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关键词 贫困生 资助 甄别 认定
中图分类号:G645 文献标识码:A
随着高校招生规模的扩大,越来越多的学子实现了上大学的梦想,让很多贫困家庭的孩子走出大山来到了大学,通过知识来改变他们的命运。然而,接踵而来的是一个非常现实的问题就是学费的压力,从而高校中出现了一个特殊的群体―贫困生,为了能够使农村家庭的孩子有学上,有书念,国家和学校也相应的增加了助学的力度,提供了各种各样的国家励志奖学金、国家助学金、学校助学金以及学校的助学岗位,如何能够将这些钱利用的有理有据,用到实处,在这一点上就和我们如何能够准确的对高校家庭经济困难学生的甄别与认定是息息相关的。
1高校家庭经济困难学生的类别
首先,孤儿家庭。尤其是那些没有兄弟姐妹的孤儿,由于没有家庭主要劳动力,经济困难程度偏重,因此在国家资助政策的扶持下这类学生一般在小学初高中的时候就开始受到资助。其次,单亲家庭。处于单亲家庭的学生,由于家庭劳动力的缺失因此会造成经济困难。通过调查,单亲家庭中父亲缺失比母亲缺失的家庭一般来说家庭经济困难程度会偏重。但是其中也有个别情况,有的家庭当中可能是经商或者是在世父母有正规职业的这些家庭,家庭经济情况有可能受影响不大;同时还有一类单亲家庭属于离异单亲家庭,家庭的破碎可能并没有对家庭的经济情况带来巨大影响,因此这些情况需要仔细甄别。再次,因病致贫。有的学生家里虽然父母双全但是由于家里有重病患者,常年需要支付高额的医疗费用,因此给家庭的经济造成了相当大的负担,这一类学生经济困难情况也很严重。又次,突发事件致贫。有的学生家中本来的经济是相当好的,但是因为一些突发事件比如重大疾病、车祸等等的因素而造成家庭经济苦难的学生。最后,多子女家庭。有的学生家里兄弟姐妹较多,而且都在读书,高额的学费给家庭带来相当大的经济负担。
2高校经济困难学生甄别的方法
首先,可以在新生报到时通过留意学生的穿戴情况来初步的了解学生的经济状况,一般来讲,经济特别困难学生的穿戴与家庭环境优越的学生的穿戴会有明显的不同。其次,可以通过翻看学生以往档案的情况来甄别。以前已经受过资助的这部分学生应该格外关注,这说明这部分学生之前就比较困难。再次,通过学生的自述来酌情的了解学生个人的家庭经济状况,在这一点上要特别慎重,难免其中存在很大的一部分学生为了得到高额的助学金而弄虚作假。最后,通过与同宿舍同学和同班同学的交谈中,来侧面的了解学生的经济状况,也是甄别家庭经济困难学生的一个比较好的方法。
3家庭经济困难学生甄别中存在的问题
首先,现代的大学生自尊心比较强,不想让同学们知道自己的家庭比较困难,因此处处的掩饰自己家庭困难的现状,这也给老师认定经济困难学生带来了很大的障碍。其次,有的屡次受到经济困难资助的学生,不好好的珍惜国家和学校给予的资助金,经常的挥霍,而学习成绩却屡屡下降,丧失了资助金原来的意义。同时,由于资助金的额度和资助学生名额的限制,曾经受过资助的学生,把接受资助金当做了自己的特权和理所当然,而失去了分享的爱心。再次,家庭经济困难学生的困难界限比较难把握。现在学校的很多大学生都有手机和电脑,但是有手机和电脑的学生并不都是家庭经济情况良好的学生,而这些学生的家庭经济苦难情况受到很多同学的质疑,把资助金发给这些学生会引起很多其他同学的不满和怨言。最后,学校对经济困难认定的方式单一也是认定不准确的一个原因。现在高校中认定基本上是采取辅导员宣讲,困难学生提出申请,班级认定小组根据困难学生提交的材料进行认定的程序进行。家庭经济困难的认定需要学生所在地的村和镇上的民政部门开具相应的证明,据了解,这些证明有的也是弄虚作假,这给学校老师和班级认定小组的认定工作带来了相当大的困难,同时由于认定小组的成员可能存在个人的主观臆断等因素也会使着认定工作不能够准确到位。
