城乡社区规划与管理

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城乡社区规划与管理范文第1篇

关键词：社区规划 社会学 城乡规划

前言

随着单位社区的解体，社区规划在我国逐渐受到重视。社区规划不能停留在物质空间规划，需要通过调查，发现社区资源，探究社区需要，达到社区资源公平配置、社会空间合理分布。

我国城乡规划学科对社区规划的研究比社会学晚几十年。但实际操作中，城市建设由城乡规划管理部门负责，社会学家的研究不能直接影响社区规划。梳理社区规划的社会学研究进程，能够发现社区规划发展中存在的障碍，使社会学研究成果更好地指导社区规划实践工作[1]。

正文

1、 社区与社区规划概念辨析

社区：是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它具有以下特征：一定的地理区域，一定数量的人口，居民之间有共同意识和利益及较密切的社会交往。我国城市规划中，社区大多与居住联系在一起，一般指城市规划中的居住社区。

社区规划：包括物质形态规划，但这只是促进社区可持续发展的一种手段。“真正的社区规划”是基于自下而上理念、综合考虑社区各方面发展需求的综合发展规划，是通过物质规划手段实现社会学目标的规划。

2、 中国社区规划研究现状

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2.1 研究范围

我国的社区规划研究，开始从单一的居住社区布局研究扩大到对社区服务设施配套情况的研究。王子奇分析了影响社区公共服务设施规划的变量，提出了社区公共设施建设的步骤[2] 。对弱势群体的关注增加，使针对弱势群体的社区规划研究也逐渐增多，包括老龄社区、亲子社区、农村社区、安置社区等。宋言奇、梁玮男研究了老龄社区的构建原因及方法[3]；李媛提出了亲子社区的理论支撑系统[4]；赵淑玲、辛亮等分析了农村社区规划的内容特点，提出了新农村社区建设的建议[5]；代晓利以实际案例提出了安置社区的相关问题及解决办法[6]。全球环境的日益恶化，城乡规划师们也希望能从规划的角度解决环境问题，可持续生态社区研究兴起。金涛和张小林从生态社区的运作层面，探讨了规划思路及操作流程[7]；鞠鹏艳介绍了北京长辛店低碳社区规划，提出了低碳社区规划存在的问题[8]。

2.2 主要运用的社会学研究方法

社会学在规划的三个阶段介入社区规划中：

规划前期——社会调查、社区文化分析、社区问题发掘；

规划中期——居民互动、公众参与；

规划后期——规划效果评估；

我国社区规划主要集中在对规划前期及中期的研究，对规划后期效果评估的研究较少。以赵民、赵蔚为代表的学者进行了大量的前期研究，初步构建起城市规划领域的社区发展规划理论。程新友、徐鑫、王剑云、杨卡等研究了如何促进住区邻里及社会交往[9-11]；于文波、李志刚等分析了城市居住空间分异性[12， 13]；王媛婷抽查了上海徐家汇社区的老年人，建立了社区规划评估体系[14]。张纯、吕斌等研究了社区规划的公众参与方法[15]。张晓霞对城市居民社区参与模式进行研究和分析，提出了促进社区参与的具体对策和建议[16]。

3、 社区规划社会学方面存在的问题

我国学者在社区规划方面进行了很多探索，研究范围增大，研究方法推陈出新。但仍然存在较多问题，主要有包括以下三个方面：

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3.1 社区规划研究处于初级阶段，不成体系，未能充分利用社会学研究成果

我国社区规划社会学研究还很薄弱，没有形成体系，许多基本问题有待进一步探讨。规划学者缺乏社会学的背景，不能充分利用社会学研究成果。

3.2 重视前期研究，忽视后期评价

目前的社会学方法主要应用在规划前期、中期的社区空间环境营造分析和公众参与模式讨论，缺乏对社区建成后的评估分析。为促进社区的可持续发展，台湾等地设立了社区规划师，使得社区规划能与社区共同发展、成长。我国目前的社区规划仅注重前期宣传，后期使用情况无人问津。

