关于民营经济的政策

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关于民营经济的政策范文第1篇

关键词：民营经济；转轨经济时期；分类标准；经济学角度

自改革开放以来的三十多年间，全国的经济形势发生了天翻地覆的变化，尤其是民营经济从无从到有，从少到多，已经成为推动我国经济发展的生力军。在国内生产总值中，民营经济已经超越三分之二的规模，民营企业占全国税收总额比重超出了一半。可以看出，改革开放以来中国的经济发展，居民生活水平的改善，国际地位的提高，很大程度上与民营经济发展是息息相关的，因此民营经济现象也就成为了中国经济学研究的一个关注点。

一、民营经济研究的目的

民营经济的研究是中国经济学研究领域的一个独特现象，我们对这类现象的解释可以从中国特有的经济发展模式中找到突破口。笔者的观点认为可以从下面三个方面论述民营经济研究的目的。

首先，是为了消除意识形态方面的不利影响。在改革开放以前，人们把社会主义与计划经济对等起来，国有企业一统天下。物质产品的生产和分配一律是在政府的指令下进行的，市场没有存在的基础，厂商之间竞争意识淡薄，在意识形态方面一直存在着对私有制的敌视。当这种人为的经济体制安排严重阻碍了经济发展的时候，经济改革成为国家唯一的出路。经济的发展其实是一个帕累托改进的过程，在经济增长的阶段，在总量上经济的产值是增加的。尽管会产生分配不均的现象，但对比于初始阶段，大部分人的经济状况是有明显提高的。

其次，市场化能否成功的关键是民营经济能否得到大发展。根据市场的定义可知，市场要在资源配置的过程中发挥作用，首先需要参与市场的主体数量众多，民营企业数量发展迅速在这方面支持了市场的发展，但有这点还是远远不够的。市场能够真正地发挥其在资源配置过程中的作用取决于供求机制。价格机制和竞争机制的实施。这三种机制在民营经济中体现得最为充分，因为民营经济的产权结构特征和追逐利润的动机，使得民营经济的发展必然促使市场经济的完善。董辅初教授认为：“在生产社会化的条件下，各种非公有制经济是天然地同市场兼容的，它们的存在和发展要以市场的存在和发展为前提和条件，同时他们的存在和发展又推动着市场经济的发展。”民营经济也只有在市场的条件下才能更好地使用资源，提高竞争力和绩效。

最后，是为了解决民营经济在发展过程中所遇到的制度上的障碍。改革开放以来，我国民营经济确实取得了长足发展，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。但是，民营企业的发展道路是十分曲折的。由于受改革之前长期实行计划经济体制下政府直接干预经济的发展以及在旧的经济体制形成的利益既得团体的影响，民营经济的进一步发展在体制上遇到了相同的障碍。

二、以经济学的角度看待国营经济和民营经济分类标准的科学性

任何科学研究，只有在明确其研究对象、界定其范围大小和把握研究对象特征的前提条件下才有可能进行下去。分类的原则是把具有某些相似特征的个体归为一类，而且所把握的特征必须在研究领域内有意义，否则这类分类也是不科学的。就企业分为国营和民营两大部分而言，它的区分标准目前有不同的两种说法。

首先，从所有制的角度进行分类。这类分类标准在概括中国民营经济的性质上具有“中国特色”，认为民营经济是非国有经济为基本构成的经济形式，是完全的非国营经济，是公有制与私有制混合的经济。长期以来，中国一直以所有制性质来区分不同的经济成分，这一惯性直接影响到目前对民营经济成分的界定，并坚持用国有或民营所有资产所占比例的多少来区分国营经济还是民营经济。这是不科学的做法，民营经济的提出是为了建立一种符合人们经济行为特征的企业经营方式；是为了肯定市场经济，发展市场经济的一种做法；是为了淡化所有制的影响提出来的。如果同所有制联系在一块，就不能很好地体现出上面所分析的民营经济研究的目的。并且，这种观点认为一切国有经济都是非民营经济，但有些国有经济是采取民营经济的经营方式，即国有民营，这类观点忽视这种现象的存在。因此综合上面两点，可以认为单纯以产权的所有制形式为基础来区分民营经济和国营经济的做法是不符合现在经济发展趋势的，是不符合科学原则的。

其次，从企业理论和经营方式角度进行区分。在中国民营经济的兴起是改革的一大成果，而改革的目标是建立社会主义市场经济体制。晓菊在《制度变迁与民营经济发展研究》一书中这样总结民营经济：“从经济学的一般意义上讲，民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观经济组织形式。”这种分类标准将不考虑产权所有制属性关系，而是以资产经营权为唯一区分标准，从经营方式上认定民营经济的概念。从这一角度确立的民营经济这一独特的研究对象，是为了研究在我国经济体制改革的历史转变中，民营经济所发挥的重要作用。具有这种共同特征的民营经济集团，它符合当前中国经济研究领域的现实性和转轨时期的独特性，对它的研究可以更好地理解市场机制的运作。

三、从民营经济的研究成果上看研究的必要性

一项经济研究是否有必要进行下去，关键是要知道这项研究的最后成果是否对现实有指导意义，是否能够解释现实经济问题产生的原因并给出解决办法。关于民营经济的研究成果主要有以下三个方面。