4高校家庭经济困难学生甄别与认定的对策
首先,提高高校大学生资助观念。国家向贫困大学生分发的贫困资助金目的在于让更多的贫困家庭的学生能够有书读,同时读好书,所以受到国家资助的大学生一定要利用国家和学校给予的资助奋发图强,好好学习,将来成为一个对国家有用的人。同时,也应该有分享意识,毕竟困难学生的数量还是占相当大的比重的,困难中应该学会自强,在允许的范围内,将这份资助能够让给其他更加需要的同学,让更多的同学能够在这份资助中完成学业,同时,加强大学生的资助诚信教育,在资助认定的过程中,提供有利依据,不弄虚作假。使自己从原来的“物质资助”转向“精神资助”,从“资金式”向“能力式”拓展,做个自强自立的大学生。其次,学校建立动态学生档案,制定合理的认定机制。学校可以充分利用时(下转第28页)(上接第26页)下流行的网络资源建立贫困生档案库,对贫困生进行实时监控和更新,同时,还可以利用对校园一卡通的消费情况来分析学生在校园中的消费情况和一些消费习惯,来辅助学校对贫困生的经济状况进行认定。对于认定为贫困生的学生,学校在一定时间内将名单在学校里进行公示,请全校师生进行监督和纠正,设立专门的信箱和网站,接纳师生对贫困生评选的意见和建议,以及对已经认定为贫困生的学生的不文明和隐瞒虚报行为的举报。
5高校家庭经济困难学生甄别与认定的意义
对困难学生的家庭经济状况的甄别和认定能够更有利的将国家和学校的资助发放给需要的学生,能够更大意义的发挥资助金的作用,同时也能够为贫困学生的学习提供有利的帮助,使得这部分学生能够顺利的完成学业,为国家的发展做出自己应有的贡献。同时正确的认定高校经济困难学生,也可以为学生提供一片诚信友善和分享的天地,净化学生的纯洁心灵,让学生时刻有一颗友爱的心。
基金项目:安徽省人文社科研究重点项目(SK2016A0887);黄山学院校级质量工程建设项目(2013JXYJ32)。
作者简介:柳丽平(1983-),黄山学院信息工程学院教师,硕士,研究方向思想政治教育。
兹有我乡(镇)(居委会等)×××(父母亲姓名)之子(女)×××(学生姓名),于××年××月考入贵校学习。由于×××原因(每个家庭的具体原因),导致家庭经济困难,希望学校、银行能为其提供国家助学贷款,帮助其顺利完成学业。
×××乡(镇)人民政府(公章)或×××居委会等(公章)
××年××月××日
1、贫困证明中要求明文出现贷款人名字,并且要求与本人身份证上的名字完全一致,不能用同音字、不规范简写字代替,不能有错别字。贷款人名字不得涂改。
2、贫困证明要求加盖家庭所在地乡(镇)人民政府公章,或更高一级主管部门公章。其中有效的公章有:乡(镇)人民政府、县民政局、市民政局。城市居民可以是居委会、街道办事处、社区公章。注意村民委员会的公章无效、单位公章无效。贫困证明尽量不出现两个或以上公章。
3、贫困证明中明文出现“家庭经济困难,需要申请国家贷款”字样。
4、贫困证明要求用材料纸或文稿纸,且用钢笔或水性笔书写,用圆珠笔书写无效。
家庭经济困难证明(样本) 兹有我镇(县)××××××(具体地址)村民(居民)×××、×××之子(女)×××在××××××××大学就读。该生家庭××××××××(家庭主要成员状况),主要从事××××××××(主要收入来源),家中经济收入×××××××××××××××××××(年家庭收入状况),经济状况××××(是否困难),家庭经济能力无法负担该生在校的学习和生活费用。请有关银行和学校给予该生助学资助,扶助该生完成学业。
特此证明!
