城管工作的认识
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城管工作的认识范文第1篇
关键词：定额 量价分离 工程造价 造价管理
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
工程造价管理及体制改革的主要目的是实现造价形成的合理化，可实际上造价合理与否的标准是不易统一的。可以认为，在一个规范的经济环境中，工程承发包双方认可的造价，一般表现为合同造价，只要合同签订过程正常，应该是合理的，但现阶段还存在着一些影响合同合理性的因素，如市场倾斜、投资所有者和使用者分离、行政干预仍然存在、企业间不正当的竞争等。这些因素影响着造价体制改革的顺利进行和造价形成的合理化，也是造价管理必须面对的现状。
近几年，价格法、合同法、招投标法陆续颁发实施，这些法律的相关规定也构成了造价体制改革的背景和依据。不论是研究工程造价管理还是造价体制改革，以下几个问题是应该予以关注并探讨的。
一、我国现行定额体系分析
预算定额体系，包括预算定额、价格、费用定额、调价规定的作用是造价体制改革首先面对的问题，也是近几年一直在争论中的问题，争论的焦点在于定额的作用是指令性还是指导性。
实际上市场经济发展到今天，再强调定额特别是其中价格的指令性作用显然已是不合适的，也不符合价格法等的要求。整个定额体制，除了材料消耗量的标准可以是普遍适用的以外，其他包括人工、机械消耗量及其价格、材料价格、费用定额、价差调整等都应是一种参考标准，不再有强制效力。这一点可能已为越来越多的人所认同。如果只考虑定额作用的指令性或参考性，那么应该是参考性的。
但是，如果进一步分析，关于定额体制作用的定位不能只是局限于指令性还是指导性。首先应该明确的是，迄今为止，预算定额体系仍然是建设工程主要的计价依据，目前还没有特别的标准可以代替。其次；定额体系对于工程承发包双方的作用是不同的，对发包方是了解工程投资额的依据，对承包方是报价的参考。对于一个具体工程，定额的作用是由承发包双方决定的，如果他们选择以定额为依据确定工程造价并且在合同中约定，那么定额体系便具有了法令性。合同中可以约定完全执行定额体系，也可以约定在定额基础上做一些调整。同时，工程造价越来越多地通过招投标形成，招投标过程实际应该在招标文件和投标文件包括计价依据的选择，所以说，定额体系的作用不是由定额和管理部门规定，而是由工程承发包双方选择决定的。根据合同约定，定额可以具有法律效力，也可以没有任何约束力。当然，在现阶段，不论其作用如何，预算定额体系还是建设工程最主要的计价依据。
二、量价分离大势所趋
量价分离是近几年造价体制改革的议题，也是体制改革的具体内容和目标之一。量价分离是对预算定额而言，主要是对省级造价管理部门颁发的适用于本行政区域的预算定额，因为建设部颁发的全国统一定额只应是生产要素的量的消耗标准，不应包含价格。省级造价管理部门颁发的定额随着造价信息采集与范围、频度的扩大、计算机软件计价系统功能的改进和工程计价过程的个别化，是否含有价格已不再重要，因为每个工程的计价过程都需要生产要素价格的个别取定和输入，这有赖于造价信息工作的完善和计价软件功能的改进。
目前计算机在工程计价中已有了广泛的应用，工程量计算软件开发也有一定的进展。但与预算定额体系配合，现行计价软件基本循着计算（输入）工程量——计算分项工程直接费——直接费汇总——取费——工料分析的思路。如果将这个思路改为计算工程量——根据选用定额分析出所需人工、材料、机械数量并汇总——输入人工、材料、机械价格——计算并汇总直接费——计算各项费用——汇总造价，那么每次计价都可以采用不同的生产要素价格，借助于计算机，这一过程也不是很因难。具备了价格信息和计算机功能改进的条件，预算定额中有无价格不再重要，造价管理部门“生成基价表”的过程将转变为每个工程的个别计价过程。具备了这两个条件，量价分离完全可以做到。造价管理部门的定额仍然可以以基价表的形式存在，它们和定期公布的工程造价指数一起作为投资者估算工程造价或编制标底的依据。
三、如何合理确定工程造价
定额体系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造价的确定是否合理、如何保证造价的合理确定是一个重要问题。
理论上，如果招投标过程规范，施工企业投标报价不低于企业成本，中标价是通过投标竞争并在合同中确定，其合同造价应该是合理的，它反映市场竞争形成造价。关键是这一过程的公正、合理性如何保证，招投标过程的规范涉及到法律制约、从业人员素质、职业道德、管理分工等问题，不是造价管理所能解决。但从造价方面要求，以下几点是保证造价合理确定的必要条件。
（1）招标文件中要有足够的正确引导投标人报价的内容。按照招投标法要求，应包括“投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要的条款”，这其中关键要具备两条，一是列出工程量清单，这给不同投标者提供了一致的报价基础，二是明确工程价格形式，是固定的还是可调的，采用单价合同还是总价合同，造价调整的条件和原则，这规定了报价可遵循的形式，可以使报价具有可比性。招标文件中关于造价内容应符合合同法等的要求，特别是要与合同示范文本相对应。
