文化旅游项目建设

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文化旅游项目建设范文第1篇

旅游项目建设风险管理系统管理办法

一、旅游项目和风险管理

风险管理作为一门新兴的学科，它的研究和运用，能够使得工程项目的整体质量、进度和投入资本等得到有效的掌控，就目前而言，风险管理理论尚未成熟，所使用的范围较小，并未普及到各种领域，包括旅游领域，如果照搬照抄，只会但来负面影响，因而，在未来发展中企业如何应对风险管理成为所面临的重点课题。旅游项目本身所具有的特性：

（1）旅游产品的消费不确定性，给旅游业及项目建设带来一定的风险。旅游活动的开展在很大程度上依赖于外部的环境，而外部环境在某种情况下是没有规律的，无法预测的，这会导致风险的不可预知性，从消费者的角度来看，旅游行业提供的旅游产品很涉及到社会的各个行业，依托外部的环境，这会使得旅游产品存在更多的不确定性。

（2）旅游市场的空前繁荣使得人们忽视了对风险管理的重视。近些年，伴随着改革开放脚步的不断加快，经济的突飞猛进发展，人们生活质量的不断提高，旅游作为休闲的重要组成部分，作为朝阳产业蓬勃的发展开来，面对着旅游业的空前繁荣，旅游项目的规划者和建设者往往忽视风险存在的意识，只顾着进一步的扩大规模。

（3）从世界角度来看，经济全球化的不断深入，更多的外资企业凭借着自身的资本、先进的技术、科学的管理等巨大的竞争优势对国内旅游业形成较大的威胁，我国的旅游市场要想在市场竞争中谋求发展，必须要优化发展模式，调整旅游建设项目，这样才能降低风险发生的概率。

二、我国旅游业发展概述

就目前而言，旅游业作为朝阳产业、无烟产业其发展后劲十足，并对拉动经济发展、缩小城镇化差距、解决社会就业问题、继承文化和保护生态环境方面发挥着重要的作用，总而言之，旅游业现已成为国民经济发展的有力支柱产业之一。

作为国民经济发展的重要产业，我国旅游业从被确定为国民经济新的增长点开始，就已经明确了发展方针，即在深入对外开放，吸引更多资金投入的同时，充分利用本身所拥有的社会资源，从政策上鼓励社会各界的投资建设，尽管我国旅游业发展起步晚，发展中面临更多的问题，但这种科学的发展投资理念确实推动了我国旅游业市场的活跃和繁荣，我国的旅游业已经在经营管理和旅游客源市场方面均取得了初步成效。国家旅游局副局长顾朝曦还曾在中国旅游投资洽谈会上预测，2020年将超过60 000亿元。伴随着旅游业投资的热潮，其投资风险也在不断增加，当旅游投资中出现了投资热情与投资回报不成正比的时候，旅游项目建设的风险性变引起了更多人的重视。

三、我国旅游建设项目概述

1.旅游建设项目的特点

旅游建设项目主要可划分为景区开发项目、饭店建设项目、游乐设施项目、旅游餐饮发展项目、旅游商品开发项目、旅游交通建设项目、旅游培训教育基地项目及其他辅助项目等。旅游行业的特殊性决定了旅游项目不同于其他投资项目的特点，这些特点也是其风险产生的内在原因。主要表现为：

（1）旅游业是一个关联性较强的行业。旅游业所涉及的相关行业很多，一个旅游产品的提供必然需要相关领域的支持，由于对其他领域的依赖性，这成为旅游建设项目中难以掌控甚至无法预测的重要风险。

（2）旅游业敏感性强。由于影响旅游业发展的因素很多，这些因素都是企业所难以预料和不可控制的，比如社会历史的变迁、自然灾害等，这都使得旅游业发展过程的敏感性强，并使得旅游建设受到社会各个方面的制约，具有很大的风险性。

（3）旅游产品的季节性特征明显。就目前而言，季节的变化在很大程度上影响消费者对旅游产品的消费需求，淡季资产闲置浪费，财务上入不敷出，旺季资产又常常超负荷运转；比如在冬季的北方，各大景区因冷而变得很冷清，随着气温的逐渐变暖，旅游者开始增多并使得景区超负荷运作。

（4）旅游建设的依托性强。旅游建设项目的规划和确立，在很大程度上要考虑当地的经济环境、交通环境、社会环境、文化环境和自然环境等。

（5）旅游建设的投资额度大、专用性强、回收期长。众所周知，旅游业属于高投入的产业，而且它的建设一旦开展，其开发的产品价值的可转移性差，特别是具有特色项目的建设，更不容易改变其功能，这凸显了资金的专用性强，让资金的转移变得困难，同时，旅游产品的消费是具有临时使用性、节律性等特点，消费额度有限，其回收成本的速度慢，市场投资风险大。

2.旅游建设项目的发展趋向

（1）建设项目的深层次、高品位发展。目前，富有文化内涵的旅游蓬勃发展，例如河南省内的寻根祭祖游、道教圣地老君山、世界遗产龙门石窟、等等，并邀请名人比如近期的余光中等前来观光考察，这也说明以文化资源为载体的高品位、深层次旅游项目开发具有强大的竞争力和生命力。

（2）旅游项目建设中体现出更多新颖的规划。目前，我国各省市具有创意的旅游项目正如雨后春笋般的建设起来，以独特的形式来吸引更多的游客，比如我省内的一朝步入画卷，一日梦回千年的开封大宋风情游，安阳的红旗渠已开发成全国中小学生爱国教育基地，再如休闲农业和旅游的结合，每年的樱桃采摘等，这些创业都会带动相关产业的互动，拉动经济增长。

（3）旅游项目的建设趋于高科技。目前的旅游项目投资于建设更注重运用现代化的手段，利用高新技术在原有的产品基础上开发出具有特殊的产品，例如动感立体电影、高空滑索等，这都使得旅游产品更具吸引力。