3.3 社区参与不足

社会公众参与主要是街道办事处及其辖区有关单位和居委会作为基层公众角色参与规划的制定与管理，我国非政府的社区组织发育还不成熟，社区规划建设的主导力量是政府和开发商，公众参与薄弱。存在以下四个方面问题：

a） 公众参与范围小、程度低、途径少、方式简单被动，参与的广度、深度不足。

b） 公众参与没有制度化，随意性大；缺乏可操作的程序、规范；没有明确的公众参与范围、方式、途径、保障措施等。

c） 专家意志指导社区规划，公众参与效果弱。公众参与没有成为社区规划决策的出发点和最终目标，规划活动与公众分离，公众参与难于影响社区规划。

4、 意见建议

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4.1 加强城市规划人员的社会学素养培养

城乡规划学科应增设相关社会学课程，提高规划从业人员的社会学素养。城乡规划单位不能仅招收规划学科专业人才，也应当有一定比例的社会学及其他学科人才，形成完整的规划研究机构。

4.2 积极应用社会学研究成果，加强规划实践对社会学研究成果的检验

社区规划应多关注社会学研究进展，使用社会学新研究成果，与社会学专家合作，站在巨人的肩膀上进行规划设计，加快形成社区规划的理论及研究体系。

加强社区规划的效果评估，通过社区规划实践，检验规划研究的准确性，增强理论的可操作性，推动社区社会学研究发展。

4.3 设立社区规划师，使社区规划与社区参与法制化。

规划思想由理性向以人为本转变，社区规划的地位越来越重要。为适应社区发展的需要，应将社区规划纳入城市规划体系，将公众参与纳入规划法律体系、建立社区规划和公众参与的法定地位及工作程序，通过制度和法律保障社区规划的实施效果。

设立社区规划师，从而能够及时、充分地向规划管理部门反映社区居民意愿，成为居民与管理部门之间的桥梁。

参考文献

[1] 赵宝林. 对城市社区规划的初探[J]. 科技情报开发与经济， 2003（6）：48-49.

[2] 王子奇. 对都市社区公共设施规划的社会学思考[J]. 湖南社会科学， 2004（6）：83-85.

[3] 宋言奇. 城市老龄社区构建问题三议[J]. 城市规划汇刊， 2004（5）：81-84.

[4] 李媛. 基于中国传统情节构建的亲子社区规划研究[D]. 西安建筑科技大学， 2008.

[5] 赵淑玲. 快速城市化进程中新型农村社区规划探索[J]. 郑州航空工业管理学院学报， 2010（1）：96-100.

[6] 代晓利. 新农村建设中农民安置社区规划的思考[J]. 建筑与文化， 2010（7）：16-19.

[7] 金涛， 张小林. 国际可持续社区规划模式评述[J]. 国外城市规划， 2004（3）：47-50.

[8] 鞠鹏艳. 创新规划设计手段 引导北京低碳生态城市建设——以北京长辛店低碳社区规划为例[J]. 北京规划建设， 2011（2）：55-58.

[9] 程新友. 城市社区邻里和谐中的新楼组范式_以上海市A社区为例[J]. 上海城市管理， 2010（02）.

[10] 徐鑫， 王剑云. 网络时代城市社区邻里交往趋势探讨[J]. 浙江工业大学学报（社会科学版）， 2010（3）：282-285.

[11] 杨卡. 新城住区邻里交往问题研究_以南京市为例[J]. 重庆大学学报（社会科学版）， 2010（03）.

[12] 李志刚， 吴缚龙， 卢汉龙. 当代我国大都市的社会空间分异——对上海三个社区的实证研究[J]. 城市规划， 2004（6）：60-67.

[13] 于文波. 城市社区规划理论与方法研究[D]. 浙江大学， 2005.

[14] 王媛婷. 基于原居安老思想的社区规划研究[D]. 上海交通大学， 2011.

