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接县秋季动物防疫通知后,我镇立即于9月8日召开我镇秋季动物防疫动员会,将秋防工作布置到工作队和村干、村兽医员。按照“政府包密度,畜牧部门包质量”双轨并行的动物防疫模式开展秋防工作。
我镇在秋防工作中做到早调查早准备,提前做好畜禽存栏摸底,并在8月28日做好免疫疫苗的存库准备工作。根据本镇动物存栏(笼)情况,准备了猪口蹄疫疫苗、猪高致病性蓝耳病疫苗37500毫升、320__毫升,猪瘟疫苗10000头剂,牛、羊口蹄疫苗17500毫升,鸡新城疫疫苗、禽流感疫苗各20__0羽剂、15500毫升,另领回75%的酒精15公斤、5%碘酒10公斤及相关防疫药械、标识等,基本上满足了秋防物资需要。药物到位后,虽然还没有接到县委县政府的秋防通知,但我镇为了及时抓住群众农闲这个有利时机,马上通知各村防疫员根据本村实际情况开始领药开展注射工作。
召开动员会后,9月9日,全镇秋季动物防疫工作正式全面拉开。开展以来,全镇防疫工作人员精心组织、密切配合,采取先易后难、先外后内、各药种分片同时进行的方法全面展开秋防工作。截止10月30日,完成注射面100%。注射密度已完成情况为:猪、牛、羊口蹄疫疫苗注射分别为17511头、5512头、135头,占应防牲畜的84.2%、85.9%、46%;猪瘟、猪高致病性蓝耳病疫苗注射分别为9917头、16590头,占应牲畜的47.7%、79.75%;鸡禽流感疫苗注射13579羽,鸡新城疫疫苗5007羽,防疫密度分别为34.6%、12.7%;注射鸭禽流感受疫苗5726羽,防疫密度为36.6%。圆满地完成了本次动物秋防工作任务,达到了预期的目的。
一、主要做法是
1、领导重视,开展及时。
镇领导对防疫工作从始到终做到“四到位”:认识到位、组织准备到位、人员安排到位、督促检查到位。县动物防疫动员会于9月5日召开后,我镇于9月8日马上召开了秋季动物防疫工作专题会议,为防疫赢得了时间,取得了工作的主动。防疫过程中,对工作人员进行明确分工:镇村干部负责组织动员群众配合防疫工作,填写防疫档卡,村兽医员具体实施免疫注射,包注射密度;水产畜牧兽医站干部职工负责注射质量。
为了及时掌握防疫中的问题和漏洞,镇党委政府派有关领导带领镇督查室每15天进行一次督查。及时发现和纠正防疫进程的问题,确保工作顺利开展。
2、健全防疫机制,确保防疫密度和质量。
我镇把全面推行“双轨目标责任制”作为抓好防疫工作的主要措施。一是镇政府每年聘任一次各村工作队长,作为各村中心工作的责任人,签订《工作目标管理责任状》,其中将动物春秋两防的防疫密度与风险抵押金挂钩;二是镇政府与村签订各责任状,其中将动物防疫工作纳入各村年度评优级和村干年终考核指标;三是与水产畜牧兽医站签订防疫质量责任状;四是成立城厢镇督查室,专门从事中心工作的督查。多项措施使得防疫工作呈现出上下一心、齐抓共管、双轨运行的良好态势,极大的调动和促进了防疫人员搞好防疫工作的积极性,有力地推动了全镇防疫工作的顺利开展。
3、加大宣传力度,提高群众对动物防疫工作的认识
针对部分群众对动物防疫工作的认识不够到位情况,镇政府就充分利用广播、标语等宣传工具,大力宣传动物疫病防治工作的重要性和必要性,使广大干部群众,人人从思想上、行动上重视起来。特别是对防疫中出现免疫副反应,要求工作队和水产畜牧兽医站等相关人员要及时登门诊治,消除群众顾虑。出现畜禽死亡事件的,要及时查清死亡原因,符合赔偿条件的免疫副反应死亡畜禽要及时为群众办理理赔手续,同时要对那些影响防疫免疫的言行进行澄清和制止,为我镇动物防疫工作顺利开展提供重要的思想保障。
4、加强防疫业务培训,严格操作规程,确保防疫安全。