四、旅游项目建设的风险管理

1.旅游项目的涵义

有关旅游项目的定义，目前国内外说法不一。本文中认为旅游项目是项目的延伸，在一定的时间段和范围内，为了更好的开展旅游活动促进旅游目标的实现，结合旅游相关的资源，按照一个独立的总体设计规划而投资建设的项目。旅游项目和其他的项目有所不同，有其自身的特殊性，其主要体现在以下几点：

（1）资源和生态环境的保护和开发的矛盾。旅游业的可持续发展，首先要做到的就是对自然生态系统的保护和旅游文化资源的保护，这是旅游项目建设的立足点。

（2）旅游所涉行业多，具有复杂性。旅游不是作为一个单一的行业存在，它涉及到了酒店、交通、营销、购物休闲商业等，相互之间依赖性很强，需要各个环节的保障，是一个综合性的服务链，这也会使得旅游市场变得相对复杂，成为旅游项目建设中无法预测的重要风险。

（3）市场需求的多样性和旅游产品的独特性。出行旅游的旅游者其旅游动机不同，旅游需求也呈现多样化特点，市场需求的多样性也对旅游产品的市场定位提出了更为精细化的要求，就目前而言，旅游资源和产品的独特性越明显，对消费者的吸引力就越大，此外，旅游资源和产品还需满足游客全程内的旅游综合需求，满足游客的整体需要。

（4）自助游和全程服务化的趋势同时存在。随着人们生活水平的提高和休闲时间的增多，旅游者更倾向于自助游，喜欢自主安排时间，自己寻找新的休闲娱乐，从而满足自己的旅游需求。

另一方面，目前旅游者对服务提出了更高、更精细的要求，即要求旅游服务能够满足旅游者多样化的需求，其服务方式、服务过程能够达到新的行业要求标准。

2.加强旅游项目建设的风险管理的策略探讨

（1）旅游项目开发建设中要树立正确的风险观念，增强风险防范意识。风险是客观存在的，如果忽视对风险的预知和防范，就无法实现企业利润最大化的经济目标，企业无法更好更快发展。因此，旅游项目建设者首先要树立投资风险意识，从理论的角度认知项目风险存在的原因，并对项目各个环节之间的关系、外部环境的影响等进行深入的研究，把握风险的产生规律，完善项目建设细节，从根源排除风险。

（2）完善风险预警系统，建立风险防范机制，加强对风险的预知和监测。风险预警系统是对风险进行识别、监测、评价和预测的信息系统，其内容包括外部环境和企业内部的相关信息，在旅游项目建设进程中，应建立科学的风险预警系统，建立风险防范机制，加强风险监测，规范内部运营呈现，对未来可能发生的风险类型及其危害程度做出准确的评估和预测，及时识别风险，并在必要时发出警报，采取措施及时化解风险。

参考文献：

[1]胡铁.旅游项目建设风险管理研究[D].河北师范大学，2008.

[2]段二丽.旅游项目投资的综合效益分析[D].天津大学，2006.

[3]董黎光.成本管理在无人岛屿旅游项目开发中的应用[D].浙江大学，2012.

文化旅游项目建设范文第2篇

关键词：项目管理理论；旅游管理；模式创建

一、前言

项目管理是指在项目活动时，能够综合运用技术、工具、技巧和知识等手段而满足项目需求和项目预期目标。项目管理理论在近年来受到大量专家学者的广泛关注，是MBA课程中的重要科目，被广泛运用实践于各个行业领域之中。在创建旅游管理模式时，可以运用项目管理理论中的相关方法和理念，以便更好的提高旅游管理模式的管理水平。本文中，作者主要是针对旅游项目的管理模式创建和实施提出一定的建议，在项目管理基础上创建旅游管理模式。

二、项目管理与旅游管理模式创建

（一）项目管理理论

项目指的是某个独特产品或服务在一定的条件限制下为完成目标而做出的一次性努力。通过一套有效的技术手段来指导、利用各项资源是项目管理的特点，从而达到资源在时间、质量、复杂和唯一以及费用上合理的分配，提高项目实施的质量，制定一系列的方法、辅助手段、原则和技巧是项目管理的核心内容，在一定的组织环境下，项目管理能有效的对进度和资源进行调整，以确保项目的时效性，项目管理具有在特定的范围内控制项目的作用，为整个项目的运作提供人力资源和管理方法，充分发挥主人翁意识和团队精神，有利于提高项目工作者的积极性，项目管理同时也是一种风险管理，有效的降低项目中不稳定的因素带来的风险。

（二）旅游建设项目管理与模式创建

旅游的项目管理理论正如同其他行业，都拥有三个各具特色的项目管理，分别是基层管理、中层管理和高层管理。其中基层管理的主要作用是对各个项目任务进行实施，同时也要分配和计划工作；中层管理的作用是为了针对一些项目内部的管理问题，是为了监督项目的成本、进度和质量，连带处理项目中的事物所产生的矛盾；然而较为重要的高层管理主要是处理与外界的关系，首要是和正在开发中的旅游项目所在地的行业管理部门和政府的行政部门进行沟通和协调，是项目建设的最高策划层。现今，各地的旅游项目当中出现了愈来愈多的外资企业或是民营企业对项目的建设投入资金的，应当按照外资或民营企业在项目建设当中所起到的用途和构成，创建出良好的旅游管理模式。

