循环经济发展的根本动力
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循环经济发展的根本动力范文第1篇
一、资源型城市和循环经济理论概述
1.资源型城市理论概述。
1.1资源型城市概念。资源型城市是一个人们广为热议的名词，资源型城市也被人们称之为资源城市或者资源性城市。在学术界来讲对于资源型城市的具体衡量标准并不完全统一，在各种不同的衡量标准或者原则中，发生学原则和功能学原则是我们通常用来衡量一个城市是否属于资源型城市的主要评定原则。发生学原则要求考察_个城市是否属于资源型城市，不仅仅要看这个城市的现在，同样要考虑这个城市的过去，从发生学原则的角度来看，资源型城市一定是因为自然资源被广泛开采而获得发展的城市。而功能学原则关注于城市所承担的资源输出功能，即资源性产业要在城市经济结构中占有较大的比重，为城市经济增长提供最为根本的驱动力。
简单来讲资源型城市之所以具备资源性，根本性原因在于资源开采或者资源开发利用产业在该城市产业中占据了主导性的地位，该城市的经济社会发展主要依托于资源产业。除了发生学原则和功能学原则以外，一些学术研究中根据资源型城市最初形成时有无城市将其划分为无依托资源型城市和有依托资源型城市，如大庆、东营等城市就属于无依托资源型城市，这类资源型城市是先期开展了资源开发利用后期才逐步建立了城市。而淄博、阜新等则属于有依托资源型城市，这类资源型城市属于先期已经有了城市，后期因为资源的开发利用而使城市具备了资源型城市的功能、具有了资源型城市的特点，因此被定位为资源型城市。目前来看，在我国的城市当中，资源型城市已经占据了近三分之_的比重，资源的合理开发利用对于国家经济的稳定发展具有不可替代的意义。
1.2资源型城市基本分类原则和具体分布。
1.2.1资源型城市基本分类原则。其一是根据资源种类进行分类，城市中不同的资源种类，使城市被称为石油城市、煤炭城市、森林城市、有色矿产城市，而这些城市都属于资源型城市，在我国的资源型城市当中，煤炭资源型城市所占比重最高，占到了资源型城市总量的_半，为63座。其二是根据城市的行政级别进行分类，目前主要划分为地级市资源型城市和县级市资源型城市。其三是根据城市规模进行分类，具体划分为特大城市、大城市、中等城市和小1.2.2我国资源型城市具体分布。我国地域辽阔、自然资源丰富，资源型城市众多、其分布也较为广泛，在我国的所有城市当中，资源型城市已经能够占到城市总量的近两成，资源型城市数量已经达到了118个，具体分布如表1所示，随着资源型城市衡量标准的放宽，未来被定位为资源型城市的城市将有可能达到200佘个。
2.1循环经济概念。循环经济是指在物质再生使用、循环利用的基础上来发展经济。循环经济发展模式是一种建立在资源有效使用、资源合理回收、资源循环再利用基础上形成的经济发展模式。循环经济生产的基本特征在于低消耗、低排放和高效率。循环经济的发展需要人们以生态学规律为指导，合理运用新科学、新技术去实现资源高效利用和资源的循环利用，减少经济发展对于环境的影响，降低单位生产排放量，达到低排放、零排放标准，将保护生态环境作为经济发展的一个主要侧重点和具体标准，最终实现社会发展、经济发展与环境保护的有机融合、可持续发展。
2.2发展循环经济的三原则。
2.2.1再利用原则。再利用原则要求在经济发展过程中要提升资源的再利用效率，避免使用过多的_次性产品，使资源的价值被一次以上开发利用，尽可能使资源价值最大化。
2.2.2再循环原则。再循环原则要求在经济发展过程中生产出来的产品能够被初次利用后，能够重新被变为可以有效利用的资源，进而使资源的可利用性被明显提高。
2.2.3减量化原则。减量化原则是要求在经济发展过程中减少原料和能源的投入，并能够切实实现经济发展目标。减量化原则体现在具体经济活动中就是要提倡减少经济活动对环境的影响、减少经济活动中资源的投入。
二、资源型城市发展现状分析
资源枯竭是我国资源型城市当前面临的最为严峻的问题，国家发改委先后于2008年、2009年、2012年分3批确定了69个资源枯竭型城市，资源枯竭型城市的确定标准为经测算剩佘资源可利用量少于30%,可开采的年限低于15年的城市。资源枯竭型城市因其固有资源被大量开采，城市发展逐渐失去资源这一基础，尤其在一些城市当中，破坏性开采、违规开采等行为屡禁不止，在降低了资源开采的效率和质量的同时，还对生态环境造成了严重的影响，导致这些城市失去了发展活力，逐渐从资源输出型城市转变为资源输入型城市。
现有研究表明，_些被探明能够开采30年的煤矿，往往只需要10佘年就被开采一空，不科学、不严谨的作业方式势必将严重影响城市的未来。从现状中，我们能够清楚看到城市发展源于资源的开发利用，城市的衰落同样源于资源的开发利用，重经济、轻环境，过分重视地方经济发展速度，轻视地方经济发展质量的思路，从根本上是造成资源枯竭的重要因素之_。
1.各类资源出现枯竭现象。虽然我国经济进入21世纪以来取得了快速发展，但我国经济结构不够合理，发展方式相对落后，高能耗重污染的问题依然突出，在一些地方不可持续的经济发展模式较为常见。随着自然资源的开采、利用，资源型城市的资源储备呈现逐渐减少的态势，一部分靠资源带动城市发展的城市，因为资源的减少而陷入发展困境，城市地位下降，地区经济发展受到严重影响，如云南省个旧是著名的锡产地，但因持续的开采，其有色金属储量已经出现大幅的下降，地表的砂矿及浅部易采资源出现枯竭现象。个旧本地的冶炼企业已经难以获得来自本地的资源，需要外来资源保障日常生产，
目前个旧冶炼企业消耗资源的85°%以上来自其他地区.缺乏本地资源，使个旧企业赢利能力下降，发展空间被限制，进而直接导致个旧地区经济发展受到影响。2008年个旧已经被国务院确定为资源枯竭转型城市之1。同样我国东北地区的煤炭资源和有色金属矿产资源也面临着资源枯竭的严重问题。目前辽宁大部分煤炭矿区都属于萎缩矿区，煤炭产能持续逐年下降，同样，黑龙江大庆油田虽然探明石油储量居于全国第但随着大量开采，大庆油田的可开采量逐渐下降，其开采成本却呈现出逐步上升的趋势。从现实情况来看，随着社会的发展，我国对煤炭、石油等资源的需要量与日倶增，2007年全年煤产量为25亿吨，到2012年六年时间煤产量达到近37亿吨，总产量增长了50°%,
由此可以看出资源的过度消耗，尤其是煤炭和石油这类不可再生资源使用和开发数量的持续增加，使有限资源被快速消耗，不可否认，由资源带动经济增长的模式急待调整和转变。
2.资源型城市产业结构不合理城市化程度较低。资源型城市的产业结构当中资源型产业占据了主导的地位，资源的开发利用使一些资源型城市在经济发展中取得了较突出的发展成绩，但因资源型城市产业过于单1,难以全面带动城市发展，靠山吃山、有矿吃矿的产业模式使得资源型城市实现产业模式创新成为一个不大不小的难题。城市化程度是衡量一个地区发展的重要指标，在我国的资源型城市中城市化程度偏低的情况并不少见。尤其是一些资源枯竭的资源型城市因无法持续对城市建设、公共服务投入资金，使得城市建设质量较低，公共服务难以满足公众的现实需求。
目前来看_部分资源型城市在城市金属过程中并没有真正从城市长远发展的入手，去提升城市的综合实力，建立并完善城市综合体系，在资源型城市中重一二产业、轻第三产业的现象较为普遍，城市内部结构不合理就直接导致城市化发展受影响，城市化程度低是无法避免的问题。
三、对资源型城市循环经济发展相关建议
1.突出政府的引导作用。想要实现资源型城市经济的循环发展，
