企业能源管理规定
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企业能源管理规定范文第1篇
【关键词】 合同能源管理（EPC）； 租赁； 建造―经营―转移（BOT）
【中图分类号】 F206；F275.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）21-0107-05
近年来，雾霾天气、水污染等环境问题越发显现出来，环境保护刻不容缓。目前，国家要加大环境治理力度，要大力发展节能环保产业，采取合同能源管理和环境污染第三方治理等举措。由此可见，对合同能源管理相关的会计问题有必要进行探讨。
合同能源管理（Energy performance contracting，EPC），是指节能服务公司与用能单位签订合同，由节能服务公司为用能单位提供节能所必要的设备和服务，并负责合同期内设备的运营维护；用能单位以节能效益支付节能服务公司提供的服务收入，具体支付比例按合同规定有所差异。合同期内，节能设备所有权归属节能服务公司，合同期满后设备所有权无条件转让给用能单位。
一、合同能源管理业务会计处理模式的现状
目前，在针对合同能源管理时，会计方面的相关文献主要采用融资租赁的方式进行处理，认为合同能源管理项目具有自身特征，与传统节能项目所发生的费用与损益有着本质区别，集中体现为明显的“融资租赁”特征，即具有所有权与使用权相分离、融资与融物相统一的特点[1]，因此可以作为融资租赁处理；也有观点提出，应将合同能源管理的过程套用经营租赁的准则进行相关的会计处理，因为其项目收益不稳定，与设备相关的所有权和相关风险均未转移给用能单位[2]；另一种观点认为合同能源管理业务有着明显的建造―经营―转移（BOT）这一过程，这与BOT项目具有一定的相似性[3]，因此可以参照BOT项目进行处理。在实务中，多数节能服务公司将合同能源管理标的资产作为固定资产入账，之后通过经营租赁的方式进行会计处理，用能单位只按照经营租赁支付租金，在租金发生时计入当期损益；也有一些企业按照BOT项目模式进行会计处理。
本文认为，对于合同能源管理这种创新的业务模式，无论采取租赁方式还是BOT项目方式都有一定道理，一方面，节能服务公司在合同存续期间拥有节能设备的所有权，而用能单位拥有使用权，并支付节能服务公司一部分节能效益，这符合租赁业务的定义；另一方面，合同能源管理首先是进行建造，在合同期内是提供运营维护服务，最后是将节能设备无偿交给用能单位，这也符合BOT项目的处理思路[4]。对于这两种不同的思路，可由节能服务公司和用能单位的管理层按照企业节能项目特点来分析选择不同的处理方法，但是对于涉及公共基础设施建设的合同能源管理一般应按照BOT项目处理。作为一项会计政策，企业确定合同能源管理业务的会计处理方式后，以后类似的项目，都应采用相同的方式进行处理，不应随意变更会计政策选择，以保证会计处理的一贯性。
那么，在选择这两种会计处理方式时需要注意什么呢？合同能源管理合同是否包含租赁？如果作为租赁方式处理，是应该作为固定资产租赁还是作为无形资产租赁呢？如果包含租赁，究竟应该作为融资租赁还是经营租赁？如果作为BOT项目，BOT项目中涉及的特许经营权应该作为固定资产、金融资产还是无形资产处理？
二、作为租赁方式处理
（一）合同能源管理是否包含租赁
在判断合同能源管理是作为融资租赁还是经营租赁处理之前，首先要明确合同能源管理合同是否包含租赁，是否可以按照租赁的方式处理。《国际财务报告准则解释公告（IFRIC）第4号――确定一项协议中是否包含租赁》指出，若协议的履行取决于某特定资产或资产组的使用或协议转移了该资产的使用权，则可将协议认定为租赁或者包含租赁。合同能源管理中节能服务企业提供的节能设备是合同履行的关键，同时，设备的使用权转移给了用能单位，因此，可认为合同能源管理包含租赁，可以作为租赁方式处理。
（二）固定资产或无形资产选择
《企业所得税税前扣除办法》（国税发〔2000〕84号）第三十条规定，纳税人购买计算机硬件所附带的软件，未单独计价的，应并入计算机硬件作为固定资产管理；单独计价的软件，应作为无形资产管理。对于节能服务企业和用能单位来说，虽然节能设备需要依靠节能技术，但由于节能技术是凝结在设备中且无法单独计价的，因此，本文认为节能服务公司应该作为固定资产核算；在融资租赁的情况下用能单位也应该将标的资产确认为固定资产。
（三）融资租赁或经营租赁选择
《企业会计准则第21号――租赁》中指出，融资租赁实质上是指转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬的租赁。对于节能服务企业，（1）每年获得固定报酬，该报酬的金额与节能效益的多少无关；（2）每年获得基本确定的报酬，即尽管根据节能效益获得报酬，但对于未来取得的节能效益可以准确估计并有极大可能获得；（3）合同规定节能服务企业可以获得一个固定的保底收入，且该保底收入能够弥补节能企业所有投资成本。如果合同收入属于以上三种情形的任意一种，就可以看作实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬，此时，节能服务企业可以作为融资租赁来进行会计处理，用能单位相应地应确认固定资产。对于节能服务企业，（1）获得的报酬金额不确定或不能可靠估计，并与节能效益相关联；（2）合同规定的保底收入不能弥补所有投资成本，此时，表明与资产所有权相关的风险和报酬并未完全转移给用能单位，节能服务企业应该按照经营租赁来进行相关会计处理，用能单位相应地不应确认固定资产，而应在租金发生时计入当期损益。①
三、作为BOT项目处理
（一）合同能源管理是否可作为BOT项目