三、基于项目管理理论的旅游管理模式创建

（一）加强对项目的评估工作

项目评估工作是旅游项目建设的重点环节，在项目的准备阶段要进行具体的预测，对项目的可行性展开评估，旅游管理部门要对项目采取严密的调查和分析，研究出项目实施的可行性与必要性，同时将数据文件提交给专家组或有关行政部门进行审议，这有利于旅游项目可以达到预期的执行效果，充分发挥可持续利用旅游资源的优势，开发当地旅游资源，从而促进旅游行业的经济文化的发展。对旅游项目进行有效的评估，就是对项目的进度、成本、质量等进行管理，旅游项目管理的进度是指活动执行的排序、计划、时间的安排；成本管理是针对项目执行中的费用，包括预算成本和控制成本。质量管理体现在对项目质量的要求，如按照IS09000进行质量评价和提高。在项目完成后进行评估，是对项目执行的质量实行总的考核，评定项目实际成果与目标效果的差异度。在旅游资源的开发前，要设想对当地居民的生活环境是否造成影响，有利于项目在实际操作中能够有序进行。

（二）完善项目管理理论体制

由于我国大部分的旅游项目都是在政府部门对外界招商引资所进行开发管理的，而投资主体在开发过程中更多的是追求实际利益，从而导致景区项目的建设混乱，破坏性的开发和浪费旅游资源。在管理项目理论上，要宏观考虑旅游项目的建设，政府部门要加大对旅游项目开发的监督力度，突出旅游项目主管部门的领导作用，保证旅游景点的可持续开发。在许多城市与县城中，都出现旅游局局长身兼其它管理部门领导的情况，他们都根据当地旅游资源的类型而兼任相关部门的领导职位。虽然能够很好的解决在旅游项目开发过程中遇到的问题，但也在职权管理上存在纰漏。因此，可以更改以往的旅游管理模式，设立旅游行业的审制体系，从政府部门和旅游局中抽取一部分人员组成旅游业务的主管部门，并突出其决定性的重要地位。在项目管理过程中，针对旅游项目方案进行评议和研究，保证旅游景点方案的可行性，提高景点开发的可持续发展。

（三）结合信息化手段实施项目管理

特别是针对一些大或是特大的旅游项目建设，当建设项目进行到实施阶段时，需要尽量运用信息化的管理手段。建设项目通过信息化的管理大可引进建设行业中工程项目的先进管理系统，其中的核心手段是对整个项目开发所存在的三项目标实施更加优化的管理，同时也对项目建设的实施过程进行费用、质量和进度这三者的统一管理，从而建立起具有个性化需求的项目管理综合体系。通过设立一个以表格、图形、数据为基础项目数据库，对实施项数据和信息进行全面的动态管理，比如对建设成本进行更加科学的管理，实现建设费用的动态管理。创建灵活的，依照实施项目的发展规律，从而进行协调的、系统化的层次分解，作为对组织中项目实施过程的一个较为清晰的工作目标。同时还可以充分运用现代的多媒体技术和图文处理手段等工具，进而实现项目管理理论过程中的自动化、网络化和系统化。

四、结语

总而言之，在旅游管理模式的创建和景点的开发都离不开项目管理理论的帮助，政府相关部门应该分析研究现有的旅游管理模式，减少旅游管理过程中的风险和成本，加强对旅游管理环节的控制，创建和完善旅游管理模式以便提高旅游管理的实际效益。（作者单位：石家庄职业技术学院）

参考文献：

文化旅游项目建设范文第3篇

关键词：BT模式；旅游项目；应用

中图分类号：F590文献标识码：A文章编号：1008-2646（2013）04-0021-06

一、BT模式简介

1. 概念及其特点

BT是英文Build（ 建设） 和Transfer（ 移交）的缩写形式，BT模式即“建设-移交”模式，是指政府利用非政府资金建设非经营性基础设施项目的一种融资方式。具体是指政府在确定项目建设计划后，通过授权的项目法人， 经过公开招标或竞争性谈判方式确定工程建设的投资代建方， 项目法人通过合同约定将项目授予代建方， 代建方在规定的建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、承担建设期风险；在项目建设完成后，代建方将交验合格的项目移交给政府， 政府按约定的总价（或总价加上回报）一次性或按比例分期偿还给代建方。

BT模式利用非政府资金对基础设施建设项目进行投资建设，将公共产品的使用功能与货币价值适度分离，实现了“超前消费，分期回购”的功能。具体来说，BT模式具有以下特点：

（1）BT模式具有相对明确的适用范围，即仅适用于政府基础设施非经营性项目的建设。

（2）BT模式利用的是非政府资金，是以投资方通过各种融资渠道进行融资获得的资金为支持的，融资的资金既可以是银行借款，也可以是其他金融机构或者个人私有，可以是国内资本也可以是国外外资。

（3）BT模式作为一种“建设-转让”的新型模式，其重点主要在建设阶段。

（4）对项目代建方而言，没有对建成项目的经营权，项目完工之后需要转让给政府部门。

（5）政府需要按照合同约定一次性或者按比例分期向代建方支付约定的价格。

2. BT模式的主体

（1）项目业主

是指项目所属的政府或其指定的机构，也叫项目发起人，主要负责项目建设特许权的招标工作。法律上讲，业主在项目融资建设期间不拥有项目，但是需给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目融资、开发和建设的支持。在项目建设完成和移交成功后，将取得项目的所有权和经营权[2]。

（2）投资代建方

BT投资代建方通过投标方式从项目所属政府取得项目建设的特许权。代建方需要提供项目建设所需的资金、技术，安排融资和组织项目的建设，并且要承担相应的风险。通过招标方式，产生相应的设计单位、施工单位、监理单位和设备、原材料的供应商等。

（3）贷款银行或其他相关单位

BT模式中融资渠道扮演着很重要的角色，融资渠道一般包括投资方自有资产、银团贷款、政府政策性贷款等几种。贷款的条件一般取决于项目自身的经济效益、BT投资代建方的管理能力和资金状况以及政府为项目提供的优惠政策等。