××××乡(镇)人民****(或县民政局)
助学贷款贫困证明格式
贫 困 证 明
兹有我乡(镇)(居委会等)×××(父母亲姓名)之子(女)×××(学生姓名),于××年××月考入贵校学习。由于×××原因(每个家庭的具体原因),导致家庭经济困难,希望学校、银行能为其提供国家助学贷款,帮助其顺利完成学业。
×××乡(镇)人民****(公章)或×××居委会等(公章)
××年××月××日
贫困证明要求:
1、贫困证明中要求明文出现贷款人名字,并且要求与本人身份证上的名字完全一致,不能用同记音字、不规范简写字代替,不能有错别字。贷款人名字不得涂改。
2、贫困证明要求加盖家庭所在地乡(镇)人民****公章,或更高一级主管部门公章。其中有效的公章有:乡(镇)人民****、县民政局、市民政局。城市居民可以是居委会、街道办事处、社区公章。注意村民******的公章无效、单位公章无效。贫困证明尽量不出现两个或以上公章。
3、贫困证明中明文出现“家庭经济困难,需要申请国家贷款”字样。
4、贫困证明要求用材料纸或文稿纸,且用钢笔或水性笔书写,用圆珠笔书写无效。 单位公章:
家庭贫困证明
学校:
贵校学生 其家长属本地居民,其家庭基本情况如下:
一、家庭人口 人,家庭年收入约 元;
二、主要收入来源:
三、目前家庭主要困难:收入来源单一 劳动力较少
医疗支出较大 其它
确属贫困家庭,特此证明。
村委会(街道居委会) 乡、镇(含)或
或家庭联系人所在 街道民政部门
单位盖章 盖章
带着朱奕龙等8名委员在全国政协十一届三次会议期间提出的,希望民政部门出台《低收入家庭收入核查办法》的1928号提案,记者来到民政部社会救助司。大量事实和数据展示:提案的内容与社会救助司的工作思路不谋而合,低收入家庭收入核查办法的工作模式已经基本确立。
社会救助,是指由政府承担责任,为依靠自身能力难以维持生计的城乡贫困家庭提供物质帮助,使他们能够抵御生存危机,从而维持基本生活的一种社会保障制度。社会救助的主旨在于保护困难群体的生活安全,满足他们最基本的生活需求。目前我国的社会救助主要包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助、临时救助等项目。
为了确保困难群众得到救助,就需要准确评估救助对象的家庭经济状况,以便从众多申请者中,识别出真正困难的群众。在一系列社会救助中,民政部承担着认定救助对象的职能。
以往低保工作人员是通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式,对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实的。救助工作中出现一些申请人隐瞒家庭收入和财产,申请人工作单位出具虚假证明,一些基层干部为“人情保”、“关系保”等大开方便之门的问题。这极大地损害了社会救助的公正性,影响了社会救助资源的公平公正分配。
在2010年全国政协十一届三次会议期间,朱奕龙等8名委员提出“关于民政部门出台《低收入家庭收入核查办法》的提案”之前,部分民政部门已经知难而进,一边积极争取国家政策的支持,一边大胆开展试点工作探索经验。
民政部及时总结推广各地试点实践经验,探索建立居民家庭经济状况核对机制,运用相关部门、机构的收入、财产信息,综合查证救助申请人家庭经济状况,从机制上防范基层 “权力寻租”行为的发生。
在各部门的积极配合下,2012年国务院颁发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》。《意见》规定:“经救助申请人及其家庭成员授权,公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象认定工作需要,及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。民政部要会同有关部门研究制定具体的信息查询办法,并负责跨省(区、市)的信息查询工作。到‘十二五’末,全国要基本建立救助申请家庭经济状况核对机制。”