首先，民营经济的发展对中国经济的促进作用。对任何国家或地区经济发展的情况都可以从两方面进行考察，一方面是经济总量增长的计量，包括GDP产值、就业人口总量和失业率、国际进出口贸易额等方面的内容；另一方面是经济运行的体制环境方面，这包括资源的主要配置方式、产业组织结构及垄断存在的普遍性、国民的经济行为方式、企业家的数量等。民营经济经过这三十多年的迅速发展，占GDP的比重从1979年不足0.1%增长到现在的近2/3强，固定资产投资占全社会投资比重的70%，在部分行业已经超过70%，成为推动行业发展的主体。民营经济的发展是中国经济改革开放的主要内容和成就的主要体现者，经济的发展只能是在以个人的利益得到充分保障的前提下，发展经济才有机会成为可能。

其次，是关于民营经济三十多年来的发展模式。目前关于民营经济发展模式中谈论最多、影响最大、也是最具有代表性的是三种模式，即温州模式、苏南模式和珠江模式。采取经济学的角度对民营经济进行研究的起点是将民营经济作为一个集体，探究民营经济发展过程中，什么样的外部和内部力量能够成为制约民营经济发展的关键。采取这种角度进行研究还可以说明在绝大多数领域，民间资本的效率都要高于国有资本，这种效率体现为市场竞争。通过竞争，民营经济提高了整个社会的经济效率。导致我国地区经济发展不平衡很大一部分的原因是各地民营经济发展不平衡，这一结论为中西部地区在发展经济的时候提供了某些方面的指导意见，努力抛弃以往意识形态等方面的消极影响，在发展当地经济的时候不应该否认民营经济的贡献，而应该制定相应的政策促使当地民营经济的发展。

最后，是关于民营经济发展的动力机制。民营经济发展可以从两方面找到原因，一方面是外部经济制度的因素；另一方面是内部的经营管理机制。外部的原因主要归因于政策上的从默许到引导支持，现在很多人认为外部的环境总体上是不平等的，不能更好地促进民营经济的发展，例如融资难和审批制度上的歧视，但制度和政策上的改进是朝着有利于民营经济的发展方向进行的。内部的原因有治理结构不断完善，有效的激励机制和民营企业家的创新精神及风险管理意识。这些研究成果以更加现实的描述来再现中国的经济发展过程，以民营经济为载体，以现实为证据总结中国经济发展的动力所在和动力发挥作用的制度环境保障。

关于民营经济的政策范文第2篇

民营经济是中国独有的一种经济形态和经济概念，理论界和实际部门往往认为民营经济实际就是指私有经济，只不过是让它披了一件更能为众人所接受的温和外衣而已。正是由于对民营经济的片面理解和一系列偏见，在很大程度上影响和阻碍了对它的深入研究，也影响到政府关于民营经济的政策制定和战略选择。而民营经济发展到今日这个地步，迫切要求我们能够对它有进一步的深入探讨，以便为制定更有助于民营经济发展的方针政策提供理论依据。

一、从企业理论角度理解的民营经济

我首先认为，民营经济之所以能够在中国被正式提出并被大家所认可，一定存在着一种与客观相对应的独特的经济物质形态，因此，它一定能够被理论所解释。民营经济的概念在市场经济发达国家中是很难找到的。因为在市场经济的世界里，民营经济就是经济活动的主体，西方经济学的一切前提都是以民营的经济为基础。从经济学的一般意义上讲，民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观经济组织形式。从产权和企业理论的角度看，民营经济至少有以下几个特征：第一，民营经济一定是以赢利为唯一目标的。即它完全是依市场原则来运作的一种经济组织形式，这同国有企业有时需要承担一定的非赢利性任务相区别；第二，民营经济治理结构的形成是建立在纯粹经济利益关系基础上的。不管民营经济的产权结构是多元的还是单一的，其产权关系一定是比较清楚的。在这种产权关系和产权制度的基础上形成的治理结构，基本能够代表各方出资人和利益相关者的利益，并会形成较为合理的约束和监督制度，这同国有企业建立在产权关系不明晰基础上的政府化、家族化倾向的治理结构形成鲜明对比，也同一些纯私营企业单一的产权结构以及家族化治理结构不竟相同；第三，民营经济拥有较为灵活的内部用人和分配激励机制。由于民营经济必须时刻面对市场的检验，只有持续不断地实现赢利才能生存下去。因此，民营经济会在人员的使用和配置上尽量做到人尽其才，拒绝冗员，并通过激励、监督等有效的控制手段挖掘其最大潜力。而国有企业的内部用人和激励机制，由于种种原因现在仍然无法按照经济原则实现有效配置。由此可见，民营经济并不完全等同于私营经济，也并不完全不包括公有经济。民营经济与国有经济不同，它有有效的激励机制和制约，与市场机制自然和谐，在追逐利润最大化动力的驱使下，会导致资源的合理配置和不断的技术创新。

依据以上的理论和现实情况，我认为，目前我国的民营经济大致由以下几个部分构成：1.私营经济。包括个体私营工商户和私营企业；2.外商独资企业；3.合资企业中外资控股的企业；4.改制后的国有企业、乡镇企业；5.非国有控股企业；5.非国有控制的企业，如被租赁、托管出去的国有企业等等。这些经济形态从不同侧面体现了民营经济的某些特点，共同构成了我国的民营经济体系。不难看出，我所划分的民营经济其范围是比较广的，并不仅仅限于私营企业、个体工商户和外资，而是包括了相当一部分民营化了的原国有企业和乡镇企业，把这部分经济包括近来，不仅有助于揭示我国民营经济的本质，同时也有助于准确把握我国民营经济发展的整体水平和发展动向。同时，如果将其统计在民营经济的范围内，就会使民营经济的实有规模大大增加，我想，至少应在现有数目的基础上扩大10个百分点左右。