二、将BT模式应用于旅游项目开发的背景分析

1. 传统旅游项目投资开发的模式及其不足

旅游项目，特别是旅游公共服务类项目一直以来都是政府单一供给的局面，即投资主体主要由各级政府担任，投资方式一般是政府直接投资。特别是从20世纪90年代以来，随着旅游业发展的持续升温，各级政府尤其是地方政府越来越重视旅游业的发展，将旅游业作为促进当地经济发展的战略性支柱产业，对旅游业特别是旅游基础设施等公共服务类项目的建设一直沿用政府主导的投资模式[3]（见图1 ）。

旅游项目以政府为投资主体的特征决定了其运作模式的非市场化，这种投资模式存在三个方面的问题：首先，政府主导属于非市场化的运作模式，供给效率有限，不能有效满足公众的需求。而且，各级政府官员往往把重大基础设施的投资建设作为自己任职期间的政绩表现，这类项目的运作更多反映的是长官意志和行政政绩，并不能反映市场机制和市场规律[4]。其次，政府部门财力有限，随着经济的发展，各个方面都需要政府的财政支持，旅游项目作为众多经济发展项目之一，其发展会因政府的财政水平而受到一定的制约。此外，旅游项目开发资金的缺乏会导致基础设施的滞后建设，持续循环下去势必会影响我国旅游业的长远发展，因此，旅游项目的开发迫切需要除政府财政以外的社会资本的注入。再次，政府主导的旅游项目的建设具有很强的垄断性，长期下去，会造成产品竞争不足、产生效率低下、服务质量不佳和资源浪费等问题，不符合以最小的投入获得最大产出的经济效益原则。

2. 旅游项目投资的特点需要新的融资模式

一方面，旅游项目的开发具有很强的关联带动性，对旅游项目的投资往往要涉及到吃、住、行、游、购、娱等多个环节，特别是其中对旅游公共服务等基础设施的建设具有投资规模大、回收周期长的特点。此外，旅游项目建设的目的是为了满足旅游者的旅游需求，其本身具有较强的市场化特征，从产品的经济属性上看，对于旅游项目的投资，特别是其中有关旅游基础设施的投资需要进行市场化的运作，可以将其置于市场活动的领域，采用市场化的手段进行投资建设，旅游项目社会化、市场化的运作是不可阻挡的发展趋势，旅游项目除了政府直接投资以外还需要其他投融资方式。

另一方面，随着我国经济建设的快速发展和国家宏观调控政策的实施，国家基础设施建设投资的银根压缩收到冲击，如何筹集建设资金成为制约基础设施建设的关键。此外，原有的投融资格局存在一定的缺陷，如建设资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，不能实现优势互补，资源不能得到合理的流动与运用。

之所以将BT模式应用于旅游项目的开发和建设，主要是由于BT模式具有以下优势：

第一，对地方政府而言，采用BT模式进行旅游项目的开发，可以通过分期回购方式弥补政府在旅游财政供给方面的缺口，能够有效缓解政府的资金压力，使政府旅游规划建设资金不到位的项目尽早实施，提前实现旅游项目的社会效益、经济效益和环境效益。此外，BT模式通过使未来的财政性收入分期化，能够有效地扩大内需，拉动地方经济的增长。

第二，对旅游项目而言，将旅游项目建设从政府手中分离出来交由经验丰富的项目公司来实施，一方面有助于实现旅游项目建设管理的市场化与专业化，提高旅游项目的建设质量和效率，另一方面还可以通过引入金融资本、产业资本等社会资本，引导资本的合理走向，提高资本的有效利用率。

第三，对企业而言，BT模式为企业开辟了新的投资渠道。企业通过参与项目建设为剩余资本找到新的投资途径，改变投资渠道单一的局面，有效降低了企业投资的盲目性，而且政府强大的资信能力，为投资者、金融机构、工程承包公司等提供了稳定可靠的收益预期。

第四，简化了运作环节，降低了风险。BT模式是由BOT模式演化而来的，两种模式最重要的区别在于BOT模式还涉及运营这一环节，但旅游项目的淡旺季的季节性特点决定了旅游项目不能保证持续的收益效果，加之旅游基础设施等项目的财务收益效果不明显，因而加大了旅游项目按BOT模式融资的难度，这也是BOT模式在旅游项目开发中难以顺利实施的原因之一。BT模式与BOT模式相比，增加了投资人资金回流的速度，减少了对项目规模的限制，虽然BT投资方不享有项目的收益全部，但同时也有效地减少了BOT项目运行的汇兑风险， BT投资方的收益主要通过总承包管理获利，只需要承担项目建设期间的风险即可。

总而言之，旅游项目特别是其中旅游基础设施等项目的建设引入BT模式，不仅能够保证旅游项目优质高效地开发建设，还有利资源的优化配置，通过多方参与合理有效地分散风险，共同获取收益。

三、BT模式应用于旅游项目开发的可行性分析

1. 相关政策环境为BT模式在旅游项目中的应用提供保障

（1）国家和地方有关BT模式的政策支持

目前，我国在倡导基础设施建设的市场化和投资体制改革，建设部在[2003]30号文《关于培育和发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四条第七款提出：“提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设-转让（BT）、建设-经营-转让（BOT）、建设-拥有-经营（BOO）、建设-拥有-经营-转让（BOOT）等方式组织实施。”[5]

2004年国务院颁布20号文《国务院关于投资体制改革的决定》，明确规定“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“各级政府要创造条件，利用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设。”相关政策的出台为BT模式的应用提供了保障，成为BT模式获得发展的一个重要因素。

