海口市经济政策

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海口市经济政策范文第1篇

3月31日下午，北京、上海两特大型城市出台地方版国五条细则。其中北京市政府做出北严格执行个人住房出售所得征收20%个税、北京户籍单身人士限购第二套住房、进一步提高二套住房首付比例等政策，被外界评价为各城市中“最为严厉”的地方版调控细则。

相比之下，南京等城市出台的细则表述相对笼统：海南省则明确除继续严格执行现有政策外，不再出台新的地方落实房地产调控的政策。其他个别城市则对个人售房征收个税的有关政策，未表述详细的执行办法。

北京成“最严厉”版本

5年以上唯一住房免征个税

京籍单身禁购二套房

提高二套房首付款比例

赶在3月31日大限这一天，地方版“国五条”细则全面落地。北京首当其冲出台了“最严厉”版本，上海、广州和深圳则被认为“较保守”，基本为复制国务院政策。京籍单身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。个税按个人转让住房所得的20%计征，不能核实房屋原值的按核定征收方式计征个税；对个人转让自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，继续免征个税。

值得一提的是，北京是目前唯一明确提出“进一步降低自住型、改善型商品住房价格”的城市。在限购、限贷方面，同样是北京版细则更为严格，对原有限购政策进一步收紧，提出“本地户籍成年单身人士在本市未拥有住房的，限购1套住房；同时对二套房的首付比例进一步提高。”而其他城市的表述则以“继续严格执行国家、省、市商品住房限购措施”为主。值得一提的是，北京地税局3月31日率先公布“个人住房转让所得征收个人所得税”具体规定，针对不同房源对房屋原值作了具体划分。

微博热议

@余英：据说新“国五条”引发了离婚潮，但是我相信北京的细则绝对会让广大年轻人近期加快结婚！

――全国房地产经理人联盟副主席

@贾康：北京新“国五条”细则出台，禁止京籍单身人士购二套房；严格按个人转让住房所得20%征税，出售五年以上惟一住房免征个税。我的解读：1.离婚以单身人士身份购房至多可买一套；2.五年为界区别对待，延续原有政策精神有合理性；3.如何核定“价差所得”似还需有细则。4.尽快出台合理细则是政府责任。

――财政部财政科学研究所所长、研究员、博士生导师

⑥千叶寒985：离婚白离了――立法工作者

上海：强化异地人群贷款审查将严征20%个税

禁发三套房贷款

严征二手房20%个税

调整二套房首付款比例

3月30日，上海国五条细则出台，上海市关于本市贯彻《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》实施意见的通知，通知确定2013年房价调控目标，适时调整第二套住房贷款的酋付比例和贷款利率，二手房交易严格按照转让所得20%征收个人所得税等。实施意见中明确规定”对出售自有住房按照规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，依法严格按照转让所得的20%计征”。

微博热议

@杨红旭：沪细则点评：1.房价目标：基本稳定。严于2011年的不超过GDP增幅。当前上海房价涨幅是四个一线城市中最小，故最易达标。2.二套房贷首付与利率皆可能提高，留有预案，房价不听话则棒落。3.所得税与北京口径一致，能核实原值的依规征20%。4.限购审核更加严厉，上海早就对本地单身限购一套了，比北京狠。

――上海易居房地产研究院副院长

房价涨幅低于收入增幅

非本市户籍连续1年纳税

不能补交限购1套

《实施意见》明确2013年广州市新建商品住房价格涨幅要低于广州市年度城市居民人均可支配收入实际增幅。值得一提的是，广州此次在限购政策上作出进一步严格的措施，规定非本市户籍居民家庭持补缴纳税证明或社保证明购房的，不予认可。根据广州市政府工作报告，广州今年城市居民人均可支配收入增长的目标为11%，城市居民消费价格指数即CPI涨幅控制在3.5%左右，以此推算，广州今年的房价目标大概为不超过7.5%左右。

微博热议：

@剑难春：这个细则真够“戏”。

@深圳新浪房产：好多网友抱怨细则太“粗”了，让主页君解答，那主页君就这么解读吧：“广东转发了国务院的国五条，并@了广州、深圳、珠海、佛山四个好友。”懂了没？

深圳：未提20%个人所得税征收细节

关键词：房价涨幅低于收入增幅

20%交易个税并未提及

新筹保障性住房4万套

今年深圳房价增长目标是低于本市人均可支配收入的实际增长速度；人民银行深圳市中心支行可根据深圳年度新建商品住房价格控制目标和政策要求，在必要时候调整第二套住房贷款的首付比例和利率；2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量等。记者见到，深圳实施细则只是表示严格执行[2013]17号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定，但是具体20%个税怎么收，何时收的问题避而不谈。

