防灾减灾的对策与措施

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防灾减灾的对策与措施范文第1篇

摘要：我国山区地域辽阔，地质条件复杂，泥石流灾害十分发育，为道路工程建设带来了极大困难。如何避免及防治在西部山区道路建设中出现的泥石流灾害成为重要的技术问题。本文总结了西部山区道路的泥石流问题，探讨了既有道路、在建道路和拟建道路所采取的不同防灾减灾对策，并提出了山区道路泥石流防灾工程建设应该进一步深入研究的问题，为西部山区道路建设中的防灾、减灾工作指明了方向。

关键词：西部山区 道路 泥石流 防治对策

1 引言

西部地区国土辽阔，工程地质条件复杂，新构造运动强烈，地形起伏大，气候多变，为泥石流发育创造了条件，造成泥石流发育，危害严重，影响运营管理，为道路选线设计和工程建设带来极大困难，使道路建设举步维艰。同时，道路的土建工程又会对本已脆弱的生态环境带来难以恢复与补偿的后果，进而加剧灾害的频度和强度。如何解决这些问题，已成为西部开发中生态环境研究中的重要课题。

2 泥石流危害及影响

西部山区道路泥石流所造成的危害和影响按其影响对象可分为直接危害和间接危害。泥石流对道路及其附属建筑物的直接危害主要表现为冲刷、毁坏及淤埋线路；冲毁或掏空路基，破坏道路结构；淤塞或冲走道路的桥涵工程，降低工程的抗灾能力；破坏道班及道路防护工程。泥石流对道路的间接危害主要表现在泥石流发生后阻车断道，带来交通运输量和运营经济效益的减少；灾害发生后由于线路长、交通不便、信息不灵等因素的限制，给交通管理和养护造成严重混乱和困难，产生间接的经济损失；灾害的发生对地方经济制约较大，长时间的交通中断，使得内外物资流动困难，进而造成物价等的变化，引起多方面的恶性循环。

总之，认识西部山区道路泥石流的这些特征，不难理解沿线泥石流灾害严重性，防灾减灾工作的必要性、艰巨性和紧迫性。

3 泥石流防治对策

3.1 既有道路的减灾对策

既有道路遭受泥石流危害的主要原因是由于道路布置不合理和相应的保护工程设施不完善而导致行车困难或道路中断。对策主要采取以“治”为主的原则，对泥石流进行综合治理。

首先查清道路沿线的环境背景条件，正确评价和判定泥石流沟和非泥石流沟，通过对泥石流发展趋势分析，做出综合评价和预测，确定泥石流类型、性质、规模、灾害范围和泥石流沟的发育阶段。其次在弄清泥石流各种特征的基础上，确定出不同的整治方案。从泥石流形成条件入手，从根本上控制泥石流灾害的发生、发展，采取适当的结构工程以及相应的生物工程措施，进行综合整治，减少水土流失，削减地表径流和松散固体物质补给量，恢复生态平衡，使环境背景向着不利于泥石流发生的方向转化，从而减轻甚至消除泥石流灾害，达到长期防灾减灾要求，保证道路的通畅。

3.2 在建和改建道路的减灾对策

在建道路以及改建道路通过泥石流危害区，在道路的设计、施工阶段就可选用合适的布线方案以及相应的防护措施，以确保道路的安全。对策采用“防”、“治”结合的减灾措施。

首先研究道路通行区泥石流的形成机制、主导因素和激发因素，在此基础上深入研究设计频率下灾害暴发的周期、相应规模以及对道路的危害程度，分清泥石流的可治性以及投资额度。其次，在上述研究成果基础上确定需采取的减灾措施，可采用一般性的疏通、排导、拦挡工程措施或在泥石流堆积扇顶部地质条件较稳定的地段采用桥梁通过，或者将线路抬高绕过山坡，经山脊过分水岭的方案来减轻泥石流灾害。

3.3 拟建道路的减灾对策

对于拟建道路的泥石流灾害主要采取以“防”为主的措施。西部交通建设可结合线路的设计采用灵活自由的措施，通过科学评估影响线路的泥石流灾害，考察线路周围泥石流形成环境条件，确定不同频率下的泥石流的性质以及流量、流速等参数，进行泥石流危险性分区。根据危险性分区结果，指导泥石流影响范围的线路布设，并将防灾减灾规划统一到交通建设规划中，将泥石流灾害防治的思想贯彻在线路的勘察、设计、施工、运营各个阶段，并突出各阶段泥石流防灾重点，确保道路建设后不遭受重大泥石流危害。