根据《企业会计准则解释第2号》第五条和《国际财务报告准则解释公告（IFRIC）第12号――服务特许权协议》中对BOT项目的界定，BOT项目是指政府通过合同授予某企业一定期限的特许经营权，特许经营企业承担特定公用基础设施的工程投资、建设、经营与维护，在协议规定的期限内，允许经营企业向用户定期收取费用，以此来回收工程的投资、融资、建造、经营和维护成本并获取合理回报，特许经营期结束，经营企业将基础设施无偿移交给政府的一种投资模式。关于EPC与BOT项目的比较见表1。
从表1可以看出，合同能源管理业务中节能服务企业提供服务的单位未必是政府，所建设的设备也未必是公共基础设施，除此之外，合同能源管理与BOT项目基本一致，因此，合同能源管理在一定情况下也可参照BOT项目进行会计处理。对于政府招标的公共基础设施方面的合同能源管理则必须按照BOT项目处理。
在《国际财务报告准则解释公告（IFRIC）第4号――确定一项协议是否包含租赁》中具体指出，如果项目符合国际财务报告准则解释公告（IFRIC）第12号范围中的公办民营服务特许权协议，则该项目不属于国际财务报告准则解释公告（IFRIC）第4号的范围，此时的合同能源管理只能作为BOT项目处理，不能选择租赁方式。
（二）无形资产或金融资产选择
根据《企业会计准则解释第2号》第五条和《国际财务报告准则解释公告（IFRIC）第12号――服务特许权协议》中的规定，节能服务企业提供建造或升级服务，通过特许经营权获得收入或者公允的对价可作为金融资产或者无形资产的收入权利。如果合同能源管理规定了：（1）每年获得固定报酬，该报酬的金额与节能效益的多少无关；（2）每年获得基本确定的报酬，即尽管根据节能效益获得报酬，但对于未来取得的节能效益可以准确估计；（3）合同规定节能服务企业可以获得一个固定的保底收入。此时，代表节能服务企业处于具有无条件向用能单位收取现金或其他金融资产的合约权利范围之内，节能服务企业应该将标的资产确认为金融资产。如果节能服务企业获得的报酬与节能效益相挂钩且金额不确定时，代表该权利不构成一项无条件收取现金的权利，而是依据用能单位使用节能设备获得的节能程度而定，此时，节能服务公司应该将标的资产确认为无形资产。
综上所述，有关EPC项目会计处理方式判断图如图1所示。
四、EPC项目会计处理案例分析应用
案例1：M酒店拟对空调系统进行节能技术改造，计划采用同时具备供热、供冷、供热水三种功能的三联供技术。技改工程由N节能服务公司实施，工程投资1 260万元，为设备购置费用，由N节能服务公司投资。设备寿命为10年，双方合作时间为6年，合作期满后，设备无条件转让给M酒店，并由M酒店进行运营维护。
情形一：如果合同规定合作期间无论节能效益多少，M酒店都需要给N节能服务公司每年支付600万元的费用。
案例分析：在情形一中，合同规定N节能服务公司每年获得与节能效益无关的固定报酬600万元，可以看作实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬，此时，可按照融资租赁方式处理；M酒店相应地应确认固定资产，并计提折旧。
N节能服务公司租赁资产确认时：
借：长期应收款――应收融资租赁款 3 600万
贷：融资租赁资产 1 260万
未实现融资收益 2 340万
收款时：
借：银行存款 600万
贷：长期应收款――应收融资租赁款 600万
用能单位M酒店：
计算租赁内含利率：1 260=600×（P/A，i，6）
利用插值法计算得：i=42%
租赁资产确认时：
借：固定资产 1 260万
未确认融资费用 2 340万
贷：长期应付款 3 600万
第一年未确认融资费用分摊时：
借：财务费用 529.2万（1 260×42%）
贷：未确认融资费用 529.2万
计提租赁资产折旧时：
借：主营业务成本 210万
贷：累计折旧 210万
支付租金时：
借：长期应付款 600万
贷：银行存款 600万
情形二：如果合同规定合作期间，M酒店每年至少支付N公司210万元，当M酒店某年节能效益高于420万元时，则按照该年节能效益的50%支付给N节能服务公司。收益情况见表2。
案例分析：在情形二中，合同规定N节能服务公司每年可以获得一个固定的保底收入210万元，该保底收入能够弥补N公司所有投资成本，此时可以看作实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬，可按照融资租赁方式处理；M酒店相应地应确认固定资产，并计提折旧。
N节能服务公司租赁资产确认时：
借：长期应收款――应收融资租赁款 2 085万
贷：融资租赁资产 1 260万
未实现融资收益 825万
收款时：
借：银行存款 210万
贷：长期应收款――应收融资租赁款 210万
用能单位M酒店：
计算租赁内含利率：1 260=210×（P/F，i，1）+280×（P/F，i，2）+390×（P/F，i，3）+400×（P/F，i，4）+410×（P/F，i，5）+395×（P/F，i，6）
利用插值法计算得：i=14.85%
租赁资产确认时：
借：固定资产 1 260万
未确认融资费用 825万
贷：长期应付款 2 085万
第一年未确认融资费用分摊时：
借：财务费用 187.11万（1 260×14.85%）
贷：未确认融资费用 187.11万
计提租赁资产折旧时：
借：主营业务成本 210万
贷：累计折旧 210万
第一年支付租金时：
借：长期应付款 210万
贷：银行存款 210万
情形三：若合同规定合作期间内，M酒店每年至少支付N公司190万元，当M酒店某年节能效益高于380万元时，按照该年节能效益的50%支付给N节能服务公司费用。收益情况见表3。
案例分析：在情形三中，合同规定N节能服务公司每年可以获得一个固定的保底收入190万元，但该保底收入不能够弥补N公司所有投资成本，此时不可以看作实质上转移了与资产所有权有关的全部风险和报酬，应按照经营租赁方式处理；M酒店相应地在租金发生时计入当期损益。
N节能服务公司确认收入时：