海南：不出台“国五条”细则

公布了《海口市2013年度新建商品住房价格控制目标的通知》

调控政策将会执行

从海南省住房和城乡建设厅获悉，海南省已决定不出台专门的“国五条”地方细则，但会坚决贯彻落实《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（[2013]17号）精神，并按照国家政策规定执行。

省住建厅新闻发言人表示，近段时间，“国五条”政策备受各界关注，海南省原拟定出台进一步落实“国五条”的地方细则，但经过充分调研后认为，目前海南省关于房地产调控的主要政策，譬如限购等都已落实，若再制定专门“国五条”细则没有新的意义。因此，经过慎重考虑，最终决定不再出台专门的“国五条”地方细则。

省住建厅新闻发言人指出，“17号文”涉及的“国五条”内容中有一条为“各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。”在海南省，仅有省会海口市涉及执行这条政策，因此，海口市已在4月1日公布了《海口市2013年度新建商品住房价格控制目标的通知》。

省住建厅新闻发言人最后称，“17号文”规定其他内容，海南省都将会严格执行。同时，海南省还会适时出台关于促进海南省房地产业健康发展的《意见》。

微博热议：

@李仁君新的“国五条”与此前的调控政策相比差别不大，只是在原有基础上进一步加大了调控力度，主要是保持此前的调控效果。“国五条”对海南房地产市场有小干扰，但影响不大，很多业内人士都已将自己调节适应了。

@邱阳：“国五条”在那么短的时间明确细则，主要是去年年底以来，部分一线城市的调控政策有所松动，房价波动较大所致，政府此时明确调控细则，目的在于预防房价出现剧烈反弹，起到稳定楼市发展的作用。从细则内容来看，新意不多，力度也还有待加强，政府主要是重申调控。

二、三线城市：“一句话调控”无新意

房价涨幅低于居民收入增幅

与北京、上海等一线城市出台较为严格详细的实施细则不同，武汉、南京、西安、昆明等地在各自出台的“国五条”地方细则中，提出了2013年新建商品住房价格控制目标。让“房价涨幅低于居民收入的增幅”成为最多的提法，而对20%个税如何征收、二套房首付和贷款利率等问题则未提及。

其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房价格控制目标“增幅不高于该市城镇居民人均可支配收入的实际增幅”，西安市政府“新建商品住房价格增长幅度须明显低于当年城镇居民人均可支配收入实际增幅”，兰州、武汉、南京等地的地方“国五条细则”均有“房价涨幅低于居民收入增幅”或类似表述。这些城市推出的调控细则如出一辙，字数少、时间以及行文都极其相似。

一些城市的“一句话调控”被调侃“等于一条微博的长度”，“内容不到60字”等。而其“效果’’也十分明显：办理离婚登记和房产交易的人数明显下降。因细则没有太大新意，一些城市此前忙着离婚过户的人被嘲笑是“白忙活一场”。

微博热议

@浙江大学沈坚：不扰民，不折腾，符合新中央精神。――浙江大学教授

@FM95主持沈亮：果然是“细则”――FM95财富广播主持人

@liudeke：杭州的新“国五条”细则，最大程度地化解了新“国五条”中那些违反市场逻辑的行政干预，突出强调了真正有利于稳定市场的两点，即保障房和加大商品房土地供应量。在顸层设计不变的情况下，加大土地供应量是楼市纾困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新开工和建成套数落实到了个位数……

摸底评估

在全国各主要城市均赶在“大限”之前陆续出台国五条地方执行细则之后，作为房地产调控部际联席会的牵头部门，住房和城乡建设部（下称“住建部”）已经开始汇总地方出台调控细则的情况，并在评估之后向国务院进行汇报。

目前，住建部正在使用各种方式对地方落实国五条细则的情况进行“摸底”和“调研”。但尚未最终确定是否向地方派出国务院联合督察组。对于北京等大型城市出台的地方调控细则，住建部初步认为较好地落实了中央精神，而对于部分城市出台的政策，住建部则持有“保留意见”。