（2）投标者即施工企业自行报价，这是价格法、招投标法的共同要求。企业报价应根据企业定额或参考预算定额、可承受的生产要素价格、费用支出水平、市场供求状况进行，即主要依据本企业的情况。招投标法要求“投标人不得以低于成本的报价竞标”，这里成本应指企业的个别生产经营成本。但一个企业的个别成本水平只有企业自己掌握，他人无从得知。所以招投标法的这一规定难以控制。企业低于成本报价不仅扰乱了正常的建筑市场竞争秩序，也损害了自身的利益。当合同的定价约束力越来越强时，这种作法将使企业付出较大的代价。企业按个别成本报价是造价形成竞争的体现，也顺应市场经济体制。企业要达到经营目标，在市场中发展，合理的报价是重要因素。企业应在分析研究基础上制定成本费用控制标准并落实到生产经营各环节，为投标竞标和内部管理提供依据和手段。
城管工作的认识范文第2篇
关键词：河流穿越；防洪评价；工作模式；阶段标准
中图分类号：TE973 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）29-0086-04
1 概述
随着水利、环保等政府相关主管单位对建设项目的审批制度日趋完善和严格，对建设项目的前期规划设计到最后的竣工验收，提出了越来越高的要求。这有利于改善国内工程建设环境、提高工程质量，利于长远发展。
以水利为例，自2006年水利部《关于进一步加强河道管理范围内建设项目管理的通知》（水建管【2006】190号）之后，各省区和各流域水行政主管部门逐渐规范了涉河建设项目的审批制度，并加大了执行力度。目前涉河建设项目审批大体有以下三个程序：
1.1 规划设计阶段
建设单位进行选址申报―水行政主管部门审批（前两项仅适用于点性工程，对于线性工程，一般仅口头征求意见即可，即便正式提交申报材料，水行政主管部门一般也不会出书面许可意见）―建设单位组织相关单位开展设计和编制防洪评价工作，并将防洪评价报告提交水行政主管部门，进入审批程序―水行政主管部门审查防洪评价报告，并出具涉河建设项目许可文件。
1.2 施工准备阶段
建设单位或施工单位携水行政主管部门前期出具的许可文件、防洪评价报告、施工图设计文件和施工组织设计，到水行政主管部门办理施工许可手续―水行政主管部门进行审查，并出具施工许可文件。
1.3 施工及验收阶段
在水行政主管部门现场监督下施工（一般只在重要性高的河流处的施工中进行现场监督）―完工后，水行政主管部门参与竣工验收。
虽然在工程建设中增加了很多繁琐的程序、在某方面影响了工程进展，但通过近几年灾害性天气和洪水的检验，在严格按照审批制度执行的涉河建设项目中，极少发生水毁事故。
涉河建设项目审批中最重要的一环是防洪评价工作。防洪评价工作的作用除了程序需要外，最有意义的是在报告编制和审查中，也是对建设工程选址和方案合理性的审查和验证，从水行政主管部门角度为建设工程把关。
但由于防洪评价是近年来诞生的新兴事物，虽然水行政主管部门出台了一些政策和规定，但还不完善。全国各省区和流域的要求均不相同，执行力也不同。另外不同性质的建设项目，在开展防洪评价工作时，其适宜开展工作的阶段、工作模式以及出现的问题均不相同。所以在具体操作时，容易发生这样那样的问题。
本文总结了在开展西气东输二线（以下简称：西二线）河流穿越防洪评价工作中出现的问题，对油气管道工程河流穿越防洪评价工作如何开展提出了建议。
2 工程概况
西二线管道西起新疆霍尔果斯口岸，经西安、南昌，南下广州，东至上海，由1条干线及8条支线组成。途经15个省、自治区、直辖市和特区，沿途穿越新疆内陆河、长江、黄河、珠江四大流域。包括长江盾构隧道穿越、钱塘江盾构隧道穿越、渭河定向钻穿越等河流大中型穿越工程多达296处。根据水行政主管部门要求开展防洪评价工作的河流穿越工程多达732处，详见表1：
西二线河流穿越防洪评价工作从2008年初开始至今，历经四年，成效显著，但在工作中遇到了很多问题，使得工作的开展并不顺利，并在一定程度上增加了工作量，影响了工程进展、增加了投资。
3 西二线河流穿越防洪评价工作中存在的问题
在西二线河流穿越防洪评价工作中主要存在以下问题：防洪评价工作模式问题；评价单位工作效果问题；各水行政主管部门的审批要求不同；各水行政主管部门对开展防洪评价工作的河流标准不同；各水行政主管部门对穿越工程位置调整问题的处理方式不同。这几个问题以及带来的影响如下：
3.1 防洪评价工作模式问题
由于行业和工程的特殊性，业主委托设计单位全权负责河流穿越工程的防洪评价工作，包括委托评价单位编制防洪评价报告、报审以及到水利部门办理相关报批手续等工作。这种模式具有明显的优点和难以解决的缺点。
3.1.1 优点：
（1）可以解决业主人力资源相对不足问题。为了解决开展防洪评价工作存在的工作量大、程序复杂、周期长，需要大量的人力资源问题，采用由设计单位委托并配合评价单位编制评价报告，负责办理各项报审和报批工作的模式，经实践证明，效果总体良好。
（2）设计直接与防洪评价单位沟通，可以减少中间环节，能够及时发现并解决存在的问题，便于进度和质量控制、资料交接。
3.1.2 缺点：