那么就要突出政府的引导作用，政府思想转变了，那么地区的经济发展思路就能有保障。从政府的角度要全面建立并健全推进可持续循环经济发展的机制，强化政府对循环经济的支持力度，加大对节能减排等利于循环经济发展的项目扶持力度，通过资金补贴、补助、贴息货款等形式予以财政支持，使政府对投资的引导作用直接体现在促进循环经济发展的层面上。在城市建设方面，政府要将财政资金更多的投入到城市环境建设中，促进一批节能环保项目的发展，使有限的资金能够发挥有效的作用。同时政府要引导金融机构为达到节能减排条件的项目提供更为优惠的金融服务，促进这类项目的开工建设。
政府要通过调研、调查，掌握城市发展现状，进而拿出完善发展循环经济的配套措施，实现资源性产业的升级改造，对能够实现节能环保改造的企业实施减免税费的优惠政策，调动企业发展循环经济的积极性。对于暂时无法实现产业升级且对生态破坏较大的企业实施限制生产，强制企业予以改造升级，对确实无法实现节能减排升级改造的企业，采取合并、清退的方式，实现企业退出。
为了实现城市的协调发展，循环发展，加快城市的城市化进程，政府要引导社会资金进入第三产业当中，推动第三产业发展，在第一、二产业实现科学、可持续发展的同时，推动城市第三产业升级发展，使城市增加新的发展活力，改变单一产业结构，实现多产业协调发展。
2.加快资源型城市的技术创新。在新时期大力发展循环经济，努力建设节约型社会是我们的发展目标之一。作为一个人均资源匮乏，经济发展模式不够合理的国家，我国想要从根本上去解决经济发展与环境保护的内在矛盾，其方法就是要实现技术创新，进而推动循环经济发展。城市产业技术创新是加快资源型城市产业结构升级的直接方式，只有实现资源型城市结构的优化整合，才能使城市获得源源不断的发展动力。目前来看，我国一些资源型城市缺乏发展的持续性，循环经济发展遇到阻力，其原因就在于产业技术创新效率低，技术创新滞缓，加大了城市发展过程中环境压力，导致了资源型城市的城市化发展遇到阻力。想要实现资源城市的可持续发展，那么必然要加快城市技术创新步伐。资源型城市要研究开发发展循环经济所必要的技术，这其中包括废物利用技术、节能减排技术、生态工业技术等技术。通过对先进技术的应用，实现资源型城市的转型发展，使产业格局更合理，生产效率更高，使发展循环经济措施切实落实到实处。
3.实现资源型城市产业转型。循环经济的发展，需要工业企业之间能够相互联系，形成一个产业链，使工业原料与工业生产废弃物之间可以实现不断消耗和再生，实现资源利用效率的最大化、废弃物排放的最小化。要想实现资源型城市产业转型，遵循"资源一产品一再生资源一再生产品〃的循环模式是根本之道。以贵州开阳为例，该市积极发展循环经济，实现了磷矿产业升级，该市在磷矿区实现了企业内部及企业与企业之间的资源循环利用，最终实现了经济效益的持续提升，同样减排的目的也得以实现，万元产值水消耗低于全国平均水平近30°%,废水循环利用率达到80°%以上，万元产值能耗得到明显下降。
同样为了促进循环经济发展，安徽省铜陵市建立了农业循环经济试验区，实现了资源的重复利用，变废为宝的效果在这里得到实现，从饲养场的鸡鸭粪便、污水等废弃物到沼气工程生物发酵，实现了对废弃物的无害化处理，即生产出无害有机肥料，同样生产出的沼气还可以用于饲养场孵化室等场地的加热，这一套生态循环生产模式降低了能源消耗，实现了高效生产。同样在铜陵市还实现了产业间的资源循环利用，2007年起，铜陵市就开始了工业冷凝水循环使用的尝试，通过政府的统一调配，工业企业生产产生的热水被有偿提供给服务业中的宾馆、浴室，实现了资源的再利用，同时也将一部分不达标的燃煤锅炉淘汰，促进了城市环保事业发展。实践表明，传统资源型城市要想沿着循环经济的道路发展，需要提升资源的利用率，降低资源消耗量，实现城市产业转型，真正达到资源开发和环境保护的有机协调。
参考文献：
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[3]付建党.煤炭资源型城市发展循环经济的思考[J].现代商业2010(30).
循环经济发展的根本动力范文第2篇
关键词：北京生态环境发展；循环经济；制度创新
DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.31.097
一、北京市循环经济发展现状及突出问题 自2008年至今，北京市的固废年产生量不减反增，2013年生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物五类固废产生总量近5500万吨。“垃圾围城”已成为困扰北京生态文明建设的一大难题，也是北京市循环经济发展面临的突出问题。
伴随城市化进程加速推进、人口规模持续增长和消费结构不断升级，近年来，生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物五类固废产生量呈较快增长态势。近五年来，全市生活垃圾产生量增长了18%，餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物产生量均增长了80%以上。城六区仍然是各类固废产生最集中区域，城市发展拓展区固废产生增长也不容忽视，产生分布由中心城区向新城区域辐射发展。全市各类固废无害化处理能力具备一定基础，但不足以满足未来不断提高的处理需求。处理技术方式不尽合理，各类固废的资源化处理能力均存在不同程度的缺口，生活垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物等固废的处理结构仍不合理，填埋处理比例较大的问题依然存在，土地资源占用、环境污染问题依然突出（具体见图1）。
从固体废弃物的处理方式来看，填埋、堆肥、焚烧的比例为70∶15∶15，即2013年产生的固废有近4000万吨进行填埋处理。其中，占比最大的建筑垃圾绝大部分运往消纳场所进行简单的填埋处理，资源化利用率较低。餐厨垃圾只有约700吨/日能够得到专业处理，其余与生活垃圾一起做填埋处理。填埋比例过高不仅使现有垃圾处理设施处于超负荷运行状态，而且对土地的需求量大。在未来两三年内随着北神树等7座垃圾填埋场即将填满封场，同时新建垃圾处理设施用地压力巨大，垃圾与人争地现象更加严重，全市将出现万吨以上固废处理能力缺口。
北京目前的固废处理存在处理方式简单化、资源化利用率低、市场化程度低、产业准入门槛高、盈利方式不明确、社会资本进入的积极性不高、政府财政负担较重等多种问题。
图1 五类固废产生量及增长情况
（一）生活垃圾
本部分主要从以下两方面分析。
1.现状
在过去的几年中，北京城市生活垃圾产生量约以年均4.3%左右的速度迅速增长，由最初的537万吨，三年增长至673万吨，后又降至635万吨（见图2）。
图2 生活垃圾产生量变化情况
生活垃圾产生分布变化明显。随着居住人口的转移分布，中心城区生活垃圾总体呈现缓慢下降趋势，而随着城市建设进程的不断加快，朝阳、海淀、丰台、通州、昌平、大兴等城区生活垃圾增速较快，其余区县生活垃圾的产生量也随着建设及人口的流动发生了一定的变动（见图3）。
图3 区县生活垃圾产生量分布
生活垃圾处理设施建设。收运体系建设初具规模。具体表现为两个方面：一是城区垃圾转运设施建设迅速；二是农村垃圾收集系统建设全面推进。
2.问题
本部分主要从以下三方面分析。
（1）未来垃圾处理能力仍不足，处理结构不合理
生活垃圾焚烧、生化和填埋处理的比例为15∶15∶70，仍以填埋为主，处理结构调整缓慢。新建焚烧和生化处理设施选址落地难，属地责任尚未落实，周边居民强烈反对，影响到项目建设进度。