借：应收账款 190万
贷：主营业务收入 190万
借：银行存款 190万
贷：应收账款 190万
借：主营业务成本 210万
贷：累计折旧 210万
用能单位M酒店：
第一年支付租金时：
借：主营业务成本 190万
贷：银行存款 190万
案例2：N节能服务公司参与S市政府的保障性安居工程基础设施项目，拟对锅炉房进行集中供暖技术改造。锅炉房由N公司投资、建设和经营，工程投资成本1 260万元，特许经营期6年。特许经营期满后，该锅炉房将无偿转交给S市政府。
情形一：如果合同规定经营期间，锅炉房收入归N公司所有。每年锅炉房经营收入300万元。
情形二：若改造前后，预计能耗费用很可能将从1 150万元/年降到350万元/年，年节约费用约为800万元。合同规定经营期间，S市政府按照节能效益的50%支付N公司。
情形三：若合同规定经营期间，S市政府按照节能效益的50%支付N公司，并且，如果当年节能效益低于420万元，则该年支付N公司210万元。
情形四：如果合同规定经营期间，S市政府按照节能效益的50%支付N公司，但年节能效益无法合理估计。
案例分析：在案例2中，项目来源于S市政府并且标的资产属于基础设施，因此，在处理时应该按照BOT项目考虑。在情形一、二、三中，代表节能服务企业N公司具有无条件向用能单位收取现金或其他金融资产的合约权利，应该将标的资产确认为金融资产核算。而在情形四中，N公司获得的报酬与节能收益相挂钩且金额不确定，代表该权利不构成一项无条件收取现金的权利，而是依据节能程度而定，此时，应该将标的资产确认为无形资产核算。
合同能源管理作为一种新型的业务模式，在节能环保方面发挥着重要的作用。由于目前在会计处理上尚没有形成一个具体的、统一的系统处理方法，使得实务中合同能源管理在会计处理方式上不够规范。本文依照我国会计准则和IFRIC相关规定，对合同能源管理的会计处理提出了一些见解。同时，在对合同能源管理核算进行探讨时，有的文献资料将其分为节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型三类，且只对节能效益分享型进行会计处理。本文认为在考虑合同能源管理的会计核算时，最为关键的应是考虑与标的资产相关的风险与报酬是否转移或者是否有无偿获得现金的权利的方面。
【参考文献】
[1] 马勇.合同能源管理中的会计处理问题研究[J].会计之友，2013（6）：87-89.
[2] 李全.刍议基于合同能源管理的财务处理[J].财政研究，2013（11）：13-17.
企业能源管理规定范文第2篇
2015年，安徽华茂荣获“中国纺织工业联合会可持续产品开发 ― 卓越能效奖”，该奖项是“中国纺织工业联合会产品开发贡献奖”在棉纺行业首次设立的单项奖，旨在鼓励棉纺企业重视节能降耗和绿色发展，树立能效管理创新的先锋企业形象，建立和推广可持续发展的产品开发创新管理模式，促进中国棉纺行业转型升级。并且，该奖项还得到了总部位于瑞士的立达集团的特别支持。立达集团作为全球领先的纺织机械供应商，不仅在纺织机械的研发制造领域一直致力于节能科技创新，同时也积极在全球纺织产业深入推广其节能理念。4月15日，为了推广企业卓越能效管理经验，由中国纺织信息中心科技信息部主任陈宝建带队对安徽华茂进行了采访调研。
安徽华茂是一家以纺纱、织造为主的生产经营性企业，公司围绕持续提升企业创新能力的理念，制定了《安徽华茂集团有限公司技术创新发展纲要》来指导企业的创新、持续发展。企业依托国家级技术中心的优势，取得了一大批创新成果。目前公司拥有国家授权专利138项，其中发明专利17项，实用新型119项，外观专利 2 项。作为中国纺织工业“排头兵企业”和“十大品牌文化”企业，安徽华茂已经连续多年跻身“中国企业信息化建设500强”、“中国棉纺织行业竞争力20强企业”和“安徽省节能先进单位”。
近年来，公司始终把节能减排作为企业降低成本、提升管理的自觉行为和基础工作来抓，通过建立健全能源管理体系、研发生产工序及辅助工序的节能技术、能源综合利用等措施，提前 4 年完成国家“十二五”节能任务。
建立节能管理体系 以信息化实现卓越能效
长期以来，安徽华茂不断完善能源管理的体系建设，坚持走管理与技术相结合的创新道路。为了做好节能降耗工作，公司建立健全了节能三级管理。首先，公司建立了节能领导小组，节能办公室设在设备处，具体负责节能降耗日常管理和协调工作。各分厂和子公司也成立相应的节能小组，把节能纳入日常的重点工作之一。其次，公司制定了“节能降耗管理规定”、“节能奖惩制度”、“用电考核制度”、“用水考核制度”和“用汽考核制度”等一系列管理制度，在节能降耗工作中发挥了有效作用。另外，设备处和动力分厂每月组织进行水、电、汽、气等能源的节能情况专项检查和分析，并及时通报，对查出的问题进行督促整改。公司将节能任务落实到具体部门及个人，从而保证了节能降耗工作的持续有效开展。
值得一提的是，安徽华茂建设了企业能源管理中心，实现能源管理的自动化、信息化和集中化。通过改造企业电力、动力、水能等能源监控系统，实现了系统性节能降耗的管理一体化。据安徽华茂设备处处长姚文红介绍，该能管中心能够实现实时采集企业的相关能耗数据进行分类分析处理、建立信息处理和能源预警系统、掌握各重点耗能环节实时的能源利用情况、对重点耗能工序进行能效评价等诸多功能，提高集团对部门用能情况监督管理的能力，加强节能监察工作的时效性和针对性。
另外，公司还通过举办各种竞赛，在提高员工的节能意识的同时，积极推广节能技术、改革工艺方法、改进设备操作和应用节约型设施，降低产品能耗和万元产值能耗。为充分表彰企业员工在节能降耗方面作出的成绩，以及进一步推进节能减耗工作，公司每年拿出20万元对在节能降耗方面取得突出成绩的个人进行了表彰、奖励。
研发节能技术 降低能源成本