（1）在办理报审和报批等手续工作中，经常会遇到一些难以解决的困难。如水利部门提出经济补偿、想承担一定的设计、咨询和施工业务时，设计单位与评价单位无权决定，需要向业主反映情况，影响工作进度。
（2）不符合建设项目程序。防洪评价及其他评价工作均应该由业主单位委托，设计及相关单位配合。
3.2 评价单位工作效果问题
在西二线河流穿越防洪评价工作中，大多单位能较好地完成任务，为前期设计、施工手续办理等工作正常进行提供了强有力的支持。但也有个别单位由于工作能力和单位体制原因，工作效果不尽人意，体现在防洪评价报告的编制进度和质量上、开展报审和报批工作的进度上以及从水行政主管部门反映的口碑上。
西二线河流穿越防洪评价工作中由此原因出现过如下几个问题：冲刷成果不准确导致穿越方案存在风险；编制报告质量差、工作态度差导致不能在防洪评价报告专家审查会一次通过，造成设计及防洪评价工作的反复，增加了工作量和费用，影响了工作进度；编制报告进度慢、外协能力差，影响了工作进度。
为了工程建设的合规性，应由业主负责防洪评价工作的委托、合同签署及各项管理工作。设计及相关单位积极配合。
4.2 评价单位的选择问题
西二线的防洪评价单位均通过招标方式在技术和商务两方面择优选取。期间，由于自身的经验和认识变化问题，按时间顺序经历了开始面向全国招标，后来面向穿越工程所在的地方评价单位招标，最后回到面向全国招标的过程。
4.2.1 面向全国招标阶段。项目开始时，面对全国范围的具备防洪评价资质的单位招标，开展了西二线的控制性河流穿越工程及一些河流大型穿越工程的防洪评价
工作。
由于防洪评价作为新兴事物，设计、评价单位以及水行政主管部门对河流穿越防洪评价工作的开展还处于探索和磨合阶段，在工作初期，进度和效果一般。并且，由于西二线工程对进度要求的特殊性，人为防洪评价工作进展滞后，不能满足工程需要。初步判断是评价单位能力问题和跨地域开展工作难度大的问题。
4.2.2 面向穿越工程所在的地方评价单位招标。在选择东段干线和部分支干线河流穿越防洪评价单位时，采用了面向穿越工程所在的地方评价单位招标的方式选择了一些地方水利厅直属的评价单位。而工作结果是：进度和效果基本与项目起始阶段选择的单位一致，个别单位的工作效果甚至更差。
经过工作实践检验，认为地方评价单位的工作能力和效果不一定比系统外的单位更好。根据存在的问题初步判断，选择地方评价单位可能存在以下三个问题：
（1）选择穿越工程所在地域内的地方评价单位，选择面窄，并且间接评价费用偏高。
（2）地方评价单位与水行政主管单位属系统内单位，甚至有上下级关系，虽然具有关系优势，利于开展外协工作。但也正是由于这种原因，导致缺乏服务意识，工作不主动，致使工作进度和效果反而不如外系统单位。
（3）由于地方评价单位与水行政主管单位的特殊关系，无法按合同规定约束评价单位。否则，就可能带来评价单位通过水行政主管单位给工程建设设置阻力。
4.2.3 面向全国招标阶段。相对于选择地方评价单位带来的问题，跨地域选择评价单位则具有显著优势：（1）跨地域选择评价单位，选择面宽，可以选择技术能力和外协能力强的单位，并且间接导致评价费用偏高；（2）服务态度好；（3）能够按合同规定约束评价单位。
通过项目中后期的防洪评价工作开展情况和效果表明：面向全国招标选择评价单位更有利于工作开展。
因此在油气管道工程选择河流穿越防洪评价单位时，建议面向全国招标选择。有特殊规定和要求的情况除外。
4.3 开展防洪评价工作的阶段
鉴于油气管道工程的特点，建议在初步设计阶段正式启动防洪评价工作。
为了便于后续工作的开展，可以在可行性研究阶段选择评价单位，能够尽早开展防洪评价前期调研工作，并且在必要时为初步设计阶段的穿越位置选址提出好的建议。
4.4 河流标准问题
根据西二线工作经验，大多东部省区和流域水行政主管部门均要求管道穿越的所有河流（包括规模很小的河流）都需要开展防洪评价工作。
而且，自2011年起，水利部在全国范围内启动了小河流规划整治项目，几千条小河流、沟渠的设防标准均有所提高。可以说，针对所有河流开展防洪评价工作是一种
趋势。
因此，建议业主委托评价单位开展管道穿越的所有河流的防洪评价工作，在前期就彻底解决防洪评价问题，为最后的施工扫清障碍。
而对于可能不要求对所有河流进行评价的省区，为了节约费用、加快进度，也可以对工程范围模糊化，请评价单位承担该油气管道工程所经地区需要做评价的所有河流穿越的防洪评价工作。但这样将存在一定的费用风险、进度风险和施工阶段水行政主管单位再次提出补充评价的要求的风险。因此，不建议采用。
4.5 对防洪评价单位的建议
针对油气管道工程的特点，对防洪评价单位开展工作提出以下六点建议：
4.5.1 严格按照防洪评价报告编制导、则编制报告，保证报告质量，并对设计方案提出建设性的建议。
4.5.2 与业主保持畅通的沟通渠道，工作中遇到问题及时汇报、沟通。由于业主对水利行业的一些规定不太了解，需评价单位及时提醒。
4.5.3 与设计保持畅通的沟通渠道，及时与设计进行资料交接和方案探讨。尤其及时提供河势分析和冲刷计算成果，在收到设计方案后，及时分析设计方案与河道、堤防之间的相互影响，在设计方案终稿之前，向设计提出防护和补救措施的建议。