城乡社区规划与管理范文第2篇

关键词：体制；改革；社区；规划

1. 社区及社区规划释义

“社区”的概念来自于社会学，原意是指一种较为抽象和理想的社会关系，人与人之间存在感性的、自然的、不带任何功利色彩的友好互助。今天我们所提及的城市社区则主要用于界定“一种建立在某一地域和价值认同基础上的社会单元”。在这一概念下，其既用于表述某一特定的空间区域，同时也用于描述其成员间的社会关系。

因而社区规划工作的内容包括了物质与非物质两个层面，前者主要为确定空间地域、硬件配置及形态规划设计，后者则重在确定服务对象，服务内容及运作方式。

2. 社区规划的实践探索及在我国的发展现状

2.1 社区规划的实践探索

社区规划的工作组织、操作模式依执行主体的不同可分为“自上而下式”及“自下而上式”，即政府主导型和民间自发型两种。前者由政府统一组织，提供经费，自上而下开展，例如纽约借助有官方背景的社区工作委员会开展社区规划。后者纯粹由社区居民根据需要自行委托开展，作为自治自理的参考，甚至在有的时候，还作为与政府进行沟通和争取社区发展权益的手段。由此可见，现有的社区规划实践工作在内容上显然已突破了传统城市规划的范畴，但又因各国及各个地区的社会环境差别较大，目前在如何具体实施上尚无统一可循的套路。

2.2 社区规划工作在我国的发展

社区规划工作在我国开展的较晚。在原有计划经济体制下，社区在社会发展中的作用受到忽视，直到上世纪80年代，在民政部组织下，呼应行政体制改革的趋势，开展了全国性的社区建设运动。进人21世纪以来，随着“公民社会”、“和谐社会”等理念的提出，民生问题和社区民主自治得到高度重视，与之紧密相关的真正意义上的社区规划才开始逐步开展。不少学者、团体进行了一些具体研究和实践，例如孙施文等在上海开展的以街道为载体的社区规划研究、方明等在北京八达岭开展的农村社区规划工作等等。

然而，我国社区规划目前仍处于探索阶段，集中表现出以下特点：项目主要来源为受政府委托部署开展，且集中于成熟型城市社区，规划范围更多地依托基层行政单元（如街道、村镇等），工作内容主要关注于社区物质环境整治。同时在操作层面上主要表现为公众参与性不强，社区规划的工作要求超出城市规划师的知识素养范围，需要改进工作理念和方法等问题，以上种种问题的存在大大地制约了社区规划工作的发展。因此，在我国当前的社会环境下，深入研究社区规划的内容、途径及意义就显得十分必要了。

3. 伴随改革深化引入社区规划的意义

我国自上世纪70年代后期实行改革开放政策以来，在经历了三十多年的艰苦探索和不懈努力之后，在经济建设及改善城乡面貌上均取得了可喜的成就。当前正处于经济快速增长期，城市化进程不断推进并呈加剧的态势，外来人口不断涌入城市，社会问题增多，城市社会管理的任务大大加重。在这种情况下，摆在城市规划、设计师面前的既有难得的机遇，也有之前不曾遇到或积留下来的矛盾与挑战。笔者以为，准确把握社区规划的意义、途径要从理清以下四个方面的关系入手：

3.1 社区规划与城市规划的互补性

社区规划与城市规划都是对未来一定地域的经济和社会发展进行规定性控制和引导的过程，且与宏观的经济、社会规划不同，两者在决策之外都强调实施过程和具体操作性，即均是决策——实施的连续统一体。

但二者的规划目标不同，在起源、发展历程上也有很大的差异。一般而言，城市规划侧重物质空间规划，讲求较宏观尺度的经济、社会效益，其规划实效以规划期内的经济、社会总量的投入产出比为衡量指标。社区规划则是对基于微观的城市人居环境的系统研究，偏重精神空间，追求社会效益，其最终的评判指标是社区条件的根本改善及居民的满意度，其目标特质决定了它必须细化到具体的现实社区。

3.2 社区规划与城市管理制度的改革

随着行政体制改革，中央政府的放权使地方政府对地方事务的管理权限得到了充实。在此过程中，地方政府权力的重新组合也在不断的进行之中。就大城市而言，城市政府向区政府、区政府向街道办事处放权也在不断地发展之中，如上海市形成了“两级政府、三级管理”的体制，从而完善了政府社会管理的基本架构。地方化的管理模式更强调综合性的管理方式，在城市的范围之内，在相当的程度上将突出社区的管理职能。