二、民营经济发展过程中存在的问题

改革开放以来，我国的民营经济确实取得了长足发展。据统计，截止2001年末，我国的民营企业已发展到3000万家，年产值超过5万亿元人民币。仅就私营企业而言，已达202.85万户，比2000年增长15.14％。注册资本18212.24亿元，比上年增加4904.55亿元，增长36.86％。从业人员2713.86万人比上年增加307.37万人，增长12.77％。在过去10年间，个体私营经济对GDP的贡献率已从不到1％达到20％以上，平均每年提高近2个百分点。极具竞争活力和创新能力的民营科技企业已达到20多万家，据科技部2000年对计入统计的86000多家民营科技企业的调查，企业长期员工已达560万人，技工贸总收入14639亿元，实现利润1005亿元，上交税金780亿元。这些指标近几年来的年增长幅度都超过30％。现在总收入超过亿元的民营科技企业已有2214家，其中超过10亿元的187家，超过20亿元的76家，他们已经成为我国参与国际竞争的重要力量。截止2001年12月底，全国累计批准外商投资企业39万多个，合同外资金额7459亿美元，实际使用外资金额3954.69亿元。2001年全国新批准外商投资企业26139家，比上年增长16.01％，合同外资金额691.91亿美元，实际使用金额达到468.46亿美元。可见，民营经济已经成为推动中国经济增长的主力军。但是，民营经济的发展道路又是何等曲折。即使发展到现在，民营经济仍然困难重重。概括地讲，目前民营经济发展遇到和存在的问题大致有以下几个方面。

第一，民营经济面对着来自方方面面的非国民待遇。主要表现在1.市场准入方面的非国民待遇。据中华全国工商联副主席保育钧的介绍，在民营经济比较发达和开放程度较高的广东省，即便是一些已经允许外商投资进入的产业领域，民间投资也很难进入。在广东东莞当地的80个行业中，允许外商进入的有62各，占75％（外商也属民营经济），而允许民营企业进入的只有42个，不到50％。据悉，某些主管国有企业的部门曾在内部指示，要求所属企业不许同私营企业打交道。2.银行贷款方面的非国民待遇。保育钧指出，民间投资的资金来源主要是自身积累和借贷，甚至有不少来自地下钱庄。目前，民营资本70％是自筹，从国有银行获取的贷款不足30％。据中国人民银行在2001年下半年对贷款满足率的调查，企业反映为68.5％，金融机构反映为81.6％。在不同所有制企业中，私营企业反映最低，虽然私营企业贷款满足率反映仅为60.4％，但仍低于平均水平8.1个百分点，属于最难获得贷款的弱势群体。民营经济实现的产值已超过包括国有经济在内的其他经济创造价值的总和，但银行却对它们在贷款上施以种种歧视性限制。3.税赋和法律发面的非国民待遇。在税赋点方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征，法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护，往往在事件的裁判上更多地被歧视。4.观念上的非国民待遇。主要指人们在长期经济条件下形成的对民营经济的各种偏见，最根本的在于民营经济很难与社会主义制度完全相容，民营经济不能成为社会主义市场经济的主要基础，只能是一种“边缘性经济”。

第二，某些产业领域内的民营企业数量多、规模小、技术落后，过度和不当竞争严重。有资料显示，民营经济产业分布变化的特点如下表所示（以私营企业为例），主要集中在第三和第二产业。

由于民营经济经过二十多年的发展，加之国有经济逐步从竞争性产业领域的退出，民营经济已经成为广大竞争性行业的主力军，但是，由于这些行业的进入壁垒多数比较低，因此，造成大量小型民营经济的进入，并形成互相残杀的恶性竞争局面。适度的竞争对于技术进步、产业升级和淘汰落后肯定是必要的，但无限度的恶性竞争则会使本来就弱小的民营资本遭受致命打击。这种情况在某些地区和行业表现的最为明显。前几年煤炭行业中出现的私营小煤窑遍地开花，造成煤炭行业因恶性竞争的全行业亏损，以及引发后来的一系列小煤窑伤亡等安全事故频发的现象。所以，如何组织民营经济的生产经营，形成合理规模和有序生产，已成为解决这些产业领域或地区民营经济发展的首要任务。

第三，民营经济的信誉度差。在改革开放的初期，市场经济处于萌芽阶段，规范市场和竞争秩序的法规不成熟、不完善，民营企业的不正当竞争问题十分突出。一些民营企业生产和销售假、冒、伪、劣商品，进行商业贿赂、商业欺诈、低价倾销，转移、隐匿、销毁违法财物等等，一方面造成严重不良的社会后果，另一方面大大地毁坏了自身的信誉。从深层次上看，民营经济遇到的上述各种歧视和非国民待遇，多少同其较差的声誉有一定关系。那么，民营经济要想有进一步的发展，解决其声誉问题就不可回避。