近年来，安徽华茂通过创新技术、管理手段找短板，从技术、管理上挖潜力，通过优化生产工艺、合理调配管理，在降低能耗方面取得了明显的成效。在生产及辅助工序的节能技术研发方面，公司也走在行业的前列。据安徽华茂副总经理胡孟春介绍，节能研究团队除了自主研发适合企业的技术外，还以合作的方式同生产节能专件、能效风机等的公司进行联合开发，采用低成本的合作研发模式，实现了“投入小，效果佳”的经济效益。
在细纱机改造方面，安徽华茂更换了节能型吸风电机，从而提高了风机效率；另外，通过对产品能耗的研究，更换了节能型锭子、锭盘和锭带、新型的钢领和钢丝圈等专件器材，大幅度降低了细纱工序的能源消耗。
在空调节能改造方面，公司将陈旧的高耗能风机、水泵、冷冻等设备全部淘汰，对空调系统大面积应用变频技术，为不同季节的空调系统实现风量调节，空调电耗可降低20%以上。另外，还对纺部生产线除尘系统排风和细纱车头散热排风进行回用改造。在冬季充分利用除尘回风和细纱车间的设备散热排风的热能，解决了前纺车间冬季采暖问题。
在绿色照明方面，公司全面推广使用 LED节能灯。它在同样照度的情况下，比白炽灯节能90%，比荧光灯、高压钠灯节能50%。作为绿色节能照明光源，其显著的节能、回报快、维护率低、功率因数高等优点，受到越来越多企业的信赖。公司率先进行LED节能灯的调研和逐步推广，目前使用LED节能灯两万余只，年节电277万kW・h。
在能源综合利用方面，安徽华茂在厂区建立了太阳能光伏电站，实现电能的自发自用。目前，公司第二、三工业园和工业城等现有厂房建筑面积16万m2，华泰、织染已建装机容量为1.08 MW的屋面太阳能光伏电站。据姚文红介绍，公司正在与有关科技公司积极研发彩色壁挂式光伏发电技术，既可以节省空间，起到装饰厂区的效果，又能实现能源高效利用。
企业能源管理规定范文第3篇
党的十七大报告指出，坚持节约资源与保护环境的基本国策，关系到人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。市十次党代会明确提出，大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，执行最严格的能耗标准，落实好节能降耗减排任务。
准确计量、全面客观的能源统计数据是加强能源管理的重要基础，是贯彻国家和本市节能法规、优化能源结构、提高能源利用效率的重要前提，是开展节能降耗任务分解和目标考核的重要依据。当前，本市能源统计监测工作仍待加强：能源统计力量相对薄弱；能源统计监测制度不完善，全市性的能源统计监测评价体系尚未建立；能源统计信息需要整合，信息机制有待完善；许多用能单位对能源消费情况缺乏必要的、准确的计量和原始记录，能源统计数据质量需提高等。对这些问题要高度重视，逐步加以解决。
二、加强统筹管理，建立和完善能源统计监测体系
市统计局作为本市统计工作的主管部门，要会同国家统计局*调查总队，按照建设首都经济社会发展的数据中心和区域发展及产业发展的监测评价中心的要求，认真履行职责，依法行使职权，加强对全市能源统计监测工作的统筹管理。要研究制定能源流通供应部门数据报送制度，指导帮助有关部门建立完善能源流通供应统计制度。努力提高能源统计监测的工作质量。
要研究建立全市能源统计监测体系，按照满足全市能源管理和节能降耗工作需要的要求，整合现有的能源统计资源，规范能源统计监测工作，研究建立全市统一、功能齐全、分工明确、信息共享的能源统计监测体系。
要以全市能源统计监测体系为基础，开展节能降耗进展情况监测，加强对全市能源统计分析工作，定期向市政府和有关部门提供全市能源统计监测分析报告。
三、明确工作职责，实现齐抓共管
市政府各职能部门、各区县政府和相关单位，要把加强能源统计监测作为能源管理和节能降耗工作的重要基础，明确工作职责，采取有效措施，提高工作质量。
（一）市统计局、国家统计局*调查总队要继续完善全社会能源消费统计，健全生产和居民生活能源消费统计制度，重点加强第一、三产业和居民生活的能源消费统计。建立并逐步完善产品能耗、设备能耗等能源利用效率的统计制度。研究并实施新能源和可再生能源统计制度。逐步形成覆盖全部能源生产、供应和消费的统计指标体系。
（二）各能源管理部门和相关单位要根据职责分工，指定机构和专门人员，负责能源统计监测工作。要按照统计法规的要求，规范能源统计监测制度方法，提高统计数据质量。自2008年起，按照要求报送能源统计数据，将能源统计监测情况及时纳入全市能源统计监测体系。
市发展改革委负责“*市重要物资市场监测平台”和“*市经济运行监测调度中心”的完善与运行；负责全市政府机关和重点用能单位节能监测平台的建设与运行，并将监测情况纳入全市能源统计监测体系；负责全市主要煤炭经营企业经营情况的监测工作。
市市政管委负责全市天然气、液化石油气和热力等能源品种供应情况的统计工作。按季度提供全市天然气和液化石油气供应数据，按年度提供热力供应及供热用燃料数据，并逐步实现按月提供上述资料。
市商务局负责对全市成品油市场的监测工作，配合统计部门建立完善全市成品油统计制度。
市交通委负责研究建立煤炭、石油制品等主要能源品种公路运输量统计制度，并逐步实现提供相关数据。
市建委负责本市民用建筑耗能统计报表制度的实施工作，逐步建立全市大型建筑物能耗的统计监测制度，并将监测情况纳入全市能源统计监测体系。
市工业促进局负责全市重点用能工业企业电力运行情况的监测工作，并将监测情况纳入全市能源统计监测体系。
*电力公司负责全市电力供应和使用情况的统计监测工作，按月提供相关数据。
（三）市质量技术监督局要以年综合能源消费量5000吨标准煤以上的用能单位为重点，依法加强对用能单位能源计量器具配备和管理情况的监督检查，督促用能单位能源计量器具配备和管理达到国家规定要求。
（四）各区县政府对本区域内的节能降耗工作和能源统计监测工作承担领导责任。要切实加强能源统计工作，充实能源统计的人员力量，完成各项能源统计任务。
（五）市、区（县）两级财政部门要按照部门预算的管理规定，为政府统计部门和相关部门的能源统计制度建设和能源统计监测工作开展提供必要的经费保障。