（2）设施运行管理仍不完善，设施对周边环境的影响仍然存在
生化处理设施的臭味污染问题仍然较大，环境负面影响较大。部分填埋设施仍存在不同程度的超负荷运行现象，缩短了填埋设施的使用年限。如阿苏卫填埋场设施处理能力为1000吨/日，但是目前该填埋厂的实际处理量超过2000吨/日，超负荷运行情况较为严重。
（3）生活垃圾处理设施建设面临较大阻力
随着市民环保诉求的提高，使得以焚烧为代表的固废设施落地面临较大的公众阻力。同时，由于城市化进程加快，住宅用地等环境敏感区域扩张，对固废处理设施选址构成新的挑战。
（二）餐厨垃圾
本部分主要从以下两方面分析。
1.现状
近几年随着北京市人口的较快增长，居民生活水平的不断提高，城市化进程的不断提速，餐厨垃圾产生量也不断增长。2014年，全市餐厨垃圾产生量达到约2500吨/日，全年共产生餐厨垃圾91万吨。
全市餐厨垃圾产生量较大的地区主要集中在两个城市功能核心区及朝阳、海淀、丰台三个城市功能拓展区，这五个区的产生量占全市产生量的76%以上。区域区县产生量均不足100吨/日。见图4。
北京市制定了“5+7+N”的餐厨垃圾处理设施建设布局方案。同时，以奥运会的举办为契机，南宫餐厨垃圾处理厂与全市122家饭店、31家奥运场馆及部分餐饮单位签订了处理协议，为餐厨垃圾的正规化清运模式的形成做出了重要的探索。
2.问题
本部分主要从以下三方面分析。
（1）餐厨垃圾处理能力不足
由于居民生活水平的普遍提升，外出就餐比例明显增加等原因，全市餐厨垃圾产生总量不断增加，而现有处理设施处理能力仅为770吨/日，仅为产生量的30%左右，处理能力严重不足。
（2）建成设施运行负荷较低
大部分处理设施未能达到设计运行负荷，部分处理设施甚至出现闲置不用现象。设计处理能力严重不足加之处理设施低负荷运行，最终导致北京市餐厨垃圾实际处理能力不足产生量的10%，大量餐厨垃圾流入非法网点，造成潜在的食品卫生安全隐患。
图4 2011年各区县餐厨垃圾产生量
（3）餐厨垃圾处理技术单一
北京市现有已运行餐厨垃圾处理设施绝大部分采用好氧堆肥工艺，其中大型处理设施多采用嘉博文BGB微生物资源循环技术。该工艺对餐厨垃圾成分要求较高，但如进场垃圾分选情况较差，则设备处理效果并不理想。其余处理设施均以好氧堆肥工艺为主，资源化能力较低，且处理设施存在较大的臭味污染。
（三）建筑垃圾
本部分主要从以下两方面分析。
1.现状
随着奥运场馆新建、危房改造、城中村改造、城乡一体化、新城区建设、商业圈建设等重大城市建设工程的开展，以及房地产市场的繁荣，北京市建筑垃圾日渐增多。近几年北京市每年产生的建筑垃圾约4000万吨，见图5。
图5 北京市历年建筑垃圾产生量
2.问题
第一，消纳总量受限，可持续性差。
北京市建筑垃圾产生总量呈逐年增长趋势，用于作为建筑垃圾消纳场所的资源却在逐年减少，两者之间难以协调发展。现有14个消纳场，如按全市建筑垃圾产量约1000万吨计算，仅可再使用3年。因此，现有消纳场能难以解决大量建筑垃圾的可持续处置，这一问题将越来越严峻。
第二，资源化利用尚在起步阶段。
本市绝大部分建筑垃圾仍然采用简易填埋处理。昌平建筑垃圾处理工艺水平较高，但由于缺乏建筑垃圾收运及产业扶持政策，建筑垃圾收运成本高，原料来源远不能满足生产需求。
第三，收集运输市场发展无序。
目前北京市建筑垃圾运输市场管理还不规范，存在大量无运输资质队伍非法运输的情况。
第四，简易堆填造成较大环境风险。
一是占用大量土地。二是污染环境。三是污染土壤，降低土壤生长能力。四是乱倒乱弃，堵塞道路，影响市容市貌。五是存在崩塌、阻塞道路等安全隐患。
第五，设施建设存在较大问题。
由于规划选址困难、土地征用问题、区县责任落实不力和政策扶持缺位等因素。一是空间有限，建设阻力大。二是区县政府和企业的建设积极性不高。
第六，产品生产和销售缺乏规范和保障。
目前建筑垃圾再生材料质量标准、再生建材产品认证标准、政府采购政策等支持再生建材产品推广应用的标准和政策缺位，不利于再生建材产品的市场推广。此外，市场对建筑再生产品的认知度不高，加之缺乏政府绿色采购的政策扶持，建筑再生产品大规模生产之后销售得不到保障，这也是企业缺乏投资动力的主要原因之一。
二、制度创新是发展循环经济的根本动力 本部分主要从以下两方面分析。
（一）循环经济的本质是一种以新制度安排为动力的产业
循环经济是人类认识进步及由此推动的经济制度变迁的产物。在人类工业经济大规模、长周期发展的背景下，自然环境的持续恶化迫切需要发展循环经济这一新经济形态。然而在市场经济体制下，资源节约与循环利用恰恰处于市场失灵的状态，因此要完成由工业经济向新经济的跃迁就必须采用一系列能有效弥补市场失灵的新型的制度安排予以推动。
循环经济是人类经济社会生活目标产生了巨大变化的产物，因此必须有相应的新的制度安排才能促进其发展，可以说新制度安排是发展循环经济的根本动力。因而，发展循环经济就必须从制度建设出发，通过制度创新来修正现行经济制度中与实现资源供需平衡和环境保护相矛盾的制度环节，以更有效的制度和执行机制彻底解决现实中已发生的各类资源环境问题，使人类社会实现从现行的不可持续发展的经济制度向新的可持续发展的经济制度的变迁。
（二）符合循环经济发展规律的新制度特征
循环经济制度体系主要具有以下三个特征。
1.前端源头减量环节的制度安排更多体现出政府强制性
在减量化环节中，必不可少地要求采用某些新技术、新生产手段和新流程，这都需要相应地增加成本投入。而这种成本的投入若无强制性的制度约束，则很难普遍实现。因此，在前端进行源头减量化实施的制度安排就是要依靠政府强制性手段予以保障推行。
2.末端针对静脉产业发展的制度以激励机制为主
对原有废弃物的资源化再利用，即静脉产业的发展既具有较强的社会和环境效益，也能够产生市场经济效益，产业发展处于公共管理和市场机制相耦合的新领域。依据产业特征和发展规律，要设计积极引导和激励社会力量投入到静脉产业的制度安排，要让市场组织在政府引导和激励政策下，通过投入和发展静脉产业能够获利，实现依靠政府政策激励和市场力量投入达到发展静脉产业的目的。
3.对不同环节参与者身份的不同，设计不同的制度约束和激励机制
前端排放环节的参与主体为居民和企业等，根据各自不同特点，对居民采用激励其减量和合理分类的制度安排，对企业采用强制性的约束型制度安排；在中端运输环节及后端回收利用环节，对产业内民营企业给予以激励性为主，约束型为辅的制度安排，对产业内大型国企要结合其所承担的不同环节的功能，进行必要的企业改制或内部激励与约束机制的变革。
三、循环经济制度创新促进北京生态环境发展的若干建议 本部分主要从以下四方面分析。
（一）北京循环经济制度创新的总体思路
北京生态环境的改善与城市的可持续发展，都有赖于对循环经济发展理念的全面实践，而促进循环经济发展，需要以制度创新为动力，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，加强循环经济制度体系建设，完善相关法律法规与政策措施。针对北京“减量化实施成效差、产业市场化程度低、静脉产业发展缓慢”等问题，提出“以静脉产业为主，以垃圾分类为辅”的循环经济发展方向。针对企业、社会组织和公众等各类主体制定科学有效的激励约束机制，调动民营企业参与热情，发挥市场机制作用。
循环经济的基础性制度体系包括公共品的供应与消耗、符合市场经济运行规律的静脉产业，以及制度体系自身的正反馈机制等。制度框架设计应兼顾公共服务和静脉产业两方面；以引导静脉产业发展的制度为主，以推动公共服务发展的制度为辅，依靠静脉产业力量来推动固废无害化、减量化、资源化。