为了认真搞好秋防工作,我镇专门对防疫员进行防疫知识培训,重点培训对象是村防疫员,由镇水产畜牧兽医站技术员进行了系统的培训。在防疫过程中,要求防疫人员从严遵守免疫技术操作规程,避免因技术环节的因素出现免疫安全事件。要求从疫苗运输、保存、注射等各个环节都严格操作。在注射中要按照一畜一禽一针头、一棉球;猪牛羊一免疫证、一耳标;禽一户一免疫证;免疫器械半天一高温消毒的操作规程,切实做到“消毒严、部位准、剂量足”,杜绝了防疫注射中“打飞针、打跑针”现象发生。并且广泛宣传防疫24小时值班制和防疫“回头看”制度,从而最大限度地控制了免疫副反应和死亡的发生,提高了防疫密度,保证了防疫效果。
5、加强部门工作职责,提高防疫面密度。
由于今年畜禽市场价格一直居高不下,农户发展畜牧生产的积极性高涨,畜禽存栏明显增加。因此,今年的秋防工作显得尤为重要。为了把秋防工作抓紧抓好,落到实处,使防疫面达到上级要求,秋防一开针,水产畜牧兽医站4位同志就分片深入到各村(社区)督促指导防疫工作,解决防疫中出现的实际问题,镇政府分管畜牧工作的领导,在防疫期间也经常深入村屯了解防疫进度,协调解决有关问题,从而有力促进了防疫工作的开展。各村(社区)也跟根据畜牧兽医部门的建议和督查发现的问题开展自检、自查、自补等工作,以确保防疫质量和密度。
二、存在问题
由于我镇点多面广,畜禽存栏数量多,北面与云南接壤,南与本县多个乡镇相邻,中间有通往动南的省道,受外来疫情影响的概率较大,群众思想复杂,村防疫员业务技术水平参差不齐,待遇不高等绪多因素的影响。秋防中我镇虽然尽力做了大量工作,但不可避免的存在一些不足之处,具体是:
1、口蹄疫疫苗反应大,免疫副反应多,而且往年因注射口蹄疫疫苗免疫致死亡的牲畜补偿没有及时兑现或兑现数额较少,部分群众拒绝免疫,有些群众甚至威胁、谩骂防疫员。防疫人员产生畏难情绪,影响防疫工作的开展,这是造成防疫密度低的一个重要原因。
2、目前农村的家禽基本上散养,白天根本无法开展禽流感免疫工作,只有在晚上7点钟到10钟三个小时的时间段内内时行免疫,防疫难度较大,影响了工作的进度。
3、镇水产畜牧兽医站的冷链设备损坏严重,必须更换。防疫使用的猪瘟疫苗需要冷藏保存的温度要求比较高,而水产畜牧兽医站1999年发放的29个冷藏包已损坏26个,只在3个冷藏包尚能使用。由于损坏的冷藏包没有及时得到补充,不少村上没有冰箱、冰柜的村防疫员不得不疲于奔波在村镇之间,为疫苗的冷藏付出了昂贵的代价,浪费了大量的人力物力。另外,镇水产畜牧兽医站只有7把免疫耳标钳,不足于29个村使用,从而影响了免疫耳标的挂耳率。
4、我镇点多面广,防疫经费严重不足,致使全镇没有办法集中兽医员统一开 展,只能各村各打,独自进行。
5、一些村的工作队员不到位,让防疫员独自开展工作,造成免疫档卡填写不及时、不齐全,挂标率跟不上免疫。
6、兽医卫生监督执法不力,未能达到“以法促防”目的。依照《中华人民共和国动物防疫法》未免疫未挂免疫标识的家畜家禽不能进入流通领域,由于县兽医卫生监督机构执法不力,未免疫未挂免疫标识的畜禽同样能上市出售,部分农户、养殖场为避免畜禽出现免疫副反应,拒绝免疫拒绝挂免疫标识。
三、对以后工作的建议及打算
1、加强对村防疫员进行技术培训,提高村防疫员的理论及实践能力。
2、建议上级加大口蹄疫疫苗免疫致死亡的牲畜补偿力度,改变口蹄疫疫苗免疫致死亡的牲畜补偿滞后的现象,及时足额地发放口蹄疫疫苗免疫致死亡的牲畜补偿金,争取广大人民群众对动物防疫工作的支持。
3、镇水产畜牧兽医站要争取上级业务主管部门的支持,及时补充冷藏包和耳标钳等防疫物资,保障防疫工作的顺利进行。
4、认真填写畜禽档案卡,随时掌握全镇畜禽的存出栏情况,为今后的防疫工作打下基础。
5、在基层检疫员没有监督执法权的情况下,县兽医卫生监督机构应敢于执法严于执法,坚决消除未免疫未挂免疫标识畜禽上市的现象,以达到“以法促防”的目的。
总之,在这次防疫中,虽然取得了一定的成绩,但离上级的要求还有差距,希望上级领导能帮助指出,使以后的工作再上一个台阶。