（六）各政府部门要充分发挥行业协会在能源统计监测中的作用，通过行业协会帮助指导企业加强能源统计基础工作，提高能源统计数据质量。
四、加强基础工作，提高数据质量
市政府各职能部门和用能单位要采取切实有效措施，加强能源统计的基层基础工作，提高能源统计的数据质量。
（一）各职能部门要以年综合能源消费量5000吨标准煤以上的用能单位为重点，定期开展对用能单位能源管理人员和能源统计人员的培训。
（二）全市能源生产销售和供应单位、第二、三产业规模以上单位和农业法人企业要根据能源统计工作的需要，指定专人负责能源统计工作，并保持能源统计人员的相对稳定。各级能源统计人员必须具备统计从业资格，要定期接受统计法规和能源统计业务知识的培训，按照统计制度的要求，及时、准确地填报统计报表。
要按照统计制度要求，以准确可靠的能源计量数据记录为依据，建立能源月度统计台帐，并严格记录本单位各能源品种生产、购进、消费的全部情况。
要按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》等国家强制性标准及相关法律、法规的要求，合理配备能源计量器具，建立和完善能源计量管理制度，做好计量测试工作。
（三）政府统计部门要加大对能源统计基础工作和数据质量的检查和执法力度，对能源统计中的违法行为，依据法律法规，予以严肃处理。
要研究建立能源统计数据质量评估制度，加强对能源基层统计数据和综合汇总数据的审核评估。重点加强对单位地区生产总值能耗及其降低率数据质量的监测评估。要建立数据质量责任追究制度，确保全市能源统计数据的质量。
五、整合能源统计信息，完善能耗公报制度
（一）市统计局、国家统计局*调查总队要联合市发展改革委等部门，对全市能源统计信息及其需求进行统一梳理，依法研究制定全市统一的能源统计信息管理与制度，明确各部门对全市能源数据使用和的权限。
（二）各有关部门要切实加强能源统计信息使用的管理,严格执行国家有关部门对能耗数据的有关规定。各单位不得擅自未经国家统计部门评估确认的全市能耗及其相关数据。
（三）市统计局、国家统计局*调查总队和市发展改革委要结合节能降耗目标考核的要求，提高能源平衡表的编制质量，完善全市及分区县能耗公报制度。坚持对各区县能源消费量实行下算一级的制度，完善季度能源消费量的测算方法。在执行国家有关规定的基础上，提高能耗公报的时效性。结合全市经济社会发展的工作重点和节能降耗的工作要求，逐步增加公报内容，规范公报形式。
（四）各能源管理部门和相关单位，要按照分区县能耗公报的要求，采取切实有效措施，细化管理，加强统计的基础工作，逐步实现分区县监测，并提供分区县能耗公报所需的资料。
六、加大协调和监管的工作力度
（一）建立全市能源统计监测工作协调机制。建立全市能源统计工作联席会议制度，明确责任，研究解决能源统计监测中存在的问题，确保能源统计监测工作的落实。
企业能源管理规定范文第4篇
关键词：油气管道 弃置 环境管理 对策研究
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（c）-0094-02
Abstract：On the basis of potential environmental impact analysis of waste oil and gas pipeline in our country，Learning from the developed countries in Europe and America oil and gas waste pipeline environment management experience， the Article point out the existing problerm that environmental situation of the old pipeline is not clear， the hidden environmental risks is bigger， environmental management of disposed pipeline is deficiencied， disposal technology of pipeline is weak， basic research is lack. So the Article proposes countermeasures and suggestions that the development present situation investigation， find out the real situation， assess the risk， define the main body of responsibility， establish the pipeline environment management mechanism and Pilot study， establish related disposal management technical specification， developing the pipeline planning， new routing optimization and so on.
Key Word：Oil and gas Pipeline；Environmental Management；The Countermeasure Research
我国于二十世纪七、八十年代集中修建的一批陆上油气输送管道，总长度超过1万公里，至今仍承担着重要的油气运输任务，其中部分运行时间已超过30年，管道腐蚀、老化现象严重，存在较大环境风险隐患[1]。废弃管道若处置不当，可能会引起生态破坏、环境污染等问题。
1 废弃管道潜在环境影响分析
