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关键词 地铁,突发事件,应对体系
地铁作为大容量公共交通工具,安全运营是其首要目标和基本原则。随着我国地铁建设的来临,地铁突发事件应对体系的建设也要跟上。本文根据地铁发生突发事件的特点,建立了突发事件应对体系的框架,并对该框架的细节进行了思考和设计。
1 应对地铁突发事件的原则
近几年来世界上多起地铁突发事件发生,其原因主要有以下几点:①公众应对突发事件的自我保护及逃生技能较差,一旦发生紧急情况往往行动混乱,导致疏散困难及踩踏事件。②地铁的结构设计、相关标识的设置及列车材料的选择对于应对突发事件考虑不周。如地铁通道复杂,使人们难以疏散;有些地铁列车装饰材料燃烧后产生有毒烟雾等。③已有的安全、消防设施难以对付突发事件。④专业的救援、消防系统不能与地铁突发事件应对系统实现无缝衔接。
基于以上的所列举的原因,制定应对地铁突发事件的体系时,需要考虑以下原则。
1.1 重视预防
谈及地铁突发事件的应对体系,往往就会把重点放在当发生突发事件时如何应对。但突发事件毕竟不是常态。如果预防工作做得好,其实也是在应对突发事件的发生。因此要意识到“预防”在构建地铁突发事件应对体系中的重要作用,并把预防突发事件纳入到突发事件应对体系中。
1.2 以大系统的观点设计应对体系
以往地铁突发事件的防治工作往往只着眼于在地铁系统内部发生突发事件时的应对措施,多强调单独某个硬件设施的设置和完善,而没有从系统和全局上去认识。地铁是一个庞大复杂的系统,其正常运行涉及到多个环节。因此地铁突发事件应对体系的构建要从系统和全局上综合加以考虑。
1.3 加强硬件和软件两方面的建设
面对无法预料的突发事件,地铁需要配备先进监控系统、报警系统、消防系统等各项硬件设施。这是应对地铁突发事件的物质基础。然而从近几年来国内外地铁发生事故的案例来看,一些先进的硬件设施不能够有效地应对突发事件,还需要从软件方面的建设入手使硬件设施发挥最大的作用。
1.4 重视指挥协调的作用
一个完善的地铁突发事件应对体系需要人来指挥、协调。一旦地铁发生突发事件,往往需要多个部门通力合作。因此建立一个高效的调度指挥机构是十分必要的,以便在紧急状态下充分的调动各种人力、物力等资源,沟通协调各个相关部门,将突发事件可能带来的危害降低。
2 应对体系与运营状态的对应关系
一般而言,地铁运营系统存在着三种运营状态:正常运营状态、紧急运营状态和非正常运营状态。而地铁突发事件的发生过程可划分为事前、事中和事后三个阶段。地铁突发事件应对体系即根据这三个不同阶 段进行配置,起到对不同阶段的突发事件预防和控制作用。地铁突发事件应对体系与三种运营模式存在着一定的对应关系,如图1所示。
在地铁正常运营状态下,启动突发事件预防应对子系统,对地铁的各种情况进行监控,对公众进行如何应对突发事件和自救知识的宣传和教育,对地铁的各项软、硬件设施进行检查、完善、更新、维护。
当发生突发事件时,由监控系统通过报警系统来启动突发事件紧急反应子系统。突发事件一经确认,地铁进入紧急运营状态。紧急反应子系统包括疏导人群、自动灭火系统、联络其他相关部门等环节。
突发事件发生的事后,需要快速恢复地铁正常运营状态,然而这时由于突发事件的影响,由紧急状态恢复到正常状态是需要过渡的。同时也要查找突发事件的原因、总结经验教训。突发事件事后恢复系统将协助完成这一步,使地铁重新正常运营。
3 应对体系的细节设计
3.1 地铁突发事件预防应对子系统
目前进行地铁突发事件的应对体系建设,往往把重点放在突发事件发生后的紧急应对方面。笔者认为,为了保证地铁运营的正常进行以及突发事件发生后减少各种损失,地铁突发事件的应对更多的是从预防入手,努力控制危险源,将各种突发事件可能造成的危害在事前降低至最低点。
3.1.1 完善地铁应对突发事件的硬件设施
在地铁的内部设施建设中,有些重要的设施易被忽视,而这些设施往往对于应对突发事件起着重要作用。
地铁要有救援专用通道。救援通道与地铁通道是两个不同的概念。如果没有专门的救援通道,当突发事件发生时,救援人员及相关的救援设备就无法及时地进入地铁进行救援。救援专用通道也可对站内的乘客进行分流,使其能尽快地疏导到安全区域。