另外，就具体项目的建设模式而言，无论是在政府宏观规划指导下抑或由开发商主导，普遍注重单个建设范围内的自身配套，缺少更大范围内的相互协调性，具体管理也是采用分而治之的方式。随着管理体制改革的推进，各类设施（尤其是各项与社会生活密切相关的公共设施）的社会化趋势必然会得到加强，此时就有必要从社区管理和发展的全局出发，对社区范围内的各项设施进行综合考虑，重在提高整体效益，这是社区管理职能加强后社区规划发展的内在要求。

3.3 协调社区经济发展与社区配套设施建设

社区经济的发展，是城市经济的重要组成部分，有学者提出，社区经济主要承担的职能是“政府不该直接操作，企业又因利润低而不愿做，而人们确实十分需要的那部分功能”，社区工业和服务业以及社会再就业等方面的内容决定了社区经济发展的主要方面，对它的组织与空间安排是社区规划应当着重予以处理。

社区公共设施的完善是建设社区精神文明的物质基础。过去，因规划和建设方式导致了社区公共设施配置不够完善；当前，社会经济的发展又促使民众对社会服务提出了新的更高要求，现有的公共设施无法很好地满足民众的需要，如果仅就事论事地、见缝插针式地进行建设，又无法保证社区整体环境的协调统一性。因此，需要从社区整体着眼，对公共设施进行系统规划，为民众提供全方位、多种形式的服务。

3.4 社区文化与环境建设的可持续发展

一方面，国家强调和支持的精神文明建设在很大程度上需要依赖于社区文化建设和管理，另一方面，随着市场经济机制全面运作，市民对自我权利的意识增强，尤其是在直接涉及到居民日常生活的方面。通过调查发现，在一些相对条件较好的社区和小区中，公众参与的要求尤为迫切，参与的程度较高。他们会对社区尤其是居住小区、邻里的设施和环境等不断提出新的要求，并实际地参与社区设施的建设过程，在日常生活中又能积极地、自觉地维护社区环境及设施的运作，真正体现出社区主人翁的态度。

社区环境的整治也是社区规划需要考虑的主要内容。在未来，一个城市的社区将更加依赖它所倡导的理念、提供的服务和它的优美环境，并据此吸引居民。社区环境整治的主要内容在于：①建立社区本身的可识别体系；②借助社区设施建立完整的社区网络及其空间体系；③创造社区的场所精神，增强社区的凝聚力；④建立绿色、生态、富有生气的社区环境景观等。

综上所述，社区的发展既要关注物质性规划问题，也必需要关注社会领域的发展规划议题。社区规划既是推动和谐社会建设，强化基层管理的重要工具，也是促进社区经济、文化及硬件设施建设的适宜途径。

参考文献：

[1] 钱征寒 牛慧恩，社区规划——理论、实践及其在我国的推广建议〔J〕，城市规划学刊，2007（4），同济大学出版社

城乡社区规划与管理范文第3篇

2010年底召开的中央农村工作会议，把加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础作为一项重大任务。农村社区建设作为统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的一个重要载体，正在全国各地深入推进。特别是北京、河北、浙江等地率先着手编制农村社区规划，以新理念、新思路、新标准指导农村社区建设，努力将其打造成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

北京：新农村社区公共设施和服务将纳入城市管理体系

“十一五”期间，北京新农村建设已在该市全面覆盖，农村通了大路、装了路灯、安了宽带上了网。靠近新城和镇区的村庄中，城市管网和基础设施、公共交通都延伸到村里。为了将新农村建设再向更高阶段推进，北京的设计者和管理者又将目光放到了软件上。目前，该市正在编制《北京市新兴农村社区规划编制指导意见》，对村落进行社区化管理，与市区水平相同的管理和服务，都将深入村里乡间。2011年，北京将试点10个新农村社区。

据介绍，新农村社区与传统农村的区别主要体现在人口集聚、基础设施配套、主导产业、管理体制、社区功能和生活方式6个方面。今后，农村社区的医疗服务、教育、体育、文化设施和服务都将纳入城市管理体系，政府相关部门将提供稳定的、统一的、标准的服务。例如，农村社区将像城市中的小区一样，规划出停车位，社区内设立保安，“片儿警”、“片儿医”和医疗流动车、社区调解员和清洁工等都将入驻社区。但新农村社区并不是让农民全上楼，传统村落中的袅袅炊烟、鸡犬相闻、田园牧歌在未来很久一段时间里仍会存在。此外，北京还将在此前大兴区进行的“封村”管理试点基础上，通过更多试点，制定出一套龙头体系，对于农村中应该怎么规划、怎么建设、要配套哪些软件设施都进行规范，实现公共设施管理权的覆盖。