1.1 我国油气管道现状
油气管道按输送介质可分为原油管道、成品油管道和天然气管道，包括管道本身及站场、阀室、防腐和检漏设施等附属设施[2]。截至2013年底，我国已基本建成横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气输送网络，其中原油、成品油、天然气输送管道长度分别为2.03万km、1.93万km和6万km。
1.2 油气管道进入废弃高发期
目前，我国已经进入油气管道废弃高发期，以原油管道居多。我国在70年代、80年代到90年代，分别经历了两个管道建设高峰期，建成了连接东北、华北的输油管网和连接长庆、塔里木等油气田及炼油企业的西部油气管网[1，2]。根据初步统计，1992年以前中石油共建成包括大庆至铁岭、抚顺至鞍山、铁岭至秦皇岛等油气管道约11500 km，其中原油管道约8000 km、成品油管道约1000 km、天然气管道约2500 km，分别占现有管道的39.4%、5.2%和4.2%；中石化建成原油管道约2300 km。这些管道距今已有至少20年时间，管道腐蚀、老化现象严重，其中部分已报废、封存而不再使用，如鞍山―小松岚原油管道鞍山―大石桥、熊岳―瓦房店段1987年1月封存至今。
1.3 废弃管道潜在环境影响
管道废弃后存在潜在环境影响，如不妥善处理，可能会造成环境污染。如管道中残留的油品、管道内壁沉积物、管道涂层及其降解物等可能对土壤和水环境造成污染，就地弃置的管道可能形成地下水流通道从而造成污染物的长距离转移，管道腐蚀可能造成地面沉降等。2003年8月，美国康菲公司一条40年代废弃的原油管道发生泄漏，在密西西比河上形成30m宽的油膜[3，4]。
目前，废弃管道处置方式通常包括就地弃置、管道拆除或两种兼而有之。就地弃置是指对管道进行清管、断接、封堵等处理措施后弃置于原管沟中的方式，管道拆除是指将管道从管沟中移除的弃置方式。弃置方式的选择受后续土地利用规划、环境敏感性、地形地貌、弃置过程中环境影响等多种因素制约。
2 发达国家油气废弃管道环境管理经验
加拿大、美国等欧美发达国家的油气管道发展历程较长，管道建设规模较大，对管道的全过程管理也较为完善，其中加拿大从90年代开始研究废弃管道的环境管理，已对超过17000 km管道进行了弃置处理，在废弃管道的法律法规、标准和环境管理等方面的经验值得我国借鉴[3]。
2.1 管道弃置纳入国家管理范畴
管道弃置纳入法律、法规管理范畴。加拿大国家能源局（National Energy Board，简称“NEB”）负责跨省管道的设计、施工、运营、维护和报废的全过程监管，的《陆上管道管理规定》中规定，管道所属公司需按国家能源局法案要求，向NEB提交管道废弃申请，内容应包括废弃原因、处置方式、环境影响评估和公众参与等内容。NEB批准弃置申请时，通常会根据公众听证的结论对管道弃置工程提出具体要求。弃置工程完成后，NEB还会对弃置工程的合规性、污染物清理效果等内容进行评估。
美国管道运输受管道与危险材料安全管理局、联邦能源管理委员会等部门监管。根据美国天然气法案，天然气管道公司在管道退役或报废前必须获得联邦能源管理委员会的批准。内径在6英寸（15.24 cm）以上的管道申请中必须包含环境影响评价的内容。美国联邦法规第49章中的第192条（天然气及其他气体管道运输）和第195条（有害液体管道运输）分别对气体和液体管道废弃进行了规定，管道所属公司需按照要求对管道进行弃置，并就管道废弃向管道与危险材料安全管理局相应部门提交报告，包括管道基本信息、废弃方法及设施废弃符合所有相关法律的证明。
2.2 环境管理要求明确
加拿大相关法律法规及标准中对废弃管道处置提出了具体的环境管理要求。NEB于2011年了《管道弃置管理规定》，包括废弃管道潜在环境影响分析、弃置方案选择需考虑环境要素和优先管控水土流失和土壤稳定性、污染场地清理修复、弃置作业中表层土壤的保护、临时道路恢复等具体环境保护要求。
3 我国老旧管道环境管理存在的问题
3.1 老旧管道现状不清，环境风险隐患大
我国老旧管道修建主要集中在七、八十年代，除管道自身腐蚀导致环境影响外，随着城市化发展，周边环境变化较大，占压问题日益突出，给管道维护造成一定困难，环境风险隐患日益增加。如庆铁一、二线已运行40余年，管道腐蚀老化严重，经完整性检测共发现缺陷56万余处，2009到2012年期间已多次发生漏油事件。2012年11月11日，庆铁二线昌图站进站13.4 km处由于管道焊缝开裂造成油品泄漏，且管道穿越自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区等多处环境敏感区，存在较大环境风险隐患[4]。
我国环境影响评价制度起步较晚，老旧管道在建设初期大多未进行环境影响评价或环境影响评价工作深度及全面性不足，在运行过程中也未进行环境管理，导致环保部门对老旧管道分布、沿线环境敏感性、环境风险隐患等现状不清。
3.2 管道弃置环境管理缺失
在我国现行法律法规中，仅《中华人民共和国石油天然气管道保护法》提出管道报废需采取安全防护措施的要求，其他各项管理规定均未对废弃管道的处置作明确要求，管道弃置的环境管理内容几为空白，既未建立管道弃置的环境管理体系，在弃置方式选择、弃置过程环境管理和就地弃置的后续监管等方面也均无相关标准、技术规范。目前，中石油、中石化都面临老旧管道已经废弃或即将废弃的问题，但在老旧管道弃置的环境管理方面，企业和环保部门都面临无法可依、无章可循的处境。
3.3 管道弃置技术薄弱，基础研究不足
2014年，中石油天然气管道公司开始就管道弃置技术、方案优选等内容进行立项研究。但相比欧美国家，我国对管道弃置的环境影响研究尚处于起步阶段，技术储备薄弱，工程案例较少，难以为环境管理提供技术支持[5]。