（二）北京循环经济制度创新的基本原则
北京循环经济制度创新的基本原则包括以下三方面。
第一，循环经济制度体系要以限制型企业制度为主，以激励型的社会制度为辅。对企业限制措施要清楚、严格，针对实际情况，政府提出可执行的指标。对个人要提倡激励型措施，鼓励个人从事相关服务行业，遵从循环经济的新制度。
第二，注重正式制度的前期研究和顶层设计，“自上而下”构建符合北京生态环境建设需求的循环经济制度体系。在新制度启动之前，遵循“前期研究―制度设计―起草初稿―专家讨论―修改定稿”的程序，针对正式制度提出一整套基本框架，包括立法、行政监管办法、促进政策、标准体系、操作指引等，确保制度设计的科学性及合理性。由政府作为新制度的提出方与供给方，以政府强制或激励诱导的形式保障新制度的有效实施。
第三，从发展静脉产业的角度出发，扶持民营企业发展，充分发挥市场效用，引导社会资本积极参与。以处理处置市场化为驱动，推进固废处理处置市场化进程。在制度设计过程中要充分考虑不同企业主体的情况及特征，针对民营企业以激励性制度为主；针对大型国有企业以限制性制度为主。制度安排应向民营企业倾斜，最大程度调动其参与热情，激发市场活力。除此之外，政府应在公共品和市场商品之间建立起监督、执行、激励和约束机制，保障静脉产业的健康发展。
（三）北京固废处理制度框架设计
固废处理制度体系可分为三层，涵盖“政府、公众、企业、产业”等方面的内容。见图6。
图6 北京市固废处理制度体系框架
其中政府作为制度供给者，处于第一层，针对公共服务 “标准、基础建设、资质方面”出台相应的政策法规，其对静脉产业有支持和引导作用，针对减量化和资源化出台相应的政策法规；公众、企业为制度执行者，处于第二层，公众是公共服务的主要参与者，企业则是作为静脉产业的共同参与主体，其通过执行政府制定的法律法规达到发展静脉产业的目的；第三层为制度的落实层，即公共服务产业和静脉产业。
（四）北京固废处理制度创新的政策建议
结合国外经验，参考北京市循环经济现状，通过制度的创新引导可促进国家部门、地方政府、企业、中介组织和公众等各社会行为主体，科学、合理地界定与协调各自的责任与利益，探索资源有效利用和环境友好的均衡模式，形成促进循环经济发展的自发机制。北京市政府和有关部门应在以下四个方面部署相关工作。
1.建立以减量化为核心，以面向企业的限制型制度为主，面向公众的激励型制度为辅的循环经济制度体系
按照减量化、再利用、资源化的原则对企业在生产、流通环节产生的固体废物进行严格限制，针对各行各业的实际情况，建立规范的标准体系，制定具体的惩罚措施，并结合执法条件提出明确可执行的监管措施。对个人要提倡激励型措施，鼓励个人从事相关服务行业，对倡导节约和履行循环经济义务的公民给予适当奖励。
2.大力发展静脉产业各个环节，发挥市场机制作用，提高固废资源化利用率
在资源的再生和利用环节，政府应提供一系列的基础性制度安排。在公共品的供给上，政府可以采取服务外包模式，引导社会力量投入其中，提高公共资源的利用效率；在有稳定收入来源的资源再生产环节，可以采用PPP模式（公私合作），加大对静脉产业的投入力度；在特许经营的静脉产业领域，要加大政府监督执法的力度，保证其有序发展。
3.通过合理的制度设计，使固废处理成为新的创业和投资领域
由政府主导构建静脉产业投融资制度体系，充分发挥制度引导性。一是加大财政投入力度，发挥政府财政资金的引导效应，撬动更多社会资本参与其中。二是针对不同的静脉产业领域，制定与其相适应的投融资措施，以实现其多样化的融资需求，同时借由丰富的金融资本，吸引各类机构参与固废领域相关产业的创业投资。三是建立必要的风险分担和补偿机制，降低各类社会资本投入的风险，增强其投入积极性。
4.通过利用新经济时代社交化的开放态度，充分调动公众积极性，最大程度地提高公众参与程度，促进首都循环经济发展
利用社交化平台公开首都循环经济发展与环境保护的相关信息，发挥媒体和公众的监督作用，以社会热情助推循环经济制度体系与执行机制的不断完善。例如，定期公布用能大户、用水大户、节能减排重点单位的相关信息动态及污染源排放情况，设立公众举报热线等。
参考文献：
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循环经济发展的根本动力范文第3篇
[关键词]生态文明；高新区；生态产业；辩证思考
[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）01—0090-04
生态文明建设是我国未来经济社会发展的重要任务和全面建成小康社会的重要步骤。党的十在十七大提出建设生态文明目标的基础上，进一步明确把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，并要求通过转变经济发展方式，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统、环境保护力度和加强生态文明制度建设等方式来建设社会主义生态文明新时代。从生态文明建设的内容来看，其主要是指基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费方式，解决工业化发展所带来的人与自然关系高度紧张的状态。。产业结构作为经济发展方式和消费方式的基础决定了其必定成为建设生态文明的核心问题，建设生态文明首先和关键要解决的是产业结构的转型升级问题。经济发展的实践也证明，区域经济发展与资源环境在很大程度上受制于产业结构的发展。高新区作为区域经济发展的重要推动力量，其产业结构的优化对区域经济发展具有不可忽视的作用。因此，在大力推进生态文明建设的过程中，高新区必须构建与之相匹配的生态产业体系，促进高新区产业结构实现生态化转型。
一、生态文明与产业结构调整的联动发展机理
（一）生态文明是对农业文明和工业文明的反思及扬弃，是产业演进的必然结果
生态文明是继农业文明和工业文明之后产生的一种新型文明形态。从本质来看，三种文明之间具有根本上的区别：农业文明是低级阶段的具有人与自然和谐的文化伦理的社会形态，但局部区域过度开发可能会引致人与自然的矛盾；工业文明是具有破坏人与自然和谐的文化伦理的社会形态，但通过技术手段进行防污治理可以缓解自然对人类的负面效应；生态文明是高级阶段的人与自然和谐的文化伦理，核心在于人们以一种不同于工业化生产与生活方式和资本主义剥夺性关键的方式构建的、人与自然和人与人之间的新型关系（郇庆治，2010），目的是协调和促进人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣。由此可见，生态文明是一种比工业文明更先进、更高级的文明形态，是对工业文明传统经济发展方式进行深刻反思和扬弃的结果。事实上，每一种文明形态都需要构建与之相对应的产业结构作为支撑，正如农业文明以农业为基础和工业文明以工业为基础那样，生态文明要实现人与自然的和谐共处和经济、社会、环境发展的共赢，必须对工业文明赖于发展的生产方式进行变革，构建与生态文明相适应的产业结构体系。这是因为，坚持以竞争为基本动力和追求经济成本最小化的工业文明虽然推动了社会经济的快速发展，增加了经济总量，但也激发了资源生态环境的矛盾并日趋尖锐，强化了资源环境对经济发展的硬约束。工业文明虽然可以通过制度调节将生产中损耗资源的代价转移到生产成本中，但这种转移对生态矛盾只能起到缓解作用，却无法实现社会经济整体结构的优化。当前，生态经济环境失衡带来的对社会经济可持续发展的影响还在延续，要解决生态资源矛盾对社会经济发展的制约，必须从根本上对生产方式进行变革，用全新的理念调整目前的产业结构，构建以循环经济为主导的生态产业体系，以污染最小化、资源效用发挥最大化、经济社会效益最大化来实现自然生态和产业生态的和谐发展。从这个角度而言，正是产业结构的演进和发展催生了生态文明。
