如何推进城市精细化管理

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如何推进城市精细化管理范文第1篇

关键词：精细化城市管理*

两千多年前，中国伟大的哲学家老子在《道德经》中就说过“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”。而今，随着经济的发展，城市化的推进，城市市容逐渐成为城市竞争力的重要体现，成为社会生产力的重要组成，成为涉及社会生活方方面面的大事，如何从小事做起、从细节做起，坚持不懈，全面提升社会管理和公共服务水平，促进和谐社会建设，就成为摆在每一个城市管理工作者面前急需认真系统探索的重要课题。

一、城市管理精细化产生的时代背景

党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”放到十分重要的位置。城市管理是社会管理的重要内容，随着城市化快速发展，人们生活水平显著提高，社会各个方面和广大市民对城市管理提出了新的要求，这主要包括以下几个方面：

一是城市管理需求趋于人性化。按照马斯洛的需求层次理论，人的需求由低到高共分为五个层次，分别是生理、安全、交往、自尊和实现自我价值。由此可以看出人的需求是丰富多样的，是动态发展的，并且会随着社会的进步、城市的发展和自身地位的提高，越来越关注人性需求的多样性。这就要求城市管理以人为本，以人的需求为出发点，提供良好的更精细的服务产品。

二是供求的市场化。改革开放30年以来，社会供求的市场化程度越来越高，对满足多样性的精细需求提供了非常好的基础，同时市场化激发了个性化、多样性的需求。市场化为精细化服务既提供了动力，又提供了基础。

三是管理的法制化。市场经济就是契约经济，要有规则和法制保障，没有规则和法制就会失去秩序，造成“市场失灵”，从而无法使精细化服务得到保障。法制化在实体意义上保障了市场交易的公开、公正、公平，同时法律严密的程序也促进了各项事务运作的精细化。

四是技术的信息化。信息化是知识经济时代生产力的主要代表。信息化不仅为精细化管理提供了很好的技术基础，也为社会关系的调整、管理方式的改进和服务水平的提高提供了变革的平台。

五是空间的城市化。城市化发展对精细化管理提出了新的要求。城市与乡村的区别之一：城市的社会与经济关系分工细致、专业化程度较高，有非常细致的供求关系；同时，由于建筑空间和人口密度的加大，环境问题对社会经济影响也较敏感，道路河道等公共空间面临比乡村更多的诉求。所以随着城市化空间的拓展与水平的提高对精细化的要求也越来越高。

总之，人性化、市场化、法制化、信息化、城市化五个方面的发展促使城市管理进入了“精细化时代”。

二、城市管理精细化的概念

精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

具体到城市管理工作，精细化就是管理理念的精细化、管理模式的精细化、管理内容的精细化。所谓管理理念的精细化就是要转换管理理念，变“城市卫士”为“城市管家”，建立“大城管”理念；所谓管理模式的精细化，就是要实现适用法律的精细化和分工的专业化；所谓管理内容的精细化，就是城市管理的范围要广、程度要深、质量要高。

应该说，管理学要求的精细化和城市管理要求的精细化外延虽有所不同，但其主要内涵还是一致的：就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理；要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，做到每一项工作都是精品。精心是态度，精细是过程，精品是结果。

三、盛泽、*城市管理的现状

随着2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作进入规范化管理的新阶段。特别是近几年来，在市委、市政府的关心和指导下，*市城市管理行政执法局和所属的执法（大）队也相继成立，城市管理工作不断完善，城市管理水平不断提高，城市环境不断美化，先后获得了“国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家城市环境综合整治优秀城市、国家健康城市创建试点市、中国人居环境范例奖、江苏省首批文明城市”称号，2005年10月又通过“国家园林城市”的验收。2006创建国家生态城市、国家生态园林城市的工作全面展开。2007年11月下属盛泽执法大队顺利通过省级规范化队伍建设考核验收。盛泽大队下属四个中队又同时获得苏州市“城市管理行政执法队伍基层执法中队规范化建设达标中队”的称号。2008年8月，盛泽镇中心大道和同里镇中川路分别被命名为苏州市示范路。一个既具有江南水乡特色又有现代气息特色的新*展现在世人面前。