汇总材料和摸底的重点是“按照住房类型、行政区域统一完善限购政策”和“按照有关政策，对个人售房收入征收20%个人所得税”两项中央政策的落实情况。

对于个人售房收入按规定20%个税的落实情况，住建部在摸底汇总当中，也占有重要地位。在这一领域中，住建部将有望划分“明确执行标准、办法”和仅强调“执行国务院有关政策”两类。

对于个别二三线城市和房地产热点城市出台的房地产调控政策，住建部持“保留”态度。

在汇总各地方政府出台落实中央调控政策情况的同时，住建部正在对地方政府落实政策的力度、有效性等进行“分类评估”工作。在这项工作完成后，作为房地产调控部际联席会议的牵头部门，住建部将向国务院提交有关汇报。

事实上，除北京等特大型城市在2013年度房价控制目标中明确提出房价“保持平稳”外，多数地方政府均将房价控制目标与人均可支配收入增长幅度挂钩，实际上仍对房价预留了“上涨”的空间。

“对于地方政府落实中央房地产调控的政策的力度，我们也会进行分类的评估，17号文件中已经明确了，要落实地方政府对房地产调控的责任制。”住建部官员表示，虽然并未透露具体信息，但他强调，按照国务院的规定，住建部有视情况约谈地方政府主要行政负责人的权力，必要时，也可联合监察部对地方行政官员进行问责。

专家意见

赵晓：国五条执行环节的暧昧

有部电影叫《失恋33天》，而新国五条从国办2月26日正式颁布到3月31日各地方版细则的正式出台，恰好也是33天。电影多少有些理想主义色彩，但现实往往是冰冷的。随着地方版细则的面纱陆续揭晓，本轮调控的靴子总算是真正落地了。

从各地出台的细则来看，基本上可以分为两大类：北京版和非北京版。北京版确实有从严的杀招，而且在已公布的众多城市中，北京是唯一一个有明确执行时间的城市，其他城市都避而不谈。此外，单身限购一套的政策确实能在一定程度上减少需求，并不是每个人都会为了购房而选择离婚。再反观其他城市，一般均只公布房价控制目标，而且这一目标还含糊不清，对统一限购标准、20%差额所得税等政策却懒得提及。杭州细则的全文连标点符号一共才35个字，被戏称为最简洁版的地方版国五条。而南京细则也仅仅“相当于一条微博”。不难发现，多数城市的地方版国五条相当于拳头打在棉花上，被化解于无形之中。面对各地方版细则，中央不表态其实也是一种态度。

叶檀：坐等房价再翻番

国五条地方细则变成地方对盼望房价平稳的普通购房者的再一次戏弄，此次国五条细则是地方政府土地财政的大暴露，房地产作为“救生产业”的现状显现无遗。

随着截止期限的到来，武汉等多个城市纷纷选择在3月最后一天公布，大多只有一句话：房价增幅低于人均收入增幅。从大部分城市概述性的调控内容来看，均回避了20%的个人所得税如何征收，首套房贷比例、二套房贷利率如何调整等关键性问题。除了京沪等重点城市对关键点有所涉及外，地方政府甚至懒得对国五条表示礼貌性的致敬。

我们可以把目前的国五条细则视为两届政府经济政策空窗期间，地方政府的心声流露。

顾云昌：三四季度逐步稳定

各地公布的房价控制目标大致与其楼市热度相呼应，北京、上海等一线城市偏紧，而重庆、合肥、厦门、大连等城市较为温和。一二线城市政策力度之大超出预期。预测今年房价总体将表现为一季度偏高，二季度停滞，三四季度逐步稳定。分类来看，二手房成交二季度将遇冷并呈直线下降趋势，三四季度逐步稳定；新房价格波动将相对较小，但也没有大幅上涨的可能。

朱大鸣：地方架空国五条 房地产还是无冕之王

地方实施细则落地给人们一个印象：国五条尚未实施，已被架空。同时传递出一个信号：房地产仍然是国民经济的无冕之王。

首先，价格控制目标模糊不清，就算有的地方称不得高于收入增长，表面上看来还算清晰，但实质上来看，收入增长的幅度真实性值得怀疑。更多地方细则表述是保持“稳定”，到底是涨多少才算保持稳定，语焉不详。总而言之，尽量给自己的目标定得低一些，不费什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，没有标准检验最终完成任务会更好。

