程建设项目施工成本控制贯穿整个施工生产过程，成本控制是一项系统工程，不仅是财务、商务、技术等人员的责任，项目管理人员人人应使用以上施工成本控制的要点进行施工成本的控制。施工过程中只有在全方位，全过程的严格控制，才能做好施工项目的成本控制，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，获得更大的效益和经济效益。

参考文献：

[1]李艳存.建设工程项目施工成本控制研究[J].江西建材2015年16期

城乡建设和管理范文第4篇

关键词：建筑工程项目；合同管理

Abstract: as China's construction market continuously mature, the construction project contract management of the growing importance of revealed. The contract to control the engineering cost management is the main and effective measures, should be carefully considered, from management ways and means to take action on, this article mainly the architectural engineering project contract management issues to discuss exchange, and connecting with the work practice experience, summarizes the construction project contract management skills.

Keywords: construction engineering projects; Contract management

中图分类号：F715.4 文献标识码： A 文章编号：

）建筑工程项目的合同管理及其重要意义建筑工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。

1.加强合同管理符合社会主义市场经济的要求。使用合同来引导和管理建筑市场，顺应了政府转变职能，应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。而各建筑市场主体也必须依据市场规律要求，健全各项内部管理制度，其中非常重要的一项就是合同管理。

2.合同管理是建设项目管理的核心，加强合同管理是进行有效项目管理的需要。任何建筑工程项目的实施都是以签订系列承发包合同为前提的，忽视了合同管理就意味着无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制，更勿论谈及对人力资源、工作沟通、工程风险等进行综合管理。只有抓住合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现建设目标。

3.加强合同管理也是规范各建设主体行为的需要。建筑工程项目合同界定了建设主体各方的基本权利与义务关系，是建设主体各方履行义务、享有权利的法律基础，同时也是正确处理建筑工程项目实施过程当中出现的各种争执与纠纷的法律依据。纵观目前我国建筑市场的经济活动及交易行为，所出现的诚信危机、不正当竞争多与建设主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱有关。加强合同管理，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范建设主体行为的积极作用，对整顿我国的建筑市场起到了促进作用。

4.加强合同管理是我国迎接国际竞争的需要。至今，我国建筑市场已全面开放，面对接来自国外建筑企业的冲击与挑战，就必须适应国际市场规则、遵循国际惯例。只有加强合同管理，建筑企业才有可能与国外建筑企业一争高下，才能赢得自己生存与发展的空间。

（二）建筑工程项目合同管理建筑工程合同管理范围广，牵涉了来自建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等多方管理。笔者结合自己多年工程项目合同管理实践，认为工程项目合同管理必须把握以下几个方面：

1.重视建筑工程项目合同文本的拟定与分析在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应该尽量使用各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的施工、设备安装的合同样本——《建设工程施工合同（示范文本）》。非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。

另外，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调研，使拟定合同具有预见性，且要对合同进行细致分析，避免所拟定的条款出现歧义。拟定合同文本要把握以下要点：明确合同订立时间及优先顺序；约定价款中核定工程量清单的时间期限；专用条款中明确组成合同的文件及解释顺序；重视索赔条款的拟定。应该对所拟定的合同初稿进行合法性分析及完备性分析。确认发包人和承包人双方是否具备相应资格；工程项目是否具备签订与实施合同的条件；招标投标过程是否符合法定程序；合同是否符合现行法律法规的要求。同时要确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对工程可能出现的不理情况有足够预见性。

2.建立健全建筑工程项目合同管理制度并善加利用合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等，建筑单位要规范本单位的合同管理，就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。

城乡建设和管理范文第5篇

关键词：水利工程;项目管理;办法

中图分类号： TV 文献标识码： A

我国的水利工程有着较悠久的历史，进入当代社会，经过多年发展，我国水利事业取得了巨大进步，如何对水利工程进行高效的管理就成为当下比较重要的问题，本文就水利工程建设项目管理的有关方面进行详细阐述。

一、水利工程

（一）、水利工程的概念

对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。

（二）、水利工程的发展简史

水利工程在我国有着较长时间的历史，我国最著名的水利工程当属都江堰，都江堰是战国时期的水利学家李冰父子修建，是世界水利工程史上的伟大之作，另外，中国的京杭大运河也是中国水利工程的卓出成就。

二、项目管理

（一）、项目管理的概念

1、项目

在一定时间里,在预定范围内需要达到预定质量水平的一项一次性任务。简言之，目是指那些作为管理对象,按限定时间、预算和质量标准完成的一次性任务。

2、项目管理

项目管理是按客观经济规律对项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。

（二）、项目管理的主要特征

项目管理作为一种管理活动，具有几个主要的特征，其中包括：项目管理的普遍性；项目管理的目的性；项目管理的独特性；项目管理的集成性；项目管理的创新性等特性。

三、概述我国水利工程建设项目管理

（一）、水利工程建设项目管理概念

水利工程建设项目管理就是按照水利法规、规范及合同要求，在规定时间、预算和质量目标范围内，把各种相关系统、方法和人员、机械设备结合在一起，完成项目内的各项工作。

（二）、我国水利工程建设项目管理发展的历史

在我国，第一次称得上是水利建设工程项目管理开始的应该算是鲁布革水电站。1984年，云南省首次采用国际招标的方式承包这一项目，日本大成建设公司以低于40%投标价中标，中标后，日本大成公司实行水利工程建设项目管理，工期提前5个月，成本降低了40%。此后，中国其他水利工程建设公司纷纷效仿，取得了良好的效果，由此拉开了现代我国水利建设项目管理的序幕。