4.5.4 加强与水行政主管部门人员及专家的联系与沟通，在将防洪评价报告正式报审前，请相关领导和专家预审，提前根据专家意见修改。防止正式专家评审会中出现提出问题过多，甚至全部的情况发生。
4.5.5 根据西二线小河流穿越防洪评价工作经验，如果受设计阶段制约，不能提交小河流穿越的具体方案，建议协调水行政主管部门和业主、设计单位，简化对小河流穿越的防洪评价内容。如：对没有设计方案的小河流穿越进行列表说明，针对不同穿越方式、不同类型的小河流穿越工程提供典型方案图，并有针对性地提出原则性的方案说明，最后统一进行评价。
4.5.6 学习、收集、归纳各种穿越方案的典型图，以及主要的施工方案、主要防洪影响、施工周期、度汛方案等。在防洪评价报告的编制中可以有选择地作为素材
选用。
4.6 对设计单位的建议
根据西二线工作经验，在设计和防洪评价工作配合中，对设计单位提出以下四点建议：
4.6.1 与业主和评价单位保持畅通的沟通渠道，掌握相关工作的进度和存在问题。并及时通过业主向评价单位提交勘察、测量及设计方案等资料，及时与评价单位沟通、探讨防护和补救措施。
4.6.2 配合业主、评价单位做好防洪评价报告审查工作，建议在参加评审会之前做好汇报方案的准备，包括制作PPT汇报材料和做好回答水利专家对方案提出的各种相关问题。防止正式专家评审会中出现质疑设计方案的情况
发生。
4.6.3 根据西二线小河流穿越防洪评价工作经验，如果受设计阶段制约，现阶段没有具体设计方案，应配合业主和评价单位，根据需要提供资料。如对没有设计方案的小河流穿越提供列表，并针对不同穿越方式、不同类型的小河流穿越工程提供方案典型图，有针对性地提出原则性的方案说明。
4.6.4 在设计中不要片面地为了降低投资和工作量，而减少单出图设计的河流穿越工程数量。在设计阶段前期，应结合水行政主管单位的要求和评价单位的建议，适当增加单出图设计的河流穿越数量。以满足防洪评价报告的编制和审批工作的需要。
城管工作的认识范文第3篇
关键词：成人高考；现状；思考
中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）08-0076
每年一到金秋时节，成人高考的网上报名工作如期开始，而各成人高校的招生也进入了白热化的攻坚阶段。而相比往年，各成人高校函授站的报名人数大幅减少。
成人高等学校招生统一考试，简称成人高考，是我国成人高等学校选拔合格的毕业生以进入更高层次学历教育的入学考试，与普通高等教育、高等教育自学考试都属于教育部核准的国民教育系列。作为一项重要的高校入学考试制度，为我国的在职人员提升学历、提高知识和文化水平，提高全民文化素质，起到了积极的作用。尤其是在国家改革开放的三十年里，我国的成人教育事业发展迅猛。招生工作大体上经历了从学校单独招生，省、自治区、直辖市统一招生，到全国统一招生的发展历程。从1986年至今，走过了三十余年的历史。
30多年来，成人高考随着国家改革开放的不断深入，经济的快速发展，引发了对人才，尤其是高素质人才的大量需求，激发了各行各业的社会从业人员对知识的渴望，对提升自身素质的强烈愿望，曾几何时，能够考上成人高考本科，再次进入高等学府学习，对那些身负工作、家庭双重压力的人们是多么大的荣耀。机械设计制造及其自动化、计算机科学与技术、工商管理、市场营销、会计学、法学、人力资源管理、采矿工程、医学类和护理等专业成为热门专业。
近几年来，成人高考的报考热情有所降温。近三年，报考人数呈阶梯式下降。以我省为例，2013年，全省报考109539人，其中专科起点升本科的45176人，高中起点升专科的61200人。2014年，全省报考75366人，比上年减少了34143人，下降率为32%，专科起点升本科的36122人，减少了9054人，下降率为20%，高中起点升专科的37262人，减少了23938人，下降率为40%。2015年，全省报考56566人，比上年减少了18800人，下降率为25%，专科起点升本科的31534人，减少了4588人，下降率为13%，高中起点升专科的23674人，减少了13588人，下降率为37%。
报考人数的变化直接反映了考生对成人高考的认可和需求情况，大幅度下降，笔者认为有如下几点原因：
1. 随着国力的增强，教育事业得到了强有力的发展，国家对教育经费的支出越来越大，中等职业学校、高等职业学院无论从建设规模、师资力量、招生能力都有了大幅的提升。普通高考由一年一次改为一年两次，尽管春季高考主要为高等职业院校自主招生，提前将一批高中毕业生录取到高等职业技术学院进行学习。中考以后，一些没有升到普通高中的学生大多进入职业高中、中等职业学校、技工学校学习，三年后，通过参加对口升学考试也可以升到本科或专科层次的高等院校深造。从生源上，高中毕业或同等学力的考生生源自然下降。
2. 我省为煤炭产能大省，各大煤矿企业面临着供给侧结构性改革，煤价的低迷，也影响了企业对工提升学历教育的投入，影响了部分考生的报考愿望，另外提高了新招入员工的学历要求。
3. 受到远程网络教育的冲击。成人高考属于选拔性考试，一年一次，难度虽低于普通高考，但对于身处生活节奏快、工作压力大的现代人来说，也是不小的挑战。专科起点升本科考三科，政治、英语和一门根据专业类别所属学科确定的专业基础课，大多数考生报考专业不是专科对应专I，得重新学习。高中起点的考生本身高中学础不扎实，对他们来说，绝非易事。所有科目都是教育部的统一命题。而远程网络育，一年有两次报考机会，在规定的时间内参加院校自主命题的入学考试后，即可入学，难度等级为零。