为了贯彻落实县畜牧兽医局3月5日召开的全县畜牧工作会议和镇政府召开的经济工作会议精神。切实加强重大动物疫病的防控工作,确保我镇重大动物疫病强制免疫顺利完成,县河畜牧兽医服务中心坚持以实践科学发展观为契机,全心全意服务于农村畜牧业的发展,上下联动,精心组织,统一安排,认真开展了春季动物防疫工作,为积累经验将工作开展情况简单总结。
一,精心筹备,积极汇报。按县局要求会后立即向镇党委汇报,得到了政府的高度重视。与分管领导认真研究如何开展此项工作,并向全镇各村发了文件对春防工作作了督促提并出了新的要求。我服务中心于3月8日组织召开了全镇春季动物防疫工作动员暨防疫员培训会。认真传达了县局和镇党委政府会议精神,通过业务培训提升了防疫员在工作中操作技能,提高防疫员的精神面貌。用科学发展的思路组织防疫工作。全面分析了当前我镇动物疫病的防控形势,统一思想,把干部职工精力都放到这次春防工作上来。 三,领导重视,默契配合。镇党委分管领导高度重视为此项工作的顺利完成打下坚实基础。防疫员不怕吃苦,抢晴天斗雨天,起早摸黑;防检员积极下到一线开展工作,解决防疫中的难点,查找薄弱环节和漏洞。在全服务中心干部职工努力,各村委会领导支持及防疫员的辛勤工作下圆满的完成了这次春季防疫工作。于2011年4月25日召开了防疫工作总结会。
四,防疫设施健全,确保防疫质量。近年以来国家加大了乡镇动物防疫设施的投入,我服务中心建起了防疫冷链体系:配备了两台疫苗专用冰箱和防疫员人手一个疫苗冷藏盒。保证了疫苗在流通使用各个环节的质量安全。做到了“应防尽防,防了起效”,县畜牧兽医局采购了专门的防疫员服装,使村级防疫员有了一个整体队伍形象。对防疫工作起到了良好的宣传作用。
五,总结查找工作中存在的不足。一是由于近几年来猪病变异复杂化和当前玉米等饲料的高价位对我镇畜牧业发展造成严重影响,农户的饲养信心和积极性不高,对动物防疫的重要性认识不够(认为防疫了的家畜禽还是会生许多病),影响了存栏和补栏滞后,这就对防疫工作提出了新要求——集中防疫战线拉长,补防任务加重。二是动物检疫力度不够,没有实现以检促防。农户对免疫标没有完全接受,出现了只愿打针不愿意佩戴耳标的现象,给防疫工作带来了难题。三是村级防疫员队伍建设有待加大,主要是防疫员养老保险没有普及,畜牧服务中心无法固定防疫员,只能靠哄着开展工作,一旦动真的他们就会撂挑子走人的被动局面。这就是防疫工作中最大的难点。四是对动物防疫的宣传力度要进一步加大,加强动物防疫宣传将今后防疫工作
为全面做好20**年秋季重大动物疫病防控工作,迎国庆、保安全,确保下半年全县不发生重大动物疫情和重大畜产品安全事件,特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻《动物防疫法》,全面落实科学发展观,全面实施“畜禽养殖场(小区)科学防控和依法监管工程”,以高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病防控工作为重点,兼顾做好布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等其它主要人畜共患病的防控工作,狠抓强制免疫、疫情监测、检疫监督等综合防控措施的落实,实现全年重大动物疫病防控目标,保障畜牧业健康发展和人民群众身体健康。
二、总体要求
加强领导,周密部署,统一行动,严格督查,通过实施集中免疫、疫情监测、检疫监管和督导检查行动,监督指导养殖场(户)严格落实各项防疫措施,规范动物防检疫基础工作,确保秋防工作取得实效,有效控制重大动物疫病的发生和流行。
三、行动目标
(一)疫情控制目标。高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情,力争不发生,确保不扩散,其它动物疫情得到稳定控制。