从地铁100多年的历史教训来看,地铁灾害中发生频率最高、造成损失最严重的是火灾,因此地铁的消防设施是十分重要的。地铁消防设施一般包括列车上的灭火器,站厅及站台上的消防栓、灭火器、自动水喷淋装置,车站和区间隧道内的排烟装置、防淹门等。特别是在车站的出入口附近应设有与外部消防车接口的消防栓,方便外部救援力量的支援。这些设施要经常检查是否可用并及时更新。另外,可以设置安全屏护门等,可在发生火灾时起到阻隔火焰、控制烟气流动的作用;还可及时排除烟气,为乘客撤离和消防人员进入提供足够的通风量,为灾情的控制和人员逃生创造条件,并可避免爆炸发生时人群因为拥挤而发生意外的情况。
其它硬件设施还有列车监控系统、列车报警按钮、紧急报警电话、车门紧急解锁手柄、司机室与车厢通道门的紧急拉手、列车头部紧急疏散门、车站紧急停车按钮、车站智能烟感探头、车内的紧急照明、通风系统、供电系统和诱导疏散系统等。
3.1.2 进行突发事件的预演以及对公众加强应对突发事件的宣传和教育
突发事件是难以预料和根本杜绝的,因此必须高度重视应急预案的制定。应事先制定多套突发事故应急预案,增强突发性事件的应急处理能力,力争把事故与灾害所造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度;还需定期组织工作人员和消防人员进行事故应急处理模拟演练。
在公共场所加强宣传,唤起公众对突发事件的重视,让公众了解在紧急情况下如何逃生自救的方法,这对于减少突发事件的危害也是一条有效途径。
3.1.3 社会支持体系
通过国家立法,或有关行政管理部门、行业管理机构、地铁运营企业等,组织制定有关防灾安全的法规、方针、政策、规范、标准和条例等,以求共同遵守和规范系统地运作,形成全社会支持体系。这是地铁乃至其他公共交通安全运营的有力保证。通过学校和家庭教育,提高人员的整体素质,加强个体的安全意识;通过完善社会福利保障制度,关怀社会弱势群体需求,化解民族和宗教矛盾等,消除社会不稳定的内部因素,减少地铁突发事件的发生。
3.1.4 建立专门的地铁突发事件调度指挥机构
由政府部门成立专门的指挥机构,联合地铁运营公司、公安部门、消防部门、医疗单位、通讯部门、新闻媒体乃至民众,统一调度,进行地铁灾时人员疏散预案的制定和定期的突发事件演练,以及突发事件时的调度指挥;同时监督地铁运营公司内部的安全管理,定期对各种设施进行检测、更新,可以起到更加直接的突发事件的预防作用。
3.2 突发事件紧急反应子系统
整个紧急应对子系统涉及列车运营、人流疏导、启动防灾救援硬件设施和调度指挥等四个方面。
3.2.1 列车紧急运营状态
地铁列车可能会由于人为、自然灾害等原因进入紧急运营状态。这部分的预案已经比较成熟,在本文中不再详细叙述。
3.2.2 组织疏导人群
一旦发生突发事件,工作人员必须据实报道灾情,拦截其他乘客进站,及时疏散站内人群;同时立即中止本区间的列车运行,相邻隧道也应立即停止正常行车。以下根据突发事件发生地点的不同分别予以阐述。
1)站台或站厅发生突发事件:车站站台或站厅发生突发事件时,车站工作人员通过广播系统,通知车站滞留的乘客进行疏散,乘客可利用车站楼梯、出入口迅速撤至地面。相邻车站要对在该段区间隧道中行驶的列车下达停车或者返回的指令,以减少人员的伤亡。
2)列车在车站发生突发事件:列车在车站发生灾害时,司机、幸存乘客或车站工作人员应向控制中心报告,停止本站列车服务;车站工作人员通过广播系统对站台上滞留的乘客进行疏散,并及时拦截外部乘客进站;紧急调度指挥机构联系专业援助人员进行救援工作。
3)列车在站台附近发生突发事件:此时列车一般处于刚离站或即将到站的状态。一旦此时发生突发事件,司乘人员要及时向车站通报灾情,车站工作人员赶到站台做好组织疏散和救援准备工作。若事态不是很严重,司机可将车开至就近的站台,和车站工作人员一起组织乘客进行疏散。若列车烟雾较大,司机应立即断开外部电源,启用备用电源,维持车厢内的照明;同时,车站救援人员应立即开拖车将列车拖至站台,迅速开门疏散乘客。若灾情非常严重,则由车厢内幸存人员向车站通报。
4)列车在区间隧道中部发生突发事件:此时列车离两端站台的距离都较远,来不及将列车开往车站。车头发生灾害时,乘客在车停稳后从车尾下车后步行至后方车站;车尾发生灾害时,乘客从车头下车后步行至前方车站;列车中部发生灾害时,乘客从列车两端下车后步行至前、后方车站。此时,隧道通风系统迅速启动,排除烟气,并向乘客提供必要的新风,形成一定的迎面风速,帮助乘客安全撤离。
3.2.3 开启自动消防救援引导设施