4 泥石流防灾有待深入研究的问题

4.1 道路工程与环境相互作用机制

道路工程的实施必然会对山地环境产生一定的影响，而山地环境的恶化也将加剧泥石流灾害的形成和发展。从选线到修建过程中都要重视工程对周边环境的适应和减灾工作。当泥石流活动频繁，灾害问题严重时，可通过道路建设的实施，对道路通行区进行相应的灾害治理，加大水土保持工作力度，改善局部生态环境，使其向良性发展。相反，如果不注重生态环境的保护，在道路工程实施过程中，乱弃废渣，不恰当的开挖边坡，则将激活原本已经进入停歇期的泥石流，或加剧泥石流危害的范围及程度，不仅破坏了生态平衡，而且使道路、不能安全运营，起不到内联外通的作用。因此，在道路工程建设中，贯穿环境保护的思想非常重要，应对工程和环境的相互作用机制进行深入研究，提出有利于生态平衡的线路建设理论极为必要。

4.2 山区道路泥石流减灾技术体系

山区道路泥石流的减灾防治是以保护道路为目的，区段性明显。其防治技术主要分为硬性措施和软性措施。硬性措施如防灾工程，较为单一，一般采用桥涵工程和隧道工程来疏通排导或避开泥石流。而软性措施如泥石流的预警预报技术等，可以在无法避开泥石流灾害情况下，起到保护线路运营中的人身和财产的安全，减轻泥石流灾害影响的强度。由于西部山区条件差异较大，不能保证同一种措施能包揽全部，而需根据当地客观情况，因地制宜的采取防灾减灾措施。因此必须立足于西部山区具体情况，展开深入广泛的调查研究，建立起西部山区道路泥石流减灾技术体系，为西部山区交通建设中泥石流防灾提供技术上的支持。

5 结语

近年来随着全球气候变化，西部山区的泥石流类型和数量增长，危害愈来愈严重，对道路的展布和运营构成了严重的威胁，因此，西部山区道路泥石流灾害及其带来的环境问题应该引起社会的广泛关注。针对线路严峻的泥石流灾害现实和不容乐观的发展趋势，本文仅就沿线泥石流提出了相应的防灾减灾对策，希望利于进一步的深入研究。

参考文献：

防灾减灾的对策与措施范文第2篇

[关键词]气象灾害 防御知识 对策建议

[中图分类号]S166 [文献码]B [文章编号]1000-405X（2013）-6-207-1

高青县受气象灾害损失比较严重。近年来，气象灾害带来的损失也随经济发展而不断增加，气象灾害防御已列为县委县政府的重要议事日程。因此，充分了解广大民众对气象灾害防御工作的要求，将对气象科学决策提供有益的帮助。为作好气象灾害预防，2012年4月10日-4月18日，我们对高青县所属7个镇、两个街道办事处的1044人做了问卷调查。问询对象包括有，机关干部112人，工人204人、农民650人，自由职业者78人。

1 对当前可能面临气象灾害的认知

公众在长期的社会实践中，对可能面临的气象灾害存在一定的认知。调查结果显示，调查中，当问及“您在日常工作生活中，可能面临的气象灾害主要有哪些？”时，60.4%的人认为是“暴雨洪涝”，排在首位；排在其次是“干旱”（17.54%）；再次分别是“雷电”（10.20%）、“雪灾”（7.13%）、“浓雾”（3.53%）、“冰冻”（1.20%）。

2 对气象灾害防御知识现状的反映

了解气象防灾减灾知识，及时获知气象灾害预警信息，适时采取相应防御措施，是应对各类气象灾害，最大限度地避免或减轻气象灾害可能造成的损失的有效途径之一。

在气象灾害的防御知识评价方面，调查结果显示，大多数被调查对象评价自己为“一般”。调查中，当问及“您对自己气象灾害的防御知识如何评价？”时，13.45%的人选择了“很丰富”；选择“一般”的占61.29%；选择“缺乏。但知道一点”的占23.40%：选择“完全不知道”的占1.86%。

