公有制经济的政策

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公有制经济的政策范文第1篇

【关键词】非公有制经济；经济发展；财政政策

一、山南地区非公有制经济发展的现状

从2012年总体情况看，山南地区非公有制经济实现了持续、快速发展：（1）乡镇企业总产值、营业收入、上交税收均持续增长。2012年，山南地区乡镇企业实现总产值69000万元，同比增长8.1%；营业收入60240万元，同比增长7.3%；增加值30860万元，同比增长7.7%；盈利总额14780万元，同比增长8.5%；上交税金4490万元，同比增长7.6%；劳动者报酬10860万元，同比增长8.6%；乡镇企业从业人员11426人，同比增长6.1%；乡镇企业个数达114户。（2）多种经营对农牧民增收的作用越来越大。2012年，山南地区多种经营实现总收入105500万元，同比增长7.2%，完成年度计划的101.2%；纯收入66565万元，同比增长7.1%，完成年度计划的100.5%；劳务输出总人数为8.6万人次，完成年度计划的102%；劳务输出总收入39000万元，同比增长6.9%。（3）非公有制经济发展总量不断扩大，在国民经济中所占的比重越来越高，税收贡献越来越突出。截止2012年底，山南地区私营企业达707户，雇工人数12870人，注册资金36.7亿元。个体工商户11267户，从业人数37162人，注册资金3.1亿元。2012年，山南地区通过民间项目投资12.3亿元。从山南地区2012年重点企业纳税情况可以看出，前20户纳税大户中私营企业和非公有制经济控股企业为16户，占80%。

二、山南地区非公有制经济发展存在的主要问题和困难

（1）思想认识不到位。一是缺乏对非公有制经济重要性和必要性的认识、缺乏全局观念。二是重视程度不够，没有真正把发展非公有制企业和非公有制经济提到重要的议事日程，扶持措施不到位。（2）整体发展不快。一是企业规模小，生产经营成本高。二是科技含量不高。三是龙头企业小，企业实力还不够强，难以发挥辐射拉动作用。（3）企业经营者素质偏低，内部管理水平不高。主要表现在以下几个方面：一是层次偏低，从业人员素质参差不齐；二是管理方式落后，管理形式上以家庭为主，生产管理、财务管理等方面缺乏规章制度，企业内部运行机构不够健全。三是非公有制企业沿袭家族式管理模式，没有建立现代企业制度。（4）融资渠道狭窄，资金筹措困难。尽管山南地区金融业制订了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但当地银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在民营企业融资难现象，致使一些好的项目不能产生经济效益，严重制约着非公有制企业的发展。（5）结构性矛盾突出。在山南地区非公有制经济中从事传统产业的多，经营新兴产业的少，资源消耗和效益回报不成正比。产品结构不尽合理，从二三产业结构状况看，现代服务业发展滞后、比重偏低。工业园区和区域特色经济发展不充分，支撑带动作用不强，县与县之间发展不平衡。

三、促进非公有制经济发展的财政政策

（1）运用税收优惠政策支持非公有制经济发展。对发展特色农牧业、优势矿产业、旅游业、建材业、藏医药业、民族手工业等领域，参与水能、太阳能、风能、地热等新能源产业建设，以及国有企业改革、基础设施建设、社会事业发展、“三农”建设与扶贫开发、金融服务、商贸流通服务等非公有制企业实行减免税政策，增加税收扶持力度。（2）运用财政补贴政策鼓励非公有制经济发展。山南要结合本地财政实际状况，设立非公有制企业发展与技改、贷款担保、产业发展等专项资金，实行促进非公有制经济发展的财政补贴策。如：对市场销路好、经济效益高的传统项目及有成果的科学研究开发项目运用财政专项资金加以扶持，对非公有制企业新增员工的培训、工资费用进行适当补贴等。（3）运用财政担保、财政信用扩大非公有制经济的融资渠道。一方面，建立支持非公有制企业信用担保体系。另一方面，金融机构要增加对非公有制经济发展的投入，把非公有制经济的贷款指标纳入年度信贷计划，安排和解决生产经营所需的技术改造和流动资金贷款。（4）制定吸引企业经营管理人才的财政政策。山南要想使非公有制经济迈上一个新台阶，就必须制定吸引人才的积极财政政策，并建立留住人才的长效机制。

参考文献

公有制经济的政策范文第2篇

经市政府批准，现将1999年出售公有住宅楼房的成本价及有关政策通知如下：

一、1999年1月1日起，出售公有住宅楼房取消标准价，一律实行成本价城近郊区（东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山）新建楼房的成本价为每建筑平方米1485元。远郊区县新建楼房的成本价，由区县房改办会同区县有关部门按规定测定，报市房改办批准后执行。