第四，一些民营企业的治理结构不尽合理。民营经济的治理结构理论上讲能够做到合理，但是，现实的情况并非如此。一些民营企业采取了家族式治理模式，而一些民营企业则采取了两权分理式的现代企业制度模式。事实证明，家族式治理不见得没有效率，两权分理式也不见得没有问题。问题是一些企业应当采取分离制衡的模式，而它却仍然是家族式的。不过民营企业采取现代企业制度已成为一种趋势和基本取向。据统计，截止2001年底，全国私营有限责任公司已发展到137.99万户，比2000年底增长26.95％，净增加4个百分点；占私营企业总数的68.03％，比上年增加了6个百分点。

三、促进民营经济健康发展的对策

无疑，民营经济成为中国经济增长最主要的力量只是一个时间问题，理论研究和决策者们所要做的事情就是如何缩短这个期限，并找出其有效的发展路径。我认为有以下几点值得重视：

第一，确立以发展民营经济为基点，联带其他经济（包括国有经济）的改革与发展的新战略。

改革开放以来，我们对民营经济的战略性定位，随着经济的发展和改革的深化也在不断地调整。体制改革的早期，民营经济被定位在社会主义经济的补充。后来，党的“十五”大明确提出，将非公有制经济由社会主义的有益补充转变为社会主义市场经济的重要组成部分，从而肯定了民营经济（或非公有制经济）在整个体制框架内的合法地位。但是，现在看来，对民营经济的这种定位已经不能满足其进一步发展的客观要求。既然民营经济注定会成为推动中国经济增长的主导力量，而且，目前民营经济已经占据了国民经济的半壁江山，并有着良好的发展势头，那么，我们必须从战略的高度重新考虑民营经济的定位问题。时至今日，我们经济改革和发展的基本思路，仍然是集中力量改革旧有的不合理的管理体制，改革传统的国有企业体制，以图实现原有体制的逐渐蜕变。这是一种典型的渐进式“摸着石头过河”的模式，实践证明，这种模式对于我国早期改革无疑是正确的。但是，在我国微观经济已经转换到基本依据市场原则运转的今天，改革和发展的重点仍然在“破”而不在“立”，至今基本没有实质性调整，就是一个需要研究和思考的重大问题。我的观点是：以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，把重点转移到加速新的经济管理体制和制度的建设上来，旧体制的改革要在新体制的塑造过程中逐一解决，但新体制的塑造一定是第一位的。如果这一模式能够被确认，那么，民营经济就会获得前所未有的良好战略环境。首先，可以确立人们对民营经济是经济增长主力、社会主义市场经济的主要成份定位的新意识，逐步消除民营经济只是边缘经济的错误看法；其次，从法律和政策制定上会针对民营经济发展的要求进一步完善和规范，一些歧视性政策也会得以纠正。再次，民营企业家也会安心、大胆地发展事业。果真如此，民营经济遇到的问题就会逐步化解，民营经济的更快增长就会成为现实，社会主义市场经济制度也就在这样的背景下尽早完善起来。

第二，发展民营经济的路径选择。首先让我们回顾一下民营经济生产与发展的历史。且不论民营经济在中国已有很长的历史，改革开放以来，个体工商户和私营经济的重新出现标志着中国民营经济在新的历史条件下获得再生。后来外商合资企业、独资企业的出现，进一步扩大了民营经济的阵容。随着国有经济和集体经济改革的深化，一些处境困难的中小型国有企业通过各种方式逐步实现了民营化，经济发达地区的乡镇企业也迅速完成了民营化的改造，据调查，乡镇企业中有83％至86％已成为私营企业或股份合作制企业。如江苏省到2000年底，已有93．2％的乡镇企业实现了改制，其中大中型乡镇企业的改制面也达92．5％。改制后全省乡镇企业的资本结构发生了根本性的变化，非集体资本所占比例已经由1998年的51．6％上升到74．5％。这两股力量的加盟，使我国民营经济的实力大大增强了。民营高科技企业的快速崛起，给民营经济输入了新鲜血液带来了活力。我想，以后民营经济的进一步发展壮大，离不开对以前发展路径的依赖。以前的个体工商户、私营企业、外商独资、合资企业、民营化了的乡镇企业、国有企业仍然是我国民营经济进一步拓展的基础和发展原动力，它们会在激烈的市场竞争中优胜劣汰，逐步强大起来。另外，在全球一体化和国有企业进一步从竞争性乃至一些垄断性行业退出的大背景下，更多外商在中国设立独资和中外合资企业，特别是鼓励外资对国有企业的并购改造，以及促使更多的国有企业，包括一些大中型国有企业的民营化，从而在增量上扩大民营经济的规模，提高民营经济的档次，将是一条十分重要的路径。

第三，促使民营经济自身的制度改进，实行现代化管理模式。目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点，但它的局限性，如家长个人决策，接班人世袭，任人唯亲，产权封闭等弊端，已经制约了民营经济的发展。虽然说现代企业制度并不排斥家庭企业，但随着企业规模的不断扩大，那种落后的家族式管理方式的弊端已越来越明显地暴露出来。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是说，企业新制度的采用与企业的规模大致成正比。我们已经看到，近几年我国民营企业已经出现了依照规范的现代企业制度进行改制的倾向。当然，私营经济选择什么样的企业体制和管理方式，要由企业根据自身的实际情况选定。不过，对那些具有一定规模且产权多样化的民营企业，要帮助它们在企业内部建立规范的法人治理结构，促使其实现所有权和经营权的分离，从而改善、提高他们的决策水平和决策效率。