第二，大家最关注的20%的个人缴纳问题，中央调控已经大打折扣。北京版本是“对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法严格按个人转让住房所得的20%计征；不能核实房屋原值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税；对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税”。不能核实房屋原值的按交易额全额的1%征个税，这个例外性的政策，让看似最严厉的个税调控，失去了原有的威力，上海的政策与此差不多。

第三，唯一能让人感到欣慰的是抑制投机性政策方面，各地还算有所“创新”。北京的政策是继续严格执行商品住房限购措施。自3月31日起，京籍成年单身人士在北京未拥有住房的，限购1套住房；对已拥有1套及以上住房的，暂停在本市向其出售住房。亮点是限制单身购房，目的是针对假离婚规避限购政策。广东的直接将限购政策局限在广州、深圳、珠海、佛山市几个城市。二套房贷款政策，没有更严厉，像广东甚至都没有提这个政策。上海版本的亮点是“严禁发放第三套及以上购房贷款”。

第四，各地版本细则基本特点是空话套话多，口气严厉但本质上是骨质疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出台，拿出来后又让人看出诚意不足。国五条尚未实施，从这些地方细则来看，其很可能就在婴儿期夭折。

贾康：尽快界定价差所得合理细则是政府责任

对北京国五条细则出台有几点解读：1、离婚以单身人士身份购房至多可买一套；2、五年为界区别对待，延续原有政策精神有合理性；3、如何核定”价差所得”是还需有细则。4、尽快出合理细则是政府责任。

易宪容：“国五条”能遏制住房投资投机吗？

可以说，由于形势紧迫，“两会”匆忙出来了“国五条”，其目的就是要稳定市场预期，让上涨房价稳定下来，根本目标就是要遏制住房投资投机。

从“国五条”出台的方式来看，还是沿袭了前十年老路，即“国五条”作为一项涉及国内每一个民众利益的重大政策，不是通过广泛的公共决策的方式来制定及获得，并通过这种方式来平衡各阶层民众的利益关系，而仍然是由少数政府职能部门拍板来决定。这样的政策出台不仅无法体现“国五条”的公共性，无法来平衡各阶层之间利益关系，从而使得其政策要实施执行会增加很多困难，甚至于地方政府会采取不同的方式来化解（从一些地方政府出台的实施细则来看，该问题就十分明显）。

海口市经济政策范文第2篇

关键词：海南省；经济金融运行；金融危机

中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1003-9031(2009)03-0031-06

2008年，面对国内外经济增长下行的不利因素，海南省积极推进“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”发展战略，全省经济保持较快增长。与此同时，各金融机构认真贯彻宏观调控措施，金融运行稳健，信贷投放均衡增长，贷款结构有所优化，为全省经济的快速平稳增长提供了有力支持。2009年，海南省将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，充分把握宏观调控政策的松动，发挥体制改革优势，顺势应变、化危为机，加快推进项目投资，积极进行经济结构调整，尽快从金融危机的负面影响中走出来。

一、海南省经济基本面良好

(一)经济总量稳步增长，第三产业支撑作用突出

2008年，全省共实现地区生产总值1459.2亿元，同比增长9.8％，比上年同期回落4.7个百分点，比全国高0.8个百分点。在连续5年两位数高增长后，再次回到个位数增长。三次产业分别增长7.7％、7.0％、13.3％，占比分别为30.0:29.8:40.2。第三产业成为支撑经济增长的主导力量。

1　农业稳定增长。2008年，全省农林牧渔业增加值444亿元，同比增长7.7％，较上年同期回落0.3个百分点。克服了年初低温阴雨天气、台风及连续强降暴雨等多种自然灾害等不利因素影响，农业的稳定发展为全省经济较快增长奠定了基础。

2　工业增大幅回落。2008年，全省规模以上工业完成增加值297.61亿元，同比增长60％，同比25.2个百分点。其中，轻工业增加值68.75亿元，增长5.6％；重工业增加值228.87亿元，增长6.8％。规模以上工业增加值增速大幅回落一方面是由于2007年省内有大项目上马，基数较大；另一方面是受金融危机影响，2008年省内工业企业普遍经营效益下滑，生产放缓。

3　第三产业较快增长。2008年，全省第三产业完成增加值589亿元，同比增长13.1％，对经济增长贡献最为突出。其中，住宿、餐饮业以及房地产发展较快，是第三产业加快增长的主要动力。