浙江：打造15分钟农村社区生活圈

早在2008年，浙江省在推进农村社区建设时就明确提出，争取用5年左右时间，在全省建立集管理、服务、教育、活动等功能于一体的1200个乡镇社区服务中心、15000个村级社区服务中心，提供社会救助、社会保障、卫生计生、司法调解、公共安全及证照办理等服务。为了对每个农村社区范围、中心进行空间确定，2010年5月，出台了《浙江省城乡社区建设领导小组关于农村社区布局规划编制的指导意见》。

对于农村社区的布局，《指导意见》提出，要按照管辖人口适度、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、群众充分自愿为规划原则，明确农村社区设置的主要类型及次要类型，即“一村一社区”或“几村一社区”。针对农村社区人口密度较小、道路条件相对较差的实际情况，确定一个农村社区以1000～5000人、农村居民出行15分钟为宜，这样既可以防止规模太小、资源配置过于分散，又可以防止人口规模太大、地域范围太广，不利于方便群众办事。《指导意见》提出，要利用农村社区现有的村级办公服务场所、社区卫生服务站、文化室、学校等设施，加以整合利用，建设社区服务中心。相互比邻或杂居，且人口规模小于1000人以下的村，提倡两个村或几个村联合组成一个社区，以利提高公共财政和基本公共服务配置的效率。

河北：农村新民居保持传统风貌避免千村一面

城乡社区规划与管理范文第4篇

关键词：社区；功能定位；总体布局

中图分类号：TU984文献标识码： A

1、规划背景

五总社区位于骑岸镇北部，原为五总乡政府所在地，在2000年的乡镇撤并中，五总乡并给骑岸镇。五总社区境内地势平坦；周围主要河流为遥望港，对外公路主要有两条，分别为骑石线和洋海线。

2、功能定位

五总社区原为五总乡政府所在地，现状拥有学校、医院、市场、银行、商业等各类公共服务设施，自2000年并给骑岸镇以来，一直是仅次于骑岸镇区的镇域次中心。根据五总社区的现状配套情况和建设规模，将五总社区的功能定位为：骑岸镇北部农村地区的片区服务中心。

3、总体布局

3.1规划范围及建设规模

五总社区规划范围：东至洋海线，西至镇西路，南至镇南路，北至沿河路。规划总用地面积38.57公顷，其中建设用地38.13公顷；规划居住人口容量为2400人。

3.2规划布局结构

规划形成“一核、一轴、两组团”空间布局结构，如图1所示。

“一核”：即公共设施集聚核。

规划在骑石线与五平路之间，结合现有的小学、幼儿园、农村商业银行、农贸市场以及大量沿街商铺，吸引其他各类为农服务型公共设施在此集聚，形成一个功能完备、活力强劲，能带动骑岸镇北部农村地区社会经济发展的公共设施核。

“一轴”：即骑石线发展轴。

骑石线往南至骑岸镇区，往西至石港镇，在五总社区段拐弯穿越，现为二级公路，是支撑五总社区快速发展的主要轴线。

“两组团”：以骑石线为界，将五总社区划分成南北两个组团。

南组团以居住为主，分两期实施，其中一号横河以南部分为一期工程，目前正在推进实施；北组团是五总老集镇，以公共设施为主，是五总社区的综合配套核心区。

3.3道路交通规划 图1

3.3.1对外交通规划

五总社区的对外公路出行主要依托骑石线和洋海线，规划加强五总集镇段对外公路的交通管制，严禁公路两侧乱设摊点，乱停车辆，严格执行道路两侧建筑的退让距离，确保公路畅通。

五总社区的对外水路运输主要利用其北部的遥望港，根据上位规划，遥望港按三级航道进行控制。

3.3.2道路系统规划

规划道路采用方格网布局，分主干路、次干路、支路三个等级。

规划主干路一条，即骑石线五总集镇段，道路红线宽度24米；规划次干路一条，即五平路，道路红线宽度18米；规划支路共计四条，其中主要支路一条，即育才路，道路红线宽度12米；次要支路三条，分别为兴五路、长富路和农科路，道路红线宽度为8米。