在气象灾害防御知识的来源方面，调查结果显示，绝大多数被调查对象的防灾应急知识源于图书、报纸、电视、网络等媒体报道。调查中，当问及“您通过哪些途径了解防御气象灾害的相关知识”时，六成以上的人（64.04%）表示来源于“报纸图书、电视、网络等媒体宣传”，其它的途径还有：“生活经验”（22.15%）、“单位或社区的宣传和培训”（10.09%）、“听别人说的”（3.72%）等。

在气象灾害预警预报信息获取途径方面，调查结果显示。“电视”与“互联网”是被调查对象获取气象灾害预警预报信息的主要途径。调查中，当问及“当前，您获取气象灾害预警预报信息的途径？”时，选择“电视”的人占75.02%；选择“互联网”的人占15.10%。其它途径还有：“手机（小灵通）短信”（6.06%）、“报纸”（1.23%）、“广播”（1.01%）、拨打12121气象预警电话”（0.98%）、“公告栏、显示屏”（0.69%）等。

在突发气象灾害预警信号含义的了解方面，调查结果显示，大部分人并不清楚各种预警信号颜色所代表的灾害严重程度及应相应采取的防范措施。调查中，当问到“您对突发气象灾害预警信号（蓝色、黄色、橙色、红色）具体含义的了解程度？”时，选择“非常了解”的人占12.86%；选择“比较了解”的占28.55%；选择“一般知道”的占35.23%；选择“不了解”的占23.36%。

从气象灾害防御知识的调查情况看，有一部分人对气象灾害防御知识比较了解，但不深入。有相当一部分人对气象灾害防御知识很不了解，甚至很陌生。产生问题的原因，一方面是人们的趋利避害意识还不够到位，公众防灾减灾意识比较薄弱。另一方面，气象灾害防御知识的了解渠道还不够畅通，基础设施建设还很薄弱，总之。各个方面还亟待加强。

3 建议与对策

3.1 对当前气象灾害防御的建议

气象灾害防御关系到千家万户的安康，关系到社会和谐稳定，是各级党委、政府的重点工作。调查中，受访者就当前气象灾害防御工作提出了积极建议，归纳起来，主要是五方面。

一是加强宣传，提高全民防灾应急意识。共有345位调查对象（占33.32%）支持该观点，认为当前社会公众防灾减灾意识比较薄弱，应加强宣传与培训，提高全民防灾应急意识。二要兼顾不同的人群普及防灾应急知识。三要创新宣传手段，加强互动，让防灾应急意识深入到公众日常生活中。利用“黑板报”、“讲座”、“知识竞赛”、“显示屏”等形式，不断激发群众参与的积极性，增强互动性。四要从学生抓起，在学校开设相关课程，学习气象防御自救知识。五是加强防灾减灾基础设施建设。共有227位调查对象（占21.74%）支持该观点，认为当前防灾减灾基础设施不完善，应加强基础设施建设，特别是气象信息服务站建设，提高防灾减灾能力。

3.2 依靠科技，强化监测预警及快速响应

应坚持“预防为主”的基本原则，要把气象灾害的监测、预报、预警放到十分突出的位置，提高预报、预警的准确性。调查中，共有545位调查对象（占52.17%）支持该观点，认为当前应多渠道及时准确地预报、预警和灾情等信息。

要充分发挥高科技在气象灾害防御方面的运用。调查中。共有236位网民（占22.61%）支持该观点，认为当前高科技在防灾减灾领域的运用比较滞后，应提高应对气象灾害的科技实力和管理水平。

3.3 健全联防联控机制，确保落实，提高防控效能

共有377位调查对象（占36.09%）支持该观点，认为当前地方政府防灾减灾综合协调机制尚不健全，要提高应对气候变化和强化气象防灾减灾工作的认识，形成工作合力，提高防灾减灾能力。

3.4 完善动员社会力量参与防灾减灾的配套措施

共有295位调查对象（占28.26%）支持该观点，认为防灾减灾需要政府牵头，全社会共同努力，积极营造氛围，完善当前动员社会力量参与防灾减灾的配套措施。应对防灾减灾，只有形成政府主导、部门联动、全社会参与的局面，才能真正提高应对能力！

4 小结

因此，必须加快建立完善现代气象业务体系、气象灾害应急管理体系、气象灾害应对防范体系等“三个体系”建设，进一步提高气象灾害监测预报预警、应急处置、综合防御等“三个能力”，不断完善气象灾害防御保障机制，努力形成政府统一领导，气象、水利、国土资源、林业等相关部门协作联动、全社会共同参与的气象灾害防御工作机制，提高全社会防灾减灾水平，减轻气象灾害损失，从而为实现经济建设和社会发展提供强有力的气象保障而努力。