第四，民营企业要重视自身信誉的塑造。诚信是市场经济的基本信条，只有注重声誉，诚实守信的企业，才能在市场交易的多次博弈中获得最大利益。民营企业特别是一些私营企业曾有过不守信用的短期行为，败坏了民营企业的声誉。因此，民营经济的发展要求民营企业家们在重新塑造自身信誉上作更多的努力。从产品质量、售后服务、契约履行等方面着手，逐步取信于客户、取信于消费者。

第五，为民营经济筹资和投资的社会化创造条件，鼓励民营经济积极开展资本运营。市场经济是开放的经济系统，过去，民营经济封闭的产权模式显然不能适应激烈的市场竞争要求，也不便于民营企业充分利用市场经济在投融资方面的好处。随着民营经济产权模式的转换，政府应当在民营经济同各种不同所有制的企业进行联合、参股、改组，组建企业集团方面给予鼓励和支持。同时，也要为优秀民营企业进入资本市场提供便利条件，逐步消除民营企业在上市方面的非国民待遇。特别是在配合消化庞大的非流通性国有股、实现国有股减持方面，鼓励民营经济的参与，使民营企业通过收购国有股而进入资本市场，这是一件一举两得的事情。

关于民营经济的政策范文第3篇

但遗憾的是，虽然民营经济发展迅速、贡献良多，但总体生存和成长环境仍然难如人意。甚至可以说，民营经济至今都没有得到应有的承认，获得应有的地位，不能享受应有的市场准入权、平等经营权和公平竞争权。近年来，民营企业的经营困境乃至去实业化趋势，固然有国内外市场的因素，但根本上说来还是体制原因。虽然不能说完全是由于“国进”导致了“民退”，但国有资本在重要领域的长期垄断、对于生产要素资源的控制以及政策优惠的得天独厚，确实在很大程度上抑制了民营经济的上升空间。

最为明显的是众多重要行业的国企垄断。金融、电信、能源、交通等行业，仍然被少数几家国企独占，民间打破垄断的呼声日益高涨，甚至中央也三令五中，但垄断依然如故。

早在2005年2月19日，国务院即了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，“允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制”，但难以推进。

5年之后的2010年5月7日，国务院再发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。再次强调“清理和修改不利于民间投资发展的政策法规，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境”。然而，直到2012年年初，总理才严令有关部门一定要在上半年“把实施细则制定出来”。如今，42个实施细则也出齐了，但这些垄断领域的开放依然遥遥无期。这令我们不由得想到，最近副总理提到的，改革“不仅是解放思想、更新观念，更多方面是要打破固有利益格局”。

行业垄断不仅仅是缩小了民营资本的发展空间，同时也制约了民营企业的上升通道。垄断导致的行业水平低不只是伤害了本行业，大大损害了消费者福利；同时其效率低、成本高、服务差会直接转嫁给其他行业和企业，也制约了其他行业的发展，民营企业由于其所处的地位更加深受其害，融资难、物流成本高等顽症就是鲜明体现。

关于民营经济的政策范文第4篇

【关键词】中原经济区 民营经济 可持续发展

一、民营经济发展模式

民营经济是具有中国特色的经济形态，随着改革开放和经济市场化的步伐，其逐步成为我国经济高速增长的中坚力量。自改革开放以来，随着民营经济在我国经济结构中所占比重越来越大，国内学者也对其发展模式进行了探讨与研究，本文仅探讨苏南模式和中关村模式。

（一）苏南模式

产生于计划经济时代的苏南乡镇企业模式是最早形成的民营经济模式。由于苏南地区紧邻我国最大的经济金融中心上海和苏州等发达工业化城市，处于经济、技术辐射范围内，在1953-1957年间，苏南农村工业积累了一定经济基础，改革开放后，抓住改革红利，进一步形成了独具特色的集体所有的乡镇企业模式。

苏南模式的良性发展体现了以下优势：利用政府信用，发挥政府的权力优势，把苏南闲置的生产要素最大化的组织起来，发挥集体优势；在地方政府的统一领导下，有条不紊的发展三大产业，促使大部分农民逐步富裕起来；在乡镇企业的发展过程中，地方政府积累了高质量的政府信用，掌握了积累的支配权，大力发展基础设施建设，促进了社区的繁荣。

但是，在社会主义市场经济体制日益完善的今天，苏南的乡镇企业模式显露了一些弊端，比如产权不明，政企不分，在经济市场化的今天，集体经济不利于激励个人积极性，容易出现“搭便车”的现象，问责机制不健全。长期以来形成的政府包办意识，使得当地村民自主能力不够竞争意识不强，投资需求不足，抗风险能力较低。

当地政府看到集体所有的乡镇企业不利于经济的长远发展，便从1996年开始，苏南各地区积极采取有效措施，加大力度对民营企业进行改革，如进行股份制改革、全资拍卖、租卖结合、股份合作制、等多种改革方式。改制后，也意味着以乡镇企业为代表的苏南模式走向了终结。