(二)免疫质量目标
1.免疫密度。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、布病免疫密度达到100%;鸡新城疫,规模场免疫率达到100%,散养户达到95%以上。
2.免疫抗体水平。按照《20**年**市主要动物疫病免疫方案》要求执行,高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫抗体合格率达到70%以上。
(三)免疫标识及动物疫病可追溯体系目标。免疫证持证率、防疫档案建档率达到100%,牲畜耳标佩戴率达到100%。
四、行动计划
秋季动物疫病防控行动从9月11日开始,到9月30日结束,全县统一实施集中免疫、疫情监测、督导检查专项行动。
(一)集中免疫行动。9月11日至9月30日,全县集中开展强制免疫行动.规模饲养场要在当地防疫部门的指导下,按照免疫方案和程序进行免疫。对散养畜禽要组织集中免疫,对新补栏的畜禽要及时补免。结合强制免疫工作,以养殖场(小区)、畜禽交易市场、屠宰场等场所为重点,开展预防消毒。
高致病性禽流感:种禽、蛋禽、肉禽、水禽等家禽全部实施强制免疫,同时要做好鸽子及其它禽类免疫。各类家禽的免疫程序按照《20**年**市主要动物疫病免疫方案》执行。
高致病性猪蓝耳病:对所有生猪用高致病性猪蓝耳病灭活疫苗进行免疫,母猪配种前和仔猪断奶前要加强免疫一次。具体免疫程序按照《20**年**市主要动物疫病免疫方案》执行。
口蹄疫:对所有存栏家畜实施强制免疫,具体免疫程序按照《20**年**市主要动物疫病免疫方案》执行。在做好O型、亚洲I型口蹄疫免疫基础上,对所有奶牛实施A型口蹄疫免疫,具体免疫程序与要求:①免疫途径及计量。肌肉注射,进针要达到足够深度,保证将疫苗注入肌肉内。6月龄以上成年牛每头2ml,6月龄以下犊牛每头1ml;②新生犊牛免疫程序。新生犊牛于80-90日龄首免,间隔1个月进行一次强化免疫,以后每隔4个月进行常规免疫;③成年牛免疫程序。首免后,间隔1个月进行1次强化免疫,以后每隔4个月进行常规免疫。
猪瘟:对所有存栏生猪全部实施强制免疫,具体免疫程序按照《20**年**市主要动物疫病免疫方案》执行。
鸡新城疫、狂犬病、布病、炭疽和猪流行性乙型脑炎:按照《20**年**市主要动物疫病免疫方案》执行。
(二)疫情监测行动。集中免疫结束后,开展秋季集中疫情监测行动。按照《20**年**市高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病监测方案》要求,除高致病性猪蓝耳病外,高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等实行秋季集中监测。一要加强免疫质量检测。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫免疫后,按规定及时进行免疫抗体抽样检测,准确掌握免疫质量。二要加强动物疫情监测。在普遍开展流行病学调查的同时,县兽医实验室要按规定采集样品,报市实验室进行检测。三要进一步完善应急体系和机制。完善应急处置程序和应急储备制度,发现重大动物疫情,要严格按照《重大动物疫情应急条例》规定的时限、程序和内容报告,同时按规定迅速启动重大动物疫情应急预案,坚决、果断地处置疫情,切实做到“早发现、快反应、严处理”。
(三)督导检查行动。县政府督查室要协同有关部门组成专门的督导队伍,深入一线督导检查,做好督导记录,及时发现和解决存在的问题,对因行动迟缓、组织不力,导致免疫工作落后的乡镇,要进行通报批评。
五、进度安排
(一)宣传发动、调查摸底和疫情排查阶段(9月11日——16日)。县政府组织召开秋季动物防疫工作会议,具体安排部署防疫任务。各乡镇及有关部门要以广播、电视、发放明白纸等多种形式,做好宣传组织发动工作。同时,各乡镇对辖区内所有养殖场、户进行调查摸底和疫情排查,登记造册,建立档案。新晨