车站火灾自动防护系统就是一项重要的硬件设施。在建立地铁突发事件应对体系中,车站火灾自动防护系统不再是孤立的地铁火灾防治系统,而应纳入整个突发事件应对大系统。车站火灾自动防护系统的监控器、报警器,与突发事件应对系统整合。当监视器检测到发生意外时,报警器被激活。一并激活整合到大系统里的还有救援引导设施,同时灭火系统开始工作。以前独立的车站火灾自动防护系统反应过程将与整个突发事件应对系统完全同步。
3.2.4 联络相关部门进行协助
地铁突发事件的应对不能仅靠地铁运营部门的努力,而应构建一个从政府部门到各相关执行部门(包括地铁运营部门、公安、消防、医疗、通信、新闻媒体、环保单位乃至民众)的全面的地铁突发事件应对体系。进行联络的主要任务由地铁突发事件调度指挥机构来承担。
3.3 突发事件事后恢复子系统
尽管突发事件的预防、紧急应对十分重要,但事后恢复正常运营也不能忽视。地铁突发事件的事后恢复子系统包括:①突发事件的信息;②善后及重建;③突发事件事后评估及总结。
灾后重建和恢复通车是事后恢复子系统的主要任务。可以通过组织专家和有关人员对车站、区间隧道、地铁列车等的受损情况进行详细的清查和评估,对受损区段的结构进行修复和重建,消除突发事件留下的安全隐患等工作,尽早恢复使用和通车。同时应立即调查突发事件的起因,追究有关人员的责任,并提出应吸取的教训和改进的措施,以对今后的地铁设计和防灾提供借鉴。
这里需要重点提出的是突发事件的信息。从近几年的经验看,突发事件给民众带来的心理恐慌超出了人们的预想。当发生突发事件后,地铁主管部门及运营部门要及时向社会公众相关信息,只有以这种管理意识和理念来指导应对突发事件,才能及时消除社会恐慌。如果一味地隐瞒,不仅仅侵犯了广大民众的知情权,也将不利于乘客的疏散、逃生和求援等工作的顺利开展。同时,新闻媒体要多做公共安全宣传,发生突发事件时,客观如实地对情况进行报导,事后多做正面报导,和地铁运营部门一起努力重建公众对地铁安全度的信任感。
4 结语
中国争取到2008年北京奥运会和2010年上海世博会的主办权,这对我国来说是值得骄傲的,同时对我国的地铁突发事件应对体系也提出了较高要求。为此仍需在以下方面开展深一步的探索和研究:
(1)地铁车站的建筑布置应有利于突发事件时的逃生和救援。新建地铁的设计方案要考虑应对突发事件的需要。对既有地铁可采取相关的改善措施,并及时总结,为今后的建设积累更多的经验。
(2)结合在地铁进行突发事件的应急演练,收集相关的数据和资料,对在非开放空间里人们的疏散模型进行研究。
(3)建立高效的应急联动反应机制。地铁是城市大交通的组成部分,地铁的突发事件应对体系要纳入到城市大交通应对体系中去,这对建立高效的应急联动反应机制又提出了新的要求。
参考文献
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关键词:企业 财务管理 突发措施 预防 策略
危害到企业的突发事件主要包括各类突然发生且能造成严重危害,并需要施行一定应急处理措施的事件。就自然方面来讲,有汶川地震、洪水爆发、台风海啸等,属于突发事件,就人为方面来讲,有“三鹿奶粉”事件以及各种恐怖袭击等,属于突发事件,对于部分企业的经济和经营有一定的影响。这类事件都能突然发生并造成巨大的影响,发展也十分迅速,难以应付。这些事件的发生可能导致我国某些行业的经济市场出现萎缩,企业订单出现骤增或骤减,生产材料和相应工艺的价格出现变化,而经济市场的这些变化均会对企业的资金管理和经营产生巨大影响。大多情况下企业对于这些突如其来的经济危机很难进行管理和承受,容易导致企业内部资金管理机构和程序被击溃,产生更多财务问题,导致企业的灭亡。
一、做好企业财务对于突发事件的预防措施
可能对企业产生影响的突发事件,都需要企业决策者能够对其保持警惕,防患于未然。以预防为主,在突发事件发生前采取相应的措施尽量避免其的发生,对于必然发生的突发事件,也要通过措施来降低在改时间发生时,给企业带来的损失。其中,企业中财务管理方面对于突发事件的预防措施主要包括物质准备、财务保障制度准备和人力资源准备。
(一)物质准备