除中央政府的对BT模式的政策支持外，地方各级政府也先后出台政策，支持BT模式的运用，如2007年6月重庆市政府出台了《关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》；2009年10月江苏镇江下达了关于印发《镇江市政府投资项目市政府投资项目BT建设模式管理暂行办法（试行）》的通知，2011年福建省漳州市、广东省珠海市、四川省雅安市、云南省安宁市、河南省郑州市等都出台了政府投资项目BT融资建设管理暂行办法，2012年河南省信阳市、广东省茂名市等政府办公室也印发了关于政府投资项目BT模式融资建设管理暂行办法的通知，这些地方政府政策的出台进一步促进了BT模式在项目建设中的应用和发展。

（2）旅游业发展政策的引导作用

旅游业作为朝阳产业，在我国已上升为战略高度，国家出台了一系列促进旅游业发展的政策。2009年国务院了《关于加快发展旅游业的意见》，对旅游业进行了全新的定位，提出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》中明确提出“积极发展旅游业”，“旅游业要在农民增收、发展海洋经济、发展服务业、维护港澳长期繁荣稳定等战略中发挥积极作用”，并明确要求“全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。”

2010年5月13日的“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”中提到：鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育事业，鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动，这为民间资本参与旅游项目开发提供了有力的政策保证，也是BT模式得以发展的重要支持。

2. 经济环境的不断优化和资本市场的快速发展为BT模式提供了条件

近年来，随着旅游热的不断延续，旅游项目投资和建设公司也如雨后春笋般兴盛起来，规划类公司不断发展成熟，在项目投资和建设方面积累了丰富的经验，拥有先进的技术，为旅游项目投资建设实施BT模式提供了一定技术和经验支持。

我国的经济一直保持着良好的发展态势，民营企业不断发展且具备了一定的规模，逐渐成为旅游项目投资的重要来源，为实现资本增值奠定了基础。民营企业的资本也在积极寻找投资回报率高、符合国家产业政策调整方向的投资领域，在旅游项目投资上表现出众。据统计，2011年我国旅游项目投资总额累计达到2.67万亿元，当年实际完成投资2064.26亿元，从投资主体的结构来看，民营企业的投资占39%，其次为政府和国有企业投资，分别占25%和13%，银行贷款占23%。随着市场经济的发展，旅游项目开发的市场化程度越来越高，旅游各类企业集团的参与程度也不断加深，项目投资主体多元化趋势越来越明显，政府投资将退居其后起引导作用。

此外，随着经济的增长，我国的金融资本市场特别是证券化金融资产进入了前所未有的成长和发展膨胀期，市值由过去的3万亿元发展到今天的30多万亿元，未来资本市场的规模将不断扩张，资本市场也更加活跃，投资、融资渠道不断丰富，金融投资工具也不断创新，同时大量外国投资者的进入使得我国资本市场日益开放，项目的开发建设将可以利用更多的外资进行，资本市场已经开始成为我国基础设施建设融资，也包括旅游基础设施融资的重要渠道。

3. 国内众多旅游项目开发采用BT模式应用案例的经验和教训可借鉴

2004年，南京城市快速内环东线九华山隧道由中铁总局负责出资建造，期限为5年，工程总投资14亿元人民币。从项目竣工验收结束之日算起，南京市政府要在5年之内分批将工程建设款还清，政府还款时不仅要还清工程总投资，还要包括中铁总公司建设时的融资利息。这是BT模式在旅游项目开发中的首次应用，为旅游项目开辟了新的投融资渠道，具有重要意义。 表1近几年来BT模式在我国旅游项目开发中的应用

年份项目名称项目业主投资代建方金额

（RMB）期限

（年）2009天津海滨旅游区临海新城围海造陆BT项目天津市汉沽区发展计划委员会天津泰达投资控股有限公司与中国交通集团投资有限公司20亿元1 2010湖南洪江区古商城旅游开发川岩新区安置房工程怀化市洪江城市建设投资开发有限责任公司湖南中格建设集团有限公司2.4亿元22011“凤凰旅游小镇规划支路”建设项目澉浦古镇开发有限公司海盐县南北湖旅游投资集团3.5亿元2 2011广东惠州市博罗县县道X223线黄歇湖至澜石桥段改造工程博罗县交通运输局惠州市道路桥梁勘察设计院8840.498

万元1 2012广东省惠州市博罗县名镇名村升级改造罗浮山旅游大道长宁镇路段景观改造项目博罗县长宁镇人民政府惠州市惠福房地产开发有限公司与贵州市城乡建筑工程有限公司4163.58

万元3 2012河南荥阳市环翠峪旅游大道（G310-刘河）改建工程荥阳市人民政府郑州海龙实业有限公司、华盟路桥建设有限公司1.98亿元1 2012贵州黄果树旅游商品加工博览园区道路工程及附属设施建设项目贵州黄果树城市投资开发有限公司贵州搏翔岩土工程有限公司6400万1 河北省唐山湾三岛旅游区内海疏浚吹填造陆项目的开发也采用了BT模式。2009年6月，唐山正式成立了唐山湾三岛旅游区开发建设指挥办公室，作为三岛旅游区开发建设的常设机构，该机构于2009年底选定长江武汉巷道工程局以BT方式融资建设唐山湾三岛旅游区内海疏浚吹填造陆项目，投资金额16.8亿元，建设周期为3年，项目竣工后移交给唐山湾三岛旅游区开发建设指挥部办公室[6]。

近几年来，我国旅游项目开发中采用BT模式的案例不断增加，表1是笔者整理的除了上文提到以外的部分案例。

从表1中可以看出，旅游项目开发采用BT模式在实际中已经被我国一些省市的某些旅游项目所采用，并且在运用过程中积累了一定的经验和教训可供未来采用BT模式的旅游项目借鉴。虽然BT模式在旅游项目中的应用尚处于探索阶段，但不可否认的是，这一模式应用于旅游项目的开发建设中具有很大的发展前景。