在地方党委、政府的有力支持下,上海市、湖南省湘潭市等地的大量实践,展示了实施低收入家庭经济状况核对的多重社会效果。
实践证明:以往那些领取低保金却在外高消费、住经济适用房却开着豪车的 “高档贫困户”,不得不收起装“穷”的面具。
记者在有关媒体的报道中看到:湘潭市民政局局长王龙林回顾道,传统的入户调查、邻里访问、信函索证等方式带有很大的主观色彩,无法做到客观、准确。民政部门进行金融资产查询也会遇到法律上的限制,居民家庭财产审核比收入审核更难,有多少房产、存款,是否拥有股票、基金和机动车,没有相关部门和机构的支持配合,民政部门是束手无策的。
为解决救助申请人家庭经济状况审核的难题,湘潭市探索建立了跨部门的居民家庭经济状况核对信息共享机制,通过相关政府部门(公安、房产、人社、工商、税务、公积金)的共同参与,工作人员可随时按程序无偿从相关部门获取真实、客观、有效的信息。同时,为了保护居民家庭成员收入和财产信息的隐私权,困难家庭向政府申请救助时,家庭成员须共同签订救助申请家庭核对诚信承诺及授权声明;民政部门也将承担为救助申请人相关收入及财产信息保密的法律义务。
以往为了吃上低保,领导批条子、朋友打招呼,人情救助、关系救助等现象屡禁不止。如今,有了精确的核查程序,对不符合条件的申请者任何人都“爱莫能助”。
从2011年6月份开始,湘潭市对4167户新申请城市低保救助的家庭进行了核对,只有1244户符合条件被纳入低保救助,核对检出率为70%。仅这一年,湘潭市就节约了3000多万社会救助资金。
从2011年起,民政部就将低收入家庭经济状况核对的试点扩大到全国31个省(区、市)的143个单位。据统计,试点地区累计对83.6万户住房保障和城市低保申请家庭收入财产状况进行了比对核实,检出不符合条件的3.4万户,避免财政资金损失约3.2亿元。居民家庭经济状况核对机制不仅提高了社会救助对象认定的准确率,还减少了基层干部的自由裁量权,形成对社会救助权力上下共同行使的制衡机制,同时又对社会诚信意识的培养产生积极的影响。
民政部社会救助司的领导谈到,为推动社会救助工作的公平公正实施,他们特别注意重视与全国政协委员的沟通和交流,多方呼吁、积极争取各有关部门的支持和配合。他希望更多的政协委员们关注低收入家庭经济状况核对工作,多方支持,才能加快推进低收入家庭认定工作,逐步建立起覆盖中央、省、市、县四级,涉及保险、税务、金融、房产等多个部门和机构的居民收入、财产信息共享机制和平台;才能为城乡困难家庭基本生活保障政策的实施奠定坚实的基础。
xx街道办事处:
我叫xx,今年x岁,现在xx学校上学,我的父亲于xx年因xx病去世,母亲也于xx年因为xx永远的离开了我,现在我还没有毕业,也没有达到法定的劳动年龄,无法独立生活,特此申请低保,请求政府根据相关政策给予我最低生活保障。
此致敬礼!
在此拜谢!
祝各位领导身体健康!
申请人:xx
xx年xx月xx
责任编辑:
范文二
为保证全县农村义务教育阶段家庭经济困难学生(以下简称"贫困生")不因经济困难而失学,促进农村义务教育的发展,特制定本实施方案。
一、加强组织领导
1、 县成立由文教局、财政局、纪检委组成的资助贫困生管理工作小组,负责制定具体实施方案;筹措资助资金;确定学校受资助名额和具体资助形式;保证专项资金及时支付;建立贫困生档案库;组织有关学校进行申报工作等。
2、 有关学校在校长领导下,由专人负责资助贫困生工作,并成立由学生家长和教师代表组成的评审小组,负责贫困生的申请和初审,研究拟定受资助学生名单和资助形式。
二、资助对象及方式
1、 资助对象为全县义务教育阶段家庭经济困难学生,包括未入学或已辍学的学生。符合下列情况,品学兼优的贫困生优先资助:
1)烈士子女、优抚家庭子女、残疾学生及少数民族学生。
2)父母一方死亡、离异的单亲贫困家庭子女;义务教育阶段孤儿学生仍按有关规定执行。
3)经民政部门确认的农村低保或农村特困救助范围的家庭子女;享受城镇居民最低生活保障的家庭子女。