（二）生态文明理念下产业结构生态化转型的方向和基本要求
生态文明把对环境问题的审视第一次提升到了文明形态的高度，认为经济发展必须融合、反映生态文明的价值取向和本质要求。毋庸置疑，生态文明追求环境污染最小化、资源效用利用最大化和经济社会效益最大化的多元目标的价值取向决定了它必然对产业结构的要求与农业文明、工业文明的产业结构是有重大区别的：其核心是要以循环经济、低碳经济为主导，构建自然资源利用最大化和生态环境损害最小化的循环可利用的生态产业体系。与生态文明相对应的生态产业结构依靠单方面力量是无法实现的，应该是全方面、系统性和多层级的，应该体现在微观、中观和宏观等多个层面，在整个经济系统和产业价值链中都应该得到充分实现，而且不同的产业层级需要各自的循环理念作为支撑。河南省社会科学院学者赵西三通过把零次产业（自然资源产业）和高次产业（环境产业和高技术产业）引入产业结构层次，形成了包括第一产业、第二产业、第三产业、第四产业、零次产业和高次产业在内的六次产业结构体系，构建了生态文明相对应的生态产业结构的立体层级，并且提出了各个产业的循环经济理念。应该说，这为生态文明产业结构的生态化转型提供了较好的理论和技术支撑。
二、高新区必须构建与生态文明相匹配的生态产业体系
党的十报告指出，生态文明建设关系到人们的福祉和民族的未来，必须把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。长期以来，我国在以物质财富的增长为核心、以经济增长为主要目标的传统发展观的指导下，实行粗放型的经济发展模式，已经给我国的经济社会发展带来了严重后果，形成和加剧了现代生态经济矛盾：人类经济活动需求无限扩大与生态系统负荷过重而供给能力不断缩小；排污量迅速增长与生态系统净化能力及环境承载能力下降，使得我国经济社会发展对资源环境的硬约束逐步增强，陷入了不平衡、不协调和不可持续的发展困境。而且，随着现代生态基本矛盾的尖锐化，其很可能会演变成为人口、土地、资源、物种和环境危机，更为严重的是。其可能会由经济发展的主要矛盾上升为人类生存与发展的主要矛盾。国际金融危机的爆发，更是使人们进一步警醒：传统的经济发展模式已经难以为继，必须引入生态文明理念并以之为指导，转变经济发展方式，调整和优化产业结构，建立循环经济体系，发展生态产业，实现经济社会的全面协调可持续发展。
高新区作为我国高新技术产业发展和科技创新的重要载体，已经形成了较为丰富的创新资源、高新技术产业体系和先进的经济发展理念，是区域产业结构调整和经济发展方式转变的重要带动力量，它在推动生态文明建设中的作用是至关重要的，在生态文明建设所依托的生态产业体系构建中应该处于主导地位和发挥强大推动力的作用。但是，随着城市进程的不断推进和由于高新区产业定位、布局等不合理因素的影响，当前高新区在经济发展中也面临着一些突出问题，严重制约着高新区的进一步扩大和发展。如有限的土地资源对高新区发展的空间局限越来越明显，产局布局的无序制约了高新技术产业集群的形成，过度追求经济增长的发展观和产业链的不完善带来资源利用的低效，环境污染问题在一定程度依然存在等。这些问题的存在和延续都是与生态文明建设倡导的资源利用最大化及环境污染最小化是不相适应的，也是生态文明建设必须解决的问题。当前，到2020年要全面建成小康社会的宏伟目标已经确立，我国也进入到了建设资源节约型、环境友好型社会的重要阶段。而生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设是互为一体、相互协调促进的。上述目标能否实现与生态文明建设的成效有着密切关系，生态文明的发展又是以生态产业的形成为基础的，作为产业结构调整和经济发展方式转变重要推动力的高新区必须构建与生态文明相适应的生态产业体系，这既是高新区实现可持续发展的必然选择，又是我国建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。
三、生态文明视角下高新区生态产业体系构建的策略考量
（一）融入生态文明理念优化产业选择和创新发展模式，构建以循环经济为核心的生态产业结构
产业结构的转型升级在促进区域经济发展的作用是不容置疑的，这也是世界各国借以转变经济发展方式以提高经济发展质量的重要战略。生态文明作为一种顺应经济社会发展趋势的制度变迁，生态文明建设对产业结构提出新的要求是必然的，高新区作为区域经济发展和产业结构调整的重要推动力量，必须对现有的产业结构进行变革，构建与生态文明建设相适应的资源节约、环境友好的生态产业结构。一方面，选择好主导产业，促进以循环经济为核心的生态产业结构的形成。生态文明是对工业文明传统经济发展方式的深刻变革和扬弃，具体而言就是要彻底改变消耗型、破坏型的资源利用方式，实行资源节约型、生态养护型的利用方式，促进生态系统的良性循环。这反映到高新区的层面，重点是要加快高新区内部现有产业结构的调整，建立生态化的产业结构格局。以前由于片面追求经济发展的快速增长，在产业的引进上带有较强的盲目性和自发性，一些高污染、高耗能、低效益的产业在高新区都有不同程度的存在，对此类产业应及时予以取缔、淘汰。但是，对上述产业的整治并不是对所有传统工业的“摒弃”。我国正处于由工业文明步入生态文明的初步阶段，传统工业仍然发挥着不可忽视的作用，而且诸多高新技术产业的原材料也需要由传统工业来提供，对传统工业发展的指导理念应该是利用高新技术对其进行技术改造、加工，促进其转型升级，降低资源消耗、环境污染，提高资源的利用效率。高新区生态产业结构的构建，重点是要大力发展高潜力、高附加值、高效益和低污染的高新技术产业（特别是具有资源禀赋优势且符合国家经济发展需要的战略性新兴产业）和现代服务业。生态文明建设涉及经济建设、政治建设、社会建设和文化建设等多个层面，其目标的实现依托的是区域乃至更大范围内以循环经济为主导的产业体系的形成及作用的发挥。为此，生态文明所倡导的能够进行资源循环利用和低耗运行的良性产业结构不是独立、低位和小范围的经济范畴，而是全面的、协调的和能够融合共进的经济系统。这就要求高新区在产业选择和布局中，必须跳出“园区”的局限，注意高新区内部产业之间以及高新区与区域产业之间的协同互补性，做到园区产业互动与高新区与区域产业布局协调的相互统筹，形成真正的、更大范围的生态产业结构。另一方面，把握好产业发展规律，构建与高新区发展相匹配的产业发展模式。从现实高新区的情况来看，不同的高新区处于不同的发展阶段，资源禀赋差异较大，产业基础不尽相同。这就决定了不同高新区在产业的选择、产业发展模式必然存在差异性，产业结构的调整必须以生态文明理念为指导，在全面考察其发展阶段、资源禀赋和产业基础等要素后进行，选择适合自身发展需要的产业结构。生态文明视野下的产业发展不是一味地求高、求新、求全，更不是在发展速度上的盲目赶超，关键是在于挖掘、整合和强化符合生态文明理念和高新区产业规划的优势产业并合理地持续推进，由追求“高、新、全”向“精、优、强”转变，由盲目赶超型向发挥优势型转变，由园区独立发展向与区域协调共进转变，实现产业结构的优化和发展机制的创新。
（二）完善利益导向机制，通过制度引导来构建高新区生态产业的内生机制