四、BT模式在旅游项目开发中的运作过程

1.确定旅游项目方案并报批

政府对要开发的旅游项目进行立项，完成项目建设书、可行性研究、筹划等工作。

2.以政府采购方式确定中标公司

政府自身或委托某一公司公开招标或邀请招标确定中标人（投资代建方），通过谈判商定双方的权利与义务等具体工作。

3.组建项目公司

中标公司组建专门的项目公司，负责旅游项目的具体实施工作。

4.旅游项目融资

项目公司作为旅游项目的投资代建方，可以选择不同的投融资方式为该项目筹集足额的建设费用，为该项目融资。

5.旅游项目建设

在规定的期限内，项目公司进行项目的建设工作，按照BT合同，行使权力、履行义务。

6.旅游项目的移交

旅游项目在合同期内完成项目建设，项目竣工后，需要通过项目业主的验收，验收合格后，投资代建方将该项目有偿移交给政府部门。政府按合同约定的总价（或计量总价加上合理的回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

在旅游项目开发中采用BT融资模式的运行结构见图2，即通过项目投资代建方和项目发起人达成协议，通过项目投资代建方自有资金或者外部银团融入的资金对项目进行开工建设，项目竣工之后，通过“交钥匙”的方式，将该完工项目移交给项目发起人，获得合同约定的报酬，从而完成BT模式的运行。

五、旅游项目开发采用BT模式的

风险及其规避

旅游项目采用BT模式虽然具有很多优点，但毕竟BT模式在我国尚属新事物，在融资、建设、移交、回购等环节上还处于总结经验和不断探索的阶段，在此过程中会不可避免地产生一定的风险，需要提前预防、及时规避。

1.政府的信用风险

BT模式下，在旅游项目投代建方完成旅游项目的建设之后，政府必须以财政资金按照合同约定的资金数额回购该项目，而一般旅游项目投资巨大，因此对政府财政水平的要求较高。BT模式下旅游项目的投资代建方不以未来的项目经营的利益作投资回报，只是依靠政府的财力，如果政府的信用或政策发生变化，就会影响投资代建方的资金安全和投资回报率。因此，投资方要谨慎选择代建项目，做好投资收益分析，政府在上马旅游项目时也要慎重考虑，选择具有较大价值和潜力的旅游项目，此外，政府部门还要不断完善偿债机制和信用机制，不断增强投资方的投资信心。

2.应用法律环境的缺失的风险

BT模式在当前可谓“无法可依”，它从合同的签订、双方权利责任的履行，到最终项目回购阶段的细节，都没有详细的可供参考的法律法规作保障，容易出现合同无章可循、操作不规范的情况，加大了合同签订以及履行的风险。相关法律环境的缺失使得双方在达成合作前对项目的可行性进行认真的考察和分析，减少合作过程中的不确定性因素。此外，相关部门应该抓紧建立健全与BT模式相关的法律法规，为BT模式在现实中的应用提供有力的法律保障。

3.缺乏完善的监管机制

旅游项目采用BT模式建设具有投资规模大、建设周期长、专业技术高等特点，监管工作的难度较大，项目发起人对BT投资代建方的资金监管缺乏有效的制度与措施。由于专业性的限制，政府对于BT投资代建方的监管也起不到应有的效果[7]，因此，在项目开发过程中，政府应该聘请并授权专业的监督机构进行监督，确保项目的质量和工程进度符合合同规定的要求。

虽然BT模式在旅游项目开发过程中存在一些风险问题，需要及时加以识别和规避，但是不可否认的是随着全民休闲时代的到来，旅游需求将更加旺盛，旅游项目的开发也日益追求高效性和专业化，将BT模式应用于旅游项目开发中不仅能有效地缓解政府财政负担，帮助转变政府职能，还能够为富余的社会资本开辟新的投融资渠道，保证旅游项目的优质高效。

参考文献

[1]贺寿奎.基础设施项目BT模式投资建设招标管理探讨[J].建筑经济，2005（4）：68-70.

[2]费华勇，许学军.浅议BT模式在公用基础设施项目中的应用[J].物流工程与技术，2011（3）：43-49.

[3]钱益春.旅游基础设施融资模式初探[J].旅游经济，2006（9）：241-242.

[4]邓学芬，迟宁.论PPP模式在旅游项目开发中的应用[J].四川经济管理学院学报，2010（21）：46-49.

[5]张倩，陈庆明.BT模式下各方主体间的法律关系分析[J].市政技术，2008（26）：258-260.

文化旅游项目建设范文第4篇

一、创新旅游管理模式，采取有效措施，扎实推进我县旅游各项工作顺利开展

（一）加大旅游宣传促销力度。

一是制定我县旅游宣传促销计划，积极参加2014年中国国内旅游交易会等国际国内旅游推介、交易会，做大做强文化旅游的产业。据统计，在各种国际国内旅游推介、交易会上共发放相关旅游宣传资料7万多份。二是积极推动我省西部旅游和琼北旅游，全力配合海口市旅游委落实和实施各项奖励政策，全面将旅游资源融入琼北一小时旅游圈内，实现了海口—两地旅游资源的共享。三是在元旦、春节、“五一”、“ 中国第十一届盈滨龙水节”等节假日期间，切实做好各旅游景区的旅游接待工作，让游客度过一个欢乐祥和的节日。四是于5月17日在咖啡文化风情镇举行“5.19”中国旅游日省主会场启动仪式，进一步提高咖啡文化风情镇旅游景区的知名度，盘活琼北休闲旅游市场，促进国际旅游岛建设。据统计，在开展旅游宣传促销推介活动中，共发放相关旅游宣传资料9万多份。