按成本价出售公有住宅楼房的房价计算公式，付款方式，以及成新折扣、工龄折扣、调节因素、装修设备价、提前付款折扣计算等办法，均按（94）京房改办字第054号文件的规定执行。其中，房价计算公式中的标准价高限按成本价的94％计，负担价中的工龄折扣率为0.9％；现住房折扣率下调为1％；提前付款月折扣率为3.15‰；封闭阳台按成本价的70％计算，未封闭阳台按成本价的50％计算；复式住宅的价格计算按（98）京房改办字第179号文件的规定执行。

二、其它有关政策

    1.西藏内调人员购房的，按京组通〔1997〕78号文件的规定，购房人凭市委组织部出具的证明增加购房优惠，夫妇一方属内调的，优惠5％，夫妇双方同属内调的，优惠10％。

2.教师购房的，按（96）京房改办字第075号、（97）京房改办字第057号文件的规定增加购房优惠，夫妇一方是教师的，优惠5％，夫妇双方是教师的，优惠10％。

3.各产权单位出售公有住房按规定的计价公式计算后，实际售价（不含提前付款折扣）低于每建筑平方米211元的（含阳台），均以211元计。

4.公共维修基金的交纳标准调整为每建筑平方米52元，交纳方法仍按（94）京房改办字第054号文件的规定执行。

三、本通知未及事宜，仍按《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》（京政发〔1992〕35号）等有关文件的规定执行。

四、任何部门和单位都不得在出售公有住宅楼房过程中增加收费项目。

公有制经济的政策范文第3篇

一、非公有制经济发展的主要特点

（一）总量增加，在全区经济的比重提高

经过初步测算，2004年内蒙古非公有制经济的增加值占全区GDP的比重为30.8%，比上年提高近2个百分点。从内蒙古经济发展状况看，目前仍以公有经济为主，但非公有制经济总量和比重不断增加，已成为全区经济的重要组成部分。

从经济类型看，个体私营经济是全区经济的重要组成部分。2004年内蒙古个体私营经济增加值占GDP的比重为28%，外商及港澳台经济增加值占GDP的比重为2.8%。分产业看，第二产业仍是非公有制经济主力军，所占比重最大，非公有制经济增加值的产业特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）发展快，增速快于GDP

近年来，内蒙古非公有制经济快速发展，增长速度超过了GDP和公有制经济。经过测算，2000-2004年全区非公有制经济增加值平均增长26%，比GDP年平均增速快11.6个百分点，比公有制经济增速快10个百分点。2004年内蒙古非公有制经济增加值增长27.4%，比GDP增长速度快8个百分点，比全区公有制经济增长速度快11个百分点。从构成看，2004年个体私营经济增加值增长30%，外商及港澳台经济增加值增长18%。与上年相比，全区非公有制经济增加值增长速度提高了4个百分点，其中个体私营经济增长速度提高了5个百分点。

（三）贡献大，对全区经济的推动作用增强

2004年由于非公有制经济发展速度加快，非公有制经济对GDP增长的贡献率大幅度提高。经过测算，2004年在全区GDP增长19.4%中，非公有制经济贡献了8个百分点，成为推动经济快速发展的主要动力之一。从非公有制经济内部构成看，个体私营经济仍是非公有制经济的重要组成部分，2004年个体私营经济对全区GDP的贡献率达37%，外商、港澳台经济贡献率为4%以上。

（四）个体私营经济发展较好，在非公有制经济中具有较大优势

2004年，工商登记的城镇个体私营企业48.7万户，其中私营企业42681户，比上年增加7567户；从业人员100.3万人，占城镇从业人员比重的29.2%；全区个体私营经济占非公有制经济的比重达90%。由此可见，内蒙古非公有制经济的发展，主要依靠本地私营企业及民间投资的推动。

（五）非公有制工业发展快，成为工业经济发展的重要力量

由于非公有制工业的快速增长，非公有制工业增加值占全区工业增加值的比重大幅提高，全区非公有制工业增加值占全区工业增加值的比重提高到36%，比2003年提高3个百分点；工业非公有制经济增加值比2003年增长30.8%，比上年增速提高2个百分点，是发展最快的行业。工业非公有制经济增加值对全区GDP的贡献率为28.7%，比2003年提高3.7个百分点。在工业非公有制经济增加值中，个体私营经济增加值、外商及港澳台投资经济增加值分别占82%和18%，说明内蒙古非公有制工业主要是以个体私营经济为主体。