3.3.3停车设施规划

停车设施的规划与建设应坚持“配建停车为主，公共停车为辅”的原则。规划公共停车场两处，分别位于幼儿园西侧、长富路与骑石线交叉口附近，总用地面积为0.51公顷。

3.4公用设施规划

3.4.1给水工程规划

骑岸镇已与通州城区实行联网供水，水源为长江水。五总社区用水由位于骑石线上的输水管接入。

3.4.2排水工程规划

排水体制为雨污分流制。

雨水按就近排放原则，合理确定雨水管道的位置与走向，就近排入径流量较大的河流。

五总集镇产生的生活污水统一排入洋海线上的区域污水管道，再流入镇区污水处理厂集中处理。

3.4.3供电工程规划

五总社区用电由位于镇区的35KV骑岸变提供。35千伏及以上电力线路采用架空敷设；重要地段的中压线路尽量采用电力电缆沿道路东侧和南侧埋地敷设，其余地段可以采用架空敷设；低压线路全部采用埋地敷设。配电采用双回路环状供电方式，开环运行，提高供电可靠性。

3.4.4电信工程规划

固定电话网应遵循“少局所、多模块、广覆盖”的原则进行设置。

规划利用五总电信分局作为电信交换中心和服务中心。

3.4.5环卫工程规划

生活垃圾应实行分类、袋装化收集，纳入全镇生活垃圾清运系统，由环卫部门统一负责处理。生活垃圾收集点的设施应满足分类收集要求，服务半径一般不超过70米。

结语

加强对五总社区基本功能的梳理与优化，进一步完善、充实为农服务设施，提高服务水平。进而研究五总社区建设与发展的支撑要素，合理界定社区建设目标与功能定位，引导社区有序发展。

参考文献

[1]《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

[2]《城市规划编制办法》（2005年）

[3]《镇规划标准》（GB50188-2007）

[4]《江苏省城乡规划条例》（2010年）

[5]《江苏省控制性详细规划编制导则》（2012年修订）

[6]《江苏省城市规划管理技术规定》（2011年版）

[7]《通州区城乡统筹规划》（2010-2030年）

[8]《骑岸镇国民经济和社会发展第十二个五年规划》

[9]《骑岸镇总体规划》（2013-2030年）

城乡社区规划与管理范文第5篇

河南省是农业大省，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。河南省由于不同区域的地理位置、自然条件、禀赋等方面存在差异，所以在经济发展模式、发展水平上存在差距，这决定着不同的地理区域内的新型农村社区建设会选择不同的模式。鉴于这种考虑，选择了新乡、洛阳、巩义竹林镇等3个具有代表性的地区进行了调研，新乡模式突出政府介入、农民的参与并重，洛阳注重项目带动，竹林突出工业的支撑，为此，对其进行了详细的分类，通过类型学意义上的划分，分析了新型农村社区建设中的共性、区分了不同地区在实践中的特殊性，以指导新型农村社区建设的继续推进。

（一）“以人为本、协调发展”的新乡模式

新型农村社区的建设，整个河南新乡探索最早。国务院确定该市为全国农村改革实验区、全国发展改革试点城镇。

通过政府统筹规划、群众参与，分类推进新型农村社区建设。在新型农村社区启动规划建设之初，新乡市即确立“政府引导、群众自愿”的原则，村庄重建、迁建和合并及农户建设方案，须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定实施“五项标准、一票否决”，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，否则一票否决，并无条件地让群众参与监督工程建设和建设质量全过程。

政府扶持、企业参与搭建融资平台，实现融资渠道的多元化。资金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融资平台，在整合上级项目资金上下力气。调整市县两级财政支出结构安排资金，逐项目核实、落实，在不改变使用原则的情况下，将各项涉农资金项目向新型农村社区倾斜。其次，鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入新型农村社区建设，采取每建成一个中心村社区，县里补助500万元的做法，加大对新型农村社区建设的资金扶持力度。