（二）中关村模式

中关村模式的前身是电子一条街，是在80年代中期出现的，由中科院物理所研究员陈春先带领科技人员组建的“先进技术发展服务部”。之后四通公司、联想公司等科技公司相继成立，中关村逐步形成我国高科技民营企业群体。1988年，北京新技术产业开发区成为我国第一个由国务院批准成立的国家级高新技术开发区，标志着“以中关村模式”为代表的民营高科技企业的发展受到了高度的重视。

中关村里的大部分企业都于国家或政府有着千丝万缕的联系，导致企业内部产权不清，制约其发展。在科技园区中还设有管委会，且管委会中行政部门林立，使技术开发区的发展趋向于准行政区域式的管理，这种状况的存在，会使科技园里的企业发展以政府政策为导向，缺乏自利，不利于长远发展。但中关村的民营高科技企业的创立与发展基本上是自发的，在经营机制上仍然是比较灵活的，并没有受到政府的很大的干预。产权问题最终成了制约我国高新技术企业“难长大”和“难死亡”的根本性原因。

目前国内关于民营科技企业的研究，主要集中于民营科技企业发展定问题的剖析，如对金融支持、技术创新、科技产业化、风险投资、资本市场、民营科技园发展等方面进行研究，以期创造良好的企业内外部环境。

二、中原经济区民营经济发展现状

自改革开放以来，中国特色的社会主义市场经济体制逐步完善，中原经济区的民营企业也从弱到强，逐步成为区内经济的中坚力量，取得令人瞩目的成就。数据显示，截止2014年11月份，河南省中小企业数量达到42.11万家，占全省企业总数的98%以上；带动社会就业1238.26万人，吸纳了80%以上的就业；完成总产出59904.26亿元，对全省GDP贡献达到71%；实现营业收入58443.54亿元；实交税金1515.27亿元，税收贡献占全省的60.5%；实现资产总额29029.06亿元。已成为河南省构建现代产业体系的重要组成部分、扩大就业的主要途径、促进科技创新最活跃的生力军。

尽管河南省民营经济在近几年里发展突飞猛进，但是，从整体来看，还存在一些不容忽视的问题。首先，民营企业产权安排效率较低。河南省许多民营企业产权结构单一，产权界定不清晰，大部分企业财产所有权高度集中在家族手中，企业主家庭或家庭在企业产权结构中占绝对优势地位，企业资本的社会化程度很低，制约了民营经济的迅速发展。第二，民营企业产业集群化程度较低，低水平重复建设严重。多数民营企业满足于小型化、分散化发展，难以实现规模经济效益。第三，鼓励民营企业发展的政策不够健全，贯彻落实不到位。河南省尽管制定了很多相关政策措施，但是还没做到像江浙地区那样，及时在不同阶段制定出具体较强针对性的扶持民营企业发展的系统配套措施。

三、中原经济区民营经济发展对策

为促使中原经济区的可持续发展，民营企业家应借鉴苏南模式和中关村模式的经验和教训，加强区内民营经济发展力度。首先，加快相关民营企业政策法规贯彻落实，根据不同发展阶段的民营企业制定具有针对性的扶植措施。其次，民营企业应充分利用高新技术，加大技术创新力度，促使产业科技化，创造良好的企业内外部环境。第三，加快股份制改革，促使产权明晰，提高劳动效率和资本运用率，提高民营企业的生命力。

参考文献

[1]洪银兴，陈宝敏.苏南模式的新发展―兼与温州模式的比较[J].改革，2001，（4）.

[2]谢健.民营经济发展模式比较[J].中国工业经济，2002，（10）.

关于民营经济的政策范文第5篇

一、文献综述

国外关于企业融资的理论主要是莫迪利亚尼和米勒(F.Modigliani＆M.H.Miller)的M—M理论［2］，它起源于现代资本结构理论。目前“现代企业资本结构理论已经在成本、非对称性信息分布、财产控制权等不同方向和层面的研究中获得了明显的进展，相应形成了企业融资的理论(激励理论)、信息传递理论和控制权理论［3］”。关于企业融资理论的代表人物有很多，其中影响最大的是詹森和麦克林模型(Jensen＆Meckling)［4］。他们认为，契约关系是企业的本质，企业与消费者、供应商和贷款人存在契约关系，而且团队成员之间也存在契约关系。一般来说，所有的组织和合作中都存在关系。如果委托人和人都以追求效用最大化为目标，那么人就不会总是依据委托人的利益采取行动。信息不对称往往会致使市场上出现逆向选择，阿柯尔洛夫(GeorgeAker-lof)、斯宾塞(A.MichaelSpence)和斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)这三位学者对不对称信息经济理论的研究作出了巨大贡献。阿洪和博尔顿(Aghion＆Bolton)［5］提出了一种关于财产控制权的资本结论理论，这种理论建立在交易费用和契约不完备的基础上。

对民营经济的融资问题我国学者也做了很多研究，林毅夫、李永军［6］认为，信息不对称是被公认为造成中小企业融资供给约束的主要原因。经过二十多年的发展、改造，衍生于传统计划经济时代的金融体制虽然己经初步具备了一定的融资体系的制度框架，但是由于融资意识的落后、制度内部的框架不协调，致使我国目前的融资体系不能很好适应民营经济的快速发展。目前我国融资体系的缺陷主要为资源不能达到有效配置、融资制度的市场化尚未形成、金融功能不能得到很好发挥。经济发展与融资制度安排只能处于一种低效率均衡状态。本文通过对民营经济融资难的现状及原因进行分析，面对日益激烈的市场竞争，大多数中小企业已经充分认识到信息化建设是其应对复杂市场环境的必要工具［7］，在云计算、大数据、互联网金融快速发展的今天，P2P融资模式缓解了民营经济借贷信息不对称、借贷门槛高、资金运用效率低的融资困境，使民营经济得到更好发展。