企业在被突发事件所影响时,需要保证物质的充足,有足够的资金和战略物资来保证对抗突发事件。提前做好物质准备能够很大程度上弥补企业在受到突发事件影响时资金和能力短缺的漏洞,因此企业做好物质保障是一个十分重要的步骤。首先企业中应设置相应的紧急储备金,在企业日常管理中应宣传居安思危、未雨绸缪的思想。企业可以通过和银行签订相应协议来设定企业专用应急储备金账户,用来应对突发事件。其次,可以对企业中部分重大的项目和重要的资产、设备投保,减少企业在突发事件中的损失。最后,可以一定程度上加大对债券基金和货币基金的配置,一方面用于抵御市场风险,另一方面获得高于现今资产的收益,丰厚企业财力,在面对突发事件时能更加从容地处理。
(二)财务保障制度准备
针对不同的突发事件,企业应该建立相应的财务管理应急制度,用来保证突发事件下企业财务的正常管理。财务管理应急措施主要是指企业在面对突发事件的一种制度,让该情况下企业的财务管理能够正常进行,资金安全得到保证。同时制定相应的突发事件情况下的企业经费开支规定、经费管理方案以及现今储备方案,严格对突发事案件下的企业开销以及资金的流动进行审批,最大程度上保证企业财务的安全。
(三)人力资源准备
在突发事件发生的特殊时期,只是有了相应的应急财务制度是不够的,因为这些财务管理措施的实施和突发事件的处理,需要合格的管理人员才能有效做到。企业受到突发事件影响时,需要实行比日常经营管理更严格的制度,管理人员也需要用友超常规的管理、组织以及协调能力,所以构建一支在企业中能够适应和处理各种突发事件的紧急财务管理队伍十分重要。紧急财务管理队伍中的管理人员的选取也需要求其财务技能更加优秀,并是时长对进行培训,强化其财务知识的累积度,并具备一定的处理突发事件的能力。
二、产生突发事件后企业的应急措施
大部分突发事件无法进行预防,在发生时应紧急采取相应的措施来减少企业损失。
(一)企业财务预算管理
财务预算管理是为反映企业在一定预算期内的现金收支、经营成果、财务指标。突发事件很容易将企业原本的财务预算管理行为方案扰乱,为企业的生产经营带来不利因素,所以在发生突发事件时,管理者应当根据实际情况对企业财务预算管理进行一定程度的调整。
企业财务预算主要是结合突发事件对企业的实际影响,以及对企业未来发展的方向影响进行调整。在进行财务预算改编时,应该结合企业遭遇突发事件后的实际情况对其发展目标进行调整,建立能让企业适应突发事件的财务环境。且企业可通过突发事件,修补企业预算中原本存在缺陷的地方,对其进行完善和补充,以提高企业对抗突发事件的能力。
(二)投资管理
突发事件可能给企业的生产情况带来影响,可能会使企业产品销量剧增,为企业带来大量收益,给企业带来机遇,优化企业内的财务情况。在企业面临突发事件带来的机遇时,若要合理抓住机遇,提高企业的生产力,要适当为企业添加生产设备和生产人员,但这种投资也会使企业所承担的风险相对增加。在突发事件的影响下,市场经济情况一般会十分混乱,企业应该看清市场形势再决定行动目标,通过对经营利润的计算和环境的观察,确认投资目标。根据企业此时的经济、人力和技术资本,制定相应的投资方案,同时对方案进行分析和评价,充分理清方案中的不确定因素。最后选定最为合理的方案,该方案需要能适应市场的变化,在方案实行过程中,还应及时根据市场变化情况进行修正改进。
(三)流动资产的管理
在突发事件中,企业的流动资产主要包括企业现金管理、应收账款管理和企业存货管理。其中现金管理直接影响到企业资金的流动方向,关系着企业盈利的根本,相关管理部门需要在企业资金流动性和盈利性之间作出选择。在突况下,若企业现金资源储备过少,将会影响到企业的支付能力,增加企业的经营风险,进而对企业的正常生产经营活动产生影响,因此,在特殊时期,企业需加强对自身各部门的控制,从而使企业现金的利用率得到提高。企业应收账款是企业的债券,属于市场竞争的产物,它会随着市场的变化转变为资金,或者转变为坏账、呆账。在受到突发事件影响的情况下,企业是否能够将这些债权转化成为资金十分重要。如果应收账款周转率过高,并且应收账款长期难以收回,就会造成企业内部资金难以周转,降低企业资产的流动性,使得企业陷入危机。
存货也是企业流动资产的重要内容。在突发事件中,企业应在保证企业能够正常生产的前提下,对存货进行严格的管理,并使用适当的库存计价方法,降低库存成本。同时,企业要分析市场需求,既要保证库存不会短缺,以持续供应生产经营的需要,又要及时对库存商品进行清理,避免因库存过多而占用太多资金,影响资金的有效利用。
(四)财务关系协调
突发事件将会使企业财务关系变得紧张,由于各项财务的关系深受市场情况影响,在企业发生突发事件时,会影响到其各项财政的利益,各项财政为维护自身利益就会导致财务冲突产生。