(二)投资消费拉动作用明显，进出口规模扩大

2008年，海南省固定资产投资快速增长，消费品市场持续活跃，有力拉动了经济增长。外贸进出口保持较快的增长，总体规模扩大。

1　固定资产投资快速增长。2008年，全省固定资产投资706.07亿元，同比增长40.5％，同比提升32.1个百分点。其中，城镇固定资产投资667.95亿元，同比增长41.3％，同比提升32.6个百分点。产业投向上，第一、二、三产之比分别为1.74P:17.51:80.75。第三产业投资占比最大。全年财务资金来源821.21亿元，同比增长30.7％，充裕的资金来源为全省固定资产投资提供了有力的支撑。

2　消费市场持续活跃。2008年，全省社会消费品零售总额448.44亿元，同比增长23.9％，其中，城镇和农村零售额增长分别为24.5％和21.6％。剔除价格因素后，社会消费品零售总额实际增速16.1％，比上年同期提升3个百分点。

3　进出口规模扩大。从表1可以看出，2008年，全省进出口总值45.35亿美元(未含海南炼化数据)，同比增长29％。其中，出口额15.87亿美元，同比增长16.3％；进口额29.48亿美元，同比增长37.1％。贸易逆差13.61亿美元。与全国出口贸易主要来自于加工贸易不同，在出口贸易方面，海南省出口贸易主要来自于一般贸易(占比77.73％)，出口产品主要集中在农产品、水海产品等，属于生活必需品，受金融危机冲击相对较小。

(三)财政收入、居民收入快速增长，企业利润大幅下降

财政收入持续近两年的快速增长态势，2008年，全省地方一般预算收入145.0亿元，同比增长33.9％。其中，所得税收入120.53亿元，同比增长37.0％。从一般预算收入的走势来看，前10个月的一般预算收入增速较快，从第11月开始，财政收入增速开始大幅下降，11月和12月全省地方一般预算收入同比增长分别为-6.8％和0％。财政收入增速下降与近期企业、房地产行业不景气有关。依此走势，2009年财政收入能否保持较快高增长值得担忧。在财政收入大幅增长的同时，财政预算支出规模扩大。2008年，全省一般财政预算支出365.02亿元，同比增长45.2％。农林水事务、科学技术、医疗、教育等方面支出力度显著增大。

全省城乡居民均保持了较快增长。2008年，城镇居民人均可支配收入12438元，同比增长13.1％；农村居民人均纯收入4390元，同比增长15.8％。

受金融危机影响，全省工业利润大幅下降。1-11月，全省规模以上工业企业共实现利润27.61亿元，同比下降61.7％。

(四)物价走势攀高回落，上、下游价格差较大

2008年，海南省居民消费价格指数累计上涨6.9％，同比提升1.9个百分点，比全国高1个百分点。其中，食品价格上涨13.7％，居住类价格上涨6，6％。从全年居民消费价格指数走势来看，4月份达到最高值9，9％，此后开始回落。由于海南省具有岛屿经济的特征.价格传导相对较慢，居民消费价格指数回落慢于全国(见图1)。

工业品出厂价格指数累计上涨4.54％，同比提升1.8个百分点。原材料、燃料、动力购进价格指数累计增长11.6％，同比提升3.5个百分点。上下游价格涨幅相差较大，主要是由于海南省工业以制造业为主，处于产业链末端，产品市场竞争较为充分，企业提价较难。

二、海南省金融支持力度加大

(一)贷款增长较快，处于近几年最好水平

海南省经济当前所处的发展阶段要求大规模的基础建设投资资金，下半年国内货币政策逐渐放松契合了海南省经济发展的资金需求。在供需共同作用下，2008年，全省信贷规模持续扩大，贷款增速速度不断攀高，处于近几年最好水平。12月末，全省本外币各项贷款余额1383.39亿元(剔除了农行剥离的部分不良贷款)，比年初增加270.71亿元，同比多增165.73亿元，同比增长22.04％，比上年同期高12.71个百分点。

1　短期贷款较快增长，期限结构有所改善。12月末，全省本外币中长期贷款余额971.64亿元，比年初增加130.25亿元，同比多增49.22亿元，同比增长14.37％，比

上年同期高4.55个百分点；短期贷款余额344.52亿元，比年初增加126.38亿元，同比多增109.78亿元，同比增长48.03％，比上年同期高41.31个百分点；票据融资余额60.33亿元，比年初增加16.11亿元，同比多增7.11亿元，同比增长36.43％，比上年同期高10.87个百分点。短期贷款的较快增长使得省内贷款期限结构有所改善。12月末，短期贷款占全部贷款的24.90％，比上年同期高3.47个百分点。