参考文献

防灾减灾的对策与措施范文第3篇

关键词 气象灾害；防御体系；建设；问题；对策；新疆喀什

中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0200-01

2016年6月27日，喀什地区在气象灾害预警指挥中心首次组织地、县2级气象灾害防御指挥部成员单位召开气象灾害防御电视电话会议。会议强调要完善体系、强化机制、应急联动，切实做好气象灾害防御工作；要完善气象灾害防御组织体系建设，气象灾害防御领导小组要延伸到乡镇；要强化灾害防御工作机制，加强监测、预报和预警信息工作，细化气象灾害应急预案，适时开展应急联防演练；要落实县、市人工影响天气组织机构和人员编制，保障人工影响天工作高效有序开展。指挥部各个成员单位务必以对党和人民高度负责的精神，以气象部门的气象预警为令，接到气象预警后必须立即安排部署相关防灾抗灾工作，要行动迅速、措施得力、科学有序，全力以赴做好气象灾害防御工作，确保各族人民生命财产安全。

1 气象灾害防御原则

1.1 加强气象灾害防御工作的组织领导

地方各级政府部门要将气象灾害防御工作纳入政府部门重要议程，结合本地气象灾害特点及防御重点，编写地方气象灾害防御规划，并列入当地国民经济和社会发展规划。对重大气象灾害防御项目施行统筹规划、分布实施战略，加强基础设施建设。将各项责任落实到个人，贯彻实施气象灾害防御任务[1-2]。

1.2 加大气象灾害防御科技创新力度

充分认识到气象灾害成灾规律、发生机理、成灾条件、风险评估、预报预测、防御对策，掌握气象灾害危害影响。不定期开展气象防灾减灾政策研究，制定一系列科学合理应对措施。开展科技成果应用，提升气象灾害防御能力。

1.3 推进气象灾害防御法制化建设

对于喀什地区气象部门来说，应推动气象灾害防御朝着规范化及法制化的方向发展，完善气象灾害防御监督机制和行政执法管理，规范气象灾害防御社会活动，提升气象灾害防灾减灾水平。加大力度开展气象防灾减灾执法检查，及时发现问题并使用正确的方法解决，推动气象防灾减灾工作的顺利进行[3-4]。

2 喀什地区气象灾害防御体系建设存在的问题

2.1 气象灾害综合监测能力有待提高

受地形、地貌及局地气候条件影响，喀什地区几乎每隔10～20 km就设置1个自动气象站，未设立自动气象站的气象灾害敏感地段，暴雨、雷电、霜冻、冰雹、大风等灾害性天气现象得不到有效监测，很难满足气象防灾减灾需求，还有一部分区域自动气象站只能对雨量以及温度进行监测，也无法满足防灾减灾的需求。

2.2 气象灾害防御的部门合作与信息共享需要加强

在突发事件发生时，各种气象灾害信息都是以部门为单位逐级进行汇报，汇报方式缺乏有效整合，且气象预警渠道分散，覆盖范围远不能满足受众需求。多部门职能交叉，极易出现职责不明现象，易失去最佳抢险救灾时机。

2.3 农民防御气象灾害的能力较弱

农民文化知识水平有限，对气象灾害预警信息知识掌握得较少，没有充分认识到灾害性天气造成的危害，很容易延误防灾减灾的最佳时机。农民防灾能力不足，即使获取到准确信息产品之后，因不能充分应用气象防灾知识，达不到趋利避害和防灾减灾目的。

3 提升喀什地区气象灾害防御体系建设的对策

3.1 建设突发灾害应急气象服务系统

完善喀什地区常见的气象灾害及次生灾害预报预警系统，重点做好持续性强降水天气引发的山洪地质灾害预警预报、灾害短时预警、高温监测预警等，加强喀什地区气象灾害应急响应系统建设。实现突发灾害性天气事件快速响应以及保障能力，应完善农村气象灾害应急响应机制。建设预警系统和应急气象监测，借鉴国内外先进技术水平，使应急服务有效性和及时性得到保障。

3.2 加强气象灾害信息传播时效性

为提升气象信息传播速度，应缩短传播过程中所用时间。喀什地区气象局可充分利用现代高科技网络技术，加大资金投入力度，建立集成各种传播方式的气象信息快速传播平台，加强各种传播方式的传播密度，在灾害性天气现象出现时，加强24 h值班，及时气象灾害信息，确保第一时间内将气象灾害信息有效传递到每位公众手中。