（二）抓好旅游规划编制工作。

为切实做好“科学规划年”的各项旅游工作，我委不断加强规划编制管理工作，建立健全规划体系，稳妥推进“三规划一修编”工作。目前，“县旅游发展总体规划（修编）”、“加笼坪热带季雨林生态旅游区总体规划”、“咖啡文化风情镇总体规划”正在抓紧编制（修编）中，《县美榔双塔文化旅游区总体规划》于今年5月召开专家评审会，原则上同意通过，并已向住建部门申请上县规划委员会审批。

（三）做好封平约亭恢复重建工作。

为恢复整个古大丰市原貌，把其打造成一个富有个性色彩的历史文化古村，使之成为今后西部古文化旅游的重点旅游景点，成立专门的领导小组，具体协调有关人员，对“封平约亭”、大丰古村古街道进行清理和铺设石板路，对周边环境开展环境卫生综合整治，并对 “封平约亭”内的建筑物进行清洁、修复和整治，取得了良好的效果。目前，封平约亭恢复重建前期工作已完成，封平约亭大门正在建设当中，并编印封平约亭宣传资料。

（四）抓好国家A 级旅游景区申报工作。

为创造良好的旅游环境，确保取得旅游大发展、大突破，我委积极做好国家A级旅游景区的申报工作。目前，咖啡文化风情镇中心区获批国家3A级旅游景区，下一步将争取在短期内达到4A级景区目标。永庆寺3A级旅游景区已向上级申报，将于近期获批。盈滨半岛度假区4A级旅游景区申报工作正在进行，近期将组织省旅游委领导和有关专家来检查指导4A级旅游景区创建工作。

（五）抓好重点旅游项目的建设。

我委严格按照政府工作报告有关要求，进一步加快推进牵头的重点项目建设，主动协调和跟踪项目建设，帮助企业解决在建设过程中遇到的困难和问题，推动我县旅游事业快速发展。目前各旅游项目建设进展顺利，将按计划完成任务。

（六）鼓励发展扶持农家乐。

一是为加快发展我县农（渔）家乐休闲旅游业，促进农业增效、农民增收，让游客在能感觉到吃农家饭、干农家活、享农家乐的乐趣。制定了《县扶持农家乐旅游项目发展实施方案》，对优秀的农家乐旅游经营（点）企业，因资金短缺等原因，经审核符合条件的可给予资金扶持或贷款贴息支持。结合我县各“农家乐”新建或扩大经营规模所申请的补贴资金，给予农家乐点补贴资金，用于路标和停车场建设、厨房改造、公共环境绿化美化、员工业务培训、更新设备等方面。二是结合中央、省、县有关农家乐发展扶持要求，切实做好有关旅游项目扶持资金申报工作。

（七）优化旅游环境。

1、为提高全县旅游服务行业从业人员的综合素质和服务技能，全面提升旅游业服务管理水平，我委注重对旅游服务行业从业人员的技能、礼仪、业务等方面进行培训，大力开展旅游行业从业人员培训工作。共举办培训班三期，受训人员达400多人次。

2、为加强我县各旅游企业的安全监管和安全管理，创造一个安全、文明的旅游环境，由我委牵头，联合安监、药监等有关职能部门，对全县各类旅游企业进行文明旅游及安全生产检查。对严重影响旅游市场秩序的违法违规行为和长期影响旅游市场秩序等现象要及时纠正和严厉打击，并督促其落实整改。今年以来，共开展检查行动15次（其中联合其他相关职能部门检查行动7次），检查旅游企业130家，参加执法检查部门9个，对安全生产等方面存在问题的旅游企业都下达了安全生产责令改正指令书10份。

（八）加快发展乡村文化旅游。

1、我县举办了第二届县桥头富硒地瓜宣传推介会暨乡村文化旅游启动仪式，全面推介和促销桥头地瓜，提高我县桥头地瓜知名度，以旅促农，以旅富农，进一步为国际旅游岛建设服务，促进西部旅游发展。

2、大力打造“休闲自驾游”旅游品牌，不仅让广大游客特别是自驾游游客领略到县的原生态自然环境，还感受到在田园采摘荔枝、草莓、福橙、无籽蜜柚等水果的乐趣，得到了游客们的一致好评。目前，已有大批游客参加休闲乡村自驾游活动，游客主要来自海口和内地。据统计，2014年以来，到我县“自驾游”车辆累计达2000多辆次，涉及人数约1.5万人次，并呈逐年增长趋势。

3、每逢节庆日，我委积极与旅行社合作，在、桥头等地对富硒地瓜、咖啡和福澄等具有地方特色的旅游产品进行全面推介，打造一些玩泥巴、吃农家菜、尝海鲜、挖地瓜、品咖啡、摘福澄等一系列特色鲜明的乡村旅游产品和精品线路。

（九）扎实开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作和继续深入开展整治庸懒散奢贪专项工作。

我委根据县委、县政府和县纪委等有关部门要求，精心组织，周密安排，认真抓好集中整治“庸懒散贪”问题和继续深入开展整治庸懒散奢贪专项工作每一阶段每一个环节的工作，进一步加强我委工作人员工作纪律，大大提高工作效率和质量。

（十）努力完成各项旅游经济指标。

我委切实做好全县重要景点景区及具有一定接待能力的宾馆、酒店的接待人数的统计工作，为县政府的科学决策提供有力依据，促进我县旅游事业的健康发展。2014年1—5月份全县旅游接待人数105.47万人次，同比增长121.29%；旅游收入5.26亿元，同比增长156.01%。

二、存在问题

今年上半年以来来，虽然我委开展旅游工作取得了一定成绩，但同时也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、我县虽然旅游资源多，但旅游线路单一，许多产品还没有打造好。