在肯定成绩同时，我们也应要清醒地看到城市管理工作中还存在一些问题和困难。城市管理工作滞后于城市化进程；城市管理现代化水平不够高，信息技术的运用还不普遍；市容环境还有许多不尽如人意的地方，队伍形象有待于进一步提高；等等。这些都需要我们在今后工作中进一步努力。

四、开展精细化城市管理建设的意义

城市管理精细化是时展的必然趋势，是提升城市管理效能的关键所在，具有十分重要的现实意义。

一是精细化有利于完善管理机制。从城市管理精细化的概念来看，它包括管理理念、管理模式和管理内容三方面，它要求形成一个“大城管”的理念，建立一个专业化的分工，实现管理的广、深、高。这必然会促使管理机制的不断转变，整合政府、社会、市场和市民多方面的力量，形成合力；促进城市管理分工专业化；实现城市管理向社区、街道的延伸。

二是精细化有利于塑造城管形象。长期以来，城市管理队伍始终不能得到社会各方面的广泛认同。这一方面是由于社会对城市管理工作和城市管理知识缺乏了解，缺少必要的城市管理意识；另一方面，也与城市管理队伍工作的不彻底，不细致有一定的管理。而精细化将有利于改变这种状况，用服务的精细化、管理的精细化和执法的精细化，实现“服务经济、服务城市、服务市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精细化有利于提升管理效能。管理效能的提高是实行精细化管理的根本目的。“细节决定成败”，精细化管理就是要求在每一个细节上狠下功夫，把经常性的工作当成精品来抓，不再以单纯的美化、亮化为目标，而要实现城市管理的精品化，用一流的管理，抓精细的过程，创精品的结果，这是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何开展精细化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已经取得了不小的成绩，并正朝着精细化城市管理的目标大踏步的前进，但笔者认为要真正实现精细化还需要从精细化的概念出发，实现理念、模式和内容的共同精细化。

（一）管理理念的精细化。

“思路决定出路，观念决定行动。”思路与出路的关系是源与流的关系。源之不远，流之不长；源之不丰，流之不活。思路对出路起着多方面的决定作用。对城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好坏决定了城市管理工作的好坏。因此，我们必须以最先进的思想武装管理队伍，坚持科学发展观，建设和谐城管。一是要转变工作思路，变“城市卫士”为“城市管家”，树立为人民服务，为城市服务，为社会服务，为经济服务的理念；二是要实现执法方式的四大转变：从突击式、被动式、保障迎检式管理向制度化、常态化管理转变；从主干道管理向次干道、街巷管理转变；从问题成堆后管理向初期预防、预先介入管理模式转变；从粗放式管理向责任制、精细化、数字化管理转变；三是要树立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社会生活的方方面面，需要许多部门通力协作，共同努力。因此，我们必须牢固树立“大城管”的理念，从全局来考虑和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精细化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理体制、分工及适用法律等方面，它是承载城市管理工作的基础，是抓好城市管理工作的前提，要实现城市管理工作的精细化就必须首先做到管理模式的精细化。

一是理顺管理体制。要理顺上下级的关系，理清与相关单位的关系，实现职权明晰，责任到位。一方面，城市管理队伍上下级隶属关系较为模糊，往往到省一级就没有独立的部门，这需要通过机构改革进一步理顺关系；另一方面，由于城管执法的职权大多是从其它部门集中而来，且未真正划转清晰，有较多的交叉、重叠和冲突。解决这种冲突的最好办法是变机构间问题为机构内部问题，协调处理好相互间的关系，确保城市管理工作运行的顺畅。

二是实现专业化分工。组织内部的专业分工可以降低整个程序的复杂程度，提高劳动生产率，这是社会化大分工的根本原因。作为社会公共部门的城市管理队伍也应适应这种趋势，加强内部分工。特别是要实现管理与执法的相对分离，做到职责清晰。从周边城市来看，苏州、张家港也都是如此，管理者固定于路段，执法人员则负责一片，节约了管理成本，提高了执法效率。

三是适用法律的精细化。法律是所有执法队伍的立队根本和工作依据，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。应该说城市管理工作在这方面还有很多欠缺之处。首先是法律依据亟待完善。虽然目前的管理队伍往往要从事数百项行政执法职能，但目前仍没有一个完整的城管立法，连城管队伍的性质也处于相对模糊的状态，给城市管理工作带来了较大的困难。其次法律的适用还需进一步加强。特别是执法程序方面。应该说，*在法律适用方面做得还是比较出色的，实现了执法案件的专人负责，网上审批，且数年来无一起行政复议或诉讼案件发生。但仍需进一步加强，要做到亮证执法，规范执法用语、执法行为；最后，还要做好自由裁量权的行使，严防处罚的歧亲歧重。