健全社会保障体系，实现城乡统筹发展。新乡把统筹城乡发展的核心定为培育发展新产业，并以此来实现农民收入的增加。新乡突出经济集聚区的发展，近年来，新乡市已规划建设了27个产业集聚区（专业园区），辐射了全市半数以上的乡镇、三分之一的行政村。据不完全统计，13个省级产业集聚区规模以上工业吸纳了从业人员18.44万人。全市从事二、三产业的农民，占劳动力总数的近2/3。多数农民都能够就近上班，解决了就业问题

（二）“因地制宜、多元取向”的洛阳模式

洛阳市把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，使新型农村社区成为科学发展的样板，农村经济发展的龙头，社会和谐的典范，党的建设的示范。总结起来，主要有以下几个方面的经验：

规划建设科学化。洛阳结合本地区的实际情况，依据农民的生产与生活需要，充分依托当地各种资源、制度优势，采取分类、多层次推进原则，实施“村村整治千村达标百村示范”工程的同时，因地制宜地探索新型农村社区建设方式。

以奖代补规范化。洛阳市采取以奖代补形式对新型农村社区建设予以支持。奖补资金主要用于社区公共基础设施及配套设施建设。市财政将根据各新型农村社区建设的规模和进度，进行分类奖补，社区每集聚1000人，市级给予100万元的奖补资金。规定，若新型农村社区未能如期完工，每拖延一个季度将扣减剩余资金的25%。对于拖延一年才完工的，将不再拨付剩余奖补资金。

特色产业带动农民致富。新安县石井乡虽然属于贫困乡，但是受自然生产条件所限发展缓慢的石井乡却依靠得天独厚的旅游资源，积极调整农业产业结构。全乡最穷的龙潭沟村，借国家4A级景区龙潭大峡谷的成功开发，一跃成为全乡首富，户年均收入直逼15万元。保守估计，年游客总数能够突破500万人，足以解决新型农村社区居民的就业和增收。

洛阳市要通过合村并城，达到合出新社区、合出新市民、合出新生活、合出新风尚、合出新体制的“五合五新”目标。创新管理机制，倾斜领导力量、人员编制和干部队伍，推行“一月一观摩、一季一小结、半年一总结、全年进行总评”的工作机制，加大工作力度，加快工作进度，确保各项目标任务圆满完成。

（三）“以镇带村、以工带农”的竹林镇经验

在新型农村社区建设上，竹林镇根据自身的工业优势，积极建设新型农村社区，依托中心村建设小城镇，走出了一条独特的城乡统筹发展的路子。

坚持城乡统筹，以镇带村，推进新型农村社区建设。在新型农村社区建设中，竹林镇借助村改镇的契机加快体制机制创新，突破了地域和体制上的束缚，在镇区集中建社区，不断加强镇区基础设施建设强化服务功能，竹林镇近年来先后在镇中心建别墅、住宅楼，并且住宅楼按照每平方米750元的优惠价格卖给村民，鼓励农民集中居住，没有能力购买的居民可以按照家庭情况进行适当补贴，保证所有村民可以顺利搬迁到新社区。

较强的工业基础为新型农村社区建设提供了资源支撑。竹林镇的新型农村社区建设之所以能自主建设，主要是由于自身强大的工业基础作后盾，坚持工业发展带动城镇化、农业现代化的发展道路。利用自身的资源优势开办了耐火材料厂、小煤矿、石料厂等，同时坚持“两头在外”的原则，兴办家电厂，制药厂等，不断在提升传统产业的基础上，发展电子、铁路机车专用件等新兴产业。

注重生态环境建设，保证新型农村社区的可持续性。竹林镇以建设“生态宜居繁荣现代新竹林”为目标。对节约出的土地进行新的规划调整，开发了长寿山旅游景点，长寿山生态环境优美，自然风光独特。北山公园集中展示了竹林艰苦奋斗的创业史。以长寿山和北山为核心的竹林景区被命名为河南省大中小学生德育基地和郑州市爱国主义教育基地，评为国家AAA级旅游景区、全国农业旅游示范点。