（六）非公有制经济是房地产业、住宿餐饮和商品流通领域的主力军

2004年，房地产业增加值中非公有制经济比重达70%；在全区社会消费品零售总额中非公有制经济份额占到80%，其中个体私营经济消费品零售总额590多亿元，占全区社会消费品零售总额的67%，同比增长21%。

（七）投资加快，投资结构多元化

2004年全区非公有制经济固定资产投资额达到680多亿元，占全社会固定资产投资额的比重达到38%。其中，城镇个体私营、外商及港澳台固定资产投资额（不含个人建房）180.2亿元，比上年增长1.07倍。民间资本投资增长的加快，改变了投资结构，从过去主要靠政府和银行投资求发展的格局逐步改变为全社会共同投入的多元化投资结构，减轻了政府投资压力，分散了投资风险，使民间资本投资成为投资需求的重要组成部分。

（八）扩展税源，增加了财政收入

非公有制经济的快速发展，为提高居民收入和消费水平做出了较大贡献。2004年，非公有制经济企业创造税收（含国、地税）56.66亿元，占税收总收入的18.1%，其中个体私营企业实现税收37.2亿元，港澳台和外商投资企业税收11.64亿元，成为内蒙古财政收入的重要组成部分。

二、值得关注的几个问题及制约因素

（一）企业规模偏小，市场竞争力差

由于内蒙古地处内陆，市场经济体制还不完善，观念相对落后，非公有制经济起步较晚，起点较低，与沿海省市比非公有制企业规模偏小，市场竞争力差。2004年，内蒙古非公有制经济增加值只有830多亿元，而2002年广东已达到6108.48亿元，江苏、浙江分别达到4999.6亿元和4271.76亿元，分别是内蒙古的7.3倍、6倍和5倍。内蒙古个体私营工商户注册资金680.6亿元，户均注册14万元，而浙江2003年末个体工商户和私营企业的注册资本已达2515.43亿元，比内蒙古多1835亿元。就非公有制企业管理模式看，多数企业实行的是粗放型和封闭型的家族式管理模式，现代经营意识不强，从业人员素质总体不高，发展意识不够，科技创新能力不足，严重地制约了内蒙古非公有制企业的做大做强。

（二）个体私营经济发展不足，差距较大

内蒙古非公有制经济以个体私营为主，个体私营经济的发展决定着非公有制经济的发展。内蒙古个体私营经济有了一定的发展，但和发达省市相比，仍显不足。截至2003年末，内蒙古个体私营企业户数59万户，从业人员159.73万人，远低于广东、浙江、江苏等省。2004年内蒙古个体私营增加值占GDP的比重为28%，远低于浙江2003年52.1%的水平。在上缴税收方面，2003年，广东为340亿元、浙江为288亿元、江苏为283亿元，而内蒙古2004年国、地税收入仅为37.2亿元。

（三）融资渠道不畅，企业资金短缺

融资困难,资金短缺一直是制约个体私营企业发展的“瓶颈”，严重制约了非公有制企业的发展和壮大。由于个体私营企业规模小，变化大，整体素质不高，银行对其信贷资产保全难，防范风险难以落实，所以个体私营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分业户置身利率高、风险大的民间金融市场，通过非正常渠道筹措资金，既增大了经营成本，又扰乱了金融秩序，影响了发展。非公有制企业很难获得政府的专项财政资金；商业银行受体制、管理和观念的影响，对非公有制企业心存戒备，贷款门槛较高；资本市场的融资更是难上加难，以中小企业为主的非公有制企业上市融资几乎没有任何机会。据金融机构统计，2004年全区金融机构各项短期贷款余额中，个体私营企业贷款仅占1.39%，“三资”企业贷款占0.3%，与其创造的增加值比率极不相称，非公有制经济的贡献与金融资源的占有不匹配。全区民间投资占全区城镇以上单位投资的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制约，金融部门对个体私营企业财务状况了解难，放贷额度掌握难，办理抵押担保贷款评估难，负债情况摸清难等诸多困难。另一方面，有些个体私营企业也确实存在信用不佳，市场行情摸不准等问题，放贷条件不够充足。资金不足，融资渠道不畅是制约我区非公有制经济发展的最大障碍。为了鼓励非公有制经济发展、刺激非公有制经济投资，尽管政府采取了一系列鼓励信贷资金向中小企业和非公有制企业倾斜的政策措施，但非公有制企业在获得国有银行贷款方面仍没能取得突破性进展，政策效应显现不够。因此，融资难问题不仅是制约以前内蒙古非公有制经济发展的重要因素，而且是今后内蒙古非公有制经济发展的主要瓶颈之一。