2014年中石油的《报废油气管道管理与处置规程》（Q/SY GD0239-2014）是对2011年的《油气管道管理维护规程》（Q/SY GD0008-2011）中管道弃置处置相关内容的补充和修订，主要是管道清扫、封存和拆除方面的技术要求，环境管理方面的要求仅包括做好扫线、拆除过程中的环境保护工作，缺少针对土壤和地下水污染、水体穿越、水土流失、水流通道的形成等方面的具体环境管理要求。
4 管道弃置环境管理对策建议
应尽快开展现状调查，摸清老旧管道路由和周边环境现状；明确废弃管道环境管理思路，建立环境管理体系，制定相关法律法规及标准；开展环评试点研究，提出分段弃置技术要求，建立管道弃置技术规范；开展管道规划，优化路由。
4.1 开展现状调查，摸清底数，评估风险
在相关安全管理部门和中石油、中石化等管道主要归属企业现有管道档案资料的基础上，从运输介质、环境敏感性、建设年限、管道本质安全和使用现状等方面出发，以地市级行政区划为单位，结合土地归属、性质和利用现状，开展油气管道路由现状调查，摸清管道沿线自然保护区、水源保护区、人口密集区等环境敏感点分布及环境现状，评估存在的环境污染风险。
建立包含环境信息的管道基础信息数据群和动态档案。建设单位对废弃管道进行处置后向环保部门提交废弃管道处置情况相关资料，及时更新管道基础信息数据。管道基础信息数据群和动态档案的建立，有助于管理部门掌握废弃管道处置过程和管道分布现状，能够为建立和完善管道弃置环保标准或技术规范提供数据基础，为管道的环境管理提供依据。
4.2 明确主体责任，建立管道环境管理机制
明确管道所属企业对管道及其附属设施的弃置工作的主体责任，并对采取就地处置方式的管道进行后续跟踪管理；建立有效的监管机制，明确相关管理部门监督管理职责。尽快制定包括管道弃置在内的全生命周期管理规定和原则要求，完善管道全生命周期环境管理。在项目审批内容中强化和明确服役期满后的弃置方案、后续跟踪监控措施及其相关论证内容。加强在役管道的环境管理，对在役管道开展环境风险排查和环境影响后评价，并将排查及后评价结果作为管道是否退役的判定因素之一。在弃置方案选择和弃置过程中要充分考虑环境要素，降低环境影响和风险隐患。对已就地弃置的管道进行环境风险评估，环境风险隐患大的管道采取必要的补救措施。
4.3 开展相关试点研究，建立弃置管理技术规范
结合国内外研究成果和国内管道管理经验，针对不同地段、不同类型管道，开展管道弃置工作试点研究，并选择有代表性的废弃管道进行实测，对其弃置操作及相应环保措施进行有效性和适用性分析，为管道弃置环境影响评价导则、技术规范的制定提供依据，从避免次生环境污染角度出发，逐步建立管道弃置及后续监管的环保标准和技术规范，同时可用于指导新建管道。
4.4 开展管道规划，优化新线路由
开展油气管道全国管网规划，结合发展需要，统筹各类管线布局，从源头降低环境风险，并作为国家基础设施进行管理。明确各类管线输送介质要求、路由走向及与各环境敏感目标的距离、影响要求，如管线应避开人群聚集区等，从环境敏感性角度划定新建管道建成后的禁止建设区域和严控区域，避免新增环境敏感区域。
参考文献
[1] 姚伟.陕京输气管道采用国际先进检测技术的重要性[J].油气储运，2002（10）：12-14.
[2] 董绍华.全球油气管道完整性技术与管理的最新进展与中国管道的对策[C]// 2006年全国失效分析与安全生产高级研讨会论文集.2006.
[3] 姚安林，刘艳华，李又绿，等.国内外油气管道完整性管理技术比对研究[J].石油工业技术监督，2008（3）：63-64.
企业能源管理规定范文第5篇
回想一年来的工作，我公司在服务承诺、工程审计、房产能源管理等许多方面取得了显著的成绩。
一、工程审计严格执行标准，不徇私情。
今年我局在局所装修改造方面下了很大功夫，这就要求物业公司不仅要做好日常维修工作，而且对装修改造质量也要严格把关，为了做好这一项工作，我公司安排专人对工程现场进行监督，共完成局所装修处、柜台加固处、墙壁粉刷处，对个支局所进行了屋面防水改造，对印刷厂、综合服务基地进行了防火墙改造，并对全部工程进行预算审计，工程造价达到了万元，审减额为万元，审减率达到了，切实为局把好了关、把住了关，受到了局领导的高度赞扬。
二、着力解决历年来的难点问题。
⒈去年冬季我局部分局所因多种原因导致供暖不好，为彻底解决这一问题，今年夏季我公司就组织综合股职工分头对几处局所的供暖管道进行室内分户改造，为节省资金，我公司安排综合股的几名骨干分头负责，对处局所进行了改造，均在供热之前顺利完成了任务，而且供热效果都比改造前要好很多，还为红旗所安装了电取暖，彻底结束了冬季室内冷冰冰的历史。除此之外，我公司还组织力量对我局所属的几处锅炉进行维修，总计精修锅炉吨的台，吨以下的台，为局节约资金万余元，以上这些细致的工作，不仅基本解决了冬季不热的问题，而且从根本上节约了能源支出，为局节约了大量资金。
⒉为切实做好全年的服务承诺工作，做好全局物业管理工作，有力地保证经营、运行、机关各部门生产工作有序、高效、顺畅运转，营造安全、良好、和谐的发展环境，我公司将服务承诺贯穿于全年的工作中，全面履行服务承诺内容，依据严格的考核机制，对各股从服务态度、服务时限、服务质量等方面全部实行计分制，在各股之间进行评比，评出最优和最差，有奖有罚，充分调动各股职工的工作积极性，使职工充分认识到这是全年工作中的重点，抱着必须做好这项工作的态度来对待。一年的工作，我们始终本着谁主管谁负责的原则，将物业管理的服务工作层层分解，细化到股，量化到人，强化责任追究制，对各单位所反映的问题能按服务承诺的要求及时到位进行维修，一年来，从没有因为我们的自身原因而耽误过生产的，而且对于无法马上维修的都能做到及时安排，一旦问题解除马上排除故障。各股之间也能通力合作，在每半个月的巡访中能互相通报，互相配合，不仅提高了工作效率，而且也加强了各股之间的沟通协调，使得物业公司这个原本散乱的集体日益团结。