成人高考有脱产、业余、函授三种学习形式。对上班族来说，只有业余和函授可以选择。而业余只适宜那些在院校本地的学员，因为六日或夜间授课。而外地的学生只能选择函授，函授时必须是够一个20人的班，才能开班课。所以，有些考生在报考后常常因为开班人数不足，而调剂到相近专业或另一个学校，给考生造成很多困扰。而远程网络教育则不存在这样的问题。网络教育通过网络在线授课，学员在线完成作业，线下可以自学课程，也可以浏览，可通过BBS进行提问、沟通，既可参加学习中心集中组织定时收看，自方点播课程学习，或采用课程光盘在家自主学习。对工作忙的，又希望进入自己心仪的学校和专业进行学习的外地学生来说非常方便。
成人高考的学制是固定的，一般为2年或2年半，而网络教育一般实行弹性制学制，允许学生自由选择学习年限，一般在2-5年，按照常规，学生一般在2.5年就完成毕业了，同样，完成毕业者可获得相应的有效毕业证书及学士学位。
成人高考、网络教育都是教育部颁发的毕业证书，经电子注册后，受国家承认、社会认可，毕业证书获得者同普通高校同类毕业生具有相同待遇，符合条件者还可申请学士学位。
基于上述原因，笔者认为成人高校招生工作应有几方面的改进，促进成人继续教育事业的健康发展。
（1）对已失去选拔意义的高中起点升专科的成人高校的统一考试应取消，有院校自主招生，考生自愿学习，采取宽进严出的管理模式，灵活的授课方式，使考生能够学到愿意学的知识和专业能力。
（2）专科起点升本科的统一考试应改变考试模式，针对成人考生的特点，如有理论基础，实践经验丰富等，专业课可采用部分开卷考试，多从应用、创新能力方面考查，政治、英语科目可采取一题多卷的方式，阻断考场作弊的可能。
（3）成人高校应根据自己的特色，开自己的特色专业，办成质量和含金量高的专业，而不是一窝蜂的大杂烩。
（4）成人高考可以和远程网络教育相结合，取长补短，利用互联网，同时在线学习高校教师的授课，享受优质教育资源，并且多学校共享授课视频。
城管工作的认识范文第4篇
关键词： 施工管理；素质；技术；施工
中图分类号：TU71文献标识码： A
前言：施工管理的人员首先要注重精神文明建设、遵纪守法、依法经营项目，富于创新精神，探索经营管理的新路子、新方法.经过管理全过程使企业的规模日趋壮大，职业队伍队稳定，全员素质提高，企业的经济效益和社会效益取同步增长. 其中建设质量管理即:确定质量方针、目标和职责并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进使其实施的全部管理职能的所有活动.现将提高施工管理的人员素质，如何做好工程建设管理工作的见解阐述如下：
1 、建设工程施工管理的概述
工程管理是指为了完成建筑产品的施工任务，从接受施工任务开始到工程交工验收为止的全过程中，围绕施工对象和施工现场进行的生产事务的组织管理工作。管理的任务是根据不同的工程对象、不同的工程特点、不同的施工条件，结合企业的具体情况，进行详细周密的分析研究，在施工过程中，合理的利用人力、物力，有效的使用时间和空间，采用较先进的施工方法，保证协调施工。以取得最大的经济效益。
2 、 施工管理上应与时俱进,创新与管理要协调一致
管理者应有较强的施工现场组织和管理能力有利于适应生产力的发展,生产力发展的水平不同对管理模式的要求也不同。两者是相互促进、相互制约的，只有生产力的三个要素，即劳动者、劳动对象、劳动工具有效的结合，才能发挥潜在的生产力。在市场经济时期，劳动对象是要靠市场竞争才能获得，使生产力的三要素很好的有效的协调组合，充分发挥并使之发展。强化管理、开拓创新、提升效益。开展标准化管理工作，增收节支，杜绝铺张浪费，努力降低生产成本，在确保工程质量的前提下，对工程施工材料耗用指标实行考核，减少了材料浪费现象的发生，加强内部管理，挖掘内部潜力，向管理要效益，精简机构，提高办事效率
3、施工中管理者在基础施工与安全作业上应注意两者的关系
管理者具有工程质量监控和安全管理的能力。坚持以人为本,不断培养施工队伍的凝聚力,同时又明确各岗位职责、权利明确。不断提高施工人员素质,建立优秀的管理队伍。把好采购、检测、运输各关口,对建材、配件及设备实行全过程不间断的监控。除了合理施工组织设计、计划外,还应在施工工艺上做好技术准备,特别是有高新技术要求的,确保施工过程中严格按照施工组织设计和相关文件要求, 首先,为保障施工的顺利进行,要做好技术的组织管理工作。这包括:要有合格资质的技术人员、技术工人以及技术指挥系统,还要有配套的机械、图纸及说明,要有规范标准和流程明确的技术要求。要制定严格的技术岗位责任制和技术管理制度。其次,要做好施工前的准备工作以及严格执行各项规定和检查监督工作。再次,要对施工图纸进行学习和会审。这要求承包企业与各个分包企业共同结合图纸进行审核并对图纸中的问题进行协商,以保证工程的顺利实施。施工人员在施工前应全面掌握设计图纸和施工要求。加强工程技术档案管理。由专人负责竣工图、设计变更登记、结构工程验收记录、工程质量事故处理记录、沉降观测记录、建材检测报告等,并报送相关机关备案。管理要围绕质量、成本、工期等制定施工目标,使得工程顺利完工并及时交工。