（四）非公有制投资比重偏低，发展后劲仍需增强

长期以来，由于内蒙古对民间投资的一些限制和认识局限，使民间投资“启而不动”，发展较慢，非公有制投资比重偏低。2004年，内蒙古全社会固定资产投资额为1809.6亿元，非公有制投资占全社会固定资产投资的38%；其中个体私营固定资产投资（不含住宅）143亿元，仅占全社会固定资产投资的8%。

我们分析，目前影响非公有制经济发展的制约因素，既有客观原因，也有主观原因，既有深层次的问题，也有浅层次的问题。从客观原因来看：

1.法制环境不够完善，市场主体准入门槛过高。目前的法律法规还不适应进一步发展非公有制经济的要求，有不少法律法规急需制定和有待修改，现行的一些法律法规缺乏可操作的实施细则和与之相配套的规章制度。在市场主体准入方面，近年来，从中央到地方虽然制定了不少鼓励引导非公有制经济发展的政策规定，但事实上的歧视性政策规定和不公平的做法仍然存在，非公有制经济不能与其他经济成分共享平等待遇，在很大程度上制约了非公有制经济的加快发展。

2.生产经营资金短缺是制约非公有制经济进一步发展的首要问题。造成资金短缺除个体私营经营者自身因素外，体现在银行方面，也有政策性限制因素，认为个体私营企业诚信度低，经营管理及效益预期不佳；用财产抵押贷款数额有限；对一些下岗失业人员申请的小额担保贷款，审批制度过严，关心不够。

3.电力不足、运力紧张，仍是制约非公有制经济快速发展的瓶颈。由于供电短缺，造成许多非公有制工业企业难以持续正常生产，一些建成企业迟迟不能开工生产。目前乌海市的海南区高载能工业园区里开工企业仅占入驻企业的三分之一。运力不足，也增大了企业的运输成本。

4.政府管理部门还存在人为设卡和重收费轻管理的问题。虽然不是普遍问题，但至少说明我们的政府管理部门从观念到扶持政策还需要进一步的转变和改进。如有关部门重复收费的问题；税务部门存在不是按照个体私营企业的实际效益而是确定一个较高的标准机械执行的问题；个体工商户税费负担较重，有些收费不合理；一些执法部门严重超编，靠罚款养人；个别地方政府在优化环境中，对待地方企业与外商投资企业有不一视同仁、重企业轻个体的问题等。

5.行业商会、协会作用发挥不够。有些行业商（协）会还隶属于一些政府职能部门，自上而下成立的，还不能适应市场经济的形势。商会和个体私营协会对基层分会和行业协会的重视还不够，从而基础性协调作用发挥不到位，一些个体私营会员的呼声不能及时反映上来，遇到实际问题协调不得力或无力协调。

三、加快内蒙古非公有制经济发展的建议

（一）解放思想，提高认识，为加快非公有制经济发展营造良好的环境

全区各级领导干部必须认真学习和深刻领会党的“十六大”精神，彻底更新观念，打破阻碍非公有制经济发展的思想障碍，改变一切影响非公有制经济发展的体制障碍和政策约束，牢固树立非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业经营者和从业人员是社会主义事业建设者的新观念，做到思想上“放胆”、机制上“放活”、政策上“放宽”。进一步加大力度，采取多种形式，宣传发展非公有制经济的各项方针政策，使社会各界达成共识，在全区范围内营造一个良好的非公有制经济发展的舆论氛围，将解放思想真正落到实处。

（二）切实转变政府职能，提高服务水平

实现政府职能的转变是发展非公有制经济的关键。实现政府职能转变，一是各级领导要进一步转变工作作风，把工作重点放在制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，对民营企业少干预、多服务，少限制、多支持；二是以贯彻实施《行政许可法》为契机，加大行政审批制度改革力度，清理减少行政审批事项，规范行政事业性收费政策，减少收费项目，降低收费标准；三是严禁各种形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，清理整顿行政机关的中介服务、有偿服务、强制，为非公有制经济发展营造更好的环境;四是让非公有制企业主掌握最新的政策信息，既可让他们对政府行为有所了解，也便于政府部门开展工作；五是完善社会服务体系。根据全区中小企业成长的需求、服务市场的发育状况和财力状况，以点带面，逐步形成富有成效和特色的服务体系，包括信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际合作等，为非公有制经济营造良好的服务环境。