四、我国水利工程建设项目管理方面存在的不足

（一）、对项目可行性研究不够重视

可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。可行性研究是水利工程建设项目开工前所必须做的工作，它可以为资金投入、开工方案、工期时间等问题提供有效参考，但有些水利工程对项目可行性研究重视程度不够，盲目投资，往往容易造成资金浪费，而且在一定程度上埋下了事故隐患。

（二）、对法律、法规执行力度不够

水利工程项目建设的管理在我国经过多年的发展，已形成具有一定体系的法律系统，但仍然没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则。同时，水利工程建设项目管理中存在着一定的违法行为，包括：基本建设有章不循，不报建，不招标，搞私相授受，以及任意肢解发包工程，强行不合理压价等行为。这些对法律、法规不重视的行为，一定程度上制约了我国水利工程建设项目管理的发展。

（三）、缺乏高水平的人才

虽然水利工程项目管理在国内的推广有几十年的时间,但相对于国际有关方面的发展还是有一定的差距。在我国，无论是行业还是单位,具有组织大型工程管理经验,能按国际通行工程项目管理模式、程序、方法和标准进行管理,熟悉工程项目管理软件进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分缺乏,工程项目管理专业资质的专业人员是少之又少,远远不能适应我国现代化建设的需要。而在国际上，主要发达国家的工程咨询师，专业领域宽、技术水平高。多数水利建设公司拥有一批具有较高的技术理论知识和丰富实践经验的各方面技术经济专家，可进行科学的可行性研究、工程设计、设备采购、施工监理等各项工作。与国际的水利建设公司相比，我国的水利建设公司的人才就显得比较不足。

（四）、管理体制存在的问题

1、投资管理的问题

目前，我国水利工程项目的投资主要来源于国家、地方政府和公有制企事业单位，各级政府在项目建设中起着决定性的作用。因此，中国的水利工程建设项目具有浓厚的中国化色彩，带有一些行政色彩在里面。因此，对其投资管理具有一定的制约作用。

2、对水利工程项目监管不完善

由于我国的水利工程建设具有一些行政色彩在里面，导致了水利工程建设项目的管理也存在着一些政府机构所存在的一些弊端，其中包括：没有形成一套完整的责权利相结合的成本管理体制。我国目前的一些项目管理没有对项目管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围进行明确的界定，没有赋予相应的权利，以充分有效地履行职责，在责任支配下完成工作任务；项目管理与监理方权限重复过多，工程建设监管制度不健全。中国的水利工程建设项目中存在着中国政府机关中存在的人员臃肿的问题。本来监理单位能够负责工程的全面监督与管理，项目法人下面又设立了项目经理管理班子，这不仅导致了机构的膨胀，而且从制度上增加了一笔不少的费用。而且，一些监理单位受限于当地政府权利的威慑，不能完全有效的实行其监管职能。

五、对水利工程建设项目管理发展的若干意见

（一）、完善工程项目的成本管理

水利工程建设项目中的成本管理是其管理的中心内容之一。完善水利工程项目的成本管理必须致力于简化生产关系,合理配置资源,优化组合生产要素,建成合理的资金流、物资流、人才流等。另外，要精简不必要的机构，降低工程建设成本。例如，工程项目的三控制，本应是监理单位的职能，却又有建设项目经理的管理班子参与其中，这就增加了建设工程项目的管理费用，而且出现了机构臃肿的现象。

（二）、提高项目管理的信息化水平

由于计算机信息化技术在工程项目管理中发挥了巨大作用，同时由于我国的项目管理在这一方面与国外差距巨大，因此，今后应努力做好项目管理信息化、网络化方面的工作，建立PMIS(项目管理信息系统),使工程项目管理过程中的所有信息的采集、存储、检索、加工、传递、利用等在内的多个信息处理环节中实现数字化和系统化。

（三）、提高水利工程建设项目管理人员的素质

通过加强学习和培训工作，提高现成施工管理人员项目经理业务素质技术水平，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验。鼓励高校学生学习水利工程建设的知识，重视人才培养工作。

（四）、完善相关法律、法规并提高其执行力

强制性的法律、法规是提高水利工程建设项目的有力保障，因此必须完善有关法律、法规，提高其执行力。通过法律来明确水利建设项目中各单位的责任、权利和义务，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和相互抵触，使项目能够高效、有序的展开。另外，政府也应充分利用法律，加强监管，确保建设项目将从前期策划、勘察设计、施工到竣工等全部过程及涉及到的相关人员都纳入到法律轨道。

总之，以上对我国水利工程建设项目的各方面进行了简要分析。水利工程建设项目管理关乎到一个水利工程的质量，它必须调动社会各方面积极因素，结合工程实际，走一条高效的创新之路。

参考文献