（三）管理内容的精细化。

如何推进城市精细化管理范文第2篇

压力主要来自三个方面：一是今年将迎来自治区成立50周年大庆，*做为大庆的主会场，是集中展示自治区50年来发展建设成就、展现全区人民精神风貌的重要窗口。*对外展示的形象如何，直接代表着外界对宁夏的影响。如何为50大庆提供优美环境、优质服务、优良秩序，以实际行动展现*及全区人民良好的精神风貌，很大一部分工作要靠城管工作来落实。大家肩上的担子很重，任务也很艰巨。可以说，做好今年的城市管理工作，责任重大，压力巨大。所请大家务必要以高度的责任感和使命感，变压力为动力，切实全面做好今年的城市各项管理工作。

二是来自于自身目前存在的问题。目前，我们的基础设施建设仍然很不完善，执法管理的力度还不够，特别是执法的方式方法，还不适应既严格执法、又和谐执法的要求。对城市资源的经营意识还有待进一步提升，经营的品种比较单一，效益也不够理想。从政府角度来讲，对城市管理工作的投入，尽管这几年成倍地往上翻，但与城市发展的要求相比，仍然是不足的。这些问题，我们将高度重视并认真切实加以解决。

三是来自于新形势、新要求的压力。今年，我们将重点破解一个课题，就是在城市管理综合执法方面迈出更大的步子，深化城管体制改革，实施执法重心下移，加快数字化建设进度，推进城市管理工作迈上新台阶。推进改革，势必会牵扯到利益分配，但在这里我希望大家把心思和精力集中到立足自身岗位，好好工作上来，经受住考验，也经得起考验。

二、要进一步提升理念。

简单地说，就是要跟上时代的步伐，与时俱进，推动城市管理向更高层次迈进。一是要树立综合创建的理念。今年，在巩固提升国家卫生城市、国家园林城市的基础上，要向创建国家环保模范城市、中国人居环境奖的目标冲刺。市委、市政府又提出争创国家文明城市，这些都与城管关系十分密切，都是以城市管理的主体。所以我们决不能局限于单纯的城市管理。而是应该站得更高，看得更远，从整个城市发展，乃至经济社会发展的全局去认识、去谋划城市综合管理工作。

二是要树立综合整治的理念。就城市而言，重点是要解决精细化管理的长效机制问题。我们要把书面的精细化、口头的精细化，变成我们具体工作、具体行动、具体措施的精细化，变成我们实际操作的监理、维护、清扫的精细化。今年，要结合城乡环境综合治，对主要街道进行“洗脸修面”、“穿衣戴帽”，认真落实“门前三包”，对门头牌匾、街头广告、乱搭乱建等重点进行整治，要在城乡环境治理上实现新突破，要在突出湖城特色上实现新突破，要在提升城市形象和品位上实现新突破，要在完善城市公共服务功能上实现新突破，要在保障城乡道路畅通上实现新突破，要在构建城市管理长效机制上实现新突破，彻底破除“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，全面提高我市城市管理水平。

三是要确立和谐城管的理念。就是转变城市管理的思维方式，工作方法，工作作风，体现人文关怀，寓管理于服务之中，对我们管理对象要言之有理，晓之以罚，施之以理，动之以情，既要注重管理的结果，也要注重管理的过程；既要实现人文关怀，又要严格执法。这是和谐城管之要义。我们一定要建立公众参与、社会监督的管理机制，充分听取群众意见，尊重群众意愿，引导群众以主人翁的姿态，关心城市发展，参与城市发展，形成全社会共同支持城市建设和发展的良好氛围。