（三）加快信用体系建设，拓宽融资渠道

加快非公有制经济信用制度建设，发展诚信企业，建立和发展企业信用担保机构，对非公有制企业进行信用等级评定，是解决非公有制经济融资和改善经营的重要途径。加快信用体系建设，一是加快建立支持非公有制经济发展的金融体系。各商业银行分（支）行要根据非公有制企业的特点，积极开展相应的新业务、新品种，同时研究新的风险控制办法，在控制风险的同时，积极支持非公有制经济的发展，在金融体制改革中，地方金融机构要考虑吸收民间资本，积极探索银企合作的有效形式；二是将政府设立的财政性引导资金、财政性补助扶持资金向非公有制经济开放；三是加快担保体系建设；四是充分发挥风险投资公司的作用，积极引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，培育和壮大非公有制科技企业；五是通过股份制改造、上市、资产重组等多种方式支持非公有制企业直接融资。

（四）提高非公有制经济从业人员整体素质

一是企业家的培养。非公有制业主要加强自身修养，面对经济全球化、信息化、知识化的新形势，尽快加强各种法律、法规、经济政策以及市场竞争规则的学习，树立科学的管理理念，提高企业经营管理水平；二是技术人才的培养。一方面，非公有制企业必须完善人才制度，通过多种方式吸收社会人才，充实壮大技术人才队伍，政府和有关部门要创造条件，鼓励人才到非公有制企业就业；另一方面，要加强现有专业人才的培训，积极创造条件，为高科技人才提供发展空间。树立以人为本的思想，形成科学有效的人才使用、评价和激励机制，保证技术人员队伍的稳定；三是加强从业人员的劳动技能培训和政策法律培训。提高职工队伍的整体素质，增强自我保护的能力。非公有制企业的创新任重而道远。在融资渠道上，要从主要依靠自身积累求发展，转到多元融资发展上来；在企业管理上，要从传统的家庭式管理转到科学的现代化管理；在企业组织上，要从小而散向公司化、股份合作制、集团化方向发展；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来；在经济理念上，要不断适应加入世贸组织、经济全球化和高新技术迅速发展的现实，使企业在采用先进技术做好传统产业的同时，积极发展高新技术产业，有条件的企业应建立自己的技术创新体系，并与大专院校和科研机构建立密切的合作关系，大力发展非公有制科技企业，以先进的科学技术为国民经济发展做出更大贡献。

（五）提升企业科技含量

要加大对非公有制企业科技创新活动的支持，通过采取“产学研用”等经营模式，利用高等院校和科研单位的优势，开发具有发展潜力、科技含量高、适宜地区发展的项目和产品，逐步形成高起点、快发展的具有良好前景的企业集团。制定优惠政策，吸引国内外科技人员带着科技成果来内蒙古创业，加大吸引和鼓励科技人员创办非公有制企业的力度，提高非公有制经济的科技含量。引导有条件的国有科研机构转化为科技型企业，提高全区非公有制经济的科技含量及整体水平；加快用先进适用技术改造提升传统产业，使传统产业向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代，加速产业升级与结构优化。

公有制经济的政策范文第4篇

一、我区非公有制经济发展状况

从总体看，非公有制经济占全区经济的比重持续升高。2015年，全区非公有制经济GDP实现11579.1亿元，比上年增长8.1%，高于同期GDP增速0.4个百分点，占GDP的比重达到了64.2%。分盟市看，鄂尔多斯市总量最大，为2979.8亿元；乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟和赤峰市四个盟市的增速均超过了两位数，分别为12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂尔多斯市的比重超过了70%，乌海市等5个盟市的比重超过了60%，除兴安盟外，其余11个盟市的比重均超过了50%。

非公有制工业增速和比重提升较快。2015年，全区规模以上非公有制工业增加值比上年增长11.4%，高于全区规模以上工业平均增速2.8个百分点，占规模以上工业的比重达到了67.7%。当年全区规模以上非公有制工业企业实现利润总额889.58亿元，占规模以上工业企业利润总额的94.6%。面对同样的市场环境，非公有制企业的经济效益优于规模以上工业企业，充分体现了非公有制企业普遍具有的经营负担相对较轻、方式灵活多变的优势。

非公有制经济投资保持稳定增长。2015年，全区非公有制500万元以上项目固定资产投资额完成7837.11亿元，占500万元以上项目固定资产投资总额的57.4%。从项目数看，全年在建施工非公有制项目数8188个，占施工项目总数的48.3%；其中全年新开工非公有制项目6141个，占新开工项目总数的48.4%；全年共有7005个非公有制项目投产，占投产项目总数的49.8%。民间资本投资优化了原有的主要依靠政府投资和银行贷款的格局，已成为投资主体的重要组成部分。