二、民营经济的融资困境分析

在我国创业初期，民营经济是在困境中逐步发展的，当时市场体制不完善，经营风险大，民营经济促进了我国经济的快速发展。但在民营企业迅速发展之后，很多问题凸显出来了。融资难是民营经济的突出问题，民营经济融资困难的主要原因是内源融资比重太高、民营经济自身制度的缺陷。

1.内源融资比重过高内源融资是指将企业长期积存的资金或家族中亲戚朋友对企业发展支持的资金运用到企业运营中的过程。据以往调查显示，民营经济内源融资比重达到90%以上，可见内源融资模式对于大中小型企业都是重要的融资模式。从民营经济发展初期至今，内源融资是大多数民营企业的选择，其成本低，需要承担的风险小。随着企业的发展，民营经济只靠内源融资满足企业发展是远远不够的。由于长期以来民营经济依赖于内源融资，关起门来做生意，严重影响外源融资的拓展。外源融资是民营经济发展到一定程度和规模后的必然选择，民营经济由于自身制度的限制，在信贷上不受接纳、信任。民营经济在信贷过程中手续复杂，受到很多限制。有些民营经济想通过非正式融资来改变融资困境的局面，但国家在这些层面的控制一直很严格。目前，民营企业的主要融资渠道是内源融资，但是内源融资在一定程度上限制了企业规模的扩大;在外源融资方面，民营企业从金融机构获得的贷款主要是短期流动资金贷款，中长期贷款很少，在资本市场不健全的条件下，从股票、债券市场获得融资对于民营经济来说就更加困难。

2.民营经济自身制度的缺陷长期存在的民营经济融资困境是多种因素相互作用引起的，民营经济自身制度的缺陷是其关键因素之一。我国民营经济从发展初期到现在，主要是以家族制的形式存在，也就是家人和家族里面的人聚到一起创业发展。随着企业的发展，创业者自身利益问题逐渐突显出来，家族制民营经济的产权模糊、不明确，当利益摆在面前，这些家族创业成员就会各为其身，甚至反目成仇，自然阻碍了民营经济的发展。民营经济的管理者大多是家族里的人或亲戚朋友。这种管理制度会造成管理层的断层，当管理者缺失，不能立即有新的人选替代，会阻碍民营经济的发展。民营经济决策权的单一性，也影响着民营经济的发展，民营经济的发展方向、科技创新、经营理念等这些重要决定只由高层管理者或一人决定，这样的管理决定是盲目、不健全的。信用是任何经济体制的立身之本，诚信缺失是民营经济发展壮大的重大阻力。民营经济的诚信度不高，是由于民营经济把赢利放在首位，对诚信经营意识淡薄造成的。民营经济的诚信等级过低加剧了民营经济的融资难度。

3.商业银行贷款门槛高我国商业银行以存款为主要负债业务、贷款为主要资产业务，信贷是商业银行资金运用的主要途径。我国商业银行对借贷企业长期以来采用的都是抵押、质押、担保的贷款方式，虽然在一定程度上防范了信贷风险，但是无形中提高了企业贷款的门槛，而且将信用好与坏的企业同等对待，造成了整个社会信用资源的浪费。首先，商业银行贷款门槛高，民营经济融资相应比较困难。民营企业大都很难找到可靠的抵押、质押和担保，即使找到了抵押物、担保物，对于抵押物、担保物的评估也需要很长时间。许多民营企业从申请贷款到真正拿到贷款少则几个月多则一年半载，使得贷款效率大大降低。我国商业银行的这种传统借贷方式阻碍了民营经济的融资，很容易将其扼杀在摇篮中。其次，我国商业银行对所有贷款都采用抵押、质押、担保的贷款方式，这是一种将“脏水和孩子一起倒掉”的懒汉行为。将信用好与坏的企业一样对待造成了整个社会信用资源的浪费，打击了民营企业积累信用的积极性，使整个社会的信用环境、经济环境恶化。

4.商业银行放贷意愿低交易成本高、信息不对称问题的存在使商业银行不愿向民营经济发放贷款。首先，交易成本是指在金融交易的过程中所消耗的时间、金钱。向民营经济发放贷款无法形成“规模经济”，民营经济每笔贷款数额不大但是必须的发放程序、经办环节均不可少，使得银行贷款的单位经营、监督成本增加，交易成本较高，因此商业银行一般不愿向民营经济发放贷款。其次，在交易发生之前和在交易发生之后的信息不对称往往会导致逆向选择和道德风险的出现。我国民营经济数量多占我国企业总数的90%以上，且发展状况好坏不一，商业银行为了规避逆向选择和道德风险的发生，对民营经济的放贷利率高且条件苛刻，甚至不愿提供贷款。