三、要进一步创新体制。

城市管理的方针是：四句话十六个字，就是统一领导，分工负责，综合管理，协调有序。城市管理的体制是：三句话十二个字，就是两级政府，三级管理，四级网络。两级政府，即市、县（区）两级政府；三级管理，即市、县（区）、街道；四级网络，是指市、县（区）、街道、社区（居委会）。在具体落实中，尤其要注重发挥街道、社区（居委会）的职能作用。目前，市上正在研究执法重心下移方案，为什么要坚持重心下移，就是要解决城市管理行政执法体制的建设问题，解决好多头执法、交叉执法、执法重复、执法扰民的问题，同时理顺城市管理体制，便于提高执法效率。

四、要进一步增加投入。

主要有三个渠道。一是主渠道，即政府要进一步加入投入。二是通过对城市广告、摊位（点）、城市渣土等资源的市场运作，健全以办事为主的资金投入机制，这要成为城市管理投入的重要渠道。三是实行收支两条线收取罚没收入。和谐城管，并不意味着不要罚款了，关键是要减少执法的随意性，罚款不能优亲厚友，要一碗水端平，公平公正执法。

五、要进一步带好队伍。

如何推进城市精细化管理范文第3篇

形势虽好，可企业面临的问题也不少。如何将长三角地区市场地利的先机进一步转化为企业的发展?原材料涨价，人力成本增加，市场宏观调控等等，企业如何应对经营环境不利因素7兄弟机械的方针是：内求精、外求新，化繁为简、化风险为机遇。

内修基本功加强精细化管理

历经近二十年的发展，兄弟机械在各方面都已有既有路径可寻。面对经营外部环境的变化，企业对自身各部门的流程更新手续进行再造，过程虽艰难，但这又是企业继续发展所必经之“痛”。全厂上下进行“精简、质量、创新”活动，同时狠抓落实执行，从自我做起，把精细化管理的宗旨要义贯彻落实到工作细节中去，再把工作中出现的新情况新问题及时分析加以解决，从而形成优化的良性循环管理，为客户提供更高效的服务。新形势下，公司已形成再创业实干的风气和创新求实的劲头，同时不忘人性化管理，创造了一个和谐温馨的企业氛围。

兄弟机械售后服务一直以来颇受好评，部门随时记录，维修人员及时跟踪服务，通过大量细致的工作，逐步赢得客户的认同，多年来已成为客户和兄弟公司一条可信赖的沟通渠道。

外拓新市场紧抓产品质量

在全国卷验机行业的口碑里，兄弟机械以“专业，好用”而闻名。常规产品XD190型卷验机、XD3200W型双变频卷验机广受用户欢迎，特别是XD218切边卷验机全国市场占有率很高，而XD190卷验机外观造型美观、实用，采用变频调速和齿轮减速机的完美组合，该设备带有磁粉离合器控制张离系统，还配有红外线齐边装置以保证卷布的整齐度，这款卷验机适用于各种化纤、棉布织物的检验、打卷；面向针织等易缩布卷取检验的XD850衡张力卷验机也有很大影响。在当下制造业趋于不利的大环境下，兄弟公司卷验机的客观潜在需求在增大，鉴于形势，兄弟公司在巩固江浙沪市场的同时，还积极开发服务中西部地区客户。

在分切、缝制、折幅、烘干等设备方面，兄弟机械一直是绍兴、义乌、泉州、厦门等地市场的主力军，而冷热切边分条机、全自动电脑裁条机等机器销量也相当可观。在机器的稳定性、使用寿命、性价比以及售后服务等方面，兄弟机械都获得了很好的客户积累和口碑。特别是联合韩国公司共同开发研制的整纬机，历经一年试制试用，终于成功获得所有试用客户的认可，整纬灵敏度更高更稳定，性能良好价格优惠，其优越的性价比是目前国内客户的上佳选择。

如何推进城市精细化管理范文第4篇

经过多年信息化建设，我国诸多城市的信息化水平有了很大的提高。但从总体上来看这些城市还远没有达到智慧的程度，现在智慧城市建设面临的核心挑战，依旧是原来信息化建设中没有解决好的问题，即信息资源的整合与深度开发利用问题。

事实上，几十年来的信息化发展，让许多城市纵向部门的信息化系统、行业信息化系统已经非常领先，但是数据依据类别、行业、部门、地域被隔离的现象非常严重，数据之间的关联性被人为的割裂和遗忘，在城市发展与管理中遇到很大的现实困境。