3.3 建设覆盖范围广的预警信息网络

建立喀什气象局监测预警中心，充分利用现代化多媒体平台及时气象灾害预警预报信息，在各个乡镇建立由各村气象灾害防御负责人和气象信息员共同组成的双向气象灾害预警信息机制，在接收到气象灾害信息之后，应通过各种传播平台及时传递到每位群众手中。在喀什地区各个乡镇内建立起无线电子显示屏，通过电子显示屏向人们传播气象灾害信息。

3.4 强化气象灾害防御队伍建设

喀什地区气象部门应加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍，不定期地开展不同层次的防灾减灾专业教育，提升每位专业人员的灾害管理水平，培养高素质防灾减灾专业技术队伍，不断优化气象防灾减灾队伍结构，建立起良好的评价机制。另外，还要加强防灾减灾应急救援队伍建设，动员社会群体积极参与到气象防灾减灾应急救援工作中来。

4 参考文献

[1] 刘咏梅，赵忠福.阿拉善盟农村气象灾害防御体系建设现状与对策[J].现代农业科技，2013（10）：299-300.

[2] 张平，吴俊杰，李国良.黑龙江省农业气象灾害防范体系构建研究[J].农业科技管理，2011，30（1）：62-65.

防灾减灾的对策与措施范文第4篇

[关键词] 防震减灾 案例 应急管理 政策建议

我国是灾害多发国家,其中,地震在所有的灾害中造成的损失最大。中国位于世界两大地震带――环太平洋地震带与欧亚地震带之间,受太平洋板块、印度板块和菲律宾海洋板块的挤压,地震断裂带十分发育。因此,我国的地震十分频繁。虽然我们无法阻止突发灾害的发生,但是有效的应急管理可以减少其对人民生命、财产造成的损失。

一、案例

我们以2008年日本岩手•宫城内陆地震和中国汶川地震为例看一下灾害受损情况。

1.日本岩手•宫城内陆地震介绍

东京时间2008年6月14日上午8时43分,日本东北地区发生里氏7.2级、最大震度达6强(日本标准)的内陆直下型地震。地震震中位于岩手县内陆南部,震源深度约为8公里。其中,岩手县奥州市和宫城县栗原市的震度达到6级强。余震发生420多次,摇摆强度与阪神大地震相当,是日本观测史上地震加速度最大的一次。地震共造成2.9万多户停电,3800户断水,75所学校设施受损,13人死亡,10人失踪。

2.中国汶川地震介绍

2008年5月12日14时28分,四川省发生了8.0级强烈地震,震中位于四川省汶川县映秀镇。此次地震直接严重受灾地区达10万平方公里。遇难人数和失踪人数总共已超过8万人,不可计价和间接损失不计其数,文物损失、档案损失和生态环境破坏等未入统计,建筑物和基础设施占总损失的七成,地质灾害发生1.2万多处,直接经济损失8451.4亿元。全国多个省市有明显震感,其中以川陕甘三省震情最为严重。汶川大地震是浅源地震,因此破坏性巨大。

这两次地震都使得城市中的基础设施及生命线遭到破坏,给人民的生活带来了极大的不便。尽管日本岩手、宫城内陆地震是直下型的,震级比中国小,但我国所遭受的损失是惨重的,究其原因固然有我们反思的地方。

二、目前存在的问题

在防震减灾方面,我国已经做出了明显的成绩,如在2008年汶川地震中,我国的救援工作得到了国际和国内的肯定,但是目前我国的防震减灾体制还不够完善,仍然存在着很多问题。

1.我国的法律体系不够健全

中国在防震减灾方面的法律、法规有《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《地震监测管理条例》、《地质灾害防治条例》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等,目前,国家突发公共事件总体应急预案和部门预案,以及大部分省市级应急预案的编制已基本完成。日本的灾害对策法律共53部,按照内容和性质分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法五大类。因此,与日本相比,中国的条例多,法律少,灾害管理组织和规划体系还不够完善,有待进一步健全。