(二)全面实施阶段(9月16日——9月30日)。各乡镇及有关部门要按照方案要求,全面实施各项行动。
(三)检查验收阶段(10月10日——15日)。防治重大动物疫病指挥部将组织相关部门对各乡镇秋防情况进行全面检查验收,并对检查验收结果进行通报。
六、保障措施
(一)加强领导,落实责任制和责任追究制。按照政府对动物防疫工作负总责,政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人,分管领导是具体负责人的要求,完善防控工作责任制和责任追究制,一级抓一级,层层抓落实。各级重大动物疫病防控指挥部要统一组织、协调防控工作,逐级分解防控任务,落实到单位、落实到人。
(二)加大投入,保障防疫工作所需经费。财政部门要保证防疫经费足额到位,确保强制免疫、疫病监测、监督管理等具体工作的落实。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以贯彻实施《条例》为主线,以开展“动物疫病科学防控推进年”活动为载体,着力构建科学防控体系,着力完善科学防控制度,着力夯实防控产业基础,着力提升防控技术水平,着力完善长效防控机制,着力提高依法行政水平,全面提高我县动物疫病防控能力和防控水平,推进动物防疫事业科学发展,有效保障畜牧业健康发展,促进农民增收,维护公共卫生安全。
二、总体目标
1、科学防控理念全面确立。各级政府对动物防疫工作负总责,兽医主管部门及动物防疫机构守土有责的理念进一步强化,生产经营主体履行法定义务的自觉性显著提高。
2、保障水平明显提高。动物卫生监督执法、动物疫病预防控制和动物产品安全监测体系基本建成,基层动物防疫队伍明显加强,动物防疫基础设施建设和经费保障水平明显提高。
3、防控基础有效夯实。畜禽养殖主体防疫能力明显提高,执业兽医制度和动物防疫社会化服务体系有效推进。
4、防控机制科学完善。《条例》各项配套制度和工作机制完善,动物防疫工作效率和执行力明显提高,动物疫病强制免疫、疫情监测、检疫监督、应急管理、人畜共患病防控等措施全面落实,确保不发生重大动物疫情,确保不发生重大畜产品安全事件。
三、主要内容和工作重点
我县开展动物疫病科学防控推进年活动,重点要抓好以下几方面工作:
(一)加强经费保障,健全机构队伍
1、加强机构队伍建设。深化完善我县农业“三位一体”公共服务体系建设,在各镇(街、开发区)农业公共服务中心配备1名畜牧兽医监管人员和3-6名动物防疫检疫工作人员,按照政府购买服务的方式,积极探索镇街动物诊疗所或诊疗合作社等社会化服务示范点建设,使我县的日常免疫工作由镇街畜牧兽医站负责向社会服务组织过渡和发展。同时,为进一步加强重大动物疫病防控工作的组织和监管,县畜牧兽医局要全力争取单位机构升格和参公管理。
2、加强动物防疫经费保障和基础设施建设。积极争取政府和有关部门支持,依法将动物防疫经费纳入财政预算,确保强制免疫经费、应急处置和扑杀补助经费、疫情监测和检疫监督经费、动物防疫培训和基础设施建设经费纳入财政预算并及时足额到位。将动物防疫基础设施建设纳入县级国民经济发展规划,在今年年初县动物疫病监控实验室通过省级考核的基础上,6月底前全面完成县动物疫病监控中心建设,年底前全面启动实施我县第二批乡镇兽医站基础设施项目建设。切实加强动物疫病和畜产品安全监测、动物检疫监督、病死动物无害化处理、动物疫病追溯和信息化管理体系等基础设施建设,提升科学防控手段和能力。
(二)加强《条例》配套规章建设,着力完善科学防控制度
加强调研和座谈,按照省、市农业部门的要求,确保在7月份前依法制订出台《条例》县级配套制度。
(三)加快产业升级,着力提升科学防控基础