4)因受灾、疾病等原因导致家庭不能维持基本生活的家庭子女等。
2、资助贫困生的方式主要包括免杂费(包括免贫困寄宿生住宿费)、免费提供教科书、补助贫困寄宿学生生活费等。具体资助方式按贫困生家庭经济状况,选择全部或部分项目进行资助。
三、资助申报、审批程序
1、 贫困生每年核定一次。 申请资助的学生一般于每学年开学初,由本人向所在学校提出申请,填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助申请表》,并向学校提交由所在村(居)委会出具的家庭经济状况证明。
2、 学校评审小组对申请资助的学生有关情况进行认真审核后,按学生家庭经济贫困程度排序,提出贫困生资助名单和资助形式,在学校和学生家庭所在村(居委会)公示,公示期不得少于7天。公示无异议后,学校将受资助名单、资助形式和评审公示情况上报县资助小组审核确定。
3、 县资助小组根据财力、本地地域之间差异和各学校上报贫困生情况,制定全县资助贫困生的实施方案,并确定资助名单、资助方式和补助标准,同时通知有关学校。
4、 学校通知受助学生填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助金领取表》,并由学生及其监护人和班主任签字确认,学校凭资助金领取表到县资助小组报帐,县于10日内将资助资金划拨到受资助学校。
5、 县资助小组要对全县资助贫困生情况进行逐人登记造册,填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生调查表》,同时建立文本和电子档案报市资助小组,市资助小组将全市情况汇总建立电子档案后报省资助小组备案。
四、帐户与资金管理
1、 资助资金实行专帐、专人管理,确保专款专用,严禁挤占、截留和挪用。
2、 免杂费、免费提供教材的资金原则上不发给学生本人。用于免杂费的资金由学校集中使用,用于补充学校公用经费;用于免费提供教科书的资金要集中掌握,用于购买教科书;补助贫困寄宿学生的生活费原则上由学校集中掌握,也可分月发给学生。
五、监督和检查
1、 受资助学生名单、资助项目和金额应在学校校务公开栏公布,全县受资助学生应在县教育局政务公开栏和有关媒体上予以公布。建立受资助学生电子档案,并报省、市教育、财政部门备案。
亲爱的老师、同学们:
学校生活是人生一段美好的时光,是学习知识文化、加强综合素质、提高将来为社会服务能力的重要阶段。但是,在这美丽的校园迎来踌躇满志之际,我们又看到身边许多来自贫困家庭学生无助的眼神。他们中有的是单亲家庭,命运坎坷;有的遭遇天灾******,生活艰辛……命运是那么无情的打破了他们美好生活。此时此刻,他们特别需要精神上的关爱和物质上的帮助,他们应该在这充满爱心的校园里充分感受到人间的温暖。
我校中三学生xxx于xx年秋在学校突然晕倒,经检查该生不幸被确诊为患上了白血病。这对于身处农村,家庭经济状况又贫困的家庭来说,简直就是晴天霹雳。而几十万的治疗费用更是让李婉玲一家束手无策。同学们,我们就这样看着一个和我们同样年轻,本该同样精彩的生命一点点地流逝吗?看着一朵生命之花在它还没有绽放地最美之前无奈地凋零吗?
老师、同学们,为了帮助生活困难的同学健康地成长,我们发起了“节约我零钱捐助贫困生”献爱心捐款活动,此次活动面向全体在校师生。老师、同学们,也许你少喝一瓶可乐、少抽一包香烟、少买一袋零食、少买一件漂亮的衣服……就能帮助一个人,这是多么光荣多么有意义的事啊!希望老师、同学们积极参与,搞好这次献爱心、暖人心的捐款活动,让我校贫困家庭的学生真切地感受到元山中心学校这个大家庭的温暖。
老师、同学们,“伸出你的双手,奉献一片爱心”,也许你点滴的付出却能改变一个人的命运,让暗淡的生活重新迸发出灿烂的光辉,让希望的光芒照亮他们的前程。“送人玫瑰,手有余香”我们在真情唿唤,贫困学生在热切期盼,让我们捧着一份爱心,加入到崇高的募捐行动中来吧,一起为别人、也为自己创造一个更加辉煌灿烂的明天。