2.保险机制

(1)缺乏保险机制。我国基本上没有地震险,并且在其它大部分可能涉及的险种中,地震险也被排除在外。比如,在房屋险、财产险中,保险公司不赔偿由于地震带来的这两种财产的损失。只有寿险、个人意外伤害险可能对地震造成的损失进行赔付,但也要看保险公司的合同规定。我国的灾害损失远大于一些发达国家,但是在巨灾保险赔付数额及风险转移上还远不及发达国家。

(2)缺乏国家的支持。我国巨灾保险业务的经营模式是商业化模式,保险业总体规模较小,缺乏精确的巨灾风险评估技术,巨灾承保能力有限。由于以上特点决定了巨灾保险不是保险公司所能承担的,需要国家层面的支持与协调。

3.应急物资

(1)数量不足。地震发生后,一方面,由于灾区受灾可能非常严重,致使基础设施,生命线工程等可能遭到严重破坏,此时灾区需要大量救援与生活物资等。另一方面,由于震前国家没有做好充分准备,中央储备库中物资数量不足。因此,需要同时从全国各地调运物资,运输路程远,时间长,应急物资数量不足的问题表现得尤为突出。

(2)种类不足。目前,我国储备的应急物资主要是食品,其中水的供应仍然比较缺乏,医疗、防疫、救生器械也严重不足,不能满足救援的需要。并且由于灾后交通不便,有些手术需在野外进行,与之配套的野战手术车也严重紧缺。其它的一些生活必需品,如妇婴用品,衣物等也存在着不足。

总体来说,目前,国家储备物资调配仍然捉襟见肘,国家物资储备库也并未充分展现其战略意义,国家物资储备应对重大突发事件的能力仍然欠缺,进一步加强和完善国家物资储备的体系和能力建设迫在眉睫。

4.震前预报

目前,中国内地尚未建立规模性的城市和重大工程地震预警系统,仅在少数重大工程中建立了小规模的地震报警系统或地震人工紧急处置系统。其中,广东大亚湾核电站1994年建成地震预警与紧急处置系统。此后,秦山核电站、岭澳核电站也相继建成了类似的地震预警与紧急处置系统。2007年,冀宁输气管线也建立了地震监测与报警系统。而日本拥有全球首个紧急地震速报系统,与日本相比我国还相差很远。

5.应急指挥系统

目前,我国的应急指挥系统多分布于相应的行政系统,如地震应急指挥中心要由地震系统建立,水灾应急指挥中心主要由水利系统建立,这些并非属于政府的综合性应急指挥系统。所以,如何发挥各应急指挥中心的作用,使其成为综合性救灾指挥系统是值得研究的课题。尤其作为应急指挥中的情报体系,更应该统一化和标准化,使灾害发生时,各部门的灾害情报都能汇总到应急指挥中心,有效地进行救灾抢险的指挥和调度。

6.教育体制

日本为了增强国民的防灾意识,把每年的9月1日定为防灾训练日,建立了相关的培训制度和协作体制。地方政府免费提供防灾手册,学校开设防灾必修课,企业和家庭平时备有必要的救灾食品和手电筒等物品,防灾知识做到全民皆知。而我国只是初步建立了防震减灾管理体系,下发了关于加强学校减灾工作的若干意见、全国学校减灾应急预案等,缺乏具体、统一、标准的明文规定。相对于日本来说,中国的防震减灾教育还不够健全,没有普及。

7.避难场所

一方面,房地产开发商将大部分土地用来做楼盘开发,很少考虑公益性的设施,在居民点和附近设立的一些小公园和小广场,也只是用做休闲的,没有考虑特定时期避难空间对于居民的重要性。因此,造成了在地震来临时没有避难场所的局面。另一方面,在我国的幼儿园、各学校体育场、各类主题公园、大小广场、绿地等,虽有避难通道,但没有标示出避难场所的名称、面积、容纳的人员数、交通通达方向、收容居民的地理范围。因此,地震来临时会造成很大的盲目性。

三、政策建议

针对我国在防震减灾工作方面存在的不足,本文提出了如下建议:

1.制定防震减灾规划、计划

政府应组织相关部门根据国家地质状况,按地震易发性分门别类地制定防震减灾规划、计划。国务院防震减灾会议负责编制实施防震减灾基本计划:发生警戒宣告时关于国家防震减灾的基本方针,防震减灾强化、应急计划,综合防灾训练;指定行政、公共机关,防灾会议,特定的民间组织负责编制实施防震减灾强化计划:防震减灾应急对策,灾害发生时能够紧急利用的设施,大型防震减灾训练等;市街村的防灾会议负责编制实施:防震减灾应急计划,防震减灾应急对策,大型防震减灾训练。