智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。从智慧城市概念来讲，最大限度的开发整合、融合和利用各类城市资源，是整个智慧城市建设非常重要的核心。智慧城市从内涵来讲，它的根本任务是实现城市范围内、不同部门、不同行业、不同群体，不同系统之间的数据融合、业务协同。因此智慧城市是数据为王的游戏，数据是生成智慧的基础。

未来数十年内，中国社会经济的发展将主要围绕城市展开。党的十在原来工业化、信息化融合的基础之上，正式提出了城市化、信息化、工业化和农业现代化互相融合的主旋律，这就要求加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，要求信息化建设为城市化建设提供强大的支撑和提升，体现“信息化服务城市化”和“信息化促进城市化”，这就给各个城市带来了全新的信息资源开发与大数据应用的良好机遇。

推进智慧城市建设，信息资源的开放、整合和统筹规划至关重要。其中第一要务是做好智慧城市中的信息资源规划和信息资源建设。只有在智慧城市顶层设计及其信息资源规划指导下，切实利用最新的大数据新技术，主动感知资源、经济、活动、公共场所等方面的信息，及时进行信息和信息服务，大力促进城市运行和状态数据的整合和共享，才能逐步实现智慧城市的目标，实现城市管理数字化、城市服务智能化、城市应急快速化和城市监测实时化，不断提高城市管理水平和服务水平。

因为智慧城市的发展需要跨部门的信息资源整合，例如在城市基础设施的智能化上，各个城市都要重点抓五个方面：交通、能源、水资源、环境以及公共安全等方面的重大问题，必须从整合的角度出发，寻求解决之道，不能只靠各自主管部门。比如，发展智能电网，不只是电力一家的事；与之类似，智慧医疗、数字社区等，也都需要一个跨部门的协调机制。这种跨部门的横向整合，是智慧城市发展中的特点，也是一个难点。解决这些问题的基础离不开信息交换、共享和业务协同，也必须借助和利用大数据理论促进信息资源开发利用。

大数据成为引擎

据中国电子信息产业发展研究院统计，2013年受各地智慧城市建设热潮影响，我国智慧城市投资增长率达到20.2%，比2012年上升了5.3个百分点。从3月颁布的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》（下称《规划》）中可以看出，大数据退可服务百姓衣食住行，进可规划国家宏观城市建设。《规划》对智慧城市建设提出六项指标，即信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化以及社会治理精细化。粗略来看，在以上六项指标中，至少有五项与大数据应用息息相关。大数据在智慧城市建设中将进一步发挥重要支撑作用。

作为构建智慧城市必不可少的技术，大数据使各种智慧应用走下神坛，进入寻常百姓家。例如利用大数据实现城市规划管理信息化、科学化、现代化，推动数字化城市管理和功能拓展，建设城市统一的地理空间信息平台及建筑物数据库，构建智慧城市公共信息平台，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准化。大数据应用还可以促进城市基础设施智能化。最为典型的是智能交通，根据预测，未来一两年，智能交通在中国智慧城市大数据应用市场中的规模将十分可观。

此外，大数据应用极大促进了城市社会治理精细化，“平安城市”在智慧城市建设中举足轻重，其中离不开大数据应用，大数据的数据挖掘与“平安城市”相关的治安防控、应急保障、公共安全、环境监管等应用紧密相关。特别是最近国家发展和改革委员会等12个部门联合下发的加快推进信息惠民城市建设中，就把促进城市公共服务便捷化和政务信息资源共享与开发利用作为重中之重，彻底解决当前城市信息化积垢较深的“信息孤岛”严重制约着公共服务的质量的问题，要通过大数据应用，结合各政府部门的数据透明化，建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共信息服务体系。

大数据应用是承载智慧城市建设的主要手段，上承城市发展的创新管理思想，下牵信息化的核心建设需求。要做好智慧城市中大数据应用，必须紧紧围绕智慧城市创新的协同工作模式，映射到与之匹配的信息流转模式，引导城市信息资源建设有序合理发展；针对我国智慧城市的迫切现实需求，建议以跨领域、跨组织的数据交换、信息共享和业务协同以及知识共创的发展环境，支撑智慧城市各类业务应用的发展。要通过对建设中的智慧城市的协同发展策略，形成支撑智慧城市科学发展战略和保障机制的信息管理体制、机制与模式，推动和支撑大数据应用。这是智慧城市信息化建设成功的关键，也是衡量和考核解决智慧城市工程建设绩效评估的关键要素。