长期以来，以行政为主的强制性手段是我国推进产业结构转型升级和环境保护的重要方式，应该说这在市场机制不完善的情况是必要的和较为可行的，而且也确实取得了一定成效。但是，这种纯粹的行政行为由于不能很好地考虑产业与区域的差异和带有较强的政绩需求色彩，其往往会弱化产业转型升级的效果，无法形成引导产业转型升级的内生机制和自发动力。生态文明建设必须彻底扭转这一局面，通过发挥制度的引导作用，在政策路径上实现由强制型向诱导型的转变。（1）创新地方政府考核机制。政府在引导和推动产业结构调整中的作用是市场无法替代的，现实中部分地方政府过于追求经济发展的速度而对资源利用和环境污染防治重视的不足与当前实行的以GDP为主的地方政府考核评价体系有着密切关联。这种不科学的考核体制已经引起了社会各界的深刻反思和高度重视，在生态文明建设加速推进的背景下，应该对此种考核机制进行改革和创新，降低GDP的考核权重，明确地方政府在资源开发、利用和环境污染治理的责任，并将其纳入政府考核评价体系，促进经济发展与生态环境保护的协调均衡。（2）完善资源价格体系，理顺资源产品价格关系。科学的价格体系可以灵活地反映不同资源的稀缺程度和供求变化，促进供求矛盾的调节，对人们利用稀缺资源具有引导功能。因此，要根据价值规律和供求关系准则，逐步提高资源特别是稀有紧缺矿产资源的价格，激励人们提高资源利用效率，减少资源消耗和浪费，解决经济发展过程中对稀缺资源的无序过度膨胀和低效利用的难题。（3）建立健全生态补偿机制，将资源利用成本和环境污染成本转化为企业的内部成本，通过综合运用行政、经济和法律等方式来推动环境保护工作，驱动生产企业和消费者自觉转变经济发展方式和消费模式。需要注意的是，生态补偿机制的建立应该体现出全国性、区域性和地方性。地方政府要在遵循国家和区域生态补偿机制原则和要求的基础上，立足地方实际，制定和优化更符合地方经济发展实际的生态补偿办法。
循环经济发展的根本动力范文第4篇
[关键词] 以人为本科学发展观传统发展观
科学发展观的提出是发展观的深刻变革。从以物为本发展观到以人为本发展观,从线形发展观到全面发展观,从失衡发展观到协调发展观,从掠夺式发展观到可持续发展观,是对传统发展观的扬弃。科学发展观进一步回答了为谁发展、怎样发展、发展什么等重大问题。以人为本的科学发展观是对哲学的创新与发展。
一、从以物为本发展观到以人为本发展观
所谓发展观是对社会发展一般进程的理性认识，是对社会发展问题的根本观点和总的看法。如何认识和处理人与物的关系问题,是发展观的一个基本问题。根据对这个问题的不同回答,形成了两种不同的发展观: 以人为本发展观与以物为本发展观。这里所说的 “以人为本”是相对于以物为本而言的价值观。物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础。物质发展的核心问题是人与物的关系问题。人类要生存和发展必须利用自然物,让物尽可能满足人的需要,尽可能满足更多的人的需要,尽可能更加合理地满足人的需要。如何看待物的发展?从以物为本的角度,把它理解为单纯物的增长。
统筹人与自然的协调发展,是科学发展观的一项重要内容。无论科学技术和社会发展到何等水平,自然永远是人类生存和发展的物质基础,因为人永远都是生物体和自然界的一部分。工业化发展的沉痛教训是物质资源高度消耗和生态环境高度污染。传统发展观的信念是:发展就是对自然界的掠夺,人对自然的利用和改造没有限度、天然合理、不受任何约束。这是完全错误的。按照这种观念发展下去,最后必然是人类的自我毁灭。如何协调人与自然的关系?有两种选择。一种是以自然为本(即以物为本),把保护环境看作是最高目标,这实际上是以放弃发展来保护自然,这不仅在理论上说不通,在实践中也做不到。另一种是以人为本,重新认识自然对人的意义,并在协调人与人关系的过程中,协调人与自然的关系。而协调人们之间的利益关系,是当今协调人与自然关系的根本。
发展的根本动力是人的能动性,还是物的因素?这是以人为本发展观与以物为本发展观的又一重要区别。以物为本把人的价值归结为物的价值,把人的作用归结为物的作用,把人与人的关系归结为物与物的关系,认为物决定人的命运,发展的根本动力是物。这是一种“见物不见人”、“重物不重人”的发展观。以人为本认为人是惟一的创造主体,是价值之源。
科学发展观提出坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，强调统筹人与自然和谐发展，强调以人为本是发展的本质和核心，其重点是放在发展的主体上面。以人为本的科学发展观实际上是把人的发展作为最终目的，认为社会的一切发展都是人的发展的条件和手段，都是为了满足人的各种需要，促进人的素质得到全面提高。以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人的解放与发展作为发展的根本目标和首要任务，把调动人的积极性、创造性作为发展的首要因素和根本动力。以人为本就是强调人民是发展的主体，发展的目的是为了人民，发展要依靠人民，发展的成果要惠及全体人民。一切为了人民，一切依靠人民，不断满足人民的多方面需求，始终关注人，坚持以认为主体，以人为前提，以人为动力，以人为目的。
二、从线性发展观到全面发展观
既然以人为本认为人的全面发展是最高目标,所以它的发展观当然是全面发展观,而以物为本发展观则认为发展只是经济增长。线性发展观的基本信念是：人的本质是“经济人”,经济利益是人的惟一利益,对个人物质利益的追求是人的活动的惟一动力,经济目标是人类发展的惟一目标或最高目标,经济手段是调动人的积极性的惟一手段,生产力水平决定上层建筑的性质和水平,经济万能,只要经济发展了各种社会矛盾都自然化解,社会各方面自然而然随之发展,经济发展即社会全面发展,经济需要、经济活动天然合理,不应受任何控制和约束。
但是,经济发展不是人类发展的全部内容。人既是物质实体又是精神主体,既有物质生命又有精神生命,既有物质需要又有精神追求。人类发展包括经济发展和社会发展,包括物质文明、政治文明、精神文明三方面建设。不是人们所有的需要都可以归结为经济需要,不是人的所有需要都可以用经济手段来满足。坚持一个中心,但要反对单打一。
科学发展观认为，经济的发展不能取代社会的、政治的、文化的和人的发展。坚持全面发展，要以经济建设为中心，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展。科学发展观涵盖了经济发展与社会发展、人的发展、政治发展、文化发展、自然发展、人和自然和谐相处等多重关系。科学发展观突破了原来认为经济发展就是社会发展这一狭隘的观念，扩大了发展的内涵和外延，把社会发展看作全面的、综合的、整体的、和谐的发展过程。
三、从失衡发展观到协调发展观
线性发展观认为人的一切经济行为都是天然合理的,凡是能够做的就是应当做的。所以经济发展应顺其自然。这种自发发展观从根本上否认了人们对经济进行自觉协调的必要性和重要性。西方现代化理论有一种观点,认为对西方发达国家来说,发展是自发的过程;对于发展中的国家来说,发展是被动的“他发”过程。这种观点是错误的,因为发展是人的自觉活动,对市场的崇拜和对自发性的迷信,既违背人的主体性,又违背客观的经济规律性。