发现异常现象时,应按下面顺序以各种计划为基础实施防震减灾应急对策:连续观测,气象局发现异常现象,观测信息,气象局向中央汇报地震预知情况,宣告警戒,实施防震减灾应急对策。要高度重视常态下防震减灾管理体制的建设,强化灾害应急机制的建设。

2.完善物资储备体制

借鉴日本的经验,按最小单位街村确定避难场所、储备救灾物资。救灾物资的储备也可以利用街村内的商店、药店等。物资的储备要由专人负责,既要保证一定的库存又要及时更新避免浪费。开展必要的防震演习和自救互救技能的培训,提高国民的防震减灾素质,在全国普及防震减灾教育。

3.完善法律体系

要建立建筑基本法,依法解决建筑中的各种问题。要严格审查建筑物的设计标准,严格执行抗震标准,施工现场要严格检查,提高各种建筑物的抗震性。对于一些老旧的建筑应加以翻新、加固、甚至进行重建。要建立灾害保险法,落实巨灾保险机制,使人民群众的财产通过投资的形式依法得到保障。建立灾害管理组织法,依法实行灾害救助工作。

4.应大力投资研究、建设紧急地震速报系统

健全预警网络及社会预警体系,将预防与应急有机地结合起来,使预警在预防与应急中起到良好的作用,从被动应付型向主动保障型转变,开创政府应急信息化建设,尽快提升我国的地震测报速报水平。

5.规划应急避难疏散路线和场所

在人员集中的公共场所,如影剧院、商场、图书馆、学校、车站等应设置宽敞的安全出口并标明疏散标志,避免混乱、拥挤、堵塞等事件。在选择地震应急避难场所时,面积要开阔,高大建筑、电线,地下管线要少。避难场所可以利用现有的公共设施如广场、绿地、公园、体育场等,且尽量使其均匀分布,以利于群众迅速到达。

四、结语

我国是自然灾害多发国家,因此要充分做好应对各种灾害的准备。虽然我国在防震减灾方面已经取得了一定的成果,但是防震减灾体制还不够完善,还需要进一步完善灾害应急体制。只要不断地吸取各国防震减灾的成功经验,并在实践中不断总结,防震减灾体制才能建设得更加完善。

参考文献:

[1]岩手•城内陆地震[EB/OL].

[2]赵亚辉.中国坚信:一切可以从头再来[EB/OL].

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防灾减灾的对策与措施范文第5篇

关键词：铁路地质灾害 抗灾减灾 风险管理

1.既有铁路地质灾害风险管理对策的内涵

风险管理对策是指风险管理者在风险分析的基础上，对所面临的问题寻求有效的工具来处理，从而迈出风险管理的实质性步骤。

铁路属于国家的自然垄断产业，是国家的基础设施．各铁路局长作为企业法人对铁路运输生产进行管理．因此风险单位按局进行统计分析，属于小样本．所以在制定既有铁路地质灾害风险管理对策时，要考虑这种特殊的背景，尤其是财务对策的制定更是如此．本文的研究仍然属于风险管理的范畴，因此制定控制既有铁路地质灾害对策时仍然按照风险管理的理论方法进行分析．以控制对策和财务对策两方面的内容进行分析研究。

2. 控制对策

2.1 风险避免

风险避免是指考虑到风险事件的存在和发生可能，主动放弃和拒绝是使可能导致风险损失的方案．通过风险避免，可以在风险事故发生之前完全彻底地消除某一特定风险可能造成的种种损失，而不仅是减少损失的影响程度．避免风险是对所有可能发生的风险尽可能回避，直接消除风险损失，具有简单易行、全面、彻底的优点，能够将风险的概率保持为零，保证经济运行的安全。

避免风险的一个基本方法是终止某些现有产品的生产和新产品的引进，暂停正在进行的经营活动，挑选更适合的经营业务，选择更有利可图的经营环境．如在铁路生产活动中，发现在铁路桥梁跨越的河道上下游特定范围内过度抽取地下水是导致铁路地基沉降的主要原因，因此应该人为控制地下水的开采，减少地下水开采量和调整开采层次，并且这种方法已经是被实践所证明了的有效风险避免措施。