非公有制单位消费品零售额成为消费市场的“主阵地”。在消费领域中非公有制单位增长较快，成为了“主阵地”。2015年，全区非公有制单位实现社会消费品零售总额5454.3亿元，占全社会消费品零售总额的89.3%，高于全社会消费品零售总额增速0.8个百分点。全区销售额在亿元以上的批发零售企业达396个，比上年增加13个；其中，销售额亿元以上的综合市场44个，比上年增加4个。贸易企业规模不断扩大，大型的批发零售企业和综合市场数量继续增加，向规模化集中。

非公有制经济成为吸纳就业的重要“蓄水池”。非公有制经济的发展促进了社会就业，为提高人民生活水平、构建和谐社会作出了重要贡献。2015年，全区城镇非公有制单位从业人员达536.47万人，占城镇从业人员的比重达75.7%。其中，在私营单位从业人员168.09万人，占非公有制单位从业人员的31.3%；个体户为248.24万人，占非公有制单位从业人员的46.3%；在其他单位从业人员120.13万人，占非公有制单位从业人员的22.4%。

非公有制经济已成为全区税收的重要来源。一方面，非公有制经济企业数量多、规模大，已成为全区税源的重要保障。2015年，全区非公有制经济实现纳税额达1480.07亿元，占全区税收总收入的68.3%。另一方面，随着国家及自治区为中小微企业减负政策措施的陆续出台及落实，较上年相比，全区非公有制经济的纳税额也在明显下降。非公有制经济纳税额比上年下降11.8%，占税收总收入的比重也较上年下降了12.5个百分点。

二、促进我区非公有制经济发展的有利因素

国家和自治区各方重视，为非公有制经济发展营造了良好氛围。国家层面，近几年，国家多次下发促进非公有制经济发展的政策性文件，如被称为国家鼓励非公有制经济发展的“新旧36条”等，为各地非公有制经济发展提供了重要的政策指导。自治区层面，自治区党委、政府高度重视，在认真贯彻落实国家政策的同时，成立了自治区非公有制经济发展专项推进领导小组，组织有关部门开展全区非公有制经济情况调研，并在此基础上制定了符合我区非公有制经济发展的政策。2013年，自治区出台了《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定（试行）》（简称“70条”）。2016年7月，又对《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》作了修订。国家和自治区的一系列政策措施，为非公有制经济发展营造了良好氛围，推动了我区非公有制经济的发展。

经济发展多年积累所奠定的坚实基础。近几年，我区依托资源和区位优势，经济保持了中高速增长，不断迈向中高端水平。农畜产品加工业、批发零售贸易业、餐饮业等非公有制经济发展的重点行业，都得到了较快发展。同时围绕自治区优势特色产业基地及自治区“8337”发展思路的推进实施，产业集群化发展稳步推进，为非公有制经济，特别是中小企业加快发展提供了广阔的空间和难得的机遇。

各项改革步伐明显加快。为了深化改革、简政放权、转变政府职能，破除制约经济发展的各种体制制度束缚，国家和自治区明显加快了各领域的改革步伐。在打破垄断、医疗卫生、教育公平、社会保障、基础设施建设等方面均进行了大刀阔斧的改革，逐步放宽市场准入条件，加强内部竞争机制的引进，并鼓励民间资本参与到各项建设和运营之中。随着各项改革事业的不断推进，部分行业的垄断局面已逐步被打破，为非公有制经济发展拓宽了领域。

三、我区非公有制经济发展存在的问题

非公有制经济内部结构不合理，区域间发展不平衡。内部结构不合理突出表现为传统行业比重偏高，新兴服务业涉足不多，金融保险业、垄断行业比重低，流通服务型企业多而生产型企业少，多数非公有制企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链下端。分区域看，呼包鄂地区集中了全区近一半的个体私营企业。如鄂尔多斯非公有制经济发展程度较高，发展程度最低的兴安盟与鄂尔多斯相比总量相差十几倍，在经济总量中的占比两地也相差近30个百分点。

非公有制经济的发展质量不高，特别是有影响力的大型非公企业数量不足。当前，全区非公有制经济虽取得了长足发展，在经济体量中的占比在全国各省区市中也不低，但全区的非公有制企业绝大多数是小微企业和个体户，达到一定规模和在行业中具有一定影响力的大中型非公企业数量偏少且竞争力不强，非公有制经济发展层次较低。如由全国工商联编制的“2015中国民营企业500强”榜单中，内蒙古仅有12家企业上榜，仅占2.4%；其中排名最高的我区企业在全国也仅排第80位，且是唯一一家进入全国百强的我区企业。另外，在这12家企业中，也呈现出以资源能源型企业为主的行业分布相对单一、涉足新型产业少的特征。