没有协调就没有发展。线性发展观是消极的,应提倡协调发展观――人主动地、自觉地进行协调。科学发展观是协调的发展观。协调是一种多样化的有序的统一，是一种适度的比例关系，相互促进、良性互动。协调发展就是几种特定领域关系相互依存、相互适应、相互促进、共同发展的状态和过程。在社会主义现代化建设中，协调就是要理顺发展中各方面的关系，把全面发展与可持续发展有机地结合起来。中央提出的五个“统筹”有着很强的现实针对性，关系到我国现代化建设的全局。五个“统筹”是落实协调发展观的关键。以物为本发展观与线性发展观是一致的,都片面强调物质发展的重要,这是当前我国发展事业的主要思想障碍。只有坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,落实科学发展观,才能克服传统发展观的局限性,才能真正实现全面、协调、可持续的发展。
四、从掠夺式发展观到可持续发展观
从历史的观点看，可持续发展观念是在环境问题危及到人类的生存和发展，传统发展模式严重地制约了经济发展和社会进步的背景下产生的，是人们对传统发展观的反思和创新。18世纪产业革命以来确定的以工业化和经济增长为主要内容的传统发展观，以征服自然为豪迈，在大大推动人类文明进程的同时，也引发了一系列负面影响，主要是导致全球性的资源短缺、环境污染和生态破坏、人口膨胀，等等。这些问题，打破了区域和国家的疆界演变为全球性的问题，潜在问题进一步恶化蔓延为公开性的问题。综观世界的资源和环境问题，除了自然界的变化和灾害以外，可以说主要来自于人类的活动，来自经济和社会的发展。人类积极地反思和总结传统经济发展模式不可克服的矛盾，努力寻找新的发展模式，探索能在提高经济效益的同时保护资源，改善环境的政策和发展战略，于是可持续发展这一新的发展观应运而生。
科学发展观是可持续的。可持续发展要求对于发展要周密策划，把全面发展建立在可持续发展的基础之上，把可持续发展寓于全面发展的过程之中。在谋求发展时，要处理好长远利益与当前利益的关系，防止以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要、以牺牲长远利益为代价来满足眼前发展。坚持可持续发展，必须使生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，形成和建立“循环经济”的发展战略，坚持整个社会走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代的持续发展。
五、结语
传统发展观最具有代表性的就是经济增长发展观，这种发展观将社会发展仅仅归结为经济发展。这种发展观导致了人与自然关系的紧张，人与人之间、个人与社会之间的危机，也导致了物质生活与精神生活之间的断裂，产生了大量的社会问题。科学发展观实现了从物本发展到人本发展、线性发展观到全面发展、从失衡发展到协调发展、从掠夺式发展到可持续发展的飞跃。科学发展观的提出深化了社会发展理论，是中国也是世界文化的巨大进步。
参考文献:
循环经济发展的根本动力范文第5篇
关键词：生态经济；资源；环境；经济
协调发展资源的过度消耗与环境的过度恶化是我国乃至全球经济发展中面临的重要问题。在此背景下，美国经济学家肯尼斯•鲍尔丁提出了“生态经济学”的概念，并且这一概念也凭借自身的科学性得到了世界各个国家的广泛认可与应用。从广州的可持续发展现状来看，广州同样面临着巨大的生态环境压力。因此，对生态经济背景下如何实现“资源-环境-经济”的协调发展这一问题进行探索，对于推动广州的可持续发展具有一定的现实意义。
一、广州实现“资源-环境-经济”协调发展的优势与劣势
广州实现“资源-环境-经济”协调发展的优势：一是广州市产业结构得到了不断优化。从改革开放以来，广州市第一产业比重持续下降，第三产业比重不断上升，同时二三产业发展水平也得到了提高。汽车、电子制造与石油化工成为了广州三大支柱产业。因此，在能源消耗方面，与重工业城市相比，广州所承担的压力相对较小。二是广州生态赤字从逐渐减小转向盈利。2000年以来，广州生态赤字逐渐减小，2005年以后处于盈利状态。由此可见，广州凭借自身经济优势，逐渐利用贸易等行业对生态承载能力方面存在的缺陷进行了弥补。虽然这也意味着经济发展所带来的生态影响正在向其他地区转移，但是对于广州的资源、环境与经济发展而言却具有重要的意义。三是广州能源消费结构得到了持续优化。虽然当前广州煤炭消费比例仍旧较大，但是液化石油气等能源的使用量也在不断提升。另外，在严格的资源利用和节能减排政策下，企业中的用煤设备不断减少，清洁化水平不断提高，其中水电、风电、气电、核电清洁电源装机容量比重也不断提高。广州实现“资源-环境-经济”协调发展的劣势：一是广州市经济的领先优势逐渐弱化，城乡之间在各方面依然存在较大的差异。与其他各省份GDP逐年增长的态势相比，近年来广东省的GDP增长缓慢，这使得其他各省与过去在经济发展方面具有表率作用的广东省之间的差距逐渐缩小，广州市在全国经济发展中的领先优势逐渐被弱化。并且就广州市人民的日常产品消费结构情况来看，城乡之间依然存在着较大的差距，农村居民在肉蛋奶、房屋以及娱乐等享受性方面的消费要明显低于城镇居民。二是广州市的经济发展模式以粗放型为主，环境形势堪忧。在广州市经济粗放式发展的影响下，其资源、环境利用也呈现出了粗放式的特征。虽然近年来广州市为进一步改善城市的环境质量，在人力、物力、资金等方面不断加大环境保护的力度，但依然未能彻底转变广州市的总体环境形势。粗放型经济发展具有高消耗、高排放、高污染的特点，使广州市的环境问题日益突出，严重影响了广州市“资源-环境-经济”协调发展的实现。
二、广州实现“资源-环境-经济”协调发展的策略
广州城镇化水平与居民生活水平的提高，导致了资源消耗总量与污染物排放总量的增加。因此，在生态经济背景下，广州要实现“资源-环境-经济”协调发展，就必须重视绿色生产的推动、环境保护的强化，同时需要从推动现代农业与基础产业发展、城乡统筹发展、人才引进与现代产业体系的构建等多个方面提升自身的“资源-环境-经济”的协调发展能力。
1.推动绿色生产在广州实现“资源-环境-经济”协调
发展的过程中，推动绿色生产，提倡生态消费，是确保资源、环境与经济平衡发展的最有效途径。在此方面，广州需要重点强调低碳产业、循环产业的发展，并鼓励企业节能减排与消费者生态消费观念的树立。虽然广州以轻工业为主，但是资源的利用与废弃物的排放问题仍旧不能忽视，这决定了广州需要重视能源利用效率的提高和节能降耗技术的开发。低碳产业的发展，要求广州在产业调整方面淘汰高污染、高能耗、产能落后的企业和产业，通过制定与实施严格的污染物排放标准在环保领域提升行业转入标准。另外，广州需要重视鼓励企业对生产工艺的开发与改造，并重视低碳技术和绿色技术的推广。循环经济的发展，是在广州经济发展过程中提高资源利用效率的有效策略，同时有利于广州资源利用水平的提升，对减小广州经济发展中对资源和环境带来的负面影响，提升广州的资源与环境承载能力具有着重要意义。在推动循环经济发展的过程中，广州需要加强循环经济发展模式的宣传力度，通过使用激励机制与采取宏观调控措施，来鼓励循环经济发展中的社会参与。在实践过程中，广州需要对工业、生活污染物的分类机制和回收机制进行完善，同时鼓励社区与企业自主构建污染物回收点。另外，还要对循环生产技术进行开发与推广，完善循环生产服务体系。促进节能减排，是生态经济发展对全国产业发展提出的必然要求，对于广州同样如此。节能减排的意义不仅体现在资源的节约利用和环境的保护方面，而且对广州经济的可持续发展也发挥着重要作用。因此，广州需要出台更加严格的节能减排管制措施和更加具有吸引力的节能减排鼓励措施，通过严格控制能源消耗和污染物排放总量来实现节能减排工作的有效开展。在能源的节约方面，广州需要实现自身科技创新能力的提高，并在开发绿色能源与可再生能源的基础上强化能源消耗总量的考核与统计，淘汰超过能源消耗与污染排放限定线的项目或者企业。