加快畜牧业转型升级,实施规模化、标准化、生态化养殖,全面提高养殖主体防控水平和能力。深入推进生态畜牧业建设,改善养殖环境,降低动物疫病发生风险。加快推进畜禽养殖场防疫规范化建设,把养殖场防疫规范化建设与实施畜牧业生产扶持项目紧密结合起来,以养殖场(户)、合作社、新型产业主体为主导,推进畜禽养殖场防疫规范化建设,确保近三年已实施国家和省级标准化养殖项目的饲养场在年底前全部达到防疫规范化要求。
(四)强化防疫技术支撑,着力提升科学防控技术水平
1、扎实开展动物疫病监测,提高实验室监测诊断能力。按照省、市的要求,制定2011年县主要动物疫病监测和流行病学调查计划,将任务逐月落实到各镇(街、开发区),重点加强对自免场的监测。县农业部门将加大免疫抗体的飞行监测力度,对各镇(街、开发区)及饲养场每季度至少开展一次免疫抗体飞行监测。及时分析研究监测调查结果,全面评估主要动物疫病免疫质量、病原分布和流行趋势,科学指导开展防控工作。对免疫不达标单位、空白场(户)通报所在镇(街、开发区),责令整改,并上报省、市有关部门。加大高风险场所跟踪检测力度,对不合格的区域和场所,实施连续飞行检测。抓好人畜共患病防治工作,严格奶牛场防疫监管,全面执行“动物防疫条件合格证管场、健康证管奶、户口簿管牛”的奶牛“二证一簿”管理制度。以兽医实验室考核为契机,加强实验室能力建设,规范实验室检测行为,拓展监测项目,提高检测准确性,为科学防控提供技术支持。
2、加强防疫技术培训。对动物防疫检疫人员、养殖场人员开展各种形式的培训,开展动物防检疫人员的技能大比武活动,选拔并组织优秀选手参加上级比武,组织实施好我县的职业兽医的考试工作。
(五)加大专项防控行动力度,着力完善长效防控机制
1.认真组织开展春季和秋季防控行动。坚持和完善规模养殖场程序化免疫和散养畜禽集中免疫为主、月月补针的工作机制,确保畜禽应免尽免,不留空白。全面实施畜禽饲养场免疫程序、免疫密度和质量报告制度,及时掌握免疫进展动态,认真总结防控工作成功经验,及时研判疫情态势。在春、秋两季集中免疫的基础上,适时组织开展高温季节高致病性猪蓝耳病和冬季禽流感、口蹄疫集中补免行动。
2.加强防控工作督查。进一步完善免疫密度和免疫质量评估制度、工作考核和监督检查制度,加强防控措施落实情况检查,强化免疫密度和免疫质量通报和督促整改力度。切实加强强制免疫疫苗管理,强化饲养场、养殖密集区等重点场所监管。全面实施免疫密度和免疫质量评估制度,制定完善强制免疫疫苗管理办法。
3.完善应急处理体系。6月底前,修订完善应急预案,成立应急预备队,建立应急值班制度,明确镇街应急处理人员,加强应急预备队培训,按照要求储备应急处理所需的物资,督促饲养场、屠宰场和动物交易市场制定应急工作方案。
(六)规范动物卫生监督执法,着力提高依法行政水平
1.规范动物及其产品检疫。加强动物检疫申报点建设,实现检疫申报布点全覆盖,全面实施申报检疫制度,规范检疫申报单格式和填报,做到每次检疫出证有申报单且档案完整。加强动物检疫证章标志管理,规范证章标志领购、发放、使用台账。严把畜禽产地检疫和屠宰检疫关,选拔参加上级屠宰检疫大比武参赛选手,规范蜜蜂检疫,理顺水生动物种苗检疫机制。实施城市或县内分销动物及产品凭证制度,实施跨城市、县分销调运动物重新申报检疫制度和动物产品换证制度,推进动物及其产品可追溯管理。
2.严格动物防疫许可管理。按规定条件严格审查新办场所动物防疫条件,分步推进老场所动物防疫条件审查,对不符合动物防疫条件的,逐一书面告知管理相对人整改,加强已核发《动物防疫条件合格证》场所的后续监管。加强种用乳用动物检疫管理,跨省引进乳用、种用动物检疫审批到位率100%。依法做好职业兽医注册登记,加强动物诊疗许可管理,年底前全县动物诊疗机构实现持证诊疗。