数据基础上的应用

目前业内对智慧城市的“三个一”架构已经有了共识：一张网络，一个城市数据中心，一个平台。特别是今天，通信网、互联网及物联网的统一与融合，尤其是移动互联网，已经成为数据和信息借以传输的最主要的通道。网络建设是基础，没有基础无从实现城市的数字化。只有在数字化的前提下，才能谈智慧化，没有数字信息基础，智慧城市就无从谈起。智慧城市要通过整合资源，构建集中且通畅的城市数据中心，形成一个城市共享的系统和平台，在此基础上提供各种智能的应用。

同时业内更认识到，大数据分析和决策是新一代智慧城市的大脑。每座城市都是一个复杂的系统，都拥有数量巨大、类型复杂、变化迅速的大数据，只有能够及时获取并科学处理城市中的信息和数据并对大数据进行分析，才能获取智慧。因此智慧城市正是建立在全面充分的大数据基础上的。智慧城市建设的关键就是要把来自城市各个角落、各个层面的信息交互起来、分享起来，实现数据的挖掘，这是关键步骤。这个步骤，不完全是技术性的问题，更是城市管理思想问题。

推进智慧城市的大数据应用关键之一是如何做到基础数据的科学采集和一数一源，因为这是大数据开发利用的基础，但一些城市的不少部门忽视信息资源规划和信息资源标准规范建设，甚至连搜集基础数据的工作都没做好，这往往成为影响智慧城市大数据开发利用中一个不可回避的现实问题，

推进智慧城市的大数据应用关键之二是如何解决政府数据的开放问题。必须承认，到目前为止，这个问题在我国绝大多数城市还未得到有效解决。笔者通过走访了解到，不少城市的一些政府部门对开放和共享数据并不太积极，不大愿意放弃部门利益和权力。一些部门常常认为，当数据开放共享之后，这些部门过去管理的弱点便会完全暴露出来，这是他们所不愿面对的，因此数据开放势必要经历一个痛苦的转型期。例如迄今一些城市公安、城管和交通部门都有各自的视频监控系统，分布也不一样，当一些部门出于业务需要借用其他部门的视频资料时，需要经历提交申请、签字的流程，中间会耽搁大量的时间，且多有不便。如果能够一旦数据开放和共享之后，除了自己部门的数据之外，可以在有权限的情况下随时从后台调取所需的任何数据。这对于减少审批、简政放权无疑是最好的落实。

推进智慧城市的大数据应用关键还有一个很现实的问题是出于“安全考虑”。尤其是“棱镜门”事件之后，信息安全已经提升到了国家战略层面。这也成为政府部门的一个担忧和回避数据公开的一个理由。政府部门不能因为存在安全问题，数据就不公开了，而是应该去研究如何保证安全，而不是因此放弃信息共享和数据开放。

如何推进城市精细化管理范文第5篇

[关键词]城镇化；公共安全；行政管理

[中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）06-0058-04

中国的城镇化进程已经加速，厘清城镇化进程中公安行政改革创新的向度，有三个至关重要的问题需要破解：一是城镇化确定的公安行政改革创新要义，这一点事关公安行政改革方向与城镇化发展一脉相承的问题；二是公安行政改革创新面临的挑战，这一点关系到公安行政改革与我国城镇化密切吻合的问题；三是公安行政改革创新向度，这一点事关为城镇化进程提供服务和保障问题。为了切实加快我国城镇化进程，公安机关已经从两个方面加大了改革力度，连续出台深化公安行政改革新举措。2014年7月24日国务院了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这次户籍制度改革，打破城乡二元经济格局，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制变革问题，公安机关作为户籍管理的职能部门，具体承担相关配套改革措施的落实工作，因此这项行政改革任务艰巨复杂，意义重大；2014年7月25日公安部党委集中推出了涉及公安机关户政、边检、出入境、消防、监所、道路交通管理等方面的十六项便民利民措施。2014年12月30日在京召开的中央全面深化改革领导小组第八次会议对全面深化公安改革等问题进行了研究。上述表明，与加快城镇化改革相适应的新一轮公安行政改革已经全面拉开序幕。