在能源利用率的提高方面，不仅要重视在能源使用方面提高能源的利用率，而且要在生产环节、运输环节来提高能源利用率，从而使能源生产到利用的整个链条都得到良好的控制。在污染物的排放控制方面，则应当提倡清洁生产，并对企业所使用的清洁生产技术和清洁生产水平做出考核。利用严格的惩处措施来倒逼，无法满足污染物排放要求和清洁生产要求的企业和产业进行结构升级与转型。绿色消费的提倡对广州企业以及产业的发展具有引导作用。城镇化水平的提高不仅推动居民消费水平提高，同时也加快了广州能源与资源的消耗速度。随着居民消费的升级和能源消耗的增长，广州经济的发展对生态环境的影响也逐渐明显，在此背景下，引导社会大众转变消费观念具有重要的现实意义。在实践过程中，广州需要针对社会大众开展广泛的教育活动，并把节约意识、绿色消费、理性消费理念的树立当做重要的内容。在居民的日常生活中，应该使用节能电器，并在餐饮和购物过程中尽量避免一次性物品的购买和使用。最为重要的是，在出行方面，广州应该坚持限号出行制度来提倡社会大众采取低碳出行的方式，从而避免对环境造成过度的影响。2.强化环境保护广州重视环境保护工作的开展，是实现“资源-环境-经济”协调发展的重要前提，同时也是确保广州生态系统稳定性得以提升，生态承载能力得以增大的有效途径。在此方面，广州需要做好环境监督、治理与改善修复等多项工作，从而确保广州能够具有良好的生态环境。首先，广州需要强化环境监督工作，从而为环境保护工作的开展提供依据。在环境监督方面，广州不仅要对环境现状、发展问题作出分析与探索，同时还需要明确环境监督主管部门，并构建多部门参与的环境监管模式。在经济的发展过程中，把对环境风险、环境容量以及环境总量所做出的科学评估需要作为重要的决策依据。同时广州还要在产业发展中严格贯彻与环境保护相关的法律法规，切实做到限制高污染项目和高污染产业的发展，推动落后产能的淘汰，并通过环保收费与排污收费政策为环境保护工作提供资金保障。对于污染环境的违法违规行为，应当进行严肃查处。另外，广州应当对企业和产业做出专业的严格审核，避免污染面向农村或者经济不发达的地区扩展。其次，在环境的治理方面，广州应当重视集中处理原则的贯彻，通过在工业园区构建污染物集中处理设施来对工业园区所产生的污染物进行集中处理，从而确保工业园区环境质量的优化与污染物处理效率的提升。同时，为了进一步提升环境污染治理成效，广州有必要利用政策手段来鼓励企业开发与使用可再生能源与清洁能源。针对饮用水源地，广州更是要提高重视程度并做到严格把关，通过做好水质监控和水源保护等工作来确保饮用水安全。在实践过程中，广州还应当对沿江沿河产业的排污口进行合理的调整与规划，从而使海域、河流的水质污染控制工作能够在统一管理的基础上提高管理效率与管理水平。在对环境进行严格监控和有效治理的基础上，广州还应当重视对已经被污染的区域进行环境改善与环境修复。如已关停的废旧矿山、采石场等都是进行环境修复的对象。对此，广州应当重点加强地下采空区的填补与地面植被的恢复，从而避免地面塌陷以及水土流失等现象的出现。另外，在城市环境改善工作中，广州应当重视绿地面积的增加，如通过建设郊野公园、生态公园等来对城市中所出现的热岛效应进行缓解，并对城市所具有的生态功能进行提升与完善。同时，广州应当以提高人居环境水平为出发点，不断提升生活垃圾处理水平，从而为了居民提供良好的居住环境。而对于农村以及农业的管理，则应当强调应用水源的保护，并鼓励在农业生产中使用低残留、低毒的化肥农药产品，通过提倡有机农业的发展来推动农业生产资源的循环利用。广州在对环境进行保护的同时，还应当重视环境保护经验的积累与环境保护技术的创新和提升，这是提高广州环境保护、治理与修复水平的重要保障。在此方面，广州应当重视在市内外开展广泛的学习与交流，并重视先进环保技术和环保理念的引进，通过与邻近区域构建环境治理合作机制，来确保本地空气质量、水质质量的提高。另外，在产业发展方面，广州也应当鼓励环保产业、环保技术开发产业以及生态科研产业的发展，从而推动自身环境优化水平与能力的持续提高。
3.提高“资源-环境-经济”的协调发展能力
在生态经济背景下，广州要实现“资源-环境-经济”协调发展，不仅需要强化资源的保护与环境的治理，同时要重视“资源-环境-经济”协调发展能力的进一步提高，在此方面，广州需要从以下几个方面推动产业经济的战略性改革。（1）广州需要推动基础产业与现代农业的发展，对自身所具有的优势产业进行进一步的巩固与升级。在实现效益与质量平衡的基础上，广州有必要推动园艺产业、种植产业、畜牧业和林业等产业实现现代化、国际化与标准化，从而促使农业产业体现出生态化、集约化和对外发展的特征。为了给农业发展构建强有力的保障，广州有必要重视基础设施的建设，通过优化现有交通网络来提升自身的运输能力，同时重视绿色能源的开发，从而让现代农业发展能够得到良好的资源支撑。在基础产业方面，则应当重视有色金属、建材、服装、食品、电气等产业的发展，并通过融入高科技和新技术来提升产品附加值，并为产品品牌的打造夯实基础。（2）广州应通过缩小区域经济发展差距来实现城乡统筹发展。从整个广东省来看，城乡差距与贫富差距是十分明显的，因此广东省被认为是我国最富有的区域也是最穷的区域。与广州的市区相比，周边农村经济发展相对落后，人均消费水平与城镇之间的差距也在进一步扩大。为了实现统筹发展，广州应当结合自身优势，实现资源合理配置，通过推动产业与劳动力转移来开发农村地区经济发展潜力。同时，加强农村基础设施建设，并通过户籍制度的改革来让产业与城镇化发展的空间得到进一步的拓展。（3）广州要重视人才的引进与创新能力的提升。在产业升级与转型的过程中，人才资源与创新能力是推动产业发展的根本动力，但是创新能力不足，自主知识产权与核心技术的欠缺，都直接导致了广州各个产业的产品附加值不高和国际竞争力不强的问题。因此，广州要在兼顾资源保护、环境治理的基础上重视发展高新产业与绿色产业，并通过引进人才与提高自身创新能力来突破科技发展瓶颈。在此过程中，广州各个企业，特别是高新产业与绿色产业领域中的企业，需要重视调整人才结构，并开展高端人才的引进与自主培养项目，从而为广州实现资源、环境和经济的协调发展提供保障。（4）广州要重视现代产业体系的构建，推动经济发展实现新的突破。当前社会经济的发展呈现出了产业发展知识化、服务化，国际产业不断转移的趋势。并且在可持续发展要求下，广州经济发展中的各个生产要素所具有的成本在不断提升，同时企业所面临的节能减排压力也在不断增大，因此，传统经济增长模式的升级与转型成为了广州在生态经济发展背景下实现发展的必由之路。这就要求广州能够提升自身自主创新能力以及经济对外开放水平，推动传统粗放型经济向集约型转变，并通过扶持与带动企业的发展来实现产业科技水平的提升。另外，广州要为企业发展提供良好的环境，吸引外来企业的入驻，从而使自己成为全国现代服务业、花卉产业、制造业的中心，并在此基础上推动经济发展，实现新的突破。综上所述，广州实现“资源-环境-经济”的协调发展，是生态经济背景下的必由之路。在实现三“资源-环境-经济”的协调发展过程中，广州具有明显的优势与劣势，而为了广州“资源-环境-经济”协调发展的实现，广州应当重视绿色生产的推动、环境保护的强化以及“资源-环境-经济”协调发展能力的提升，从而为广州资源、环境、经济的可持续发展提供保障。
作者:马超平 单位:广州工商学院
参考文献:
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