4管理实行目标管理、集中组织、严格协调控制
管理人员具有施工现场监管的基本能力。实行有目标的组织协调控制是基层施工技术的一项十分关键的工作。在施工全过程中按照施工组织设计和有关技术、经济文件的要求，围绕着质量、工期、成本等制定施工目标，在每个阶段、每个工序、每项施工任务中积极组织平衡，严格协调控制，使施工中人、财、物和各种关系能够保持最好的结合，确保工程的顺利进行。还要严格质量自检、互检、交接检的制度，即使进行工程隐检、预检，并督促有关人员做好分部分项工程质量评定。
5现场施工的具体管理
工程管理主要指工程项目建设过程管理，包括工程项目管理、工程建设全过程管理以及工程建设全过程各参与方的管理。现场工程管理的创新，是多种复杂的施工。所谓“创新”就是“创造和革新”，是新观念、新构想的形成和运用；而不断创新的过程就是企业创新能力培养的过程，即核心竞争力的培养。可在项目中范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和整体管理等专业管理方面下功夫；要搞清各专业之间的关系，即从技术和组织管理方面的实现创新。就施工企业而言，主要指施工项目管理。工程管理信息系统主要通过收集、存储及分析项目实施过程中的有关数据，辅助工程项目的管理人员和决策者规划决策和监督、检查，其核心是对项目目标实施有效控制，即对进度、成本、质量及合同目标的规划和控制。就施工企业而言，工程管理信息系统的基本功能主要包括进度控制、成本控制、质量控制及合同管理四个子系统。现场工程管理的主要方法是控制，控制的基础是信息。以信息作为组织生产的出发点，以信息指导生产(反映生产过程的变化、调节生产节奏、控制生产过程)。信息管理对于更好地进行现场管理有重要的意义，有效的项目管理应更多地依靠信息系统的结构和维护，并通过现场工程管理信息集成化建设，整体提升现场工程管理水平。所谓“集成化”就是在信息使用的过程中做到一体化、规范化、标准化、通用化、系列化。在现场工程管理方面，信息系统集成化应建立在系统化和工程化的基础上，将现场相关业务处理系统、决策决策系统、综合办公系统一体化为项目管理系统，并随着以项目管理软件为核心作用的项目管理信息系统的应用而不断深入。项目实施规划一旦批准运行，施工现场的管理就变得至关重要。
6. 建设工程的施工管理应注重人才及人力资源的管理
城管工作的认识范文第5篇
关键词：施工项目成本控制管理措施
当前，随着国家对建设领域投融资政策的调整，市政工程项目的投资越来越低，而一些地方政府为了改善城市交通景观，提升城市品味，树立良好的城市形象，以促进城市更好的发展，所以很多市政项目最终以BT形式中标。这种BT形式的市政项目，不仅增加了企业经营管理的风险，也占用了企业更多的利润空间。所以在施工管理中如何增收节支、挖潜增效、如何按期完成施工任务获取预期投资效益，是现阶段投资建设单位很值得思考的问题，而解决这些问题的最有效途径是做好施工成本与风险控制。作为施工企业，在保证质量、安全的前提下化解经营风险、节约成本投入并使得项目经济效益最大化，既是企业追求的目标，也是其生存的根本，同时又为企业赢得更广阔市场奠定了基础。由此可以看出，成本控制在施工项目管理中处于十分重要的地位。下面结合秦皇岛昌黄连接线BT项目的经营工作对项目成本控制谈几点粗浅的认识。
一、BT项目概况
昌黄连接线为现况改扩建工程，工程起点为昌黎县东外环路，工程终点为现况昌黄公路与沿海公路（黄金海岸）相交处，道路全长11.2公里。工程设计的主要分项工程：市政道路、桥梁、涵洞、雨水管线、污水管线、给水管线、通信、交通、监控、照明、景观及绿化等工程，本工程批复的初步设计概算额7.6637亿元（其中建安费4.2795亿元，其他费用2.8165亿元，预备费0.5677亿元），根据概算及投资建设合同进行投资建设，BT投资建设合同额为6.7亿元（暂定），其中建安费4.53亿元（暂定），项目前期费用2.17亿元（包干）。
二、BT项目投资建设合同特点
1、投资方面
昌黄连接线项目为市政综合性工程，BT运作模式，全部由投资方组织施工管理及交验。即自身投资建设，项目竣工验收合格后进行移交受让。移交受让分期按比例进行。移交受让款包括：建安费（含调整或变更），前期费用（征拆等）及投资回报。全部投入资金利息按复利计算，按月结算。建安费按3~5年期同期银行贷款利率计息，征拆费（合同包干）按3~5期同期银行贷款利率上浮2个百分点计息。
2、建设合同特点
昌黄连接线项目投资建设合同形式为预算单价合同，执行预算与跟踪评审的模式。这一模式决定了合同价款、投资额及移交受让款额的确定，所以从合同形式分析，本工程移交受让款中的建安费为主要确定的工程价款，项目前期费及投资回报根据投资价款及相应回报率进行确定。这一建设合同特点是由秦皇岛市工程管理模式决定的。
三、经营管理特点
1、经营管理模式
工程管理模式决定了投资建设合同的形式，也决定了项目经营管理的模式。执行工程预结算与现场跟踪审计相结合的模式。即开工前根据施工图及总体施组进行工程预算，施工过程在财评单位的跟踪下，在完工时根据施工图、变更文件、工程量签认进行工程结算。