一、城镇化视域下公安行政改革创新要义

尽管“城镇化”一词在我国学术界有不同的释义，但有一点共识就是城镇化一定是人类生产与生活方式由农村向城市的转化。国际上衡量城市化水平的指标主要是城市化率。中国特色“城镇化”体现出三个突出特征：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。2014年7月30日国务院推出户籍改革制度，作为承担社会管理重要职责的公安机关，在城镇化进程中究竟应当做好哪些准备，如何选择公安行政改革创新的方向和发展路径，及时跟进城镇化发展的步伐，这是一个亟需理性思考和大胆探索的时代命题。笔者认为，公安行政改革创新的要义是：始终坚持问题导向、民意引领，紧紧抓住民生保障问题，立足促进和服务于城镇化发展需要，着力提升公安机关的治理体系和治理能力建设，善用法治思维方式处理解决城镇化进程中的社会矛盾和问题。公安行政改革创新方向主要涵盖四个要点：

一是时间的持续性。城镇化是一个过程，公安行政改革也必须是持续的、不间断的过程，在时间上公安行政改革要将阶段性措施与长期规划相统一，渐进推动。

二是空间的特定性。选择公安行政改革内容和区域，必须与实施城镇化的具体地域相契合，以公安机关法定职责为己任，以行政区域的城镇化发展为公安行政改革主体内容。

三是发展的民生性。城镇化导致农村产业结构亦工亦农，非农为主；在农民生活方式上表现为亦土亦“洋”，以“洋”为主，亦新亦旧，以新为主；在人口结构上实现农民身份向城市居民身份转变；在社会结构上城市居民将引领城镇发展方向并形成新型人口规模。基于上述特征的公安行政改革必须以城镇化中民生需求为主线，它既是城镇化发展的有力保障，又是城镇化发展的动力机制。

四是本质的服务性。中国特色城镇化在于重点发展小城市和小城镇，围绕提高城镇化质量上做文章，公安行政改革创新的价值追求应当是服务为本，积极有序推进农业转移人口市民化作为户籍制度改革重要任务之一，就是要因势利导、趋避利害，建立并逐步完善新型的人口管理和服务体制机制，积极引导城镇化健康发展。

二、城镇化进程中公安行政改革创新面临的挑战

我国城镇化已进入中前期阶段，也就是加速发展城市化阶段，在该阶段公安行政改革将面临如下严峻挑战：

（一）农村人口转移为城镇人口容易引发社会隐患

以2014年推出的户籍制度改革为例，其目标是要将1亿左右的农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，变农业人口为非农业人口，直接的反应是就业带动、保留地权、渐进落户。2013年底，全国农民工总量是2.69亿，其中外出农民工是1.66亿，2014年6月底，外出农民工已经达到了1.74亿，比上年同期增加了307万，总量保持稳定增长，增幅有所下降，区域分布也有新变化，中西部农民工的增量快于东部，从产业分布上讲，主要在制造业、建筑业和服务业就业，但服务业的比重近年来逐步上升。据此，我们可以预见本次户籍制度改革必将推动城镇化发展过程，较大的流动人口给城市就业、交通、教育、医疗、养老、保障性住房、社会治安，甚至警力不足等方面都带了压力和忧患。人口聚集、经济活动活跃、经济结构转变、教育需求增加、社会管理体系不健全等问题凸显。以深圳为例，作为中国城镇化的先驱，从建设之初的30万人口基数在30年间急速蹿升至1500万。2010年初美国《福布斯》杂志公布了世界人口最稠密城市排行榜，深圳以17150人/平方公里的人口密度名列全球第五位，远超上海的12400人/平方公里及北京的11500人/平方公里，并且把传统意义上的“密城”香港、新加坡都抛在了身后。作为户籍人口与流动人口倒挂最为严重的特大城市，深圳早在20年前就开始探索新的人口政策，“深圳模式”的户籍改革重点即是力图破除户籍与福利的绑定，将让更多深圳人享受到政府提供的公共服务。中国正在全面加快城镇化进程，以户籍制度改革为先行，以深圳经历为案例加以研究，对于整体推动公安行政改革创新具有参考价值和意义。

九是深化行政改革、扩大开放，社会转型、经济转轨等贫富差距、腐败现象频发、权钱交易和职务犯罪涉案价值数额日益加大等现象在短时间难以得到根本性转变，仇官、仇商、仇富、仇警、仇社会等极端现象不断出现，甚至引发案件等恶性刑事犯罪频发；