在产生财务冲突时,应与债权人多进行沟通,维持或延期、暂缓利息的支付和资产所有权的转让,争取让更多的供应商接受信用融资,以企业销货的某一百分比来偿还相应的账款。同时与多家股东进行沟通,以提高对方增资的可能性,帮助企业渡过难关。同时,要处理好与银行、税务等相关部门的关系,及时反映企业的财务困境,并取得理解和支持。加速与企业债务人的交涉,快速收回账款。
三、突发事件后的财务管理措施
在企业经历过突发事件后,必将会对企业的发展造成不良影响。包括对企业资产的直接影响和对企业形象影响,其中对于资产的影响,企业需要重建内部财务管理体系,将负面影响给企业带来的损失降到最少;对于企业形象的影响,则需要采用合适的商业手段来重新塑造企业的形象,无论是哪种措施,都需要在与企业财务管理系统配合的前提下实施。在这一过程中,企业财务系统会起到过渡作用,上能对企业整体进行调整,下能帮助企业度过难关。因此,在企业遇到突发事件时,要充分重视企业财务管理,尽快调整好企业与相关单位的财务关系,帮助企业早日恢复到良好的经营状态。
四、结束语
突发事件在很大程度上给企业带来了严峻的考验,企业在面对突发事件时需要做好相应的财务方面的准备,最大限度的减少企业在遭遇突发事件时受到的影响,帮助企业尽快走出危机。无论突发事件对于企业的影响好坏与否,企业财务管理部门均要做好相应的应急预案,同时要加强企业的市场应变能力和危机意识,建立突发事件的应急机制,提高企业的抗风险能力。
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关键词:矿山 救援装备 科学管理
随着科技的进步以及社会的飞速发展 ,加快了人类文明的步伐。然而,由于人类物质文明的过度发展和对能源的日益需求 ,逐步破坏了人与自然的和谐平衡, 并直接引发了威胁人类的生存环境。因此, 如何应对各种灾难性自然灾害 , 如何组织实施应急救援 ,并提高救援人员的专业救援技能,显得更加重要, 尤其是在于矿山事故的救援方面。所以,这就要求相关部门必须就如何加强救援装备的科学管理进行更深层次探讨,以便最大限度地发挥救援装备的整体效能, 进而将人民的生命财产损失降到最低。
一、矿山救援装备的管理现状分析
1、缺乏相关装备的专业维护技术人员
由于当今科学技术的飞速发展,使得矿山救援装备对高科技含量的要求不断提高,高科技含量的救援装备在抢险救援工作中发挥着重要作用。但是,由于基层缺乏专业的维护技术人员,对高科技装备使用技能普遍掌握较差,甚至存在管理人员不会操作设备的现象,从而不同程度地造成这些高新装备器材长期使用不当,并没有充分发挥其应有的效能。
2、缺乏爱护装备器材和维护保养意识
救援装备与其他装备不同,它需要时刻保持着正常的工作状态,以便对于突发事件能够发挥其应有的作用。因此,这就需要相关管理人员要加强对其管理,必须具备良好的维护意识。然而,目前尚有许多设备管理工作者对矿山救援装备的认识不足,导致其对装备器材维护保养缺乏必要的意识,使用时不按照装备器材的正常操作规程进行,最终造成装备器材易损易坏并且缩短其使用寿命。
3、没有采用正确的操作方法
调查显示,我国各地矿山都存在新的救援装备购买回来时,还有没详细阅读说明书和弄懂其使用方法,就开始投入使用。尽管有些救援装备不一定按照其正常操作方法也能进行工作,但是从长期来看不当操作将会影响救援装备的使用性能,进而降低其救援效率和降低设备的使用年限。
二、矿山救援装备科学管理的策略与意义
1、加强管理人员的管理技能
对于矿山救援装备的科学管理,关乎到各类突发事件实施救援 、社会公共危机以及国家的形象 , 还可以从另一方面上体现着一个国家的责任和义务。因此,提高人员对装备掌握程度及其专业水平,是当今社会发展的迫切需求,更是体现一个应急救援机构整体效能的指标。所以,这就要求相关部门要对矿山装备管理人员不断加强知识教育、协调培训。 例如,在不同的地点和时间段 ,进行相关模拟救援, 强化整体的协作配合 ,进而提高矿山救援装备的整体效能。
2、加强日常管理工作
有关矿山部门务必根据矿山救援装备的具体实际情况,制定出一套使之有效的装备物资进出管理制度, 包括严格的装备物资的存放区域、入库登记统计以及目录管理 ,并严格按要求补充、淘汰、更新有关装备物资,以保证矿山救援装备能够形成一个有效的体系,以应对矿山突发事件的发生储。其中,涉及到应急救援人员的在位率、维护保养制度的完善性等 。