2、工程建安费的确定
2.1、工程量的确定：以施工设计图、施工方案、施工组织设计、专项方案、洽商文件为依据，由“四方”（建设单位、投资单位、监理单位、施工单位）现场实测实量据实签认，财评单位现场全程跟踪；同时土石方取、弃运距、存土场、备料场、临时电力设施等均需按上述程序进行确认。
2.2、材料价的确定：执行《秦皇岛市工程造价信息》，对采购价与信息价不符或者当月发生变化的材料价由“四方”（建设单位、投资单位、监理单位、施工单位）进行确认。
2.3、造价的确定：以确认的工程量与材料价为依据，在完工后根据全国统一市政定额河北省消耗量定额、计价标准、调整文件等计价资料编制工程结算，工程最终总造价以经秦皇岛市财局委托的评审机构审计后并在秦皇岛市工程建设造价管理站备案的备案价作为本工程最终造价。所以工程量与材料价的确认直接影响工程最终结算价。
四、市政工程施工项目成本控制的特点
1、协调关系多
市政工程为综合性工程，包括的施工内容多，参加项目实施的单位多，同时地下、地上既有障碍物关联单位多，需要跨行业跨部门协调。项目各参加者由于自己的利益，容易造成各单位在目标、时间、空间上协调困难或分离，项目参加者的疏忽、失误不仅会影响自己所承担的工作，而且会使项目实施过程中断或受到干扰，这些都会对项目成本造成影响。
2、施工难度大
市政工程大多处于繁华地带，寸土如金，一般拆迁最多至道路红线，施工用地紧张。有限的空间给施工现场布置增加了难度。这就要求我们对施工现场布置进行充分的研究和调查，避免因现场布置不当而增加工程成本。此外在施工中地上、地下既有管网多，如昌黄连接线项目道路设计红线宽度为60米，而路基设计宽度60米，所以在高填方段落放坡后宽度不足，同时坡脚外设计护坡道、排水沟、管网迁改等，这样不仅出现二次征拆，也造成工期延长，重要的是投资费用的增加。
3、可变因素多
市政工程一般为地方发展的形象工程，要求对地方特色、街区发展、城市景观等某一特点具备代表性，设计时业主也会提出明确的设计理念，根据业主提出的具体要求去完成设计图。但在施工过程中，业主一般会从视觉、景观角度改变思维，对相应工程提出变更（比如照明系统、景观设计等），这也是市政工程的一大特点，决定了其无法按原设计施工；同时市政工程在设计时注重满足业主的具体要求，而对地勘、测绘工作都比较粗糙，存在许多隐含不确定因素，这样不仅增加了施工难度，也不利于施工成本控制，相应费用大幅增加。
4、工期紧、投入大
随着城市化步伐的加快与汽车时代的到来，对市政工程建设的工期要求越来越紧。大多数市政工程为市内道路网改扩建或新建市区连接线，其承载着市内道路扩容与干道交通的实际需求，同时在社会各方的期望与压力下，业主对工期的要求自然会很严，往往将进度与计量结算结合起来，所以从项目进场开工就在抢工期，而施工单位只能通过加大投入予以满足，这样成本费用将加大。
5、文明施工和安全管理要求高
市政工程大多处于城市闹区，施工必然会对周围群众的出行及休息带来一定影响。业主也对文明安全施工高度重视，所以日常施工中应切实做好文明施工及安全管理工作，防止扬尘，减少噪音，合理摆放文明标语及设置交通指示牌，提醒施工周围居民注意出行安全等。在长江西路高架项目每天有专门的保洁队伍对沿线全天进行清扫、洒水，安排专人24小时对所有路口进行交通疏导与管制；全线设置彩钢板围挡，封闭施工等，市政工程施工中此项安全、文明施工费用相当高。
6、成本变动大
市政投资项目经营管理模式繁琐，经营风险大，“量、价”据实签认，工程最终结算，过程跟踪审计，这样决定工程成本组成是个变值，只有当工程全部竣工验收并审计备案后，成本值才能核算确定。核算出的成本值主要由三大块组成，根据统计结果，原材料的成本占到总成本的60%-70%，考虑政策调整与市场变动因素的影响，有一定的节约潜力，机械设备的使用费约占总施工成本的20%-30%，因不同地区机械台班价格与设备利用率相差较大，为降低成本提供较大空间；施工人员的人工费、管理费及税费等约占总成本的10%-15%，该项费用虽在成本控制中所占比重较少，但它主要涉及对人的管理，是一个充满活力与创造力的管理，而且会影响其他各项费用。对于四公局这样一个成立时间不长的朝阳企业来说，在管理中多采取工程劳务分包的管理形式，这样对项目的管理存在更大挑战性，最能体现项目成本的管理水平。
五、工程施工成本控制措施
1、项目施工准备阶段的成本控制
1.1投资项目中标后，项目经理部首先进行工程量清单预算编制，以施工组织总体设计、复核工程量为依据,考虑一定的可变因素，编制本项目各分项工程量清单与措施项目清单，制定本工程建设投资控制范围与成本控制范围。根据设计图纸和有关技术资料，对项目的特点和实施方法等进行认真的研究分析，制定出技术可行、经济合理的技术经济方案，在该方案制定过程中一定要将成本与效益结合起来，避免方案与实际脱节，而出现投资增加与成本失控。其次根据目标成本控制范围，以分部分项工程实物工程量为基础，编制具体的分步实施的项目成本计划，为今后的成本控制作好准备。