2　人民币贷款增速略高于外汇贷款。12月末，全省人民币贷款余额1219.7亿元，比年初增加242.87亿元，同比增长22.34％，比上年同期高12.94个百分点。外汇贷款余额23.34亿美元，比年初增加5.28亿美元，同比增长20.78％，比上年同期高4个百分点。从全年外汇贷款增长趋势看，总体趋降，其主要原因在于随着人民币升值预期减弱，企业外汇贷款需求减少，此外全球经济下滑，外向型企业生产积极性下降，企业对进口资金需求减少。由于海南省外汇贷款基数较小，12月个别外资企业因资金周转需要增加外汇贷款，导致月末外汇贷款增速有所反弹。

3　第三产业新增贷款最多。2008年，交通运输仓储业和水利环境业新增贷款分别占全部新增贷款的34，68％和24.58％。主要原因是2008年以来省内基建投资规模扩大。

(二)存款增长快速平稳，银行体系流动性较为充足

2008年，本外币存款持续稳定增长。12月末，全省本外币各项存款余额2350.86亿元，比年初增加478.06亿元，同比多增176.51亿元，同比增长25.52％，比上年同期高6.20个百分点。各商业银行备付率4.13％，比年初下降1.76个百分点；贷存比57.29％，比年初下降2.69个百分点，整体流动性仍较为充足。

1　储蓄存款冲高回稳。12月末，全省本外币居民储蓄存款余额1075.23亿元，比年初增加196.08亿元，同比多增128.59亿元，同比增长22.31％，比上年同期高14个百分点。其中，活期储蓄存款余额537.59亿元。比年初增加80.72亿元，同比增长16.83％。定期储蓄存款余额537.64亿元，比年初增加115.36亿元，同比增长27.32％。储蓄存款中，定期存款占比为50％。比上年同期高1.95个百分点，表明居民储蓄意识较强。

从2008年储蓄存款增速走势看，1-10月逐步攀升，在10月份到达最高点后。11-12月开始有所回落，与2007年走势恰好相反。其主要原因是，2007年10月份开始股市开始回落，投资渠道减少，储蓄存款回流。近几个月，随着央行下调存款利率，储蓄存款增长开始趋缓。

从增量上看，2008年，储蓄存款增量占各项存款增量的比重由2007年的22.38％提高到41.02％，成为拉动全省存款增长的一个重要因素。

2　企业存款震荡回落。12月末，海南省金融机构本外币企业存款余额917.76亿元，比年初增加193.42亿元，同比多增7.25亿元，同比增长26.70％，比上年同期低7.89个百分点。分期限看，企业活期存款余额709.33亿元，比年初增加131.81亿元，同比增长22.82％；企业定期存款余额208.43亿元，比年初增加61.61亿元，同比增长14.87％。

从企业存款增速走势看，从2006年开始，企业存款增速不断走高，在2007年9月达到最高值后，开始震荡回落。其主要原因：一是由外部投资下降带来的企业存款减少。2008年以来，全省外商实际利用外资减少。1-11月，全省利用外资11.15亿美元，同比仅增长3.8％，比上年同期低60个百分点。二是年内部分企业预期原材料价格上涨加大了对省外原材料的购买，大量原材料库存占用了企业的资金，造成企业存款减少。三是由于房地产市场开始不景气，相关企业回笼资金减少。四是部分风险规避性企业抵御风险能力较低，通过选择银行的保本型收益存款，主动将活期存款转化为定期存款，造成了企业活期存款减少，定期存款增加。五是2007年股市较为景气，部分企业投资于股市，盈利后来回转存银行，造成企业存款增加较多，变动较大，2008年股市泡沫破灭，部分资金被蒸发。

(三)现金收支活跃，持续净回笼

2008年，全省现金收支继续呈现出较快增长的势头，且收入规模大于支出规模，现金收支持续净回笼。2008年，全省金融机构累计现金收入3373.34亿元，同比增长4％；累计现金支出3359.89亿元，同比增长4％。收支相抵累计净回笼现金13.45亿元，比上年同期少回笼1.02亿元。从现金收支结构看，储蓄存款仍为影响现金收支的最主要因素：2008年，全省储蓄存款收入2760.77亿元，占全部现金收入的81.84％，储蓄存款支出2716.60亿元，占全部现金支出的80.85％。