3、加强各储备仓库、区域之间的联系
矿难事故的救援工作不仅需要单方面的矿山单位进行营救工作,更需要的是不同矿山与区域之间的协调工作。这就要求个矿山装备管理部门之间通讯畅通并保持联系,确保既要有横向联系,也要有纵向联系,加强合作以便于应对矿山突发事件的发生。此外,还应鼓励不同矿区的救援装备管理人员进行相互交流学习,相互借鉴协作 , 便于在紧急任务中救援人员装备物资的增援和调动,并有效地提高矿山救援效率,从而保证矿山救援装备使用的高效性。
4、储备和配置计划中应明确规定储备库的等级
在矿山出现突发事故时,为了能够充分调动相关救援装备,确保救援装备在待命时等级分明,矿山救援装备管理人员务必在设备管理中要明确不同储备库的等级。通过设置储备库的等级来储备应急救援装备和物资的型号、规格 、种类以及数量参数 , 并确立其应急救援的方向和范围 ,明确职责和任务, 细化管理任务与运作机制,指导实施计划的制定 , 以适应当地应急救援任务的需要,最终提高救援效率。
三、结语
综上所述,随着我国经济的崛起 , 人们的生活水平在不断提高 ,各类突发事件、社会公共危机日益成为人们关注的焦点。矿山企业应切实地做好救援装备的科学管理工作,这有着非常重要的意义,是当今矿山企业日常运作中不可或缺的重要环节,它事关着国家的名誉并保障了人民生命财产的安全,也是每名救护指战员努力达到的目标。同时,在装备管理过程中,还要求管理人员坚持维护保养与检修并重,做到正确使用,精心维护,用良好的技术装备做好各种抢险救灾工作,确保矿工的人身安全,并最大限度地减少矿山企业的损失。
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认识不足,食品质量和经营秩序不规范问题还存在不少薄弱环节,特别是农村食品安全和无着无证经营食品的问题尤为突出;食品市场监管手段,尤其是质量监测手段和信息化监管网络建设相对滞后;流通环节食品安全长效监管机制和源头治理尚需进一步完善,特别是法制体系建设和落实食品经营者第一责任的任务还十分艰巨等。
一、食品安全监管的艰巨性和长期性是一个永恒的主题通过几年的食品安全专项整治,食品市场秩序多年存在的一些突出问题和薄弱环节已经触及,但仍未得到根本解决,治本的任务仍然繁重。从食品市场违法违章行为发生的特点看,由于受利益机制的驱使,假冒伪劣等不合格食品案件易发多发,变换花样,禁而不止;从市场经济发展的历史进程看,市场行为固有的短期型和盲目性的克服,法制观念的增强和诚信意识的培养,市场体系的培育和完善,法制体系的建立健全等,都决非旦夕之功,不可能一蹴而就,食品安全专项整治将贯穿于整顿和规范市场经济秩序的全过程;从食品安全突发事件来看,不仅仅是中国的国内问题,而是属于全球性的国际问题;从食品自身的安全性能而言,零风险的食品是不存在的。摆在我们面前的是长期而又艰巨的任务,正如吴仪副总理在总局呈报国务院的《关于2006年流通环节食品安全专项整治工作情况的报告》上所作的重要批示:工作抓得不错,望再接再厉。食品安全永远要抓下去,丝毫不能放松。
二、农村食品安全是监管薄弱环节比较突出的地区
从目前的食品安全整体情况而言,食品安全监管,最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。从经营主体来看,农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看,去年查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%,查处的不合格食品占全国的52.09%,大量的食品违法案件发生在农村。从执法监管人员数量和执法手段来看,农村执法人员很少,农村基层工商所建设滞后,执法手段落后,还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。从各地整治情况来看,工作进展还很不平衡,一些农村食品市场还存在诸多问题,无证照生产经营食品,制售有毒有害、假冒伪劣等不合格食品违法行为在一些地方比较突出,损害了农村消费者的身体健康,应将食品安全监管的重点转移到农村。
三、无证无照经营食品的问题亟待全社会关注和治理