实践证明，通过我们的积极努力，全年的维修维护、清扫、能源房产管理等多项工作都在承诺制度的规范下完成得比较好。而且基本上能按照局里的要求，以经营为主线，全面细致地做好各单位的后勤服务支撑，强化了职工的主动服务意识，受到全局各单位的一致好评。
三、房产、能源管理日趋完善，逐步形成系统化模式。
⒈房产管理方面除对各项收费项目进行了建帐管理，同时对我局出租房屋及承租房屋都建立了台帐，所涉及内容一目了然，并制定了有关房屋管理方面的规章制度，与各方负责人见面落实了这些管理规定，以便于日常管理及遇到问题能及时妥善处理。重点针对物业收费项目进行了规范，与各物业管理公司签订了物业管理合同，并对收费标准进行了重新洽谈，使物业管理费的收费标准达到历年最低。对由于其管理疏漏对我局造成的损失，进行了经济上的追究，从当年的物业费中扣除。今年全年共交纳物业管理费万元，比上年节约了万元。
对市里所收的各项占地费、年检费、土地租金等等，也是能省则省，通过与市里各收费单位的多次协商，针对以上各项收费项目我公司共为局里节余万元。
积极推进闲置房屋出租一事，我公司去年将多数闲置房屋出租，收到了很好的效果，今年初始，我公司又将剩余房屋进行分类，分别考察地段、租金等指标，对不同房屋酌情定价，争取将剩余房屋也能出租出去，为局收回部分成本。除此之外，我公司还积极主动对已出租的房屋租金进行收缴，对于许多难收的户也进行多次攻关，通过我们的努力，目前我公司已收回租金万元，收缴率达到。
⒉能源管理也日趋完善。水、电能源管理在去年整治的基础上，今年又有所规范。取消了部分不合理收费，以邮政企业是国家赋予的承担普遍服务的公益性企业为依据，重新核定了部分收费项目的收费标准，仅此一项每年就能为局节省多万元。
我公司在去年对电费整治的基础上，今年对供热费进行了彻底清算，为了保证交费面积的准确，我公司专门派人到各单位测量面积，在此过程中，对站前枢纽大楼的面积提出了质疑，经多方求证并与热力公司沟通，终于认定了我们的结果，最后通过多种手段，终于追回了多年多交的供热费万余元，为局挽回了多年的损失。除此之外，今年供热费虽然上调了价格，但我局所付出的却与去年基本上持平，原因是今年我局将供热费收缴工作交给了物业公司代收，甩掉了许多现已不应在我局报销的住户。
四、增收节支，例行节约。
⒈冬煤反季进场，从根本上避免了迎季的价高质低的普遍问题，并从用量上进行了仔细核算，严格压缩了每年的进货量，使得今年的冬煤物美价廉，保质保量。在保管问题上，将煤传成堆，用草、泥将煤堆盖起来，使煤免受风吹雨淋，并从根本上控制了冬煤丢失的现象。仅此一项，就为局节省资金十余万元。
⒉为节约购买桌椅的资金，避免浪费，我公司组织专人对全局各局所的办公桌椅进行了维修，一年来，共维修办公桌张，其中大修张，办公椅把，与购买的成本相比，维修所付出的工费及材料费真是相差太多，仅此一项，就为局节省资金万余元。
⒊坚持原则，坚决抵制不合理收费。我公司根据邮政法规定，邮政局属于提供普遍服务的公益性企业，在许多收费项目上都应享受一定的优惠，据此我公司与各收费单位多次协调，在许多方面都争取到了一定的优惠政策，为局节约资金多万元。
五、采购、计划调拨、保管各人分管，有章可循。
为使得采购商品在质量上和价格上都有所保证，我公司专门成立采购小组，定期到市场去了解商品的价格及质量情况，并及时征求全局各使用单位的意见，尽量满足大家的需要，对不合格商品坚决不入库，其中也发生过因进货质量问题，损失由采购员弥补的事情。经这样严格的审查，我们才能保证每批进货都物美价廉。
为保证用最小量的库存来周转，我公司在计划调拨上采取了月报计划月查库存的原则，使得我们不占用过多资金就能保证全局的生产之需。
保管工作能做帐物相符，货物陈列整齐，每月能及时清点库存，并保证平时付料的及时性，为全局各部门的生产之需提供了有效的保证。
六、房产维修、电气维修改造工作紧张有序，保质保量。
⒈维修工作针对我局点多、面广的特点，除按照承诺要求每半月巡访一次外，我们把需要维修的工作也按轻重缓急进行了登记记录，在时间上、顺序上进行了合理安排和调度，做了许多细致的工作。首先是对更换佳西局地沟内严重腐蚀的热化管线百余米，为了完成这项工作，维修股的同志们不怕苦、不怕累，在地沟里一干就是十几个小时，用了一周的时间终于把地沟内的管线更换一新，保证了今冬的供暖问题。二是通过与热力公司积极沟通协调，自己组织人力对长安局、通江所、光复所、中山投递班等进行了热化分户改造，工作质量都达到了热力公司所要求的标准。还对沿江局进行热化管线的重新敷设，对散热片进行了重新安装，通过认真细致的探察研究，对锅炉位置进行了调整，改造之后的供热效果非常理想。三是提前做好冬防保暖工作，组织木工利用近一个月的时间对全局破损的玻璃进行了重新安装，及时修补并安装了门帘、门条等设施，受到了全局各单位的赞扬。
⒉电气维修方面也做了许多工作，除了按承诺要求保证日常维修任务之外，为个局所进行了灯具集中改造，将格栅灯更换为铁管灯，共用灯具余套，每月可节电万度。利用晚间休息时间改造局所台席个，节约成本万元。另外，变电所在人员少的情况下，能按规定做好例行的值班工作，而且经常加班加点对局所进行维修保养，保证全局各单位的正常用电，一年来，累计更换灯管次，排队各种故障次，为局做出了突出贡献。
七、积极参与生产营销，为局经营工作尽微薄之力
我公司是属于后勤服务部门，人员素质参差不齐，劳务工多、国营工少，而且各工种的工资标准也比较低，但面对局里每次下达的指导性任务，我们从来都没有放弃，也没有等靠思想，而是每一次都积极鼓励职工，为职工讲清楚支持经营工作的必要性，使得职工从思想上真正认识到我们是邮政局的主人，邮政局的兴衰决定着我们每个人的命运，所以这一年来，我们积极完成了储蓄指标，正在努力完成电信业务的推销和拜年卡的销售工作，难度可想而知，但我们的职工本着为局尽自己一份微薄之力的朴实想法，在公司领导的正确引导下，积极主动地投入到营销战役中去。
八、积极组建职工食堂，方便职工生活。