县域经济发展滞后，阻碍非公有制经济发展步伐。县域经济和非公有制经济二者是相辅相成、共同发展的关系。县域经济的充分发展为非公有制经济发展提供了良好的投资环境；同时，非公有制经济的快速发展又对县域经济的发展起到了推动作用。现阶段，全区县域经济发展相对滞后，还不能完全满足非公有制经济发展对土地、信贷、资源、技术等方面的需求，生产要素供给紧张。

非公有制企业素质不高，创新能力不强。集中表现为“两低一少”：整体发展水平低。非公有制企业结构单一、规模偏小、产业层次较低，以初级加工和服务业为主，多为劳动密集型企业，生产工艺落后，利润空间小，竞争力不强。科技创新能力低。拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的非公有制企业非常少，大多数产品处于产业链低端，产品科技含量不高，企业技术研发资金投入普遍不足，技术创新能力较弱，非公有制企业及产品的市场竞争力不强。专业人才少。不少企业实行的是粗放型和封闭的家族式管理模式，现代企业管理经验和能力不足，专业人才匮乏，对技术人才的需求尤为急迫。

非公企业普遍存在与现代信息技术融合不够，转型升级能力不强的问题。当前，全区非公有制企业中从事传统资源能源开发、中低端加工制造、传统服务业等领域的居多。不少非公有制企业面对激烈的市场竞争和行业创新升级的要求，表现得无所适从、疲于应对，不熟悉现代信息技术和先进管理理念，尚不能很好地运用互联网+、物联网、云计算、大数据等技术手段提升管理水平、产品品质和服务质量，无法充分适应时代和市场的需求，甚至存在被市场淘汰的风险。

四、推动我区非公有制经济发展的工作重点

经济发展新常态下，自治区党委和政府将继续鼓励和支持非公有制经济发展，进一步强化政策支持措施，加大工作推进力度，努力实现非公有制经济发展的新突破、新跨越。

加强组织领导和协调。2013年2月，我区成立了非公有制经济发展专项推进领导小组，各盟市、旗县（市区）也都相继成立了领导机构，加强对非公有制经济工作的领导和协调。自治区非公有制经济发展专项推进领导小组多次召开会议，分析形势任务，明确工作思路，谋划专项规划，研究政策措施，健全工作机制，从全局和宏观层面上进行总体把握，对具体问题进行微观指导。

今后，我区将进一步强化自治区非公有制经济发展专项推进领导小组的协调服务职能，把事关非公有制经济发展的目标和服务内容分解落实到各地、各部门和具体责任人。全面落实中央促进非公有制经济发展的政策要求，及时补充、完善、调整非公有制经济发展的相关政策措施和实施细则，增强政策的整体性、协调性、系统性和实效性。大力宣传非公有制经济在经济社会发展中的重要地位和作用，宣传非公有制经济发展的先进典型和成功经验，推动大众创业、万众创新。

完善政务服务环境。党的十要求“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。我们应把服务非公有制经济、营造非公有制经济良好发展环境作为工作重点，认真评价、努力完善政策环境、金融环境和司法环境等。

营造良好环境、推动非公有制经济发展，我区大体经历了三个阶段。第一阶段的重点是放权，放松管制，承认并允许非公有制经济发展；第二阶段的重点是让利，简化办事程序，减轻各类税费负担；第三阶段的重点是服务，对非公有制经济开展信息提供、创业指导、技术咨询、法律支持、维权帮助等方面的服务，营造公平公正的环境，以适应非公有制经济发展的实际需求，并引导和规范非公有制经济良性发展。

近年来，自治区加强平台与载体建设，拓宽平台的服务范围，提高平台的服务功效。继续清理阻碍非公有制企业市场化发展的行政性审批事项，开放民间投资领域，破除阻碍民间投资的“玻璃门”“弹簧门”等体制障碍，支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业，以及金融服务、保险、现代物流、文化产业等新兴服务业领域，参与政府投资项目、政府采购项目和国有大项目建设，营造促进非公有制企业高效、公平、可持续发展的政务环境。

公有制经济的政策范文第5篇

关键词：非公有制经济；因素；对策

本文系教育厅科学技术处资助项目：“内蒙古非公有制经济发展研究”（编号：NJSY14312）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年10月27日

目前，内蒙古非公有制经济面临增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策消化期的重叠阶段，经济的发展稳中有进，在一定程度上保持市场主体稳中有升。从最近几年经济发展的整体情况看，非公有制经济的发展已经成为自治区经济发展前行的新活力。“非公有制经济已占据经济发展的重要位置，对于自治区经济快速发展具有重要的意义。”但非公有制经济发展过程当中突显的问题也不容忽视。