十是治安案件、刑事犯罪发案率居高不下，国内外、境内外敌对势力的渗透、破坏活动不断，民族矛盾引发的社会安全问题，恐怖活动不断变换的方式和手段等将传统和非传统犯罪现象交织一起，社会安全形势依然严峻。

三、城镇化进程中公安行政改革创新向度

新一轮深化改革和加快推进城镇化进程，我们需要明确怎样才能履职好公安机关首要职能，需要理性审视发展中遇到的问题和困难，需要坚定公安行政改革创新的信心和勇气，需要厘清城镇化进程中公安机关长期重视和近期亟需解决的问题。公安行政改革创新就是要在城镇化发展中建立起新型的社会安全理念和安全秩序，它既是执政理念，也是工作模式。因此，公安行政改革创新应坚持问题导向的思路，在突破口的选择上应与城镇化进程中遇到的问题保持节点的一致性，目的的一致性。具体说，深化公安行政改革创新向度应主要体现在八个方面：

（一）公安行政管理体制机制变革

立足城镇化进程中社会安全管理实际需要，从整合警力资源、优化警力配置、改革公安行政管理体制、组织机构、管理运行机制、勤务指挥模式入手，建立科学、务实、高效的公安行政管理新模式。

（二）公安行政管理理念转变

建设法治公安，提升法治思维意识，坚持依法行政，牢固树立人本理念和服务理念，转变公安行政服务方式，坚持问题导向、民意引领，大力推进“四项建设”，着力提升维护社会稳定、促进公平正义和服务人民群众的能力和水平。特别注重把城镇化进程中民生基本需求作为开展公安工作创新的突破口和“指挥棒”。

（三）公安行政管理流程的精细化

公安行政管理流程的精细化在于，建立刚性的公安行政管理制度和机制，明确公安行政管理行为规范，完善并强化责任的落实，提升公安行政管理的执行力。尤其是在满足民意需求的勤务管理上实现程序、过程的精细化。

（四）建设民生引领、民意引导的警务模式

公安行政管理坚持以“民生引领、民意引导”的思路，就是要重点关注外来务工和农转非新居民的期盼并以此作为警务创新的方向，从解决百姓最急需、最现实的问题人手，积极利用网络平台，精心策划，开展网上网下互动，全力为群众办实事、解难事、做好事，真正把警务工作想在百姓遇到问题和困难之前，将警务工作做到百姓心头，真正体现民生主导警务方向，民意引领警务行动，扎实推进“和谐安民、畅通便民、措施护民、警务利民、执法为民”民生警务工程。

（五）建设贴近城镇化的现代警务机制

提高城镇化进程中社会治安的掌控能力，特别要提升预警、侦查、打击、防范和控制的一体化水平，构建紧密贴近现实的现代警务机制，在加大警务综合信息平台建设基础上，完善大数据环境下的信息整合分析系统，继续提高警务电子化水平、视频监控、网络化巡逻、新建城镇社区警务管理系统、社区警务基础信息数据库等平台建设，同时还要发挥好社会组织和民间力量作用，提升社会治理效能。

（六）建设适应城镇化需求的矛盾协调与维稳机制

紧紧围绕各个地区在推进城镇化进程中遇到的社会治安问题，创新行之有效的、适宜地区特征的社会矛盾协调机制，意见畅通表达和利益诉求渠道，以确保人民群众合法权益得到有效维护，确保各类矛盾纠纷得到及时化解处理，确保各类、群众集体访和安全事故得到稳妥处置，确保社会大局持续和谐稳定。

（七）建设信息资源共享型的警务合作机制

以信息化建设为基础，围绕动态平衡、犯罪控制、快速反应、问题导向和成本效益等核心执政理念作指导，建立一套动态社会环境下有效打击、防范、控制城镇化进程中的违法犯罪警务模式，实现以快制快，以动制动，动静结合，打防结合的社会治安的全时空控制体系，提高驾驭社会治安局势的能力，同时引入网格化动态巡查、警情全域跟踪监测、实时动态研判、警种协调有序、部门合作顺畅、指挥高效灵活的快速应急反应警务合作机制。

（八）建设适应城镇化需求的勤务运行机制