从食品安全全局来看,流通环节食品安全涉及内容复杂、政策性强,无证无照经营食品的问题成为食品安全专项整治工作不到位的难题。从无证无照经营食品问题来看,无证无照经营食品的经营者大多是下岗职工、失业人员、农民等贫困人员,其经营收入往往是全家唯一的生活来源,具有流动、分散、隐蔽、随意性的特点,有的检查时或关门或逃走,有的取缔后另起炉灶,有的强行取缔时,则会形成“寻求生存权”与“履行职责权”的对抗,极易导致群体事件的发生,成为困扰各地的一个社会难题,应在当地政府的领导下积极主动地实施社会综合治理。
四、经营者自律制度的建立是食品安全监管的治本环节
虽然国家有关部门了一系列经营者自律行为的规范性文件制度,但仅仅依靠经营者自己落实自律制度是远远不够的,还要高度重视引导教育、社会监督和工商督查等外在措施。我们要认识到,目前对不落实经营者自律制度的行为缺乏具体有力的监督、约束和惩戒机制,经营者自律制度行为的社会监督与控制缺乏相应的法律制度保障。必须努力建立教育、倡导、约束、监督、惩戒相统一的机制,鼓励与规范经营者的诚信经营行为,形成工商积极引导、经营者严格自律、社会密切关注与监督的自律制度建设建设格局。这里的关键是:要让广大经营者通过实施自律制度真正体会到与提高其经济效益是正比关系,这是落实企业经营者自律制度的根本原则,只有这一原则得到体现,才能切实把自律制度扶上自觉自愿自律的绿色通道。
五、不合格食品的退市问题是流通环节食品安全监管的关键环节
六、建立突发事件快速应对机制是确保食品安全的首要任务
随着食品安全法律法规制度的不断完善,经营者自律诚信意识的不断提升,消费者自我维权意识的不断提高,监管者
行政执法水平的提高,虽说导致食品安全的因素在逐渐减少,但由于受环境、科技发展等不可抗力条件的限制,人力所能及时发现的食
品安全突发事件产生的概率不会减少,就是说零风险的食品安全是很难存在的。而流通环节涉及面广、情况复杂,是食品安全事件的高发环节。现代化的生产技术带来的食品数量是很大的,现代化的营销网络带来的食品市场是很大的,生活社会化需求的提高所带来的食品经销者和消费者的数量是很大的,突发性食品安全事件所带来的受害后果是很难估量的。因此,当前的首要任务是建立健全应对食品安全突发事件的快速反应机制。主要建立应急处置的组织指挥体系、物质技术保障体系、问题困难应对体系、成绩责任量化指标评估体系等。重点是如何应对媒体,充分保障民众的知情权;如何控制问题食品,最大限度遏制其传播;如何落实第一现场责任,充分发挥应对者的主观能动性;等等。
全国防灾减灾日活动小结学校2021
为进一步增强全园师生的防震抗灾意识,提高大家的应变能力和自护自救能力,古云镇中心幼儿园结合本园实际,在x号下午3:26分随即组织全园师生开展了地震逃生演练活动。
为了确保活动安全,有序、有效地进行,中心幼儿园制定了详细的活动方案,对各个环节的活动要求作了详细说明,对有关人员作了合理安排,做到分工明确,责任到人。每位教师都清楚自己负责的班级工作岗位和各时段的工作职责并安排好幼儿转移、撤离的路线和场地。
演练开始,随着第一次警报响起,各班教师立即停止教学活动,告诉幼儿“地震来了,请大家不要慌”,指挥幼儿迅速双手抱头蹲下,尽量蜷曲身体,降低身体重心。同时,教师及时切断电源、用凳子把门顶住,以防地震后漏电或门打不开,延误逃生时间。当听到解除“地震警报”信号后,各班教师指挥幼儿迅速弯腰、抱头、有秩序地按指定路线迅速撤离。到目的地后,各班教师马上清点人数,报告本组负责人,负责人向演练总指挥汇报。演练总指挥对演习活动进行了简要总结后,师生有序地回到教室。
本次防震减灾演练活动历时11秒幼儿全部撤到安全区。最后出来的是中二班张艳艳老师,因为她班有名残疾儿童。
这些防震演练活动不仅是对古云镇中心幼儿园《校园突发安全事件应急预案》的检验,更是对孩子生命安全的高度负责。通过这次演练,进一步提高了幼儿的防震减灾意识和应急意识,使幼儿掌握了基本的防震避震知识和技能,取得了很好的教育效果。
全国防灾减灾日活动小结学校2021
今年5月12日是我国第十二个“防灾减灾日”,主题是 “提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。为普及防灾减灾知识,提高公众防灾减灾意识,增强防灾减灾观念,提高综合减灾和应急避险能力,最大限度减少灾害事件造成的损失,中坝街道多措并举,扎实开展主题活动,提升活动质量。