3.强化动物卫生监督执法。突出动物饲养场(养殖小区)、屠宰加工场、动物专业交易市场防疫监管,建立风险信息告知整改制度。突出强化养殖环节病死动物以及染病或疑似染病动物的无害化处理监管,健全违法弃置在河道、水库等公共场所病死动物无害化处理责任制,协同有关部门和单位加强源头监管,落实巡查打捞措施,严防河道发生漂浮死猪事件。健全行政执法责任制,规范案件查处程序,提高办案质量,加大对出售、屠宰、加工、运输病死动物和病死动物产品等严重危害公共卫生安全的违法行为查处,县动物卫生监督所年度办理一般程序案件不少于5件。
四、组织保障
【关键词】绩效管理 动物疫病 防控
引文:在我国的某个以生猪和家禽饲养为主的养殖业大省中,动物疫病防控面临的形势复杂、任务繁重,这主要是因为病原污染较广,以及散B比例较大、活畜禽长途调运和交易频繁等,而且,由于近年来重大动物疫情的发生,如高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等,所以已经被各级党委政府和社会各界高度关注和高度重视,目前,为了推动防控工作实现跨越性发展,如何对管理机制和工作手段创新,从而为养殖业和公共安全更好地保驾护航,是我国各级党委政府和兽医主管部门所要解决的重大课题。
1、主要做法
1.1将顶层设计做好。为使动物防疫工作政府负总责的要求得到贯彻落实,从而对健全动物防疫工作责任制进行建立,从2004年起,省政府就在每年初进行“重大动物疫病防控工作目标管理责任状”的签订,在与各市州政府进行签订时,还要在年底根据责任状来进一步考核。同时,市州畜牧水产局年度考核的主要内容之一就是重大动物疫病防控,省畜牧水产局还将考核结果与养殖业扶持项目联系在一起。为使管理机制进一步完善,从而在全省对“考核是手段,以考核推动工作”的正确绩效观进行树立,同时,计入考核结果的还有全省春、秋季防控工作明察暗访,以及专项督查、核查以及重大动物疫病免疫效果评估等方面;在设置考核项目时,还将市县现场考核计分的项目和日常工作统一计分的项目进行了明确,从而使考核的层次进一步增加,从而使人为因素对考核带来的影响尽量减少。
1.2设定考核指标。在绩效管理开展中,其基础和核心就是考核指标要科学合理,但这同时也是比较难以实现的问题。因为,每年在签订的防控工作目标管理责任状时需要明确疫情控制目标、主要措施、经费投入、体系建设、考核表彰等重大事项,尤其使针对疫情控制、经费投入、基层体系、关键措施到位率有“底线”指标的设置。从而依据责任状和年度工作要点等的安排,对具体的考核指标进行了制定,其考核内容包括体系建设、医政管理、疫情监测、免疫、检疫、病死动物无害化处理、监督执法、流行病学调查等整个动物防疫工作,并且尽量的能够使繁杂的工作量化为简洁直观的具体指标,并且注意细化了12项重点工作,对相应的评分标准进行确定,使绩效指标具体、量化、易考核努力实现。在对指标进行制定时,使每年工作重点得以突出,并且使重点工作和重点指标的权重大幅提高。
1.3落实监督管理。在落实监督管理时,要督促各地将绩效任务切实落实,并且对督查方式不断创新,使过程管理得到强化,从而使工作的执行力提高。首先,每年省政府组织兽医、卫生、工商、商务、林业、进出境等相关部门负责人要对防控工作督查开展,对督查通报下发,并且对好的经验总结推广,并且指出问题,进一步将督查情况在年度绩效考核内容中纳入。其次就是对暗访活动开展,要不定期派出若干暗访组,重点暗访部分市县的重点工作,对发现的问题要及时取证,如果发现紧急情况就需要及时的督查整改。最后就是对督办函下达,如对重大问题或全局性问题发现,一定要向当地政府下达督办函,并且派专人跟踪,使其进行限期整改。
1.4公正透明考核。为了公平公正的进行全省重大动物疫病防控考核工作,需要对省直单位人员为联络员的市州行业专家交叉检查的制度采用,对被检查的县乡随机抽取。对考核人员在考核前进行集中培训,从而对考核评分办法逐项讲解,对计分标准统一考核。各组在结束考核后,对检查情况、现场说明得分以及扣分的具体原因集中通报,从而做到扣分有理有据,使绩效管理考核过程的“公正、透明”得到保障。