即使有很大的风险，人们依然不愿放弃该风险事件可能包含的盈利，所以，避免风险是一种消极的处理方式，在实践中很难完全实现。

2.2 风险排除

指在损失发生前消除损失可能发生的根源，并减少损失事件的频率，在风险事件发生后减少损失的程度．排除法的基本点在于消除风险因素和减少风险损失，是风险管理中最积极主动的处理方法，可以克服风险避免的各种局限。

排除风险一般要经过以下阶段：风险因素的分析；风险工具的选择；实施控制技术；对控制的后果进行评估。

铁路防灾要从基建开始，在选择路线时尽可能的避开灾害地段，有时完全避开是不可能的，这样在设计和建造时应使线路等设施达到规定的标准，达到较高的抗灾能力．总的来说，铁路工程防灾一是绕避，二是采取适当的工程措施。

对于已经建成的铁路，由于在勘测设计阶段没有认定有成灾的条件，建成后发现是一个灾害地点，或者在知道是一个灾害地点，但对灾害的程度估计不足，设防的等级不够，铁路运营中出现病害，这类问题是铁路防灾、抗灾中最直接、最迫切的问题．对于这些问题一般首先考虑工程防治措施．对于每一种灾害，可供选用的工程措施都有多种．在选用工程防治措施后应考虑以下问题：

1)抗灾工程的标准：抗灾工程有不同的标准，而标准的高低反映其不同的抗灾能力，在兴建抗灾工程时，工程的标准要依实际情况来确定，标准过低起不到抗灾应有的作用，标准过高又会造成巨大的浪费。

2)灾害的治理策略：治理灾害是单项治理还是系统治理，是根除性治理还是一般的简单恢复治理或局部治理，这会影响工程的总规模。

3)抗灾工程的质量：工程设施的技术水平，工程建筑材料的质量，工程的施工质量等都是影响抗灾工程质量的重要因素。

例如在泥石流的防治方面可以应用如下的工程措施来减轻或避免泥石流灾害：1）跨越工程―是指修建桥梁、涵洞，从泥石流沟上方跨越通过，让泥石流在其下方排泄，用以避防泥石流．这是铁道部门和公路交通部门为了保障交通安全常用的措施；2）穿过工程―指修隧道、明硐和渡槽，从泥石流沟下方通过，而让泥石流从其上方排泄，这是铁路和公路通过泥石流地区的又一主要工程形式；3）防护工程―指对泥石流地区的桥梁、隧道、路基及泥石流集中的山区变迁型河流的沿河线路或其他重要工程设施，作一定的防护建筑物，用以抵御或消除泥石流对主体建筑物的冲刷、冲击、侧蚀和淤埋等的危害。防护工程主要有护坡、挡墙、顺坝和丁坝等。

3.财务对策

财务工具即企业单位在损失发生后以经济手段做出对损失的补偿。事实上，地质灾害风险大多是必不可免而且损失难以预测的．因而当相当数量的损失后果出现时，如何有效的利用各种财务工具，以及有效的提供经济补偿，成为风险管理的重点。

3.1风险的自留

风险自留亦即风险自担，是一种由企业单位自行设立基金、自行承担风险损失发生后财务后果的处理方式。

防灾与备灾工作往往是持续和较长久性的工作．由于抗灾减灾资金的具有随机性、风险性、模糊性、差异性、时效性等特殊性，铁路线路的抗灾备灾资金筹集应采用市场机制和国家干预并重的原则．尽管政府在交通线路抗灾减灾基础设施建设中发挥了巨大作用并将继续占有主导作用，但仅依靠政府的财政投入远远不能满足抗灾减灾基础设施对资金的需求．所以，必须拓宽筹集抗灾减灾资金的渠道。

1)本着“谁受益，谁投资”的原则，建立合理的收费体系，向使用设施的受益者征收一定数额的款项，作为一种抗灾减灾资金的筹集途径。

2)在全国范围或特定的地区内建立一项铁路线路抗灾减灾专项基金，其主要来源分为两类：一类是新建的铁路线路，其减灾资金应纳入在工程预算中，其提取大小依据施工线路施工勘探设计对该线路可能发生的灾害风险度（灾害发生的概率和损失幅度）的大小来提取；另一类是既有铁路线路，若在建设时提取的减灾资金不足，为了保证铁路线路的畅通，减灾资金从以下两个渠道筹集：一是以政府救灾补助金的方式提供，二是适度提高运价用来筹集抗灾减灾资金。