一、内蒙古非公有制经济发展状况

截至2015年末，内蒙古经济转型发展的速度进一步加快。“五大基地”的建设取得非常重要的进展，三次产业结构由9.4∶54.5∶36.1演进为9∶51∶40，多元化发展、多极支撑发展的格局进一步形成了。现代服务业占整体经济发展的比例明显提高，现代物流业、文明绿色旅游、金融保险业、电子商务等行业迅速的发展。非公有制经济在自治区经济发展中已经具有非常重要的作用。自治区公有制经济实现的增加值已经占全区GDP的63.6%，纳税总额占全区税收总收入的80.8%，城镇非公单位从业人员占全区城镇从业人员的76.69%，为自治区经济快速的发展做出了贡献。

二、内蒙古非公有制经济发展的制约因素

（一）非公有制经济融资渠道单一，严重制约非公有制经济发展。非公企业发展是一个自发的过程，最初的资金都来源于个人和家庭的积累。经济不断的发展，非公有制经济也跟着快速发展起来，发展规模的不断壮大使企业发展资金严重不足，仅仅依靠非公企业的内部积累不能满足企业内部扩大发展的规模。因此，需要对外进行集资。但是，银行对非公有制经济企业发放贷款时，却不能给予优惠，反倒会在一定程度上加以限制，程序繁琐复杂、贷款额度低、利率高等等不利因素。非公企业自身存在着非常多的问题，内部控制缺乏、信誉低、管理混乱。很难得到银行或者其他金融机构的信贷与支持。所以非公有制企业融资渠道单一，发放股票和公司债券市场门槛较高，企业不具有一定的经济实力，根本不符合上市的条件。

为了进一步规范融资市场，内蒙古对非公有企业利用的非正规融资渠道进行融资加以整顿，使民间借贷的行为遭受重大的影响。企业从银行或其他的金融机构贷款的比例不到20%，而从民间借贷或与亲戚朋友筹款的比例高达70%；企业使用的流动资金的50%也是来源于企业的自身积累，从银行或其他的机构贷款的比例达到30%。单一的融资渠道成为制约非公有制经济企业的重要因素。首先，大型国有商业银行的审批权过于集中，为非公有制经济企业提供贷款的种类又很少。信贷规模不完善，且贷款利率比较高的股份制银行、农村信用社、小额贷款公司，已经不能满足非公有制经济企业信贷的需求；其次，经济实力不强的非公有制经济企业，尤其是从事服务行业的非公有制经济企业缺少有效的质押物，信用担保体系又不完善，非公有制经济企业很难得到银行和金融机构的授信。

（二）非公有制经济投资比重偏低，发展后劲不足

1、法律制度不够完善，准入门槛过高。近几年，为顺应社会经济的发展，法律法规也进一步修改和完善，但是不能进一步适应非公有经济的发展要求，法律法规需要进一步修改和完善，法律法规在执行过程中仍然缺乏可操作，而在市场准入方面同样需要加强和完善。目前，非公有制经济的重要性引起中央到地方的重视，制定了很多指导非公有制经济发展的政策和制度，但依然没有从根本上改善非公有制经济的地位。

2、企业运营理念、服务宗旨及发展目标等决定性因素的制定实施与企业的实际发展有偏差，部分精神、理念的执行在实际生产经营过程中受阻。受一直变化的市场环境影响，一些非公有制经济企业管理理念的确定在指导实际工作的过程中并不能实现全方位立体化的高效指导。而一些政府服务部门依然存在重收费轻管理的问题。对个体私营企业的实际效益无法确定一个较高的标准，而只是片面机械执行的问题；有些收费不合理；个别地方政府为了优化环境，对地方企业与外商投资企业存在着不一视同仁的思想，总是制约非公有制经济企业向前发展。

（三）“以人为本”的企业管理制度需要创新完善。在一些非公企业生产运营过程中，因为多数企业都是个人创业发展起来的，虽然有一些企业一直秉承为员工着想的理念，但相关管理制度的制定都带有一定的主观色彩，有些并不是员工生存发展所需的必须因素也被强加在员工身上。理论上是为员工的综合能力提升着想，实际上在一定程度上也加重了员工的工作压力。相关福利政策又不能相应的给予保证，所以使得员工对政策不理解，使得集团内部对本企业的核心价值观和企业精神存在误解，不仅不利于相关制度在集团内的顺利执行还容易使员工产生抵触情绪，不利于工作效率的提高。