2、旅游宣传促销力度还不够，对外宣传力度不大。

3、个别旅游企业在管理上还不规范，接待游客的水平还待提高。

三、下半年工作计划

1、依托“世界长寿之乡”品牌效应，通过广播电视台、《日报》等媒体，大力挖掘和打造长寿文化旅游项目，加大国内外的宣传促销力度，吸引更多的国内外游客来观光旅游，把我县建成低碳、高端的生态休闲度假胜地。

2、以加强旅游基础设施建设为基础，努力开发精品线路，打造特色鲜明的旅游品牌，不断提升旅游接待能力和服务水平，进一步推进我县旅游业又好又快发展。

3、不断加强规划编制管理，以旅游总体规划为指导，全力推进绿色、休闲等项目，加快旅游发展总体规划修编工作步伐，促进我县旅游形式多样化。下半年要完成县旅游发展总体规划修编、加笼坪热带季雨林生态旅游区总体规划编制和咖啡文化风情镇、台湾风情小镇、欧洲文化风情小镇、地中海风情小镇等四个风情小镇整体旅游发展规划，进一步加大四个风情小镇、盈滨半岛旅游度假区海上竞技、森林旅游等项目建设力度，打造一批多功能、高品质的休闲、森林、海洋旅游业，使我县成为琼北地区最佳的休闲旅游度假胜地。

4、大力开展旅游行业从业人员培训工作，提升旅游接待能力和提高服务质量，促进旅游工作扎实有效开展。拟下半年年组织开展全县旅游从业人员培训班三期以上。

5、继续抓好重点旅游项目的建设，主动协调和跟踪项目建设，帮助企业解决在建设过程中遇到的困难和问题。除了对旅游重点项目建设资金的投入外，还要加大建设旅游景区（点）资金的投入。

6、加快旅游娱乐项目建设的步伐，对“金江娱乐之都”项目进行全面的详细性规划，全力建设金江段水上娱乐项目。

7、加大旅游市场监管力度，切实做到严格执法，规范执法，文明执法。

文化旅游项目建设范文第5篇

1、生态旅游项目建设的原则

1）生态旅游项目建设前应事先规划整个区域性的旅游管理计划。

2）项目建设初期应进行实地考察，综合各方观点权衡利弊，对该项目建成后对该地区的综合影响进行一个评估。若评估结果中有一定的负面效应，就必须再建议有关部门对其进行严密的监督和监管，力求使负面影响降至最低。

3）以当地自然环境承载力为生态旅游项目建设规模大小为原则，尽可能减轻游客游憩活动对当地自然环境可能造成的冲击。另外，要始终以当地支柱产业为核心，其他各类产业紧随其后，切勿本末倒置。

4）在整个旅游项目的建设过程中，当地民众的参与是十分重要的也是必不可少的。所谓强龙压不住地头蛇，就算外来的理念再先进，无法得到当地人的认可也是无法生存下去的。这就要采取沟通妥协的方针政策，在不触及当地特殊民俗的情况下，使地区特色充分展现出来。

5）在建设中要充分理解当地居民的家园情节，通过表达尊重之下的合理解释，让他们明白这个项目对环境没有负面影响，对一些古迹还可以形成反哺作用，不但不会破坏，而且产生的经济效益可以用来翻修等。这样当地居民在支持该项目的同时也会投身到环境和古建筑的保护工作中去。

6）商业运作要合理，运作机构要慎重选取，要选择那些有责任心，有担当，有良心的企业与当地政府合作，使生态旅游项目的建设既专业，又环保。

7）确保一定比例的生态旅游项目经营收益用于自然资源保护及管理当地自然生态。

2、生态旅游项目风险管理

2.1生态旅游项目风险识别

第一，风险具有很强的不可识别性和无法预知性，它潜藏在任何事情的深处，大事大风险，小事小风险。所以想要在项目建成之前便考虑到各种风险种类和风险程度几乎是不可能的。但是我们可以使用关联法则来对其进行一般性的推测，找不到风险事件，却能发现其与其他事件和因素的各种联系。这样便能够无限接近风险，通过一些必要的措施使风险尽量降低。总之为风险做准备是必不可少的，而大量搜集和风险关联的信息则能够事半功倍。

第二，分析各类不确定的因素。风险具有不确定性，风险的不确定决定了这项工作的复杂性，因为不确定所以就要找出各种情况发生的可能行。根据实际的发展情况，风险也许时刻都在改变种类，也有可能在改变大小。这就要求有关方面要有危机意识，做好风险增大的心理准备，设置多个预案来应对风险的发生。

第三，建立风险清单，这时就需要集思广益了，众人拾柴火焰高。调动所有项目成员和当地群众，共同思考可能会遇到哪些风险，对失败和挫折不能过分畏惧，要通过合理的措施来降低风险。

第四，风险清单建立之后，要尽快给出风险识别报告来更好地进行风险分析和评价。若风险清单无法通过审核，那么就必须重复上面给出的步骤，直到得出最终的风险评估结果，最终敲定发展案例。

2.2风险分析

对已识别的风险以大小为分界线，将其分组做一个归类，风险大的放在一起讨论，风险较小的放在一起讨论，这就是风险分析。说白了就是看看这些已经分类的风险到底有多大，如果实际出现这些风险，它对项目的建设到底能产生多大的影响。生态旅游项目和其他的项目有着很大的却别，它是切实关系到自然环境的破坏度的，其他项目几乎不会考虑到这一点。然而麻烦就麻烦在，对环境造成的影响无法量化，换句话说在短期内根本都无法估算出它到底有着什么样的影响。也许在二十年，三十年之后负面影响就会集中体现在环境破坏上。也许要过几百年，这都是无法预测的事情。因此这类项目在进行风险分析时，绝对不能呆板僵化，不能仅仅是程式化的进行理论分析，要结合当地实际情况，富有针对性的进行多方面考虑，分析出风险和预防风险的方式方法。这样才能够完善风险预案，在实际运作中创造更大效益。

2.3风险评估