1.5对结果运用注重。只有对考核结果正确运用,才能使考核更加有意义,并且具有生命力。评选年度防控工作红旗和先进单位时需要根据综合现场考核打分、省直单位打分等情况,同时省委省政府对各市州农村工作评先的考核依据之一就是这个考核结果。坚持对重大动物疫病防控绩效管理进行激励引导,使奖惩制度落实。
2、重大动物疫病防控绩效管理取得的成效
经过多年努力,省重大动物疫病防控绩效管理工作取得了明显成效,全省防控工作实现了新的跨越。在 2012 年农业部开展的重大动物疫病防控延伸绩效管理考核中表现突出,得到了农业部兽医局的充分肯定。
2.1全省形成了重视和主动抓好重大动物疫病防控工作的良好氛围。如今,在绩效管理的促进下,各级政府农业农村工作已将重大动物疫病防控工作纳入重要工作范畴,由政府统一领导,相关职能部门协调配合,省级行政、业务“双轨”联防联控责任体系和绩效管理体系日益健全,为防控工作的新的更大发展提供了条件。
2.2加强和巩固了基层动物防疫体系。省于 2004 年在全国率先启动了乡镇畜牧兽医站改革,按照一乡一站模式,组建了 2283 个公益性乡镇动物防疫站,实行“县乡共管、以县为主”管理体制,配备 8799 名专职动物防疫员,乡镇动物防疫员的工资和工作经费基本纳入财政预算,此外还建立了村级动物防疫员网络。2011 年底启动的乡镇机构综合改革,对省健全的基层动物防疫体系造成了影响和冲击,当时省根据绩效考核任务,先后组织 3 次专项督查,并向基层动物防疫体系受到明显冲击的 12 个县(市、区)政府发建议函,督促整改,取得了明显效果,确保了全省动物防疫体系保持稳定。
2.3经费投入显著增加。近年来,各级政府在财政相对紧张的形势下,仍旧逐年增加动物防疫工作投入,其中该省在动物疫病防控方面的财政预算由2003年的1600万元增加至2012年的1.1亿元,另外,市县级安排达到1.9亿元,从而为各项防控工作的有序开展提供了强有力的保证。
2.4重大动物疫情保持稳定态势为了完成农业部提出的“努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件”的防控目标,近年来,各地通过加强疫情监测、建立健全保障机制、强制免疫、检疫监督、流行病学调查和应急管理工作等不断推M绩效管理工作,监管到位、措施有力,有效预防和控制了重大动物疫情的发生。
3、存在问题和不足
省重大动物疫病防控工作绩效管理通过几年实践探索,即便有一定成效取得,但还有一些问题和不足所存在。
3.1较为单一的绩效管理考核评估体主体。目前,因为省的重大动物疫病绩效管理考核主要垂直评估上下级政府机构,而目前社会评估还较少,有待丰富社会评价的维度。
3.2有待探索绩效管理考核的评价体系建设。省大动物疫病绩效管理考核在近年来还只是在工作检查的层面停留,因此,对更科学、全面、翔实的、可与国际接轨的高标准的绩效管理指标体系有待探索。
3.3有待完善绩效管理考核的流程。在绩效管理绩效管理中,其流程绩效和结果绩效两者缺一不可,虽然不断增加流程绩效中的投入经费,但还需要更加深入的分析产出、效率等方面。
4、结束语
总的来说,一定要对党的十精神和农业部重大动物疫病防控延伸绩效管理的安排部署认真贯彻落实,对经验进一步总结,对省内外政府绩效管理的有益做法进行借鉴,并且对考核指标设置、考核评价、结果运用的理论和实践研究加强,一定要努力在业绩导向、过程管理、社会评议等方面下功夫,使绩效管理和防控工作的协同发展得以推动,使防控能力进一步提升,从而使全省养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和环境安全得以保障。
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