二、河南新型农村社区建设存在的问题分析

（一） 新型农村社区的定位不清晰

在新乡、洛阳等地区，个别村庄的农民对什么是新型农村社区、对社区内的基本生活模式还难以适应，村民缺少基本的认同感，导致村民只要求社区提供服务，而不愿意承担新型农村社区建设的责任。新乡一些居民认为新型农村社区仅仅是政府投入和管理为主，不需要自己的主动参与，很多公共性事务采取不介入、不干涉的态度。定位问题是我们怎样开展新型农村社区建设，建立什么样的新型农村社区的基础。因此，搞好新型农村社区建设，要解决好的首要问题是对新型农村社区进行定性和定位。

（二）对农民差异性诉求的综合考虑不充分

随着农民流动性的增强，农民收入结构的变化，当前农民群体已经出现了较大的分化，出现了纯农户、兼业户和非农户，这种分化导致出现了对不同生活模式的诉求。新型社区建设让农民上楼，对于非农户最为有利，他们由于在外有稳定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上楼可以满足他们对生活质量的要求。对于兼业户有着一定的冲击，农民上楼如果土地被征用，由于在城市没有稳定的工作，在失去工作后回到村庄就没有维持生活的基本保障，很容易陷入贫困。对于纯农户来说，生活方式变化超前于生产方式变化，增加了农民生产生活费用，造成了务农人员的不方便，出现劳动地方距居住地较远，成本增加，农民上楼生活不方便的问题。

（三）社区的公共服务及经费保障能力不足

三个地区在并村、联村建社区后，都存在着管辖区域增大、人口增多、工作人员缺乏的现状。各种检查、考核随之而来，许多工作都要通过收集资料、制作台帐来反映，社区干部忙于应付上级部门交办的工作，投入大量的精力在文字资料上，导致投入社区服务时间越来越少，没有时间了解群众的实际需求和困难，这样以来实际上是弱化了社区的公共服务职能。社区工作经费不足。由于目前公共财政尚没有达到能包办农村一切事务的水平，只能把有限的资金用于解决农民最迫切、最关心的公益事业上去，暂且控制社区工作经费和人员报酬，导致资金供给与社区管委会工作量不成正比，经费不足，特别是报酬较低，一定程度影响工作积级性。

三、加快发展河南新型农村社区建设的对策

（一）明确功能定位，扎实新型农村社区建设

明确管理功能新型农村社区由于原有的村都有一定的集体资产，包括土地、厂房、资金等，在实际运行过程中必须对原有的集体资产进行产权界定，在完成股份合作制改革和全面推进集体经济村级核算的基础上成立资产股份公司并对集体资产进行市场化运作，使其保值增值，这样才能为居民提供更好的社会保障和公共服务。另一方面表现在社会事务管理的功能。新型农村社区建成后，村民集中居住，但农民原有的生活方式还未转型，他们的生活习惯一时很难转变。因此，社会事务管理职能也需要加快转变。增强社区服务功能。

（二）注重社区规划，指导新型农村社区建设

新型农村社区建设规划是在一定时期内对一定地域范围内新型农村社区建设的总体部署或设计。做好社区规划工作，要解决好以下几个问题。一是与当地经济发展相协调问题。首先应充分考虑单个家庭生产与集体组织利益均衡点。二是注意协调新老社区的关系。这是新老社区规划设计中最主要的一对矛盾是新社区兴建与具有历史价值的老社区是否拆迁问题。三是要充分尊重当地的民风习俗。由于不同地区都会形成独特的传统习俗，因此在户型设计上，需要在充分考察当地群众生活习惯的基础上，充分吸取传统建筑的一些优点。只有这样，才可以使之更加适合当地人生活，而且能够保持建筑形式和建筑文化上的传承性。

（三）加大政策投入，保障新型农村社区建设

在宏观战略上，需要国家坚决执行向“三农”倾斜的方针，在策略上，建立以政府为主导，多方筹资的投入机制。一是依照国家政策，保证把投资重点放在公共产品领域。如：跟农民密切相关的硬件设施方面；卫生、教育、文化建设等公共事业方面；农村公共服务方面。二是应突出对农业科技教育方面的投入。要想推动新型农村社区建设的步伐加快，除了在生活方面投入外，还要建立和完善农业科研、教育和技术推广体系，增加农业生产方面的科研投入和政策支持，提高农民的农业生产技术。在策略上，完善多元化的融资机制。