从全年现金收支情况趋势来看，受经济规模扩大、结算工具更为便利等因素影响，全省现金收支规模持续扩大，且呈现出较为明显的净回笼趋势。12月份现金净回笼减少主要是受季节性因素影响：春节即至，企业、居民支出增加，更愿意持有流动性最强的现金。

(四)资本市场逐渐走冷，证券交易持续低迷

2008年，国内股票市场行情走冷，证券市场资金流出，成交量低迷。2008年，海南省21家证券营业部累计成交总额2656.44亿元，同比下降48.9％。从结构看，股票市场迅猛下降。其中A股成交2191.01亿元，同比下降49.93％，B股成交6.40亿元，同比下降81.26％；在股票市场低迷的同时，债券市场出现大幅增长，其中国债成交6.96亿元，同比增长6.46倍，其他债券国成交11.29亿元，同比增长1.26倍％。证券开户人数1133345户。其中上海460664户，占全国的0.59％；深圳672681户，占全国的0.86％。

(五)保险业发展迅速，保障经济功能突出

2008年末，海南省共有15家商业保险分支机构下辖各类分支机构280家，省内保险公司总资产55.50亿元，比年初增长25.82％；各类专业保险中介机构41家；保险兼业机构1503家。保险业快速稳健发展。2008年，全省共实现保费收入30.07亿元，同比增长32.79％。其中，产险公司实现保费收入10.91亿元，同比增长11.8％：寿险公司实现保费收入19.57亿元，同比增长48.2％。快速发展的保险业对社会经济的补偿作用明显增强。2008年，全省各保险公司赔款和给付支出累计8.74亿元，同比增长36.6％。从险种看，产险赔款4.79亿元，同比增长57.03％；寿险给付3.56亿元，同比增长14.28％。

三、海南省经济面临严峻的局势

海南省经济基础较为薄弱，最近几年刚进入快速增长期，“工业短腿”现象有所改观，突如其来的金融危机冲击，给当前全省经济保持平稳较快发展带来了很大的困难和压力。

(一)工业企业效益下滑

受外部经济环境冲击，2008年以来海南省工业景气度大幅下降。1―11月，全省规模以上工业企业利润下降61.7％，亏损企业数增加18个，企业亏损面提升3.4％，企业亏损额增长13倍，企业利税下降35.3％，综合效益指数下降28.5％。工业企业效益大幅下滑直接导致企业生产能力下降，9-12月份，全省规模以上工业增加值连续4个月出现了负增长。

(二)部分农产品价格下跌

工业原料的价格回落直接导致了部分农产品价格大幅下跌。比如，橡胶价格大幅下跌，从8月开始，国内天然橡胶价格持续下跌，目前，国标5号胶价格已从每吨2.8万元的高位下跌到目前1.2万元左右，跌幅超过50％，作为国内最大的橡胶种植地(目前，海南省天然橡胶种植面积占全国总种植面积一半以上)，天然橡胶价格的下跌对海南农业的影响不容忽视。此外，甘蔗价格也由每吨3900元的高位跌至目前的2900元左右。特别地，在农产品受到的冲击方面还应考虑两岸直航的影响：由于海南特色农业与台湾存在较大的相似性，直航后，台湾农产品运输成本大幅降低，在金融危机背景下，国际市场需求减弱，台湾必将加大对国内农产品的销售，进而冲击海南对内地的农产品市场。

(三)房地产市场发展势头减弱

随着金融危机对实体经济的影响不断加剧，国内房地产市场趋冷，房地产购买者不断调低房价预期，加之海南房地产的购房群体60％以上来自于岛外，近几个月，省内房地产市场情况不容乐观，全省房地产开发和销售增速均出现逐月回落的态势。2008年全省房地产开发投资增长48.4％，比上半年回落22.3个百分点。房屋销售面积增长7.8％，比上半年回落61.4个百分点；房屋销售额同比增长36.6％，比上半年回落63个百分点。12月份海口市房地产价格指数同比下降0.1％。

(四)境外旅游客源减少

受全球经济的下滑影响，2008年来海南旅游的国外游客减少。2008年，全省共接待境外游客97，93万人，同比下降5.5％，同比回落16.6个百分点：境外旅游收入27.32亿元，同比增长4.4％，比上年同期回落27.2个百分点。