一是加强组织领导,细化责任分工。街道成立由分管领导任组长、各相关办公室主要负责人任成员、各社区(村)书记为成员的防灾减灾宣传活动领导小组,同时将各工作细分到相关办公室,明确职责,按照各自职责,认真组织开展防灾减灾宣传活动,在全辖区形成普及防灾减灾常识,提高群众自救互救能力的良好氛围。
二是开展专项整治行动。针对辖区内危房、堤坝、溢洪道电站、城市内涝隐患点、超市、商场、宾馆等人员密集场所以及居民小区、餐饮企业等开展专项整治行动,对检查发现的问题,要分清责任,第一时间督促整改,及时消除安全隐患。
三是开展主题宣传活动。在辖区内,以各社区、村为实施主体,通过设立宣传咨询台;张贴、发放宣传单;LED滚动播出安全宣传标语等形式,开展一系列防灾减灾活动,提醒辖区群众牢固树立风险管理和安全发展理念,坚持底线思维,未雨绸缪,防患于未然,不断提升应急能力,筑牢防灾减灾救灾防线。
四是组织观看应急演练视频。组织街道办相关干部职工观看绵阳市江油市20xx年地震灾害应急救援演练视频,进一步规范应急处置程序和综合防范措施,提高预案的针对性和可操作性,加强灾害应对防范准备工作,为向广大基层群众宣传,推广应急、自救奠定坚实的基础。
全国防灾减灾日活动小结学校2021
为切实做好“防灾减灾日”各项工作,促进学校安全教育,实现民族团结教育。学校领导结合我们红星小学的实际,积极、主动、科学、有效地开展丰富多彩的防灾减灾宣传教育,营造浓厚的宣传教育氛围。另外,以李校长为组长的领导小组,动员全校师生共同参与防灾减灾活动,不断提高全校师生的安全意识和应对突发事件的避险自救能力,限度地预防和减少各种安全事故的发生,为构建“阳光校园”“平安校园”“和谐校园”提供安全保障。现就我校活动情况总结如下:
一、领导重视,活动到位
为了确保活动落到实处,我校成立了由李校长任组长,各班班主任等为组员的领导小组,并召开领导小组会议和全校教职工大会,部署工作。会上,学校领导要求全体教师首先从思想上要引起重视,增强安全意识,在学生中进行安全意识教育,抓住这次机会,提高应对紧急突发事件的能力。学校领导还着重强调,对于这样的活动,一定要注意安全,保障措施一定要到位,以确保这次演练活动顺利进行。
二、积极宣传,营造氛围
1、我们学校通过校园广播站、宣传栏、黑板报、手抄报、升旗仪式、主题班会等阵地,大张旗鼓地向学生进行安全宣传教育
。在学校围墙外张贴宣传标语,在操场内醒目处张挂宣传横匾;了解道路交通、游泳溺水、饮食卫生和防雷击等事故的发生根源与预防;学校组织出版《地震基础知识》专题板报,向学生介绍地震知识及防震要领,各班也出一期安全班队墙报;每个班还利用《品德与社会》课的教材内容组织学生进行“如何应对自然灾害”的交流与讨论。向学生宣传如何预防目前流行的的甲型H1N1流感的知识,防溺水及防安全事故的知识,大力加强学生良好行为习惯的培养,克服麻痹思想,让学生牢固树立“时时讲安全、处处讲安全、安全第一”的思想意识。
2、举行“交通安全、安全用电、防火、防水宣传教育”活动。我校为了进一步深入贯彻执行上级“加强防灾减灾,创建和谐校园”的指示精神,把建设“平安校园、阳光校园”的各项工作落到实处,为让学生了解更多的知识,掌握交通安全、安全用电、防火、防水的专业技能,我们邀请了消防大队、交通队、供电局等专家到学校开展了专题讲座。这项活动的开展使学生们进一步了解了安全用电的有关知识,提高了师生安全意识和技能,对保证师生人身安全大有裨益。
三、认真筹划,活动多样
根据市教育局《关于开展中小学防灾减灾主题教育活动的通知》要求,学校以首个“防灾减灾日”为契机,集中开展一次防灾减灾主题教育活动。重点抓好“八个一”活动,即:上好一堂防灾减灾知识课;组织一次防灾减灾专题讲座;进行一次防灾减灾专题广播;开好一次防灾减灾主题班会;办好一期防灾减灾宣传栏;观看一次防灾减灾影像片;观看一次防灾减灾图片展;开展一次防灾减灾专项演练,切实提高广大师生的灾害风险防范意识、避险自救互救知识和能力。
比如:我校开展演练,增强安全意识。学校在扎实抓好“加强防灾减灾,创建和谐校园”主题教育活动的同时,还结合本校实际,有针对性地开展安全疏散演练。演练过程,全校师生积极配合,服从命令,安全有序,在极短的时间内师生全部按照预定的疏散路线,快速而有序地撤离到安全地带,达到了预期的目的,取得了圆满的成功。这次演练,推动了学校安全教育深入开展,提高广大师生的安全意识和应对突发事件的避险自救能力,不断增强师生防灾减灾意识和防范能力。