1.2合理制定目标成本。根据施工设计图与实施性施工组织方案，编制出一套完整的工程项目所需要的总成本，以此作为进行计划成本控制、实际成本对比与目标考核的依据。目标成本预算编制是项目追求经济效益最大化的一项重要手段，它克服了传统意义上成本管理依靠财务部门决算报表所带来的时效性滞后的弊端，避免了一旦反映在财务账面上成本失控已是既成事实的现象。所以，项目经营管理者应该随时做好成本调整对比工作，分析产生成本偏差的原因，制定相应控制措施，提高成本预测及实际成本分析质量，同时做好月度成本利润计划工作，使项目成本处于受控状态。
1.3严格劳务分包合同的签订。工程实施的过程其实就是合同管理的工程，所以工程中的每一份合同都十分重要。在分包签订合同前首先要将分包范围的设计图进行全面的审查，在起草、谈判合同时要考虑全面、细致，并形成谈判记录，避免因内容上的疏漏或隐含不明而产生合同分歧，其次要结合工期、质量、安全、文明、环境及现场条件，最好对相应的辅材、专职人员、设备投入有一定约束条款，制定相应的经济制约手段，为工程的顺利实施创造条件。工程实施的过程是合同双方的约束与管理过程，最终还是对人的管理，所以劳务方的选择很关键，应在合格的劳务分包名册中选择几家合格的单位进行内部“招投标”，同时辅助材料、辅助机械经测算后均应量化成指标列入相应合同细目中，减少管理环节与漏洞，总之一定要选择资信好、实力强的劳务合作方。单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底和会签交底，将合同细化，以确保成本目标的完全实现。使用劳务分包队必须严格坚持“先签合同后进场”的原则，并按合同价的一定比例收取履约保证金。严格按合同约定和工程进度结算，按结算和合同分阶段支付，严禁超结算支付。项目对劳务分包队伍的管理要和内部队伍一样对待，严禁以包代管，包而不管，预防发生质量事故。定期将已完工程结算登记到分包结算台帐，将已完的工程成本与目标成本进行对比。如支出成本大于目标成本，或与进度不符，则应立即查明原因，严格目标成本控制。
2、项目施工实施期间的成本控制
2.1加强工程材料成本管理。首先，通过对工程周边材料市场行情进行调查研究，制定材料采购价格控制范围，在保质保量的前提下，货比三家、择优购料。其次，改进施工工艺，采用各种新技术、新工艺，推广使用低能耗、低料耗的新材料。在对工程进行功能分析与材料性能分析的基础上，力求用质优价廉的材料代替价格高的材料。再者，加强现场管理，合理布置仓储与加工场地，减少二次倒运，同时控制堆放、仓储损耗，降低用料成本。认真计量验收，严把材料质量关，杜绝不合格材料进场，坚持余料回收，降低材料的消耗水平。每月进行材料盘点工作，详细进行材料盈亏分析，对超用料按约定及时进行处理，加强对分包队伍的用料监管与控制。
2.2做好经济活动分析工作。项目每月进行一次经济活动分析工作，目的是对过去的经济活动及其成果进行分析评价，找出管理过程中存在的问题，以便及时纠正，并对将来的经济活动进行预测,找出需加强管理的环节，为项目经营管理工作提供决策依据，最终达到挖潜增效的目的。同时应对项目基础管理的检查结果进行奖罚，加强成本过程控制。
2.3确定适宜的质量成本和加强安全管理。工程所达到的最佳质量水平，并不是工程质量越高越好，而是指工程建设总成本最低的质量水平，要符合合同或国家标准的要求，在提高工程质量的同时，把质量成本控制在规定范围内。降低工程质量故障成本，避免质量过剩成本，综合考虑质量成本等方面因素，使工程项目的质量既符合工程标准要求，又具经济性和可操作性。施工安全直接影响施工项目的成本，确保施工现场人员的人身安全和机械设备安全，是施工现场管理的重要内容。安全工作越好，处理安全事故支出的费用就越少，施工所受的干扰也就越小。否则，如出现重大安全事故，不仅会给企业带来巨大的损失，也会影响工人的施工情绪，导致劳动生产率下降，施工进度势必受到影响，从而加大施工成本。
2.4严格劳务分包结算。在周密的劳务分包合同的基础上，严格审核劳务分包任务单和结算单，严格审核已完工程量和消耗的资源，对劳务分包承担的费用应及时清算。项目部应与劳务分包单位签订单价承包合同，一般不得签订总价合同，并且不得突破上级核定的责任成本单价。建立健全结算台账，以劳务分包作业队实际完成的工程量按期结算，不得以设计工程量或业主签订的工程量结算。工程完工后，不论业主是否搞决算，项目部必须立即对作业队进行决算。
2.5树立风险意识，加强变更索赔管理。在竞争日趋激烈的市场中，建筑施工企业同样面临着施工风险，如何进行风险转移，维护施工企业的正当权益，从而避免损失，进一步通过变更、索赔工作为企业创造利润。因此，项目部从组建进场就应建立一支精干稳定的经营管理团队，并成立变更索赔工作领导小组。在认真学习合同文件，提高变更索赔意识的基础上，发现变更点或者索赔线索后，首先应立项策划，然后对其实施的可行性、过程控制的风险范围以及最终产生的效益进行初步分析研究，经有关领导审核批准后，应及时向业主及监理提出变更索赔报告。变更索赔工作成果的好与坏，关键在于经营策划，各部门的协调配合，基础工作的准确翔实，以及与现场监理、现场业主之间形成的信任度上。很多结算在谈判时，现场监理的签认就是最原始的资料，一旦变更索赔项目认可，工程量就以监理签认值为准。所以现场技术管理人员、计量人员、资料管理人员等的基础工作与相互配合是关键。