(五)利用外资增幅下降

全球经济的下滑使得海南省利用外资增速出现明显回落。2008年，全省实际利用外资12.85亿美元，同比增长14.2％，比上年同期回落27.7个百分点。在新签合同方面，全年累计新签利用外资协议合同数122笔，同比下降29.1％；合同利用外资15.18亿美元，同比下降18.3％。与利用外资增速大幅下降相对应的是。全年省内外商投资企业撤资清算、减资和转股等高倍增长。2008年，全省外商投资企业外方因先行收回投资及清算、减资、转股所得购汇汇出金额累计2123.90万美元，是上年同期的近5倍。

四、促进海南省经济平稳增长的对策

在国内外预期经济增长下行压力加大的情况下，应密切关注国际国内形势，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，着力加大投资、扩大消费、改善民生，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，全力以赴保增长。

(一)加强投资增长动力

在当前海南省经济条件下，扩大投资是保证经济增长最为迅速和有效的措施，2009年，应积极强化措施国家宏观经济政策，积极落实，发挥投资对经济增长的拉动作用。一是加快新增投资落实转化，充分发挥乘数效应。按照国务院四万亿投资规划，海南获取的资金额度为2070亿元，省内应按照中央要求，要加快推进投资体制改革，健全政府投资管理体制，切实抓紧落实相关工作，放大国有投资的带动作用和乘数效应。二是积极引导启动民间资本参与投资。此次政府新增投资能否达到启动内需的预期目标，主要取决于能否调动占全社会民间投资的信心。因此应加强政策引导并充分发挥市场机制作用，鼓励支持民间资本广泛参与基础设施、民生工程和生态环境建设，引导非国有经济投资生产性领域，投资高新技术项目。三是积极推进省内重点项目建设。按照2009-2011年投资规划，当前省内应着力推进航天发射中心、东环铁路、大广坝二期、160万吨造纸、100万吨烯烃等重点项目建设，以后发优势抢占先机，以项目为载体推动海南经济发展。

(二)扩大消费需求后劲

2008年末中央经济工作会议提出把扩大内需，保持经济增长，调整产业结构作为今后全国经济工作的重点。因此省内应把扩大居民消费需求放在更加突出位置，为保增长奠定基础。一是完善收入分配体制，增强居民消费信心。努力提高提高城乡居民收入，特别是中低收入者的收入，尽快完善社保，加大财政补贴，增加就业机会，增强居民消费信心。二是扩大消费市场，优化消费环境，合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，在积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态的基础上，活跃城乡流通，培育和开拓农村消费市场。特别应落实好家电下乡相关政策，最大限度提高农民的消费积极性。三是提高消费层次，培育消费热点。要鼓励中高收入阶层扩大消费，合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展服务性消费。尤其是房地产业，房地产是海南重要的支柱行业，全省共有近1/4的投资、1/3的财政收入来自于此。因此应积极贯彻省政府《关于促进房地产业持续稳定发展的意见》，落实和完善促进合理住房消费的政策措施，促进全省房地产业稳定健康发展。

(三)加速经济结构调整

加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整可有效解决经济运行中的深层次矛盾，增强抗风险能力。有效应对外部冲击。当前着力做好以下工作：一是积极规划海南国际旅游岛建设，发展以旅游业为重点的现代服务业。抓紧推动海南国际旅游岛建设，加快建设与旅游配套的购物、休闲、娱乐、康复保健等服务设施。着力推进仓储物流、金融保险、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新兴服务业，改造提升餐饮、商贸等传统服务业，通过接合建设国际旅游岛，引进战略投资者，推进一批高端的医疗卫生、教育培训、文化教育等服务业项目工程。二是加快发展高新技术产业，突出“高科技支撑”优势。落实《海南省鼓励软件产业和电子信息制造业发展政策》，用好政府设立的3亿元产业发展引导资金，支持高新技术产业发展。重点抓好抓好海南生态软件产业基地和三亚电子信息产业基地建设，推动发展创意产业，积极发展生物制药、新材料等。三是大力发展海洋经济。充分发挥南海海域的油气、旅游、渔业、港口资源与生态环境综合优势，大力发展海洋油气开采加工业、海洋渔业、滨海旅游业和海洋交通运

输业，积极稳妥地推进南海资源开发，形成有海南特色的海洋经济体系，为建设海南经济强省打下坚实基础。