三、P2P模式与民营经济融资的契合性

融资难是我国民营企业发展的瓶颈。民营经济融资需求的特点是“短、小、急、频”，会给银行等金融机构带来规模不经济、交易成本高的不良影响。近年来国家颁布一系列政策法规，进行宏观调控解决民营经济融资难的问题，但是效果不明显。基于这样的市场空白，专注于民营经济、植根于互联网平台来提供融资服务的P2P融资模式应运而生。P2P(PeertoPeer)点对点信贷，也称个人对个人信贷。P2P金融模式作为一种新兴的信贷模式，它是指拥有闲置资金的放贷人通过第三方平台在收取一定利息的前提下，向有资金需求的借款人提供小额贷款的一种金融模式。P2P借贷基本前提是，需要借贷的人能够通过网站平台寻找到有出借能力并且愿意基于一定条件出借的人。借贷的条款和必需的法律文本是由网络借贷中介来确定。

(1)需求创造市场。传统的融资模式很难满足民营经济的需求，P2P融资模式的出现有效降低了交易成本、缓解了信息不对称问题，使民营经济的融资困境出现转机。面对民营经济融资难的困境，P2P融资模式这种更为灵活的借贷方式应运而生，它是一种以网络为平台的民间借贷新模式，贷款利率一般在20%左右，较高的利息吸引更多有闲置资金的人来投资，增强了原本在社会上闲置不动资金的流动性，缓解了民营经济融资慢、贵、难的困境。

(2)互联网技术的发展是必备条件。近年来我国互联网的发展和普及速度惊人。P2P融资业务主要通过网络平成，互联网技术的不断发展促进了P2P融资的快速发展，互联网的安全技术能够保证金融部门和消费者的信息安全，推动P2P融资的健康发展。金融业与互联网的有机结合，在互联网金融时代金融行业发展迅猛，P2P融资模式植根于互联网平台拥有强大的互联网数据。P2P融资模式在放贷前的审核及放贷后的监管有效运用大数据，效率将明显提高而且管理更灵活便捷。因此，P2P融资模式对有融资需求的民营经济是莫大的福泽。

(3)双向动力的推波助澜。P2P融资模式具有发展的动力，民间的投资热情和中小企业的融资需求是P2P这种借贷模式发展的双向动力。加之在“互联网+”的创新驱动下，它的融资优势显而易见。将互联网与金融借贷服务有机结合的P2P融资模式，弥补了商业银行借贷门槛高、个等方面的不足，缓解了借款人与贷款人之间的信息不对称难题，拓宽了民营经济的融资渠道。因此，P2P融资模式是民营经济融资的救星。

四、具体路径分析

众所周知，民营经济是促进国有经济发展的根本，民营经济融资困难是民营经济发展的瓶颈。随着互联网金融的发展，P2P融资平台在我国逐渐得到运用，2014年上半年，中国P2P网贷行业成交量为818.37亿元，网贷贷款余额476.61亿元，平均综合利率为20.17%，平均期限为4.75个月。数据显示，截至2014年上半年，我国有1184家P2P网贷平台，借款人为18.9万人，投资人44.36万人(数据来源《2014中国网络借贷行业上半年报》)，可见P2P网贷的投资规模和成交量都有着飞跃性的发展，这在很大程度上缓解了民营经济的融资困境。P2P融资模式与传统金融机构相比，有以下优势:没有地域、金额限制;对借款人的审核比较贴近行业实情，而且对借款人的门槛也降低了;投资人的收益较高;资金的配置效率更高;控制力强。

1.融资渠道广，资金运用效率高首先，拓宽融资渠道是解决制约民营经济融资“瓶颈”的关键。我国民营经济融资渠道单一、狭窄，主要依靠内源融资，外源融资所占比重很小。P2P融资模式丰富了民营经济的融资选择方式，不再拘泥于内源融资、银行贷款、非金融机构借款等方式。其次，P2P平台能够有效地运用资金。P2P平台的网络借贷流程，与民间小额借贷很相似。一个贷款人可把资金分散给若干个借款人，让资金投资风险降低到最低。P2P平台是全日制开放，可以随时进入平台观察信息，贷款人可以随时看到借款人的信息流程。这样的借贷流程让更多的人放心，把自己闲置的资金流动起来，从而起到有效运用资金的作用。

2.P2P平台融资模式门槛较低与我国商业银行采用的抵押、质押、担保的贷款方式相比，P2P平台融资模式门槛较低。借贷方在P2P平台，发出借贷信息，P2P平台通过数据记录信息综合对借贷方信用评价，自动完成借贷交易，此交易过程无需作任何担保。P2P平台借贷资金没有下限，任何企业和个体都可通过网络平台进行资金融入或贷出。大多数银行都愿做大额借贷来获取更多利益，不愿受理小额借贷，但在P2P平台，只要借贷人有款所需，在网上借贷信息，就可以很有效地得到资金所需。而传统的融资模式门槛比较高，民营经济想通过其来融资几乎不可能。

3.降低交易成本、解决借贷信息的不对称首先，P2P平台融资模式具备专业技术、庞大规模，能够实现规模经济(即随着借贷规模的增大，平摊在每一元上的成本随之降低)，从而降低交易成本。其次，P2P融资模式平台全程通过网络交易，无纸质版签字记录。企业借贷信息，交易记录在每次借贷完成后，在P2P平台生成保存。当借贷双方达成共识，进行资金借贷，双方均可在P2P平台和搜集对方信息和交易记录，以更准确了解彼此信用。能够有效解决信息不对称问题，从而减少借贷风险。这与传统的融资模式相比，能够很好的缓解民营经济融资的困境。